聚焦全國兩會畜牧獸醫(yī)行業(yè)熱點

策劃/本刊記者 吳曼

編者按：2022 年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年。 2022 年“兩會”在全國人民的期待下在初春時節(jié)隆重召開。 一年一度的兩會是民智民意全面表達的發(fā)聲筒，也是黨和國家方針政策整體傳達的揚聲器，來自全國各地的代表為社會經(jīng)濟發(fā)展積極建言獻策。

那么，兩會中關于畜牧行業(yè)的“發(fā)聲”又有哪些值得關注的呢？ 本期專題將為您呈現(xiàn)兩會的精彩內(nèi)容。

劉永好：養(yǎng)豬戶在虧損要鼓勵豬肉消費

全國政協(xié)委員、 新希望集團董事長劉永好攜八份提案上會，涉及多舉措節(jié)糧提效、降低豬周期、激發(fā)小微市場主體活力等方面。

劉永好在提案中建議，放寬政策，緩解原料短期供需平衡，優(yōu)化長期戰(zhàn)略布局；鼓勵飼料企業(yè)通過不斷優(yōu)化飼料配方、 養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)化養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)節(jié)糧目標；在當前養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的情況下，國家和相關部門應出臺政策，加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項目的資金扶持。

“包括大力推廣數(shù)字化飼料配方技術、精準飼喂技術， 對飼料養(yǎng)殖企業(yè)的軟硬件技術改造給予資金補貼和支持， 對養(yǎng)殖企業(yè)提升精準飼喂水平等生產(chǎn)設備的采購、 技術改造給予資金獎勵、信貸支持等；以政策支持龍頭企業(yè)參與雜粕、糧食加工副產(chǎn)物、食用動物副產(chǎn)品和微生物蛋白、 昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發(fā)利用等。 ”劉永好說。

針對如何降低豬周期波動對中國生豬市場的影響這一問題建言獻策， 包括建議鼓勵豬肉消費，引導支持豬肉加工制品的研發(fā)創(chuàng)新，拓寬豬肉消費場景，推動豬肉市場的消費升級；細化和完善豬肉收放儲與進出口調(diào)控政策， 加強市場預期管理，更有效地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用；加大對養(yǎng)殖企業(yè)的金融政策支持， 引導評級機構合理、客觀評判，完善金融風險對沖工具；通過健全食品原料信息溯源制度、 鼓勵機關單位采購安全溯源肉等方式， 引導企業(yè)拉通養(yǎng)殖——屠宰——下游食品一體化產(chǎn)業(yè)鏈， 提升上游養(yǎng)殖抗風險能力等。

林印孫：對生豬養(yǎng)殖企業(yè)要加大信貸投入不能限貸、抽貸、斷貸

全國人大代表、正邦集團董事長、總裁林印孫建議，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)要加大信貸投入，不能限貸、抽貸、斷貸。

林印孫說， 大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)緊密聯(lián)系著成千上萬的農(nóng)戶，為農(nóng)戶免費提供仔豬、墊付生產(chǎn)資料等，確保農(nóng)戶收益，承擔市場風險。 簡單測算：合作農(nóng)戶每出欄一頭豬，企業(yè)需要墊付豬苗、飼料、藥品等資金約2000 元，這對企業(yè)是巨大的流動資金壓力，尤其在“豬周期”底部行業(yè)普遍虧損期。 如頭部企業(yè)資金鏈一斷，勢必導致生豬產(chǎn)能的劇烈波動， 對我國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供造成較大的影響，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

林印孫表示，金融機構越是在行業(yè)困難期，越要拿出有力措施配合中央政策， 加大金融支持，穩(wěn)定行業(yè)信心，幫助生豬養(yǎng)殖行業(yè)應對“豬周期”壓力，避免產(chǎn)能和價格大起大落，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展。

林印孫建議， 對生豬養(yǎng)殖企業(yè)要加大信貸投入，不能限貸、抽貸、斷貸。 同時，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務模式，落實生豬活體抵押、土地經(jīng)營權抵押和養(yǎng)殖欄舍、設備等固定資產(chǎn)抵押貸款，著力滿足企業(yè)的合理資金需求。 對大型養(yǎng)殖企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系帶動的農(nóng)戶，要加大信貸支持幫扶，共同推動形成“大幫小”“大帶小”“銀企農(nóng)互助”的良好局面。

劉漢元：保障生豬生產(chǎn)確保供應推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

“如何更好保障生豬平穩(wěn)供應，不斷提質增效推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，是行業(yè)集中度提升過程中面臨的兩大挑戰(zhàn)。 ”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在提交的議案中如此表示。

劉漢元提出，“豬糧安天下”，規(guī)?；?、科學化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖是保障生豬自身供給持續(xù)平穩(wěn)的關鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的轉型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。

劉漢元提出“規(guī)模化、科學化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖”是保障生豬供給平穩(wěn)的關鍵。

首先，建議進一步規(guī)范生豬市場秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。 推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場，提倡規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)推行合作養(yǎng)殖。 優(yōu)化過去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制， 重點調(diào)整到查處瞞報漏報行為，要求應報盡報； 取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。 嚴防疫病豬只流入市場，嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。 對車輛消毒和運輸采取嚴格管控，設置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。

其次，建議鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)豬行業(yè)做大做強。 通過政策引導，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，節(jié)約社會資源。 鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)豬設施設備升級投入，將數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設備列入農(nóng)機購置補貼，既節(jié)約資源，提升豬肉質量，還可以實現(xiàn)環(huán)境友好、降低碳排放。

另外，建議引導豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。 鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問題。 通過稅收減免等政策引導， 實現(xiàn)豬肉全程可追溯。 清理整頓“三證”不全、質量檢測不達標的生豬屠宰點，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。 引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質好味鮮。

秦英林：讓科技為行業(yè)賦能企業(yè)發(fā)展要擁抱時代

全國人大代表、 牧原股份董事長秦英林今年的建議主要圍繞生豬行業(yè)高質量發(fā)展、 推廣低豆日糧、生豬產(chǎn)銷區(qū)銜接等領域，希望生豬行業(yè)在走向現(xiàn)代化的同時，能造福一方百姓，賦能鄉(xiāng)村振興，帶動一域經(jīng)濟。

“現(xiàn)階段，我國生豬發(fā)展需要走高質量發(fā)展之路， 而高質量發(fā)展的關鍵要靠科技創(chuàng)新和智能化升級。 ”秦英林說，“科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的趨勢，要從這個角度來定義行業(yè)，讓科技創(chuàng)新為行業(yè)賦能。 ”

在他看來，科技創(chuàng)新一定要開放、要向外學習。 “企業(yè)要在合作的基礎上不斷學習和創(chuàng)新，最后實現(xiàn)超越。 科技創(chuàng)新是一項辛苦的工作，我們要用10 年甚至20年的時間來彌補與國外的差距。 ”

“我不認為養(yǎng)豬行業(yè)是一個高科技行業(yè)，是時代使然。 ”秦英林表示，企業(yè)在發(fā)展過程中整合需求時發(fā)現(xiàn)，外界現(xiàn)有的產(chǎn)品滿足不了，于是牧原只能靠自己去研發(fā)。

“所以說‘科技企業(yè)’都是被逼出來，原來我根本不懂溫濕計，但企業(yè)發(fā)展需要，我們只能自己去武裝自己。 ”秦英林說。

同時，秦英林也建議，推廣低豆日糧，從而降低飼料成本，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 秦英林介紹說，低豆日糧的應用，使得飼料中豆粕用量大大降低， 此技術推廣至全國， 可節(jié)省大豆進口2000 萬噸，節(jié)省土地資源1.5 億畝；同時減少氮排放，減輕環(huán)保壓力，促進養(yǎng)豬行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“生豬產(chǎn)區(qū)多是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何把產(chǎn)區(qū)生豬運到銷區(qū)是實現(xiàn)生豬供給平衡的關鍵。 ”秦英林建議，政府出臺相應的政策，通過財政補貼、補償機制等手段，促進建立產(chǎn)銷區(qū)長效銜接機制，保證生豬產(chǎn)能穩(wěn)定。

姜衛(wèi)東：將裹包青貯飼料納入國家物資儲備計劃

全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東建議：

國家出臺政策，像支持飼草種植一樣支持鼓勵合作社或專業(yè)公司收獲飼草、經(jīng)營飼草，為畜牧業(yè)創(chuàng)造供給條件，助推畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

飼料就是糧食，把裹包青貯飼料納入國家儲備計劃。 各地根據(jù)實際需求納入當?shù)匚镔Y儲備計劃，用于突發(fā)自然災害應急和戰(zhàn)時應急之需，保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

陳化蘭：建議加強高檔肉牛品種培育和創(chuàng)新

“加強高檔肉牛品種育種創(chuàng)新工作，搶占高檔牛肉市場，是豐富國家肉牛品種資源，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展的需要， 也是占領畜牧業(yè)高附加值領域，增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。因此， 建議政府將高檔肉牛品種培育和種業(yè)創(chuàng)新工作納入未來一段時間國家相關種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 ”全國政協(xié)委員、哈爾濱獸醫(yī)研究所國家禽流感參考實驗室主任、 中國科學院院士陳化蘭介紹了她提交的關于加強高檔肉牛育種創(chuàng)新工作的提案。

陳化蘭委員介紹，當前，我國高檔牛肉需求日漸旺盛，但遺憾的是均被國外品種占領。 我國缺乏高檔肉牛專用品種。

陳化蘭委員強調(diào)，“畜牧發(fā)展， 良種為先”，加強高檔肉牛品種的培育，搶占高檔牛肉市場，是現(xiàn)代畜牧業(yè)升級發(fā)展的需要。 從國內(nèi)牛肉市場供應和消費情況來看，在今后一段時期內(nèi)，牛肉剛性需求仍呈明顯增長態(tài)勢， 多家行業(yè)機構研究表明，2030 年全國需求量將達到1646 萬噸，缺口將為950.5 萬噸，其中高品質牛肉發(fā)展前景廣闊。

利用我國本土肉牛品種資源和國外良種資源，堅持自主創(chuàng)新，培育出適應我國生長環(huán)境，具有中國本土特色， 又可以與國際上頂級肉牛品種相媲美的高檔肉牛專用品種， 對提升我國肉牛種業(yè)發(fā)展質量和效益，增強國際競爭力，支撐引領現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

黃路生：加快豬遺傳改良科技創(chuàng)新

全國人大代表、中國科學院院士、江西農(nóng)業(yè)大學黨委書記黃路生表示， 江西農(nóng)業(yè)大學豬遺傳改良科技創(chuàng)新團隊專注豬遺傳改良技術創(chuàng)制和產(chǎn)品創(chuàng)造30 多年，構建完成了全球唯一的家豬嵌合家系等多個全國共享遺傳材料研究平臺。 基于這些平臺，江西農(nóng)業(yè)大學構建了完整度達到99.9%的中西方豬種完美基因組兩個、研發(fā)了育種性能全面超過美國的家豬新品種培育基因芯片“中芯一號”。

黃路生在去年全國兩會上提出了“一豬兩用”的目標。 一是“洋為中用”，創(chuàng)制精準育種技術，培育節(jié)糧、高產(chǎn)、優(yōu)質、高效種豬，落實生豬種業(yè)核心種源國產(chǎn)化；二是“古為今用”，創(chuàng)制成年個體重量小于20 千克、繁殖能力良好的微型豬新品種， 為新時代中國醫(yī)學模型研究趕超國際領先水平提供支撐。

據(jù)了解， 此次開工建設的江西農(nóng)業(yè)大學豬遺傳改良國家重點實驗室種豬資源中心按照“政策遵循、環(huán)保示范、成果一流、價值共享”的原則，目標是建成國際一流的“一豬兩用”研發(fā)基地，建成“兩群”和“兩庫”，保存國家及全球優(yōu)良種豬資源、創(chuàng)制科學研究創(chuàng)新材料，實現(xiàn)豬種資源保護和人類疾病模型創(chuàng)制的創(chuàng)新需要，為國家生豬種業(yè)“破卡”和“健康中國2030”戰(zhàn)略提供創(chuàng)新基地。

王連增：讓農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增量

“既要端牢自己的飯碗，更要吃出高品質的菜肴。 ”全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增說，實施鄉(xiāng)村振興，就要堅持質量固農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌助農(nóng)，科技強農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展從專注于增量向提質增量雙重轉變。

王連增建議，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥， 加快發(fā)展特色高效經(jīng)濟作物，推廣種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)，加大養(yǎng)殖糞便廢棄物資源化再利用。 要提高農(nóng)業(yè)園區(qū)、 農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和品質品牌效益， 帶動和培育創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和創(chuàng)新組織。 加快國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺推廣應用， 將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項目申報、品牌評定等掛鉤，將綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入追溯管理。

同時， 緊緊圍繞科技創(chuàng)新推廣應用，激活多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，主動參與和推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品質量安全共享，讓農(nóng)產(chǎn)品也有品牌、有標準、 有過程監(jiān)測。 推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，綠色、有機等產(chǎn)品認證緊密結合，強化品牌質量管控，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設。

唐慧娟：振興農(nóng)業(yè)“芯片”打好種業(yè)翻身仗

全國人大代表、海門興旺肉制品有限公司董事長唐慧娟表示，在現(xiàn)存（場、田）的基礎上建立完善三級種質選育體系， 構成穩(wěn)定的資源保護與擴繁推廣體系。 通過嚴格審定，將承擔國家和省級種質資源保護任務的骨干企業(yè)、全國和省域畜禽業(yè)主導（主推）品種的生產(chǎn)企業(yè)以及大中型擴繁加工一體化企業(yè)等納入種業(yè)龍頭企業(yè)中來，享受一定的政策優(yōu)惠，扶持其發(fā)展壯大，使其更好地發(fā)揮幫扶帶動作用，成為連接農(nóng)民、連接市場、聯(lián)結上下游產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。

“種質資源保護開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面參與，以形成打好種業(yè)翻身仗的強大合力。 同時要加強對種業(yè)科技人才的培養(yǎng)，促進人才穩(wěn)崗與素質提升，加速推進種業(yè)隊伍建設。 ”她表示。

陸鑾眉：推廣高質量低碳綠色生豬養(yǎng)殖技術

全國人大代表、 閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉建議普及推廣低碳環(huán)保節(jié)能的生豬養(yǎng)殖技術。

陸鑾眉指出，近年來，與生豬養(yǎng)殖相關的研究所、企業(yè)、養(yǎng)殖戶等不斷探索低碳環(huán)保節(jié)能的生豬養(yǎng)殖技術，比如利用材料科學、納米技術、微電子和量子科技結合生物技術的要素構成、互作機理和耦合作用，取得了生豬養(yǎng)殖無排放、無臭味、零污染的科研成果。

“這一技術的突破不僅有望解決畜牧養(yǎng)殖的污染問題，而且對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、對鄉(xiāng)村振興和群眾的健康都具有十分重要的意義。 ”陸鑾眉認為，低碳環(huán)保節(jié)能的生豬養(yǎng)殖技術歷經(jīng)五年多的規(guī)?；B(yǎng)殖驗證，不僅無污染，還具有高質量、低成本、易普及推廣的特點。

對此，陸鑾眉進一步提出四點建議：

一是加大低碳環(huán)保節(jié)能的生豬養(yǎng)殖技術的研究，鼓勵校企共同開展研究，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、 政府與大學三位一體的合作典范， 分階段、有計劃地實施從種植到豬場、從豬舍到還田的綜合效率與價值最大化工程， 實現(xiàn)環(huán)境、居民、企業(yè)、經(jīng)濟等各方訴求的相對平衡。 以地市為單位建立示范基地， 推廣各種高質量低碳綠色養(yǎng)殖技術，通過示范逐步加以推廣。

二是改善生豬飲用水設施與用水管理，推廣節(jié)水技術， 嘗試以小分子團活性氫水替代現(xiàn)有供水，提高生豬健康水平，促進營養(yǎng)成分的吸收，從而降低排污量，同時提高豬肉品質。

三是充分利用發(fā)酵技術，因地制宜，靈活應用刮糞、固液分離、無輔料有機肥發(fā)酵技術、測土施肥方案等， 可以為企業(yè)節(jié)約投資和治理污染的成本，降低能耗，普及低碳綠色養(yǎng)殖。

四是建立養(yǎng)殖場糞肥還田基地示范點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，劃出百畝用地，通過政府扶持、企業(yè)主導、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟融入、農(nóng)民合作社參與等模式，以種養(yǎng)結合，促進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增產(chǎn)增收。 同時，加強企業(yè)生產(chǎn)管理的過程監(jiān)督，嘗試每年1 次公開公平檢查評分，進行得分排名，并向社會公布。

張莉：提高獸醫(yī)待遇與地位讓獸醫(yī)成為大家都想從事的理想職業(yè)

獸醫(yī)體系是保障公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是維護生物安全的重要力量，在保障畜牧業(yè)安全、人獸共患病、動物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全領域發(fā)揮主要作用。 “職業(yè)獸醫(yī)基層獸醫(yī)薄弱，需要靠法律法規(guī)來強化體系建設，建議把獸醫(yī)體系建設納入國家公共衛(wèi)生體系建設，建立各級政府指導下的多部門聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制，理順獸醫(yī)管理機構和隊伍。 建議應加快推進《動物防疫法》配套法規(guī)和規(guī)章制度建設。 ”全國人大代表、 安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉建議。

張莉表示，近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化和生物安全要求的提高， 獸醫(yī)體系和服務保障能力已不能滿足實際需求。

“機構改革后，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)畜牧獸醫(yī)領域相關單位同比下降20%,超過90%的省份有較大降幅， 超過33%的省份已撤銷省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構， 有30%的市級和30%的縣級獸醫(yī)專業(yè)人員不足2 人，并且年齡結構老化，人員隊伍的專業(yè)化能力不足。 ”張莉表示，基層獸醫(yī)力量的薄弱和職能暫未理順， 將會影響工作的正常開展，加強獸醫(yī)機構建設已經(jīng)迫在眉睫。

張莉介紹，近年來，國家安排的基層獸醫(yī)基礎設施建設中央投資偏少， 財政支持的長效機制尚未建立， 基層獸醫(yī)服務能力和保障能力不夠，政府對獸醫(yī)體系建設的重要性也有待加強。

張莉建議， 把獸醫(yī)體系建設納入國家公共衛(wèi)生體系建設。 建立各級政府指導下的多部門聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制， 理順獸醫(yī)管理機構和隊伍，對人獸共患病的防治、動物疫病的防控相關工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 制定重大傳染病防控專項規(guī)劃，以及重要人獸共患病根除計劃，明確各部門職責和階段性工作任務， 指導各地開展聯(lián)防聯(lián)控工作。

此外，應加快推進《動物防疫法》配套法規(guī)和規(guī)章制度建設。 “職業(yè)獸醫(yī)基層獸醫(yī)薄弱，需要靠法律法規(guī)來強化體系建設，建議制定《基層動物衛(wèi)生防疫體系建設條例》，包括基層動物衛(wèi)生、防疫體系、獸藥保障體系建設等內(nèi)容，來保證動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病防控的 ‘最后一公里’。 ”張莉表示。

張莉還呼吁， 有關部門應盡快完善和加強獸醫(yī)體系建設。 一方面強化動物防疫機構力量，將動物和動物產(chǎn)品的檢疫、執(zhí)法、監(jiān)管、生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營進行整合優(yōu)化，形成合力，落實人員編制，保障財政預算。 另一方面提高獸醫(yī)待遇與地位，暢通晉升渠道，提高經(jīng)濟待遇，吸引年輕人、優(yōu)秀人才加入獸醫(yī)隊伍； 系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質獸醫(yī)專業(yè)隊伍成為未來新一代新生力量， 讓獸醫(yī)成為大家都想從事的理想職業(yè)。

蔣小松：加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展

針對如何加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構建多方共盈聯(lián)結機制，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強草牧業(yè)用地金融支持。

蔣小松建議， 加快發(fā)展南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展，首先要提升飼草料保障能力。 可通過政策引導，鼓勵推進人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在土地相對平整、 適宜機械化操作的連片區(qū)域種植優(yōu)質飼草， 在地形復雜、 土地碎片化嚴重區(qū)域、秸稈資源豐富的區(qū)域鼓勵以草定畜。 建立收儲運中心，優(yōu)化配送體系，取消飼草料運輸高速收費等。 加強良種母畜的培育力度，恢復良種母畜補貼， 大力推行良種登記， 強化選種選配工作。

同時，要構建多方共盈聯(lián)結機制。 支持“公司+農(nóng)戶”的新型草食牲畜養(yǎng)殖模式，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）以資金入股、共建聯(lián)建等方式發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。 引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移， 鼓勵龍頭企業(yè)建立單元化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營方式。

蔣小松還建議，要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)空間， 制定激勵政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。

此外，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施和輔助設施用地作為設施農(nóng)用地，可使用一般耕地，不需要占補平衡；對重污染耕地，在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，落實退耕還草。 加強金融保險機構與種養(yǎng)殖企業(yè)的合作，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴大抵押擔保范圍，加大保費補貼力度。

吳德：支持四川種業(yè)繁育基地擴面提質

全國政協(xié)委員、 四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德建議“加快推進川種振興”，提案包括支持四川建設 “西南畜禽健康生物學國家重點實驗室”，為支撐四川畜禽種業(yè)的重大理論創(chuàng)新、 先進技術研發(fā)、 高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高端共享與開放平臺； 支持四川建設國家區(qū)域性農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，進一步推動科技、企業(yè)、人才等要素向園區(qū)聚集；支持四川種業(yè)繁育基地擴面提質，加大對現(xiàn)有的9 個國家級育制種基地縣的資金投入， 增加認定一批新的國家級區(qū)域性良種繁育基地，滿足四川優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供種需求；支持四川種業(yè)開展“卡脖子”技術攻關，集中資源和力量對主要農(nóng)作物和畜禽種源， 開展生物技術和信息技術在育種中的應用研究； 支持四川優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)做大做強。

吳德表示，“關鍵技術研究主要集中在高校和科研院所， 但是高?？蒲性核挠N材料就是核心育種材料，共享體系還不完善，難以聯(lián)合攻關，導致無效益、無價值、無面積的三無品種很多。 ”

“國家需要在育種材料共享和種業(yè)技術聯(lián)合攻關上，給予更大的關注和支持。 ”

吳德建議，比如組建政府主導，由高校科研院所及企業(yè)科研人員組成的非盈利第三方機構，對核心育種材料進行評估，構建高校與科研院所課題組間的交流共享機制。 他還認為，低質量的育種數(shù)據(jù)不能夠支撐先進的育種方法，產(chǎn)生良好的育種效果。

因此，還需要建立種業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，同時摒棄低質量甚至不真實的數(shù)據(jù)，“這種數(shù)據(jù)會嚴重影響種業(yè)遺傳評估的準確性和育種效率。 ”吳德建議，在育種體系內(nèi)引入紀律監(jiān)察機制，對品種轉化與推廣效果進行監(jiān)管， 構建數(shù)據(jù)造假和三無品種的追溯機制， 確保種業(yè)政策體系廉潔高效運作。

陳瑞愛：加快構建食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測全鏈條閉環(huán)管控

全國人大代表、 華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛建議加快構建食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測全鏈條閉環(huán)管控。 對于如何實現(xiàn)“全鏈條”，她給出了五點建議：

建立全國性食品安全全鏈條閉環(huán)智慧監(jiān)管平臺，打破“信息孤島”。

建立一整套符合實際、嚴密規(guī)范的檢測程序和制度。

加快制定預制菜質量標準，研制對應快速檢測技術，保障大規(guī)模需求下預制菜食品質量安全。

定期組織開展“快檢進市場”活動，發(fā)現(xiàn)和防范食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險。

加強對基層消費者和經(jīng)營者進行食品安全知識的宣傳。

田克恭：立項動物用新冠疫苗開發(fā)降低人間傳播風險

2018 年非洲豬瘟在我國暴發(fā)后， 養(yǎng)豬業(yè)遭遇沉重打擊，生物安全成為全行業(yè)關注的熱點。

全國人大代表、 普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭是國內(nèi)頂尖動物疫病防控專家之一。 田克恭建議，國家層面盡快立項支持動物用新冠疫苗的研發(fā)，特別是與人類接觸密切的寵物犬貓和高度易感的水貂用新冠疫苗；同時，國家應借鑒國內(nèi)外人用新冠疫苗的快速審批機制，加快動物用新冠疫苗的審批進度，從而實現(xiàn)以科學的方式、較低的投入控制人間新冠疫情。

喬曉玲：加強病死畜禽無害化處理促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展

全國政協(xié)委員、 北京食品研究院副院長兼總工程師喬曉玲提出做好病死畜禽無害化處理工作的五點建議：

第一， 進一步完善病死畜禽無害化處理補貼政策，加大對無害化處理工作的經(jīng)費投入，要將病死畜禽無害化處理的補償費用納入當?shù)刎斦A算，?？顚Ｓ?；提高補助標準、擴大補助范圍，將散養(yǎng)戶統(tǒng)籌納入補償?shù)姆秶鷥?nèi)，擴大無害化處理畜禽種類的補貼政策； 與病死畜禽無害化處理的成本相結合， 完善和補充現(xiàn)有的補助標準； 從中央層面制定統(tǒng)一的無害化處理補貼標準、補貼時間，便于全國各地無害化處理考核部門監(jiān)督財政部門執(zhí)行。

第二， 進一步完善無害化處理基礎設施和處理體系建設。 根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布，設置分布合理、建造科學和方便儲存消毒的區(qū)域性病死畜禽收儲點；建立區(qū)域性大型病死畜禽無害化處理中心，規(guī)劃修建適當規(guī)模的病死畜禽無害化處理場所， 支持利用社會力量投資建設無害化處理設施；加大研發(fā)投入，從綠色、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)科學發(fā)展出發(fā)， 開發(fā)新型生物技術與機械融合的處理設備，實現(xiàn)就地處理、肥料還田的增效、減排的良性循環(huán)。

第三，健全責任制和責任追究制，進一步落實地方政府、有關部門的責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，健全監(jiān)管監(jiān)督機制。 加強基層動物衛(wèi)生隊伍建設， 加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費投入， 確保配備有足夠監(jiān)督執(zhí)法人員和必要的工作設備，加強動物防疫執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上遏制病死畜禽流入市場。

第四，制定相應配套的法規(guī)。 依據(jù)《動物防疫法》，制定具有可操作性的病死畜禽無害化處理配套法規(guī)， 明確不按照法律法規(guī)處理病死畜禽的處罰條款；加大執(zhí)法和處罰力度，嚴厲查處收購和販賣病死畜禽的違法行為； 設立公布執(zhí)法監(jiān)督電話，設立適當?shù)呐e報獎勵措施，形成守法執(zhí)法互動，充分發(fā)揮法規(guī)的效力。

第五，加強宣傳教育工作。通過各類媒體大力宣傳《動物防疫法》和《病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳；加強對相關人員病死畜禽無害化處理技術培訓， 提高法律意識，能夠正確、規(guī)范地處理病死畜禽尸體，防止動物疫情擴散、危害人畜健康。

冷友斌：“耕地肥沃”應納入鄉(xiāng)村振興指標體系

全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌，再一次提交了關于黑土地保護的建議， 這已經(jīng)是他在本屆代表履職任期內(nèi)， 第四次提出這方面的建議。 冷友斌建議：將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標體系， 以提高全社會對于耕地保護的重視程度，并切實采取有效措施，在保護耕地面積不減的基礎上，保護和提升耕地質量，為中國糧食安全提供長期保障。

對此，冷友斌也提出了一些具體建議：

其一，以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。 建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農(nóng)戶參與， 讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，調(diào)動其參與土地保護的積極性。

其二，實施“黑土地標志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟效益。 整合區(qū)域力量，在全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實施東北地域特色的“黑土地標志農(nóng)產(chǎn)品”工程，打造一批面向國內(nèi)外市場的知名品牌，增強黑土地的經(jīng)濟價值。

其三， 加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質量標準體系建設， 并通過社會化服務機構推進技術在農(nóng)戶中的應用。 從國家層面制定出臺黑土地質量、生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量等相關標準， 建立以黑土地保護為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質量標準體系。 同時，加強對社會化服務機構的支持力度， 建立黑土地綜合治理技術、社會化服務共享平臺，積極推動黑土地綜合治理技術在農(nóng)戶中的應用。

李翠枝：呼吁全鏈盡快開展切實行動，共創(chuàng)零碳未來

來自內(nèi)蒙古自治區(qū)全國人大代表、 伊利實業(yè)集團股份有限公司質量管理檢測控制中心主任李翠枝結合她在農(nóng)牧業(yè)一線二十多年的工作經(jīng)驗，提出農(nóng)牧業(yè)減排降碳相關建議，呼吁全鏈盡快開展切實行動，共創(chuàng)零碳未來，受到廣泛關注。

當前，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、任務重，產(chǎn)業(yè)鏈較長的農(nóng)牧業(yè)更不例外。 隨著我國近年來農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展， 出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展碳排放統(tǒng)計體系仍不完善、 行業(yè)自主減排動力不足、缺乏復合型人才等問題，這些問題制約著農(nóng)牧業(yè)的低碳轉型步伐。

在保障國民食品供給安全的同時， 農(nóng)牧業(yè)如何落實“雙碳”目標？ 李翠枝認為，這需要行業(yè)凝聚低碳共識，特別是行業(yè)龍頭發(fā)揮帶頭作用，加速全鏈減碳，共創(chuàng)零碳未來。

她建議盡快完善農(nóng)牧業(yè)碳排放統(tǒng)計體系，設計農(nóng)牧業(yè)碳中和路線圖，推動全鏈減碳。 除了減碳， 李翠枝還建議， 鼓勵種養(yǎng)結合一體化發(fā)展，加速草場恢復，進一步發(fā)揮草地碳匯功能，同時開發(fā)一套有效的碳匯方法論， 促進農(nóng)牧等相關領域企業(yè)自愿減排。

此外，人才是賦能行業(yè)低碳轉型的關鍵，在這方面，她建議國家從教育機制和體制上出發(fā)，加快“農(nóng)牧業(yè)+減碳”復合型人才的培養(yǎng)。