鄉(xiāng)村振興背景下縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的方式研究

董云寧

（河南開封科技傳媒學(xué)院，河南 開封 475000）

把握歷史發(fā)展規(guī)律，總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，創(chuàng)新縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的方式、方法和路徑，開辟鄉(xiāng)村科學(xué)治理途徑，為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀。自夏商周的鄉(xiāng)里制度到今天全面鄉(xiāng)村治理的開展，鄉(xiāng)村治理模式在古人自治、德化、律治基礎(chǔ)上增加了政治、智治，全面、系統(tǒng)的治理建立在眾多人員的參與基礎(chǔ)上，青年興則國家興，中華民族的偉大復(fù)興需要無數(shù)青年的參與、奮斗、奉獻和價值實現(xiàn)。

1 研究背景

在鄉(xiāng)村振興的過程中，人的問題是關(guān)鍵問題，解決好人的問題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，尤其是縣域青年問題成為鄉(xiāng)村治理過程中的突出問題。中國社科院群體性事件研究專家單光鼐認為“縣域青年”專指脫管于學(xué)校、家庭和社區(qū)的孩子，這類群體游蕩散漫、無所事事、行為偏頗，極易破壞社會穩(wěn)定。當(dāng)然，縣域青年的產(chǎn)生是由多重原因疊加造成的，他們的背后都有著復(fù)雜、心酸的經(jīng)歷，在他們身上曾經(jīng)可能發(fā)生過許多負能量的事件，對社會造成了破壞或?qū)λ嗽斐闪藗?。那么如何讓縣域青年化荊棘為鮮花、化坎坷為坦途，讓縣域青年由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、由劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，走出生活的陰霾，擯棄負能量的雜念，傳播出正能量，成為鄉(xiāng)村治理的主力，投身到改變家鄉(xiāng)面貌、熱心鄉(xiāng)村事業(yè)的歷史任務(wù)中，成為鄉(xiāng)村治理的主要環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

2 研究現(xiàn)狀

單光鼐[1]研究縣域青年問題、特征、生存狀態(tài)、困惑及整合，提出讓縣域青年平等就業(yè)并鼓勵其發(fā)展；黃思[2]從青年干部群體角度研究縣域青年問題，形成參與鄉(xiāng)村治理的長效機制，有助于促進鄉(xiāng)村振興；崔宏瑜[3]研究了山東村級“青年參與鄉(xiāng)村治理”案例，提出鄉(xiāng)村青年流失問題，研究青年參與鄉(xiāng)村治理的行為并提出建議；廖志辰[4]從嵌入式角度，選取具體案例，分析青年人才參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀；袁劍等[5]對青年參與鄉(xiāng)村振興的形式進行分類、比較和歸納，提出圍繞村莊引領(lǐng)青年同心發(fā)展，建立同心圓發(fā)展結(jié)構(gòu)模式；劉浩[6]肯定縣域青年、精英在鄉(xiāng)村振興中的作用，暢通縣域青年、精英生成與流動渠道，注重教育和就業(yè)公平，讓更多縣域青年、精英投身鄉(xiāng)村振興；胡述寶[7]通過對西方國家青年的研究，提出“縣域青年”工作方法，化解人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會；彭凱[8]從縣域青年面臨的問題和社會定位角度，呼吁社會關(guān)愛、政策幫扶其實現(xiàn)自己的夢想。

本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理和縣域青年的問題、特點，認為縣域青年在鄉(xiāng)村治理中是大有可為的群體，也能夠充分參與到鄉(xiāng)村治理中，并提出了縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的方式和路徑。通過對縣域青年的引領(lǐng)、教育、培養(yǎng)及幫扶，讓縣域青年利用其聰明才智，發(fā)揮積極性和主動性，改善與家庭、社會的關(guān)系，融入并服務(wù)社會，做家庭的頂梁柱、鄉(xiāng)村的振興者、發(fā)展的領(lǐng)頭羊，為鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展貢獻青春和力量。

3 縣域青年在鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)狀

近年來，縣域青年問題成了社會關(guān)注的焦點，痛心事件頻頻發(fā)生，為青年自身帶來巨大傷害，也給社會帶來了諸多不穩(wěn)定因子。縣域青年參與鄉(xiāng)村治理主要存在以下幾個問題：

（1）由于教育基礎(chǔ)不牢、誤解學(xué)習(xí)方向?qū)е驴h域青年在中學(xué)就過早地離開學(xué)校，家庭管不住，社會無管束，輟學(xué)混跡于“江湖”，這個年輕群體自控基礎(chǔ)差，思想極易偏頗。在鄉(xiāng)野間好事不干、壞事不斷，制造不安定因素，讓本就治理薄弱的鄉(xiāng)村增加了更多不穩(wěn)定因素。

（2）往返于城市和鄉(xiāng)村之間，學(xué)業(yè)不成就當(dāng)“打工仔”，有許多抒發(fā)打工辛酸的歌曲、段子、故事等，表達著打工的際遇和挫折，在遭遇和挑戰(zhàn)面前有“殺出血路”的強勢者，也有一蹶不振而對社會心灰意冷的抱怨者。

（3）曾在城市里讀書學(xué)習(xí)，感受到城市的繁華，體驗了城市環(huán)境的優(yōu)越，向往城市生活，想通過在城市的奮斗進入上流社會，心強命不強的“蟻族”，面對激烈的社會競爭最終蝸居在城市的角落里，表達著無奈和就業(yè)的不易。

（4）家庭疏于管束、嬌慣無度，在鄉(xiāng)村間“臭名昭著”，家人眼中的“異類”，錯誤的思想影響著有同樣環(huán)境的群體，繼續(xù)在錯誤的道路上“胡作非為”。

（5）生于鄉(xiāng)村，長于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的烙印根深蒂固，人生不濟或沒落，又得不到社會的憐愛，家庭關(guān)懷少，社會同情不夠，久而久之形成心理落差，社會問題就會更加突出。

4 鄉(xiāng)村振興背景下縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的方式

鄉(xiāng)村治理離不開縣域青年的參與，全國各地推進“五治融合”的全面鄉(xiāng)村治理，那么縣域青年在鄉(xiāng)村治理中扮演什么角色、發(fā)揮什么作用？怎么才能讓縣域青年的價值體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的社會實踐中？根據(jù)目前縣域青年的狀況和鄉(xiāng)村治理的方向，在此探討縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的方式、方法。

4.1 教育疏導(dǎo)式參與

從接受教育年限、收入水平、職業(yè)層次上研究發(fā)現(xiàn)，留鄉(xiāng)務(wù)工者受教育年限少、收入水平低、多從事底層工作，而他們成為了鄉(xiāng)村治理的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理的難點。一些是問題青年，他們遭受愛情、事業(yè)、家庭等方面的打擊，改變了生活的方向；一些是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，對學(xué)習(xí)抵觸、厭惡，夢想著通過勤奮勞動改變生活面貌；一些是有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)而不得不輟學(xué)，他們有理想、有抱負，選擇就近就業(yè)；一些是本身有一定的家庭事業(yè)基礎(chǔ)，類似于繼承式發(fā)展等。

基于以上背景，縣域青年主要缺乏科學(xué)的教育，教授他們基礎(chǔ)知識的同時，加強對其鄉(xiāng)村治理的技能、內(nèi)容等方面的培訓(xùn)。參與教育培訓(xùn)的縣域青年，相關(guān)組織可為其頒發(fā)有社會認可的職業(yè)資格證書，從心理疏導(dǎo)、技能學(xué)習(xí)、教育引導(dǎo)等方面加強引導(dǎo)，重視縣域青年的成長，增強對其的教育關(guān)注。促進縣域青年學(xué)習(xí)成長，轉(zhuǎn)變其思想觀念，在能力、素質(zhì)上得到提升，這本身就是鄉(xiāng)村治理的進步，為鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了作用；另一方面縣域青年得到了成長，投入到鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮青年人的激情。

4.2 家族啟發(fā)式參與

每一個人都愿意為家人爭光添彩，在家人朋友面前做一個有尊嚴、有地位、有身份的人?？h域青年雖然不同的境遇讓當(dāng)前的生活狀態(tài)處于劣勢，但家庭、家族的那些成功人士的啟發(fā)能讓縣域青年不服輸、不放棄的精神再次點燃。家人們的循循善誘，成功者的輝煌榮光，青年人的夢想愿望會不斷放大，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理一種動力。

家庭對孩子的成長起著關(guān)鍵作用。從“孟母三遷，擇鄰而居”的古訓(xùn)到當(dāng)今“百萬買房，千萬買鄰”的共識，家庭生活水平、家庭教育、家庭氛圍、鄰里關(guān)系等環(huán)境都會對孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀起到影響。如今，在鄉(xiāng)村治理過程中，許許多多家庭式參與、家族式互動帶動了鄉(xiāng)村振興面貌的改善，這也是古人鄉(xiāng)村治理的基本模式——自治，家族啟發(fā)、村民自治實現(xiàn)“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”。

4.3 社會激勵式參與

鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)復(fù)雜，“五治融合”，形成基層組織建設(shè)、智能化建設(shè)、法制化管理等共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，就需要采取激勵措施，讓縣域青年投身其中，尤其是“蝸居”于城市的大學(xué)生，他們有知識、有夢想、有活力，而缺乏的是體制機制的引導(dǎo)和合適的平臺構(gòu)建。

一方面創(chuàng)建科學(xué)的社會平臺，鼓勵縣域青年參與鄉(xiāng)村治理，政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)助力等方面向基層傾斜，向鄉(xiāng)村振興一線傾斜，確保縣域青年的晉升機制科學(xué)、崗位多樣靈活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利，讓更多的縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強城鄉(xiāng)之間的流動。另一方面建立縣域青年參與鄉(xiāng)村治理基金、獎勵、分紅等激勵機制，激發(fā)縣域青年干事創(chuàng)業(yè)的激情，鄉(xiāng)村治理實行特事特崗、一村一策，切實讓縣域青年感受到自己得到重視，體會到一分耕耘一分收獲的鄉(xiāng)土樂趣。

4.4 興趣愛好式參與

每個人都有自己的興趣、愛好，都會通過一定的方式參與到社會的方方面面，特別是縣域青年的興趣、愛好更為廣泛、更有創(chuàng)新性和引導(dǎo)性?！拔锞塾谒谩薄芭d趣是最好的老師”“天才就是強烈的興趣和頑強的入迷”“成功的秘訣在于興趣”。生于鄉(xiāng)里、長于鄉(xiāng)里，對鄉(xiāng)村有著獨特的感情，對鄉(xiāng)村的事物有著獨特的興趣，有共同興趣愛好的縣域青年，增加雙方的交集，形成朋友圈，一起參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

興趣、愛好最終將成為人生的追求、生活的方向，這些縣域青年一旦投身鄉(xiāng)村治理，將發(fā)揮出難以想象的作用，熱愛才是成功的方向，對故土的愛、家人的愛、鄰里的愛將化成無窮的動力，對鄉(xiāng)村治理會產(chǎn)生巨大的作用。

4.5 城鄉(xiāng)逆流式參與

近年來，許多青年打工者在城市經(jīng)濟中扮演著無可替代的作用，但游走于城市邊緣，嚴格的戶籍制度、沉重的房貸負擔(dān)、教育的區(qū)位限制等讓更多希望在城市長久生活的人失望了、泄氣了，最終選擇由“海味兒”變“村味兒”，疫情常態(tài)化、社會變局的不確定性等加劇了“打工仔”對打工路的思考，打工只能是權(quán)宜之計，長遠的發(fā)展和生活是根本。

懵懂少年走出鄉(xiāng)村，成熟的青年回到家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村成了新的奮斗起點。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，群眾生活發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村振興再掀篇章，各地各企業(yè)瞄準鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，紛紛推出“熱土計劃”“愛故鄉(xiāng)計劃”“鄉(xiāng)愛計劃”等助力鄉(xiāng)村振興，涌現(xiàn)出大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年，“逆流青年”懷揣著夢想，帶著積攢的豐富經(jīng)驗和過硬技能回到家鄉(xiāng)，點燃起縣域振興的星星之火，是縣城社會轉(zhuǎn)型變革的中流砥柱。

4.6 間接支持式參與

鄉(xiāng)村的發(fā)展具有不平衡性，人才匱乏、技術(shù)短缺、資金薄弱、項目引進困難等都給鄉(xiāng)村治理帶來了難題，了解這些實際情況而又有能力解決這些問題的就是一些鄉(xiāng)村發(fā)展的早期開拓者和具有原始積累的人員，這些人大多離開家鄉(xiāng)去謀求更大的發(fā)展，通過舉行“鄉(xiāng)村聯(lián)誼會”“愛我家鄉(xiāng)”“祭祀宗祠”等活動召集鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳為家鄉(xiāng)發(fā)展提供力所能及的幫扶。

自古以來，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳治理鄉(xiāng)村比比皆是，由于早期積累或創(chuàng)業(yè)，具有為家鄉(xiāng)出錢出力的條件和能力，他們雖不在縣城，但關(guān)心、支持、幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，利用自身所具有的資源為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，在技術(shù)、資金、項目等方面解決難題，間接參與鄉(xiāng)村事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用。

5 鄉(xiāng)村振興背景下縣域青年參與鄉(xiāng)村治理的建議

（1）堅定政治方向，增強治理基礎(chǔ)。明確村委班子的職責(zé)和分工，不斷提升黨員干部理論水平、共同富裕理念和鄉(xiāng)村治理能力，充分發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”的示范效應(yīng)，引導(dǎo)縣域青年鉆研技術(shù)、扎根基層，提高縣域青年的政治覺悟。

（2）利用法治武器，保證治理實效。結(jié)合鄉(xiāng)村事務(wù)特點，把縣域青年培養(yǎng)成法律講解員、民事調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員，確保村民事務(wù)管理有法可依、解決有法，建立健全普法機制，將法律服務(wù)送到田間地頭。

（3）強化以德服人，改善德育環(huán)境。從西周“明德慎罰”到“為政以德”，再到宋以后的“德業(yè)相勸”都體現(xiàn)德治的思想，縣域青年在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，要加強道德文明建設(shè)，培育德治環(huán)境。

（4）完善自治體系，優(yōu)化自治形式。北宋中葉，村民自治形式產(chǎn)生，鄉(xiāng)約是基本藍本。完善村民自治體系，因地制宜的推行自治形式，讓縣域青年得到自我完善、自我更新、自我改變。

（5）提供智能保障，創(chuàng)新治理機制。在互聯(lián)網(wǎng)時代，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理機制，讓縣域青年成為鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)員、引領(lǐng)人，成為鄉(xiāng)村電商的關(guān)鍵力量，讓鄉(xiāng)村智能化為鄉(xiāng)村治理的重要手段。