防止耕地“非糧化”背景下四川水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

文/ 祝 進，邱 源，陳德勇，李歡歡，易 蓓，李欣瑤

【導(dǎo)讀】“川果”是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，是鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐。在防止耕地“非糧化”政策的大背景下，轉(zhuǎn)型升級是川果發(fā)展的必由之路。

四川是全國水果生產(chǎn)大省，2021 年全省水果（不含果用瓜）總面積83.74 萬hm2，總產(chǎn)量1 153 萬t，分別居全國第五位和第七位。四川也是全國生態(tài)類型最豐富的省份之一，柑桔、桃、梨、葡萄、杧果、荔枝、藍(lán)莓等熱帶、亞熱帶、溫帶水果均有栽培，晚熟柑桔、晚熟杧果、晚熟葡萄、早熟桃、早熟梨、早熟枇杷等特色果類熟期優(yōu)勢明顯。

四川省委、省政府高度重視川果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將之列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，組建了省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、20 個省級部門合力、省市縣聯(lián)動的推進機制，集中人力、物力和財力予以重點推進，四川水果產(chǎn)業(yè)已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

一、防止耕地“非糧化”政策與川果產(chǎn)業(yè)

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對耕地保護和糧食安全做出重要指示、提出明確要求。在耕地保護上，習(xí)總書記強調(diào)：“要嚴(yán)防死守18 億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度?！痹诩Z食安全上，習(xí)總書記指出：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗主要裝中國糧。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。

2020 年11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強調(diào)永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

《通知》還要求，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策；嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

防止耕地“非糧化”政策對四川水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有有利的一面，也有不利的一面。

有利面，一是可以遏制產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展勢頭。過去10 年，四川水果產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。相比2010年，2021 年全省水果總面積、總產(chǎn)量分別增長51.7%和92.2%，其中，柑桔面積、產(chǎn)量分別增長40.3%和78.2%，獼猴桃面積、產(chǎn)量分別增長153.3%和487.5%，葡萄面積、產(chǎn)量分別增長103.7%和109.1%。由于規(guī)劃布局不合理、管理水平不到位、產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)地加工和品牌市場跟不上，產(chǎn)業(yè)總體效益下滑等問題凸顯。遏制耕地“非糧化”，有利于優(yōu)化市場供需關(guān)系。二是可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國是世界第一水果生產(chǎn)大國，2020 年全國水果總面積1 264.63萬hm2、總產(chǎn)量28 692.4 萬t，國內(nèi)水果總體供大于求。近3～4 年四川果品產(chǎn)地價格逐步趨穩(wěn)，晚熟柑桔春見、大雅等產(chǎn)地均價4～5 元/kg，紅心獼猴桃產(chǎn)地均價12～14 元/kg，回歸為老百姓吃得起的水果，但農(nóng)資、用工成本一路上漲，種植者、經(jīng)銷商利潤變薄，挫傷了部分從業(yè)者信心。防止耕地“非糧化”政策，有利于四川水果產(chǎn)業(yè)由規(guī)模發(fā)展向效益提升轉(zhuǎn)變。

不利面，一是區(qū)域特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。晚熟杧果、早春枇杷、晚熟葡萄、雷波臍橙等具有熟期、品質(zhì)優(yōu)勢，產(chǎn)值效益較高，是助農(nóng)增收顯著的特色果類，其發(fā)展空間受限。二是政策導(dǎo)向改變。糧食安全的重要性和緊迫性凸顯，事關(guān)國計民生的稻、麥、豆、油等糧食作物，以及肉、蛋、奶、菜、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品，將是國家政策和項目支持的重點。三是輿論關(guān)注度下降。糧食安全和“菜籃子”保供成為輿論焦點，四川水果產(chǎn)業(yè)獲得金融、信貸、保險、加工、物流等各方支持的力度將有所下降。

二、川果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

種業(yè)存在短板。一是自有知識產(chǎn)權(quán)的成熟品種較少。四川柑桔的代表品種愛媛、春見、不知火等引自日本。栽培面積占攀西杧果80%以上的凱特，原產(chǎn)美國佛羅里達州。栽培的葡萄全部為外面引進，唯一自主選育的葡萄品種“蜀葡1 號”幾乎沒有推廣。在知識產(chǎn)權(quán)保護越來越受重視的形勢下，直接“拿來”已經(jīng)行不通。二是品種同質(zhì)化問題較突出。柑桔上春見、大雅這兩個品種，適應(yīng)范圍廣、產(chǎn)業(yè)效益好、栽培相對容易，成為很多重點產(chǎn)區(qū)的主栽品種，縣域特色不突出。鮮食葡萄品種陽光玫瑰、夏黑等同時也是全國主栽品種，除克倫生晚熟優(yōu)勢明顯外，沒有能代表“川果”的突出單品。

基地生產(chǎn)水平不高。一是單產(chǎn)水平有待提高。全省水果平均每667 m2產(chǎn)量0.92 t，低于全國1.5 t 的平均水平，遠(yuǎn)低于河南3.8 t、山東3.2 t。將川果平均單產(chǎn)提高到全國平均水平，產(chǎn)地價格按4 元/kg 算，全省僅一產(chǎn)產(chǎn)值就能增加291 億元。二是優(yōu)質(zhì)果率有待提高。全省水果商品果率只有70%左右，高端果品占比不到30%。在果品供應(yīng)總體過剩、市場競爭日益激烈的情況下，優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價、才有市場。今年晚熟柑桔“春見”產(chǎn)地價格4～5 元/kg，東坡區(qū)一農(nóng)戶因果實品質(zhì)好，收購價高達12 元/kg，0.67 hm2賣了40 多萬元，增收顯著。三是果品一致性有待提高。以佳沛獼猴桃為例，消費者買到的獼猴桃果形、大小基本一致，這主要得益于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，果農(nóng)種什么品種，什么時候施肥、打藥、修剪、采收，有一整套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，否則不能進入佳沛的銷售系統(tǒng)。而川果生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散、多，社會服務(wù)處于起步階段，生產(chǎn)水平良莠不齊、差異較大。

產(chǎn)地加工能力滯后。一是采后商品化處理，果類之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。大宗果類柑桔明顯好于桃、李、梨等伏季水果，蒲江、丹棱、東坡、會理等重點產(chǎn)區(qū)果品商品化處理率較全省平均水平高出近20 個百分點。果品分選線水平參差不齊，全省能實現(xiàn)無損檢測數(shù)控分選的中高端生產(chǎn)線不足20%。二是倉儲冷鏈物流，意識不夠、設(shè)施不足問題突出。全省水果倉儲能力500 萬t，不足產(chǎn)能的一半；中長期果品貯藏能力100 萬t 左右，不到產(chǎn)能的10%。三是精深加工，能形成突破的單品少。有實力的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品類型多而雜。原料收購季節(jié)性強，不確定因素多，自有、專用基地少，果品加工實際為殘次果利用。

銷售渠道不暢。一是川果品牌在全國的影響力不夠。中國品牌建設(shè)促進會等單位發(fā)布的品牌價值榜顯示，2021 年最靠前的安岳檸檬排名第17 位，蒲江獼猴桃第26 位、蒲江丑柑第36位、丹棱臍橙第73 位、蒼溪獼猴桃第78 位、攀枝花杧果第89 位，而贛南臍橙第6 位、煙臺蘋果第8 位。二是市場拓展不夠。主要表現(xiàn)在經(jīng)營主體小散亂，市場開拓各自為政，組織力、凝聚力不強。而新西蘭舉全國之力打造“佳沛”獼猴桃品牌，所有銷售由佳沛新西蘭奇異果國際行銷公司進行，每年向全球70 多個國家和地區(qū)銷售奇異果約1 億箱，2020 年全球營銷額166 億元，僅中國市場就超過30 億元。

三、川果產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

推進“非糧化”政策措施，堅決遏制增量。在推進水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要牢記耕地利用優(yōu)先序，即永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門在發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)時要合理規(guī)劃，特別是新建果園等，一定要明確土地性質(zhì)，實施農(nóng)業(yè)項目要將用地保障列為重要考慮事項。要牢固樹立糧食安全意識，堅決遏制耕地“非糧化”增量，嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)種植園地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確有需要的要嚴(yán)格落實年度“進出平衡”。

下好“退、改、統(tǒng)”三招棋，統(tǒng)籌糧果發(fā)展。一是“退”。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，按照宜糧則糧、宜果則果發(fā)展思路，遵循生態(tài)最適原則，進一步調(diào)整優(yōu)化川果生產(chǎn)布局。對生態(tài)不適宜、低產(chǎn)低效、失管棄管的經(jīng)果林，探索“還田上坡”“退果還糧”等模式。目前四川各地已做了很多很好的探索。安岳縣在低產(chǎn)低效檸檬園探索了“還田上坡”“128 糧經(jīng)統(tǒng)籌（1 條路、2 行樹、8 成糧）”“高廂檸檬、低廂水稻”等多種模式。蒼溪縣對個別病蟲害嚴(yán)重、管理水平不高的低效果園實施了 “退果還糧”，近兩年累計退還良田180 hm2。丹棱縣對低洼易澇、經(jīng)濟效益低的經(jīng)果林區(qū)域?qū)嵤巴藞@還耕”，打造農(nóng)文旅融合糧油示范片，每667 m2果園年收入約4.64 萬元，反而比低效經(jīng)果林收入更高。

二是“改”。改品種：以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)優(yōu)勢品種向最適生態(tài)區(qū)聚集，淘汰一批生態(tài)不適宜、效益低下品種。改設(shè)施：圍繞溝、池、路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施加快補短板，做到能排能灌、旱澇保收；重點打通斷頭路，推進果園宜機化改造。鼓勵有條件的果園開展景觀化打造，配套完善休閑觀光設(shè)施。改土壤：通過增施有機肥、套種豆科作物、推廣生草栽培、種養(yǎng)循環(huán)、有機物覆蓋等方式，進一步增加土壤有機質(zhì)含量，實現(xiàn)化肥減量增效。改裝備：強化適宜不同地形地貌的機械化、省力化機械的研發(fā)，有條件的要探索建立智慧果園，推動果園管理機械化、智能化、省力化。特別是水肥一體設(shè)施和山地軌道運輸系統(tǒng)，宜加大推廣力度。改栽培：集成推廣早結(jié)豐產(chǎn)、高光效修剪、減肥減藥、病蟲害綜合防控、適時采收等生態(tài)高效栽培管理關(guān)鍵技術(shù)，強化人才隊伍建設(shè)和新品種新技術(shù)推廣，提高科技含量，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是“統(tǒng)”。統(tǒng)籌推進四川水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，充分利用果園拓展增糧空間。據(jù)統(tǒng)計，2022 年四川已在果園推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式28 萬hm2。眉山市2022 年計劃在0.67 萬hm2果園套種大豆，按4∶1 折算相當(dāng)于多出0.17萬hm2凈作大豆，同時大豆根瘤菌可以固氮，每667 m2果園可減少施用純氮4 kg，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。威遠(yuǎn)縣利用無花果冬季回縮修剪“空檔期”套作大豆，每667 m2可產(chǎn)鮮豆莢400 kg，產(chǎn)地價格4 元/kg，每667 m2可增加收入1 600 元，實現(xiàn)了一份地賺兩份錢。蒼溪縣利用獼猴桃、梨8 m 開廂寬行，小春套作小麥或豌胡豆，大春種4～6行大豆，每667 m2產(chǎn)水果1 000 kg、小麥200 kg、大豆120 kg，平均每667 m2收入1.5萬元，全縣推行該模式1.2 萬hm2；同時發(fā)掘“田坎經(jīng)濟”，田里種糧、坎上種樹，每667 m2產(chǎn)果500 kg、小麥300 kg、玉米300 kg、大豆120 kg，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收。

圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快延鏈補短，鞏固脫貧攻堅成果。加快補齊種業(yè)短板。一是強化優(yōu)新品種的選育。依托育種攻關(guān)、種質(zhì)資源圃建設(shè)項目，加強川果種質(zhì)資源收集保護、性能測定、遺傳評估等基礎(chǔ)工作。依托國家體系在川試驗站、創(chuàng)新團隊、科研院校等構(gòu)建穩(wěn)定的研發(fā)團隊，圍繞晚熟柑桔、抗?jié)儾～J猴桃、早熟桃、早熟梨、抗凍枇杷等重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快選育一批突破性品種和專用砧木。二是強化配套技術(shù)的研發(fā)。圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化配套技術(shù)的集成創(chuàng)新和推廣運用，充分發(fā)揮品種優(yōu)越性。鼓勵重點產(chǎn)區(qū)開展品比園建設(shè)，研究每個品種在不同生態(tài)區(qū)域的表現(xiàn)差異，強化新品種、新技術(shù)的引進、觀察、研究、集成，逐步形成生態(tài)適宜、市場青睞、熟期配套、特色鮮明的品種體系。三是強化良繁體系的建設(shè)。依托現(xiàn)有良繁體系，探索委托育苗、訂單生產(chǎn)等方式，推進良種繁育區(qū)域協(xié)同，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)種苗接穗供應(yīng)；關(guān)心支持川果種質(zhì)企業(yè)，鼓勵“育—繁—推”一體企業(yè)創(chuàng)新品種，樹立品牌；探索種苗管理辦法，加強種苗、接穗和砧木監(jiān)管，嚴(yán)防檢疫性、危險性病蟲害隨種苗傳播。

加快提升基地水平。一是硬件上，加快完善溝、池、路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。山地果園實施坡改梯，生產(chǎn)基地做到能排能灌、旱澇保收。要以道路、電力等為重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施宜機化改造。以省力高效為重點，加快水肥一體、山地軌道、小型機械、無人機等現(xiàn)代裝備運用。二是軟件上，要進一步調(diào)優(yōu)生產(chǎn)布局。品種布局上，以高接換種為重點，加快優(yōu)新品種的推廣應(yīng)用；區(qū)域布局上，要遵循生態(tài)最適原則，按照品種適應(yīng)性布局產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。進一步強化科技支撐，以重大技術(shù)協(xié)同推廣為平臺，加快早結(jié)豐產(chǎn)、花果管理、減肥減藥、適時采收等高效技術(shù)在生產(chǎn)上的運用，實現(xiàn)提質(zhì)增效、省工節(jié)本和綠色生產(chǎn)。持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，開展以土地托管、代種代收、整形修剪、植保防控、農(nóng)機服務(wù)等為重點的專業(yè)化、社會化服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事操作、統(tǒng)一采收標(biāo)準(zhǔn)。

加快推進加工升級。一是在初加工方面，發(fā)展以分選、清洗、包裝等為重點的采后商品化處理技術(shù)，推動商品化處理生產(chǎn)線改造升級，鼓勵有條件的產(chǎn)區(qū)和企業(yè)引進集無損檢測和分等分級于一體的現(xiàn)代果品商品化處理生產(chǎn)線。持續(xù)推進預(yù)冷、保鮮、倉儲、冷鏈運輸?shù)葹橹攸c的冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的倉儲保鮮設(shè)施，實現(xiàn)降損提質(zhì)、旺儲淡銷。二是精深加工方面，重視加工龍頭企業(yè)的培育，以重大項目為平臺打造旗艦型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)川果加工貿(mào)易現(xiàn)代化。瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，充分利用川果資源，開發(fā)出印記鮮明的拳頭產(chǎn)品，而不是低水平重復(fù)、什么都有的“雜貨鋪”。重視原料生產(chǎn)，鼓勵加工企業(yè)通過自建或與農(nóng)戶、合作社聯(lián)建等形式，形成穩(wěn)定的、專用的加工原料基地。

加快拓展市場渠道。一是實施品牌提升行動。推進“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，支持“眉山春橘”“攀枝花杧果”等區(qū)域品牌和“丹橙”“銳華”等企業(yè)品牌做大做強。加強川果文化挖掘和包裝宣傳，借助重要展會、節(jié)會、專題推介會，以及“川貨全國行”等活動，擦亮“川果”招牌。二是抓好國內(nèi)國際市場。加強營銷體系和營銷隊伍建設(shè)，支持龍頭企業(yè)積極對接大型批發(fā)市場、重點商超和電商平臺，拓展國內(nèi)市場渠道。積極融入“一帶一路”，引進培育出口龍頭企業(yè)，借助“萬企出國門”“千企行絲路”等活動，推動川果走出去。三是做活線上線下兩個市場。鼓勵重點產(chǎn)區(qū)推動集產(chǎn)地加工、冷鏈物流、交割交易、檢驗檢測等于一體的商貿(mào)物流中心建設(shè)；強化與京東、阿里、盒馬鮮生等品牌電商合作，引導(dǎo)直播、抖音、網(wǎng)紅帶貨等規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)。