清水縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)及運(yùn)行存在的問題與解決措施

余繼先

（甘肅省清水縣水務(wù)局抗旱防汛服務(wù)隊(duì)，甘肅 清水 741400）

1 清水縣水資源利用現(xiàn)狀

清水縣位于甘肅省天水市北部，海拔1112～2201m，總面積2012km2。轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）260個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?2.19萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口29.76萬人，占總?cè)丝诘?2.45%。全縣耕地63.26萬hm2，人均耕地0.27hm2，農(nóng)田有效灌溉面積0.26萬hm2，實(shí)灌面積0.19萬hm2。糧油作物主要有小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、蠶豆等，經(jīng)濟(jì)作物主要有蘋果、葵花、麻子、大麻、沙棘等，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。

清水縣屬溫帶大陸季風(fēng)性氣候，系隴中南中溫帶半濕潤氣候區(qū)，雨量是東部偏多，西部偏少，氣候溫涼。四季的氣候特點(diǎn)：冬季干冷少雪；春季光照充足，氣溫回升，降水逐漸增多，但氣候多變，易發(fā)生干旱和低溫凍害；夏季溫?zé)岫嘤辏械哪攴莘诟珊?；前秋雨量仍多，且多連陰雨，降溫快，深秋雨量減少，氣溫繼續(xù)下降，多秋高氣爽的晴朗天氣。年平均降水量545.5mm，多年平均氣溫8.8℃，極端最高氣溫36℃，極端最低溫度-23.2℃，多年平均蒸發(fā)量1271.2mm，多年最大風(fēng)速17m/s，有記錄的最大凍土深0.77m，年平均無霜期171.4d。

清水縣境內(nèi)有渭河一級(jí)支流牛頭河，牛頭河主要支流有柳林河、湯峪河、樊河、后川河、白駝河、稠泥河等。牛頭河發(fā)源山門鎮(zhèn)境內(nèi)的蘆子灘，在天水市麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)匯入渭河，主河道全長84.6km，流域面積1846km2。

根據(jù)甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)成果，清水縣被劃分為山丘區(qū)地貌類型。評(píng)價(jià)計(jì)算中采用基流切割法，經(jīng)計(jì)算，清水縣地下天然水資源量（山丘區(qū)地下水總排泄量）為0.6453億m3，地下水可利用資源量為0.4968億m3。

清水縣相對天水市其他縣（區(qū)）水資源較為豐富，但水資源利用率不高?？h內(nèi)在川區(qū)地帶從20世紀(jì)以來修建的自流灌溉渠有南干渠、湯峪渠、暖灣區(qū)、河北渠、杜川渠等，這些灌溉渠年久失修，渠首損壞，渠身垮塌，已無法運(yùn)行。20世紀(jì)90年代在中西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建了一批集雨節(jié)灌工程，由于“重建設(shè)，輕管理”，目前也無法發(fā)揮作用。清水縣在20世紀(jì)80年代中期就建成了永清鎮(zhèn)柳樹塬節(jié)水灌溉工程，2011年建成郭川鄉(xiāng)宋川節(jié)水灌溉工程，2013年建成白沙鄉(xiāng)西林山節(jié)水灌溉工程，2014年建成郭川鄉(xiāng)田川節(jié)水灌溉工程，工程建成后由于運(yùn)行管理不完善，導(dǎo)致工程沒有發(fā)揮作用。因傳統(tǒng)觀念的影響，群眾“靠天吃飯”的現(xiàn)象依然存在，受氣候條件的影響，干旱少雨時(shí)常發(fā)生，群眾只能是廣種薄收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，生活水平不高。因此，要充分利用水資源，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，改變農(nóng)業(yè)灌溉模式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫。

根據(jù)縣內(nèi)地表水資源和地下水資源利用現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾方面的問題：一是水資源可利用系數(shù)不高，蓄水能力薄弱。清水縣人口密度大部分集中在西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主片區(qū)也在西部，而西部區(qū)域沒有比較大的河流，為數(shù)不多的小溝小溪大多數(shù)為季節(jié)河。縣境內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植絕大部分分布在山區(qū)，而河流都集中在川區(qū)地帶，兩岸農(nóng)田面積極少。全縣只有3座水庫，目前全部淤積嚴(yán)重，蓄水量幾乎為零，水庫的運(yùn)行基本處于癱瘓狀態(tài)。二是全縣現(xiàn)有灌溉工程管理制度不健全，群眾節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄，水資源有效利用率較低，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位，灌溉技術(shù)落后，渠系配套不完善，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是現(xiàn)有小型灌溉工程供水保證率低。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水資源的需求不斷增加，部分小型灌溉水源水量不足，導(dǎo)致工程灌溉效率低下。

2 節(jié)水灌溉工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性

清水縣主要以種植業(yè)為主，是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣境內(nèi)山多川少，人多地少?？h內(nèi)自然條件差，農(nóng)業(yè)灌溉率低?？h境內(nèi)西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是全縣經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，但是年均降雨量低于全縣平均降雨量，干旱少雨尤為顯現(xiàn)，多年來一直是“靠天吃飯”。隨著清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著西部大開發(fā)和關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，蘋果、核桃、高山蔬菜已為清水縣三大支柱產(chǎn)業(yè)。清水縣西部郭川、金集、賈川、土門、遠(yuǎn)門5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因其獨(dú)特的氣候條件被列為清水縣蘋果生產(chǎn)基地。雖然群眾經(jīng)濟(jì)收入有所提高，但干旱少雨制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，林果質(zhì)量不好，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不高。在20世紀(jì)90年代后期，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施了集雨節(jié)灌工程，雖然解決了部分農(nóng)作物灌溉的問題，但由于年內(nèi)降雨量偏低，受傳統(tǒng)觀念影響，群眾灌溉方式粗放，大水漫灌依然存在，作物生長期灌溉次數(shù)有限，有限的水資源利用率不高。因此，要發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改變灌溉模式，使農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)化。

2.1 節(jié)水灌溉是提高供水保障率的有效途徑

清水縣人均擁有水資源量較少，縣境內(nèi)的河流有渭河的一級(jí)支流牛頭河，二級(jí)支流有樊河、湯浴河、后川河、白駝河、稠泥河等，縣內(nèi)農(nóng)作物種植80%左右在山區(qū)地帶。近幾年旱情連年發(fā)生，加上降水不適時(shí)，降水時(shí)空分布不均，春旱和伏旱明顯加劇，縣內(nèi)僅有的水資源得不到有效利用，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，實(shí)施節(jié)水灌溉工程將從根本上解決了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題，節(jié)水灌溉工程實(shí)施可提高供水保障率，水資源利用系數(shù)由原來的40%提高到95%，可見利用先進(jìn)技術(shù)是提高供水保障率的有效途徑。

2.2 節(jié)水灌溉可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入

近幾年氣候變化多端，受干旱的直接影響，農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)作物成熟時(shí)間推遲，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實(shí)施節(jié)水灌溉工程直接改變傳統(tǒng)的灌溉方式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的民生工程。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，不僅對林果業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，而且還可以發(fā)展中藥材、花卉、蔬菜等作物的種植，并逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)用水管理科學(xué)化的迫切需要

推廣和發(fā)展節(jié)水灌溉是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、科學(xué)用水、節(jié)約用水、改變傳統(tǒng)的灌溉模式。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，是把農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)化、精細(xì)化，是農(nóng)作物高產(chǎn)增收的有力保障。

3 節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行存在的問題

通過對清水縣已建工程現(xiàn)場實(shí)際查勘和農(nóng)戶走訪調(diào)查，目前大部分工程處于癱瘓狀態(tài)。這些問題不能得到有效解決，不僅滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉需要，而且會(huì)浪費(fèi)大量的水資源。

3.1 工程建設(shè)過程中部分管道選線不合理

節(jié)水灌溉工程中輸、供水管道是工程的重要組成部分，輸、配水管道如果出現(xiàn)問題將會(huì)影響整個(gè)工程的正常運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)場查勘，部分工程管道埋設(shè)在滑坡地段，并且管道斷裂外露。

3.2 農(nóng)民思想觀念比較落后

經(jīng)過入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程了解不透徹，受經(jīng)濟(jì)條件限制以及傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣于粗放式生產(chǎn)方式，對節(jié)水灌溉工程從思想上認(rèn)識(shí)模糊，并有一定的疑慮情緒。

3.3 運(yùn)行管理制度不健全

節(jié)水灌溉工程使用過程中會(huì)產(chǎn)生一定成本，如電費(fèi)、電機(jī)保養(yǎng)及維修費(fèi)、管理人員工資等。根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌溉用水水費(fèi)收繳比較困難，無形中會(huì)影響整個(gè)工程的正常運(yùn)行，致使工程陷入癱瘓狀態(tài)，從而導(dǎo)致節(jié)水灌溉功能逐步弱化，水資源利用率下降。一項(xiàng)節(jié)水灌溉工程涉及幾個(gè)組或幾個(gè)村，由于工程運(yùn)行管理制度不健全，工程管理職責(zé)不明確，往往會(huì)相互推諉責(zé)任。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于節(jié)水灌溉工程的正常運(yùn)行，對工程設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)等方面不能及時(shí)到位，導(dǎo)致工程無法有效運(yùn)行。

4 解決措施

4.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的惠民工程，在建設(shè)過程中，工程的輸、供、配水管道盡量優(yōu)化選擇，查清當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，掌握埋設(shè)管道的地質(zhì)情況，管道埋設(shè)盡量避讓滑坡地帶，選擇地質(zhì)堅(jiān)硬、地表無滲水、便于后期維修的陽坡地帶。工程建設(shè)過程中強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理制。嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)檢規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)檢，建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和工程質(zhì)量“三檢”制，施工企業(yè)在施工過程中自查自檢，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，目標(biāo)管理。工程開工前，工程所屬村組選出村民代表，對工程施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

4.2 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

節(jié)水灌溉工程實(shí)施過程中，選出村民代表參與工程建設(shè)，條件允許的情況下組織村民代表參觀外地已建并運(yùn)行的節(jié)水灌溉工程，增強(qiáng)村民對節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)所有群眾轉(zhuǎn)變思想，提高節(jié)水灌溉工程技術(shù)的推廣。工程建成后，在全村選出經(jīng)濟(jì)條件比較好、新事物接受能力強(qiáng)的農(nóng)戶進(jìn)行試點(diǎn)工作，使實(shí)施的節(jié)水灌溉工程真正能夠增產(chǎn)增收，從根本上消除農(nóng)民的顧慮。

4.3 健全運(yùn)行管理機(jī)制

為了確保節(jié)水灌溉工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)工程特點(diǎn)，成立“節(jié)水工程管理協(xié)會(huì)”（以下簡稱協(xié)會(huì)）。協(xié)會(huì)會(huì)員由灌溉工程受益人員組成，由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)理事長、理事等，制定協(xié)會(huì)章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，開展節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理與日常維護(hù)工作。明確工程產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，其中水源工程（包括機(jī)井工程、泵房工程、上水管道工程、泵站集水井工程、蓄水池工程、輸配電線路工程）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬為國家所有。按照田間水利工程運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)定，明確協(xié)會(huì)的主體管理責(zé)任，工程建成后移交協(xié)會(huì)，按照“誰使用、誰管理”的原則，采取承包等管理形式，確保工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的籌措采取“一事一議”的辦法，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益農(nóng)戶或集體籌集解決，各受益戶合理分擔(dān)維修費(fèi)用，并按季或月由承包人收取，設(shè)立專戶管理，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度。

灌溉系統(tǒng)要定期按時(shí)保養(yǎng)，一般在每年的開灌前和停灌后對所有設(shè)備各進(jìn)行1次全面檢查，包括泵站、供電系統(tǒng)、上水管、輸水管、田間配套灌溉系統(tǒng)等。尤其對田間鋪設(shè)的滴灌管道認(rèn)真檢查，及時(shí)清理管道中存在的泥沙，如果運(yùn)行過程中出現(xiàn)管道破裂，管口堵塞要立即維修和更換，保證水壓正常，使灌溉工程設(shè)備在運(yùn)行中不出現(xiàn)任何故障，延長節(jié)水灌溉工程使用壽命，使其發(fā)揮更大的工程效益，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保證。

4.4 強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理

嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，逐步推進(jìn)工程代建制和電子招投標(biāo)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，推進(jìn)建設(shè)市場主體信用信息公開和履約考核。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，加大水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對水利工程投資計(jì)劃、資金使用、質(zhì)量與安全方面的監(jiān)督檢查，健全水利工程運(yùn)行管理制度和調(diào)度規(guī)程，積極開展水利工程管理考核，著力推進(jìn)水利工程管理制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

5 結(jié)語

節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程在建設(shè)及運(yùn)行過程中仍然存在著施工不合理、運(yùn)行管理制度不完善、職責(zé)不明確、農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)不足等問題，在實(shí)施節(jié)水灌溉工程過程中必須解決好各個(gè)不利因素，確保節(jié)水灌溉工程發(fā)揮其應(yīng)有的效益。