共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題探析

王 飛

鄭州西亞斯學院，河南 新鄭 451150

跟“共享”相關聯(lián)的交易活動在古代的時候就出現(xiàn)了，然而共享經(jīng)濟卻是隨著信息時代的到來而誕生的，近年來，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，如大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、移動通信技術以及移動支付技術等逐漸出現(xiàn)在公眾的生活中，同時也帶動了一大批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種共享經(jīng)濟創(chuàng)新模式更是讓人應接不暇。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是將個人或機構的閑置資源借用給他人，從而提高了資源的利用率。

一、共享經(jīng)濟的特征

（一）產(chǎn)權和使用權分離

從某種意義來說，共享經(jīng)濟通過將閑置資源的所有權和使用權分離開來，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)消費觀念的變革，因為在傳統(tǒng)消費觀念中，人們進行消費的目的是占有某種物品，而共享經(jīng)濟主張人們進行消費是為了滿足自身的需求，用“滿足人的需求”取代“占有物品”，實現(xiàn)了人本的回歸，在這種新的消費觀念指導下，通過將物品資源的所有權和使用權分離開來，在讓使用者以較低價格獲得產(chǎn)品或服務使用權的同時，也讓所有權者在反復出讓資源使用權的過程中獲得源源不斷的收益回報［1］。由于設計不合理、利用度不高等原因，當下社會有很多產(chǎn)品資源成為閑置資源，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，讓這些閑置資源得到充分利用，以滿足不同人群的需求，從而實現(xiàn)資源更好地利用。

（二）生產(chǎn)交換關系的更新

在很早以前就有了共享的概念，例如鄰里共用一口井、朋友之間互借東西等等，都是共享的一種表現(xiàn)形式，然而這種傳統(tǒng)的共享活動受到時空的限制，交換主體必須在面對面或者有實物的情況下進行交換。由信息技術革命觸發(fā)的共享經(jīng)濟，通過建立全面的共享數(shù)字平臺，打破了時空限制，各種產(chǎn)品資源在網(wǎng)絡信息的傳遞下實現(xiàn)了共享，改變了以往生產(chǎn)交換的方式。在共享經(jīng)濟的這種優(yōu)勢下，所有權人和使用人之間搭建起了更加透明便捷的共享經(jīng)濟平臺，使其在信息溝通以及資源管理方面的成本遠遠低于線下市場的交易費用，因為互聯(lián)網(wǎng)共享平臺在促成所有權人和使用人之間的交易互動過程中，所獲取的利潤點是雙方交易的傭金而非固定資產(chǎn)［2］。

二、共享經(jīng)濟的法律結構

（一）共享經(jīng)濟的內(nèi)部法律結構

在共享經(jīng)濟模式中，參與主體由傳統(tǒng)的雙方關系變成了資源供應方、共享平臺以及需求方三方關系，造成了共享經(jīng)濟在內(nèi)部法律結構方面區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。［3］共享平臺存在的意義是為供應方發(fā)布資源信息以及為需求方搜索共享資源提供一個渠道，促使雙方在資源共享事項上達成協(xié)議，并履行合同上的權利和義務，在完成相應的資源共享合作之后，平臺將會得到雙方一定的犒勞［4］。共享經(jīng)濟的運行過程雖然近似于傳統(tǒng)中介的行為，但是通過對《民法典》中的相關規(guī)定進行比較，就會看出其不同處：

在《民法典》中，居間人的義務僅限于向委托人提供訂立合同的機會，其并不參與合同的訂立，對交易的過程和結果也不負有責任。而共享平臺在為供應方與需求方提供交易渠道的同時，通常就雙方的權利和義務修訂了詳細的合同，在合同簽約完成之后，共享平臺仍然要參與到雙方合作期間的監(jiān)督中去，直到合同履行完畢。由此可見，共享平臺與傳統(tǒng)中介的身份是有所區(qū)別的。

在傳統(tǒng)的中介服務流程中，首先是委托人提出相關的委托請求，接著中介根據(jù)委托方的相關要求，尋求與之匹配的合作方，期間委托方一直處于主導地位。而在共享平臺中，其極高的匹配效率具有很強的吸引力，供應方與需求方要想通過共享平臺獲得合作伙伴，就得遵守平臺的規(guī)則［5］，這樣共享平臺便在共享經(jīng)濟當中占有主導地位，而供應方與需求方均屬于被動接受服務的角色。

（二）共享經(jīng)濟的外部法律結構

在共享經(jīng)濟出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)經(jīng)濟這種單一的模式已經(jīng)運行了幾百年，形成了固定的市場環(huán)境，而共享經(jīng)濟雖然起步較晚，但是憑著自身信息獲取速度快、資源分配效率高、用戶參與規(guī)模大以及運營成本低等優(yōu)點，迅速在市場上站穩(wěn)了腳。在市場容量長期保持穩(wěn)定的情況下，勢必造成共享經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟之間發(fā)生博弈和沖突，因此出現(xiàn)了一些傳統(tǒng)經(jīng)營者排斥共享平臺的現(xiàn)象，其中最明顯的矛盾沖突之一，表現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車與共享網(wǎng)約車之間。

各個共享平臺之間也存在激烈的競爭。隨著共享經(jīng)濟市場的進一步完善，越來越多的資本參與到其中分一杯羹，于是在同一領域會出現(xiàn)越來越多的共享平臺，引發(fā)了同行之間的激烈競爭。共享平臺的利潤主要來源于促成供應方與需求方之間的合作之后賺取的傭金，用戶越多，共享平臺獲得的利潤就越豐厚，反過來，資金實力豐厚的共享平臺又會采取優(yōu)惠政策吸引更多的用戶，這導致了共享經(jīng)濟模式中常常發(fā)生壟斷的現(xiàn)象，一些具有更加先進技術的平臺因為起步晚而得不到發(fā)展的機會，不利于共享經(jīng)濟的健康發(fā)展［6］。

三、我國共享經(jīng)濟的法律規(guī)制狀況以及存在的問題

總的來說，我國在共享經(jīng)濟方面的法律規(guī)制建設還有待進一步完善，還沒有出臺與共享經(jīng)濟相關的法律法規(guī)，針對當前共享經(jīng)濟當中各種活動的規(guī)制也是依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如《民法典》《食品安全法》等等，在2017年，國家發(fā)改委、國家工信部等八個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，對共享經(jīng)濟模式的界定、監(jiān)管的原則以及參與者權利和義務等方面進行了指導性說明，為共享經(jīng)濟法律法規(guī)的制定提供了思路。

（一）共享經(jīng)濟參與方與行政法律之間存在沖突

共享經(jīng)濟的本質(zhì)是閑置資源的使用權發(fā)生暫時性的轉(zhuǎn)移，伴隨著參與方的改變，由傳統(tǒng)模式的雙邊關系變成新的三邊關系。這種新的運行方式造成了現(xiàn)階段共享經(jīng)濟參與方還沒有十分明確的法律地位，其表現(xiàn)為以下兩點：

共享資源供應方的運營資格。在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式當中，各個行業(yè)在經(jīng)營之前，都要符合《行政許可法》的相關規(guī)定，由相關部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之后才可以開始經(jīng)營。然而到了共享經(jīng)濟時代，人人都可以成為共享平臺當中的資源供應方或需求方，不再經(jīng)過相關部門的批準，這中間環(huán)節(jié)存在的審批漏洞，違反了《行政許可法》的相關規(guī)定。

共享經(jīng)濟從業(yè)人員的資質(zhì)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式當中，對于從業(yè)人員都有嚴格的職業(yè)要求，并且要取得相關的資格證才能上崗，例如醫(yī)生要有醫(yī)師資格證，飲食行業(yè)人員要有健康證等等，這些資質(zhì)門檻能夠有效提高從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)，保障了消費者的合法權益。到了共享經(jīng)濟時代，由于參與人數(shù)較多，當中有很多非專職從業(yè)人員，沒有具備相關的職業(yè)資質(zhì)，如果對于這樣的從業(yè)人員仍然按照現(xiàn)行的行政法規(guī)管理的話，將會大大降低其他參與者的積極性。

（二）法律責任難以劃分

共享經(jīng)濟模式中法律責任的劃分難點主要體現(xiàn)在兩方面：

第一，侵權責任的劃分。在共享經(jīng)濟模式當中，供應方和需求方通常是素未謀面的，共享平臺通過對雙方的需求匹配成功之后，再讓供需雙方對接。然而共享平臺的分析有限，供應方和需求方經(jīng)常會因為一些雙方的習慣、性格等主觀因素出現(xiàn)侵權的現(xiàn)象。法律對于傳統(tǒng)經(jīng)濟經(jīng)營模式當中的責任劃分是十分明確的，當從業(yè)人員發(fā)生侵權行為，所引起的相關法律責任由所在公司單位承擔。當侵權行為發(fā)生在共享經(jīng)濟模式當中時，由于供需雙方和共享平臺之間均不是雇傭關系，其進行的也不是“執(zhí)行工作任務”，造成了責任難以劃分的現(xiàn)象。

第二，違約責任的承擔。在傳統(tǒng)經(jīng)濟交易活動中，紙質(zhì)化的合同能夠有效強化消費者的契約意識，因此極少出現(xiàn)違約的情況。然而在共享經(jīng)濟模式中，資源供應方和需求方是通過互聯(lián)網(wǎng)共享平臺進行交易的，缺乏紙質(zhì)的合同，使得雙方意識不到自身在進行合同簽約，與此同時，共享平臺的違約成本低，導致了共享經(jīng)濟模式中出現(xiàn)違約的現(xiàn)象較多。

（三）存在隱私泄露的風險

在共享經(jīng)濟模式中，共享平臺通過手機資源供應方和需求方的信息，匹配合適的合作關系，因此，共享平臺不僅能夠獲取用戶的姓名、住址、手機號碼、身份證號碼等基本信息，還能夠獲悉用戶的定位、手機存儲、財產(chǎn)經(jīng)濟等核心數(shù)據(jù)，如果這些數(shù)據(jù)因為一些不可抗力的因素泄露出去，將會危及到用戶的人身安全和財產(chǎn)安全。此外，共享平臺的開放性也造成了用戶隱私容易被泄露，平臺上的數(shù)據(jù)可以被任意搜索調(diào)用，大量用戶數(shù)據(jù)一旦被不法分子所利用，將會對用戶造成巨大的人身傷害和經(jīng)濟損失。

四、完善共享經(jīng)濟法律規(guī)制的建議

（一）外部合作監(jiān)管

對于共享經(jīng)濟的外部監(jiān)管，需要行業(yè)協(xié)會與政府的相關部門合作，充分發(fā)揮政府“有形的手”和市場“無形的手”的雙重作用，為共享經(jīng)濟的健康發(fā)展護航。首先，相關監(jiān)管部門要高屋建瓴，為共享平臺設定科學的監(jiān)管目標，在促使共享經(jīng)濟市場能夠達到預期的發(fā)展目標的同時，又不會對共享經(jīng)濟市場產(chǎn)生過多的干預；其次，充分利用行業(yè)協(xié)會的豐富經(jīng)驗，為共享經(jīng)濟的良性運行出謀獻策，針對共享平臺弱監(jiān)管的現(xiàn)狀提出科學的解決方案。通過行業(yè)協(xié)會與政府部門的合作，在減少政府干預的同時，也對共享經(jīng)濟模式當中存在的風險進行有效防控。

（二）內(nèi)部自律監(jiān)督

在共享經(jīng)濟模式運行的過程中，即便其外部合作監(jiān)管體系尚未健全，共享平臺為了降低風險實現(xiàn)利潤的最大化，也會自發(fā)性地建立一套內(nèi)部自律監(jiān)管機制，分別對平臺、資源供應方以及需求方進行規(guī)制。通過制定用戶信用機制、履行合約機制、申訴機制等規(guī)定，可以有效地對各方在交易過程中的行為進行規(guī)范化操作，從而大大緩解共享經(jīng)濟模式中各參與方之間的矛盾沖突，也能夠促進共享經(jīng)濟相關法律規(guī)制的進一步完善。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境，完善共享行業(yè)規(guī)范

共享經(jīng)濟市場環(huán)境之所以出現(xiàn)當下雜亂無章的現(xiàn)象，很大程度上是由于現(xiàn)階段共享行業(yè)還沒有形成一個完善統(tǒng)一的規(guī)范，因此，各方應當加快共享行業(yè)市場規(guī)范化的步伐，進一步優(yōu)化共享經(jīng)濟的市場環(huán)境。

第一，規(guī)范準入資格。在共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展下，越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)進入共享經(jīng)濟模式當中，各種共享平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而當中不乏濫竽充數(shù)者，許多共享平臺由于資金周轉(zhuǎn)不靈、缺乏技術支持和運營水平不高等等，來勢洶洶消失也匆匆，不但造成了資源的浪費和市場的割裂，而且也對用戶的合法利益造成了損害，因此建立嚴格的平臺準入制度刻不容緩。一方面，要按照相關的標準對共享平臺參與主體的資金實力、安全性能以及技術水平等方面進行資格審核，綜合評分合格的才能頒發(fā)運營執(zhí)照，就可以有效避免質(zhì)量不過關的共享平臺進入市場。另一方面，共享資源供應方也應納入商事主體的管理范圍，通過建立統(tǒng)一的準入標準，對供應方的交易行為進行規(guī)范，能夠有效促進共享經(jīng)濟的規(guī)范化。

第二，數(shù)量規(guī)制。數(shù)量管制在共享出行行業(yè)的作用尤為明顯，例如廣州市將共享單車的投放數(shù)量限制在65萬輛，在改善城市容貌的同時，也有效較少了資源的浪費。然而數(shù)量規(guī)制的方式限制了共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展，容易成為傳統(tǒng)行業(yè)“尋租”的一種手段。因此，在數(shù)量規(guī)制的使用方面應該謹慎，尤其是對于共享經(jīng)濟這種新模式，應當采取動態(tài)的數(shù)量上限，以確保能夠根據(jù)市場的環(huán)境對數(shù)量上限進行隨時更改，讓共享經(jīng)濟“戴著枷鎖跳舞”。

第三，規(guī)范用戶行為。從目前的情況來說，共享平臺上的用戶違規(guī)行為時有發(fā)生，主要有主觀和客觀兩方面的原因：在主觀方面，共享平臺擔心過于嚴格的處罰制度會造成用戶的大量流失；客觀方面，共享平臺受到自身技術和運維能力的限制，對用戶違規(guī)行為的處理力不從心。針對這些情況，應當盡快構建共享行業(yè)統(tǒng)一的征信機制和處罰機制，使得用戶在任意的共享平臺都受到同樣的監(jiān)督，讓劣跡斑斑的用戶無處可逃，提升平臺對用戶的規(guī)范力度，優(yōu)化共享經(jīng)濟的市場環(huán)境，促進共享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五、結束語

共享經(jīng)濟是一種可以有效提高資源利用率的方式，并且在當下的許多行業(yè)中開枝散葉，結出碩碩果實。由于起步較晚，當前共享經(jīng)濟模式在法律規(guī)制方面的建設還不完善，針對當前共享經(jīng)濟存在的法律問題，需要社會各界攜手解決，政府部門要盡快完善相關方面的法律法規(guī)，共享平臺也要完善自身的規(guī)制建設，各參與方提高法制道德修養(yǎng)，為共享經(jīng)濟的健康發(fā)展護航。