鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村人才振興思考

李 文

（河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州 450000）

新時代，我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，在新的發(fā)展矛盾背景之下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題尤為突出，并急待解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮著重要作用。農村的發(fā)展問題在很大程度上反映的是中國現(xiàn)實發(fā)展中最困難和最艱巨的問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為解決新時期的主要社會矛盾，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了發(fā)展思路。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，要把握住農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理，以及農民的生活質量這些方面，全面建設新農村，不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。另外，還需著重理解“五個振興”的科學論斷，即要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這五個振興目標互相聯(lián)結，一脈相承，從不同的角度、用不同的方法推進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學界從不同的角度進行了分析，主要有以下幾個方面。第一，有些學者提出由于農業(yè)農村的不斷發(fā)展以及我國社會主要矛盾的改變，要求城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題得到進一步解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應時而生[1]。第二，還有學者根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了勞動力老年化以及農村空心化的問題，農村基礎設施、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等方面與城市有差距，而我國目前區(qū)域全面發(fā)展的需要，也促使了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在以消除貧困和建設共同富裕的社會為發(fā)展目標的背景下提出的一項重要戰(zhàn)略決策，對鞏固脫貧攻堅的成果和建設小康社會的發(fā)展成果具有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興的內涵

目前，農村人才的規(guī)模、質量、結構和效率與農村再生需求之間的差距越來越大，人才差距已成為制約農村再生的最大障礙。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的關鍵在人才，必須突破鄉(xiāng)村人力資源的限制問題，加強鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)。要破解鄉(xiāng)村人才不足的發(fā)展困境，就要把人力資本開發(fā)放在首要位置，然后輔以政策和資金的支持，增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)吸引力，為鄉(xiāng)村打造專業(yè)的農業(yè)智慧人才。習近平總書記強調，“激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！鞭r村人才振興是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵所在。國家的發(fā)展方方面面都需要依靠人才，農村的發(fā)展也需要人才的強力支撐。

2 鄉(xiāng)村人才振興的必要性

2.1 鄉(xiāng)村治理內容的擴展

鄉(xiāng)村振興要重視有效治理的重要性。治理有效能夠反映中國特色社會主義“五位一體”總布局的社會發(fā)展要求，這是習近平治國理政思想在鄉(xiāng)村社會建設中的生動體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理振興規(guī)定了基層組織在新時代條件下應該承擔的使命，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的組織基礎和堅定的政治保證。

鄉(xiāng)村治理的新格局對農村的干部提出了更全面的要求，村官干部致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時也應注重自身的道德修養(yǎng)和作風問題，要徹底瓦解過去以熟人關系為重要基礎的農村治理局面，建立更加完善、公平公正的治理局面，切實維護好村民的根本利益[3]。提升鄉(xiāng)村基層黨組織的建設水平，必然要改變過往約定俗成的建制村設置黨的組織方式，要擴大鄉(xiāng)村黨組織覆蓋面。村干部需將德治作為行為規(guī)范的內在制約，將法治作為維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定秩序的外在制約，將德治與法治觀念深刻貫徹，建設良好的鄉(xiāng)村基層自治。有序的鄉(xiāng)村治理可以增強農民參與基層民主的積極性和主動性，使鄉(xiāng)村社會發(fā)展迸發(fā)活力。

2.2 農業(yè)生產(chǎn)方式和功能發(fā)生改變

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是硬道理，調整升級鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就勢在必行。農村的產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜，以農業(yè)的高質量發(fā)展為基礎，結合當?shù)靥厣M行創(chuàng)新發(fā)展，改變老舊的生產(chǎn)方式提高生產(chǎn)力從而提升市場競爭力，在此基礎上，農業(yè)人才更顯得十分重要。升級發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅需要懂技術的新型職業(yè)農民，還需要很多相關發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才。例如現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要結合時代的發(fā)展，把握發(fā)展潮流從而開發(fā)新市場，那么就需要農村電商方面的人才，借助互聯(lián)網(wǎng)進行電商交易，既降低了生產(chǎn)成本，又優(yōu)化了農業(yè)資源配置。此外，人才可以引領產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，改變原來簡單的低質量生產(chǎn)方式，利用自身優(yōu)點轉換發(fā)展方式，并尋求與其他企業(yè)合作等方式促進發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村文化建設的需要

鄉(xiāng)村文明在中華傳統(tǒng)文化中有不可忽視的地位，古往今來，許多以農村為題材背景的文學作品都廣受人們歡迎，鄉(xiāng)土文學無論是其題材還是創(chuàng)作手法，總是能與現(xiàn)實碰撞出別樣精彩的火花。而近年來，隨著城市化進程的沖擊以及農村人口的不斷流失，農村文化開始出現(xiàn)邊緣化的趨勢[4]。鄉(xiāng)村開啟城市化的進程，鄉(xiāng)村文化各要素開始消散，人際間的聯(lián)系不再緊密，同時由于傳統(tǒng)農村文化基礎的逐漸消失，導致農村傳統(tǒng)文化和信仰的崩塌。農民對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的文化認同感下降，植根于農民精神世界的傳統(tǒng)道德觀念正在被瓦解。本應是農村文化繼承人的農村青壯年正流向城市，導致優(yōu)秀傳統(tǒng)農村文化的繼承人匱乏，許多習俗、技藝和優(yōu)秀文化逐漸消失。

3 鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展困境

3.1 總量不足

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元對立的局面，城市不管是在經(jīng)濟發(fā)展、福利待遇還是公共服務等各方面條件都明顯優(yōu)于農村，更多的農村青壯年勞動力源源不斷地流向城市，從此定居城市的人更不在少數(shù)，鄉(xiāng)村人才的持續(xù)外流，造成農村地區(qū)勞動力的缺乏，尤其是農村建設的實用人才更為稀缺。此外，對農村地方人才缺乏培養(yǎng)，導致農村地方人才素質未能提高，農村青年人才的真正價值得不到充分發(fā)揮；另一方面，農村創(chuàng)業(yè)支持的缺失也是農村人才流失的重要原因，無法吸引更多的專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚焦農村，使鄉(xiāng)村得不到創(chuàng)新型的發(fā)展。

3.2 結構不合理

農村人口結構分布的不合理，會在農村振興過程中對人才培養(yǎng)的重點和效果造成直接的影響。首先，農村人口的年齡分布是不合理的。隨著農村人口的流動，留下來的主要是老人、婦女和兒童，而青壯年勞動力所占比例相對較小。其次，農業(yè)人才的區(qū)域分布存在顯著差異，這與我國幅員遼闊的基本國情和當前全國區(qū)域不平衡的經(jīng)濟發(fā)展密切相關，存在東部發(fā)達省份的農村人才整體素質明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象。最后，農業(yè)人才生產(chǎn)的分配結構是不合理的。如今，大多數(shù)農業(yè)人才專注于單一的農業(yè)領域，如舊式傳統(tǒng)農業(yè)和手工業(yè)，而鄉(xiāng)村振興需要的是能夠創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才。

3.3 培養(yǎng)模式有待優(yōu)化

根據(jù)目前的鄉(xiāng)村人才隊伍建設培養(yǎng)工作的情況來看，培養(yǎng)機制仍不完善，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求并不匹配。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：一是培訓缺乏全面規(guī)劃，未能及時完善對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的發(fā)展規(guī)劃和培訓需求的規(guī)劃，導致培訓工作出現(xiàn)目的性缺失的狀況；二是培訓的理念和內容需要重新制定，過去的培訓理念和內容過多的在方針政策上增加篇幅，而缺少農業(yè)農村現(xiàn)代化技術和觀念相關的內容。此外，培訓的內容還停留在傳統(tǒng)農業(yè)的層面上，關于農業(yè)科技、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等內容嚴重缺失；三是培訓資源未能達到相互聯(lián)結，政府部門的扶持與教育培訓分離，導致大量的教育資源被浪費。

4 鄉(xiāng)村人才振興的實踐路徑

4.1 重視并發(fā)展鄉(xiāng)村教育

第一，完善教育培訓體系。在實踐中，根據(jù)農業(yè)的實際需要，把社會各方面的資源有效結合利用起來，充分發(fā)揮市場的作用，形成一套完整的運行體系，基于農業(yè)協(xié)會、城市企業(yè)、合作組織和其他問題，協(xié)調和綜合適合農民和當?shù)剞r村發(fā)展的農村培訓方案，實施現(xiàn)代科學的項目管理，增加廣告宣傳，吸引農民學習。充分利用現(xiàn)代科學技術，通過技術講座、網(wǎng)絡廣播、微博、官方賬號等多種方式，對農村人才培養(yǎng)進行全面、有針對性、系統(tǒng)的報道。

第二，科學地選取教育內容。根據(jù)該地區(qū)農村人口的特點和現(xiàn)狀以及農民在農業(yè)生產(chǎn)中面臨的實際問題，尊重因地制宜和按需培訓的原則，并針對農民的實際需求，創(chuàng)建操作、培訓體系和內容。教育內容決定采用自下而上的方法，有針對性地進行培訓。在內容界定上，需將專業(yè)性與普遍性結合。對于廣大農民來說，需要樹立積極的工作觀念和創(chuàng)新思維，了解現(xiàn)代農業(yè)的基本知識。但是，對于來自不同部門和部門的農民，也應按類別組織課程，并將部門仔細劃分為農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他行業(yè)，以提高培訓的準確性和專業(yè)性。

4.2 創(chuàng)新培訓模式，優(yōu)化人才結構

第一，注意農民群體培訓的獨特性。要立足于農業(yè)勞動力的特點，創(chuàng)新培訓方式和方法。對于農民來說，相較于理論知識的掌握，切身的實踐更為重要。根據(jù)這一特點，應將培訓課堂拓展至鄉(xiāng)間田地，在實踐中掌握理論；除此之外，對于新型農村勞動力，要把握住他們的心理及年齡的特點，可以通過網(wǎng)絡遠程等方式進行農業(yè)教學培訓。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、大學生，要積極為其構造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，邀請成功人士交流經(jīng)驗和職業(yè)培訓，以增加他們創(chuàng)造財富的能力。

第二，注意培養(yǎng)網(wǎng)絡化。在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，互聯(lián)網(wǎng)相關的培育內容不可忽視，利用好大數(shù)據(jù)、云計算等技術，農民的不同需求可以得到很好的滿足。互聯(lián)網(wǎng)技術的運用可以在很大程度上縮小時空地域的差異，即使在偏遠山村也能通過網(wǎng)絡將產(chǎn)品推向公眾。另外，有效地使用微博、微信公眾號等新媒體可以使產(chǎn)業(yè)的宣傳成本降低，將更多的資金投入產(chǎn)品升級中去，優(yōu)化農業(yè)資源配置。

第三，注重產(chǎn)學結合。在“半農半讀”人才培養(yǎng)模式中，要注意實施產(chǎn)學結合，彰顯辦學特色，才能更有效率地提升鄉(xiāng)村人才水平。提高農業(yè)的生產(chǎn)效率，要立足于農民群體的具體需求，并培養(yǎng)農民分析市場行情和應對市場風險的能力，將教學與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合。各地要結合本區(qū)域的具體情況，使用具體問題具體分析的方法，聯(lián)合好政府和培訓機構，通力合作選擇一批具有示范價值和開發(fā)價值的農業(yè)科技、管理等方面的創(chuàng)新項目。

4.3 建立政策及資金保障機制

資金支持是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支持體系的重要保障。因此，要從增加涉農財政資金、提高金融服務水平、拓寬資源籌集渠道等方面建立資金保障機制。與此同時，中國現(xiàn)代化的農業(yè)必須向規(guī)模化經(jīng)營的方向發(fā)展，打造出新型的農業(yè)經(jīng)營主體，這需要政府加大扶持政策力度，建立優(yōu)惠政策和激勵機制，支持各類農民培訓項目，激發(fā)農民生產(chǎn)積極性，促進農民提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，挖掘農民的創(chuàng)造活力。政府部門要積極完善和落實各項優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)掃清障礙、增加助力，提高大學生投身于農業(yè)建設的積極性。同時，有力的資金支持和強力的政策保障，一定會使更多的與農業(yè)相關的企業(yè)將目光投向鄉(xiāng)村，進而有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。

5 結束語

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進情況來看，鄉(xiāng)村人才是建設鄉(xiāng)村過程中必不可少的重要因素，但農村現(xiàn)有的人才隊伍綜合素質普遍呈現(xiàn)出參差不齊的局面，這是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路上的絆腳石。鄉(xiāng)村人才總量少、文化水平不高的現(xiàn)象要求必須逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源的配置結構，提高鄉(xiāng)村勞動力的科學文化素質。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)就成為社會各界關注的焦點問題。在建設過程中，必須強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的理念，深化對農村人才形成和發(fā)展現(xiàn)狀的研究，實現(xiàn)全面加強農村人才形成的目標，深入推進農村人才發(fā)展，建立健全農村人才保障機制，完善農民培訓教育體系。