從“開放式改革”到“數(shù)字化改革”的邏輯與原則

蘭建平，楊玉玲

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310030)

改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族史上一次偉大革命。黨的十九屆六中全會指出，改革開放是新時(shí)代中國特色社會主義的偉大成就之一，要繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。這對進(jìn)一步深化改革提出了新的更高的要求。當(dāng)前，數(shù)字化改革遇到元宇宙，開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.0的新賽道，全社會加速向數(shù)字孿生階段進(jìn)階發(fā)展，邁向更深層次的數(shù)字化改革[1]。全社會、全領(lǐng)域都聚焦于探尋利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的最佳方式，數(shù)字化改革成為當(dāng)下和未來工作的重中之重，是“牽一發(fā)而動全身”的重大改革和重大集成創(chuàng)新。然而，目前全球大部分國家的數(shù)字戰(zhàn)略仍然停留在促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字設(shè)備制造和普及互聯(lián)網(wǎng)層面，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化改革的認(rèn)識滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的腳步[2]。在此情形下，從改革開放成功的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，探尋數(shù)字化改革的根本邏輯與基本原則，是確保數(shù)字化改革有特色、有創(chuàng)新、有效能的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

縱觀已有文獻(xiàn)，不少學(xué)者分別就改革開放和數(shù)字化改革的相關(guān)問題展開研究，主要包括以下四方面。第一，從歷史變遷和理論哲學(xué)等視角，分析改革開放面臨的形勢和問題(龔嘉琪，2019[3]；韓震，2018[4])，并就特定的專業(yè)領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì)學(xué)分支)，對改革的成效進(jìn)行敘述分析(Brandt等，2008[5])，或?qū)Ω母镞^程中的關(guān)鍵問題展開討論，如改革是否帶來生產(chǎn)率提高(Coase等，2012[6]；Young，2003[7])。第二，總結(jié)改革開放取得成功的邏輯和經(jīng)驗(yàn)等(蔡昉，2018[8]；韓步江，2020[9])，對改革開放與堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基本關(guān)系進(jìn)行討論(高長武，2018[10]；汪青松，2019[11])，指出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是搞好改革開放的必要條件和根本保證(董京泉，1987[12])，是改革開放本身的根本目的，絕對不能“全盤西化”(黃雄斌，1987[13])。第三，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會和法治等方面，討論數(shù)字化改革的意義(劉曉萍，2020[14])和內(nèi)涵(劉淵，2021[15]；黃璜，2021[16])。如國際貿(mào)易數(shù)字化改革中，數(shù)字勞動力市場更有吸引力的出口國，能夠減少因限制移民而造成的損失(Gong等，2018[17])；各行業(yè)價(jià)值鏈數(shù)字化重構(gòu)中，企業(yè)越來越多地依賴數(shù)據(jù)信息投入來解決問題、促進(jìn)創(chuàng)新和改進(jìn)運(yùn)營(Kauffman等，2018[18])。第四，對數(shù)字化改革在理論和實(shí)踐層面存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的建議。如數(shù)字治理建設(shè)面臨著業(yè)務(wù)規(guī)劃不精準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源難共享、地區(qū)發(fā)展不平衡、政企合作不到位等障礙(嚴(yán)若森等,2018[19]；Porat等,1977[20])；必須解決數(shù)據(jù)賦權(quán)問題，完成原始數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)集流通、數(shù)據(jù)智能化分析服務(wù)的構(gòu)建，通過法律法規(guī)的治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放流通(Khan，2021[21])，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化時(shí)代數(shù)字倫理的理論研究與制度重塑(李剛等，2020[22])。同時(shí)，以場景革命為重要突破口，遵循“建立數(shù)字化的思維方式—尋求最優(yōu)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的路徑支撐—政策與制度重構(gòu)”的路徑，從技術(shù)、制度、規(guī)則等方面推進(jìn)數(shù)字化改革(錢野等，2021[23]；蘭建平等，2017[24]；蘭建平，2021[25])。

綜上，已有開放式改革的相關(guān)研究大多在傳統(tǒng)時(shí)代展開，未將開放式改革與當(dāng)下勢頭強(qiáng)勁的數(shù)字化改革相聯(lián)動，鮮有文獻(xiàn)在分析改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析二者的運(yùn)行邏輯和關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)字化改革從改革開放史中汲取的智慧和力量有限。另外，雖然學(xué)界對數(shù)字化改革已經(jīng)開展了廣泛研究，但大多數(shù)文獻(xiàn)集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量統(tǒng)計(jì)與測度、數(shù)字化改革的內(nèi)涵、價(jià)值及經(jīng)驗(yàn)路徑方面，未從根本源頭上探尋數(shù)字化改革需把握的基本原則，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代改革的廣度和深度不足。事實(shí)上，我國改革開放的內(nèi)在邏輯對新時(shí)代深化改革具有重要的指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。

因此，本研究遵循類比分析思想，從歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，探討改革開放(改革1.0版)的根本邏輯和基本原則，并結(jié)合數(shù)字化改革省域先行的浙江實(shí)踐，提出數(shù)字化改革(改革2.0版)的根本邏輯和基本原則。這對于促進(jìn)浙江更好地貫徹黨的十九屆六中全會精神、深化數(shù)字化改革具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值，對于全國乃至世界范圍的數(shù)字化普及和應(yīng)用亦有一定的啟示意義。

二、開放式改革的根本邏輯與遵循原則

(一)開放式改革的根本邏輯

如果把中國的改革開放事業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中去看，在第一個(gè)百年的后半程，中國式現(xiàn)代化的主要路徑是“睜開眼睛看世界”，最直接和重要的動力來自于改革和創(chuàng)新。通過全面深化改革，破解各方面的難題，化解各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以“摸著石頭過河”的心態(tài)，發(fā)力外向型經(jīng)濟(jì)，從點(diǎn)上的實(shí)踐創(chuàng)新開始，到線、面逐步推開，開啟了開放式改革的中國特色社會主義道路的嶄新實(shí)踐。

中國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，最重要的目標(biāo)之一，是加快進(jìn)入二戰(zhàn)以后形成的各種世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則體系。眾所周知，二戰(zhàn)后，以美國為首的西方國家形成了全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的規(guī)則制度和機(jī)構(gòu)，如WTO、IMF、UN等。中國必須“加入”這些規(guī)則、制度，與時(shí)俱進(jìn)地“適應(yīng)”這些“規(guī)矩”和“制度”，同時(shí)，通過主動對標(biāo)、嫁接、融合各種規(guī)章制度，推進(jìn)國內(nèi)各領(lǐng)域的制度性重塑，才能利用更多的國際資源加快自身發(fā)展。經(jīng)過長達(dá)15 年的入世談判，2001年，中國終于加入WTO，成為世界經(jīng)濟(jì)大家庭中的重要成員?！叭胧馈倍嗄暌詠?，我國貨物貿(mào)易總量全球第一，經(jīng)濟(jì)總量全球第二，取得了中國特色社會主義的偉大成就，充分彰顯了改革開放的巨大成效，展示了現(xiàn)代化建設(shè)的“四個(gè)自信”，塑造了開放式改革的中國改革創(chuàng)新之路。總體上看，我國通過“打開大門，主動向外資開放；學(xué)習(xí)模仿，主動與世界接軌；并跑競爭，推動塑造更公正合理的國際秩序”[4]，形成了開放式改革的根本邏輯，構(gòu)成了開放式改革的1.0版。

(二)開放式改革的基本原則

在改革開放之初的1979年，中共中央召開黨的理論工作務(wù)虛會，鄧小平同志分析了當(dāng)時(shí)我國面臨的形勢和基本國情，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。1987年，黨的十三大首次系統(tǒng)闡述了黨在社會主義初級階段的基本路線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。自此，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為“兩個(gè)基本點(diǎn)”之一納入了黨的政治路線。正是因?yàn)檫@種堅(jiān)持，才確保了開放式改革1.0版的成功。從安徽的小崗村到如今的全國新農(nóng)村，從珠三角的深圳到長三角的浦東，從14個(gè)沿海開放城市再到內(nèi)地各省，成就了改革開放的偉大事業(yè)。

從中外歷史上看，改革都不會是一帆風(fēng)順的。開放式改革的1.0版，之所以能夠取得巨大的成功，絕不僅僅是“生意”層面的“利己”或“利他”的各種談判，更是政治、思想、文化、制度層面的“洋為中用”和守正創(chuàng)新，關(guān)鍵核心在于牢牢地堅(jiān)持了“四項(xiàng)基本原則”，即必須堅(jiān)持社會主義道路，必須堅(jiān)持人民民主專政，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。在改革方向上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的基本路線，在思想路線上堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，在實(shí)踐主體上堅(jiān)持以人為本、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，在科學(xué)方法上堅(jiān)持正確認(rèn)識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，形成改革合力，從而在政治上保證了改革的正確方向和穩(wěn)定環(huán)境。因此，可以概括地認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則是確保開放式改革1.0版取得成功的根本邏輯和基本原則。

三、數(shù)字化改革的歷史變遷與浙江實(shí)踐

(一)數(shù)字化改革的歷史變遷

從改革的范式上加以分析，浙江的數(shù)字化改革主要發(fā)軔于開放式改革和數(shù)字技術(shù)變革兩個(gè)維度。2014年，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在永久舉辦地千年古鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)召開，開啟了中國的互聯(lián)網(wǎng)元年。中國在千年古鎮(zhèn)召開的這場世界級峰會，生動解釋了托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》中所描述的各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為媒體的高頻詞，從國家到各省(市、區(qū))相繼出臺了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)劃、政策、制度、法律。2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的基礎(chǔ)上正式掛牌成立，這就是技術(shù)變革推動了制度性重塑的典型例子。

2016年，G20峰會在杭州隆重召開。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)布了《二十國集團(tuán)新工業(yè)革命行動計(jì)劃》，制定了推進(jìn)新工業(yè)革命議程的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，認(rèn)為人類已進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代。新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動中長期經(jīng)濟(jì)增長帶來了新機(jī)遇。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、增材制造、新材料、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)等眾多新興技術(shù)取得重大進(jìn)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型線路圖等領(lǐng)域許多重大命題，成為改革與創(chuàng)新的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，引起了全球各國的高度關(guān)注。同時(shí)，G20杭州峰會進(jìn)一步發(fā)布了“數(shù)字化線路圖”，系統(tǒng)地展示了數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的歷史軌跡。G20杭州峰會后，在陸續(xù)召開的G20德國漢堡峰會、阿根廷峰會、日本大阪峰會上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)均成為峰會討論的熱點(diǎn)和會議成果對外發(fā)布的重點(diǎn)。從1947年晶體管的發(fā)明到1958年第一塊集成電路—Ge晶片(7/16×1/16英寸)，再到近兩年IBM宣布造出了全球第一顆2nm工藝的半導(dǎo)體芯片，標(biāo)志著數(shù)字核心技術(shù)在摩爾定律時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入極限時(shí)刻。2016年2月，英國《自然》(《Nature》)雜志指出，摩爾定律終將失效，今后的半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展不以摩爾定律為中心。同年，全球半導(dǎo)體技術(shù)路線圖(ITRS)宣布，放棄以摩爾定律為核心的發(fā)展邏輯，將設(shè)計(jì)新線路以應(yīng)對半導(dǎo)體行業(yè)的新變革。2021年5月，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持會議并發(fā)表講話。會議專題討論了面向“后摩爾時(shí)代”的集成電路潛在顛覆性技術(shù)。這意味著，以數(shù)字技術(shù)突破為拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會從量變到質(zhì)變的改變，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢。

(二)數(shù)字化改革的浙江實(shí)踐

從學(xué)術(shù)研究上看，數(shù)字化改革的定義仍然有待于學(xué)理層面進(jìn)行研究和提煉，形成更加符合數(shù)字化改革體系化的理論研究成果，但這并不影響數(shù)字化改革政策以及工作層面“牽一發(fā)而動全身”系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)與工作部署。在國內(nèi)實(shí)踐方面，全國大多數(shù)省份均出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。其中，浙江較好地把握了全國一體和省域先行的關(guān)系，于2017年快速制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”發(fā)展戰(zhàn)略，以“三區(qū)三中心”為核心內(nèi)容，打造了杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動了“四張清單一張網(wǎng)”與“最多跑一次”改革的治理體系和治理模式創(chuàng)新，開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江新探索、新實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在2003年至2007年主政浙江期間，親自謀劃并推進(jìn)了“數(shù)字浙江”建設(shè)。在新時(shí)代背景下，數(shù)字化改革是“數(shù)字浙江”在內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑上的拓展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。數(shù)字化改革緊緊圍繞新時(shí)代數(shù)字浙江的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程、各方面，對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，從整體上推動省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)全省域高效協(xié)同。浙江作為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，經(jīng)過“認(rèn)識—實(shí)踐—再實(shí)踐”，推動了數(shù)字化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)，明確了改革方向、改革特征、改革路徑和改革重點(diǎn)，設(shè)定了“152”與“141”的總體改革架構(gòu)，形成了黨政機(jī)關(guān)整體智治的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”、數(shù)字貿(mào)易的全球數(shù)字貿(mào)易中心“458”整體架構(gòu)、數(shù)字社會領(lǐng)域的“‘浙系列’‘鄰系列’‘享系列’”、數(shù)字法治領(lǐng)域的“1138”體系等一系列標(biāo)志成果，以及“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等讓政府有為、百姓有得、企業(yè)有感的多跨應(yīng)用，各個(gè)組織、階層都能夠?qū)崒?shí)在在享受到數(shù)字化改革帶來的益處。從理論與制度上看，浙江省找到了推進(jìn)數(shù)字化改革的方法路徑，積累了對引領(lǐng)數(shù)字文明時(shí)代、推進(jìn)數(shù)字變革的規(guī)律性認(rèn)識，數(shù)字化改革統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的話語體系已經(jīng)初步形成。

浙江省的這場數(shù)字化改革，從戰(zhàn)略和全局的維度上講，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著眼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升競爭力、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于加快構(gòu)建解決問題的量化閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同的流程再造、模式重構(gòu)、制度重塑，確保改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。從技術(shù)的維度上講，是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革所開啟的一場全方位改革，是推進(jìn)各種“化”從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的“拐點(diǎn)”，有利于推進(jìn)2014年世界互聯(lián)網(wǎng)大會、2016年G20杭州峰會等所達(dá)成的各種“共識”落地，推動經(jīng)濟(jì)社會更大范圍、更深層次的信息化、數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)化、智能化。概括地講，這場數(shù)字化改革的目標(biāo)是構(gòu)建全球數(shù)字變革高地，形成新時(shí)代具有浙江標(biāo)識度的改革成果，以今天的浙江之治、為明天的中國之制提供區(qū)域?qū)嵺`樣本，為“數(shù)字文明”新時(shí)代的開啟提供當(dāng)下的浙江探索。

四、數(shù)字化改革的根本邏輯與遵循原則

(一)從開放式改革到數(shù)字化改革的邏輯躍遷

如果說開放式改革是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的1.0版探索，那么，浙江這場數(shù)字化改革，就是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的2.0版的區(qū)域?qū)嵺`與探索，是開放式改革的延續(xù)、深化和躍升，是一場重塑性的制度革命、顛覆性的技術(shù)革命。它不僅注重開放式改革中的生產(chǎn)力變革和破舊立新，而且更強(qiáng)調(diào)生活方式、生產(chǎn)方式、治理方式、規(guī)則制度上的重塑，是更大范圍、更高層級、更廣領(lǐng)域的國際話語權(quán)的塑造。這是理解這場數(shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求。

從根本邏輯上看，開放式改革經(jīng)歷了“打開大門擁抱外資、學(xué)習(xí)模仿接軌世界、并跑競爭塑造國際秩序”的三步曲，創(chuàng)造了令世界贊嘆的“中國奇跡”。四十余年發(fā)展變遷后的今天，數(shù)字化改革成為全社會、多領(lǐng)域、各層面改革的頂流熱點(diǎn)，也成為我國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈與重構(gòu)、擺脫世界經(jīng)濟(jì)“衰退陷阱”的主要抓手。在開放式改革(改革1.0版)“三步曲”的基礎(chǔ)上，數(shù)字化改革(改革2.0版)將數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用貫穿到“產(chǎn)業(yè)體系和治理體系重塑”“社會形態(tài)和生產(chǎn)生活方式變革”中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和國際話語權(quán)及影響力提升。

(二)數(shù)字化改革的基本原則

如果把開放式改革看成是第一個(gè)百年的后半程，基于制度創(chuàng)新為主導(dǎo)的改革，是改革的1.0版，那么在第二個(gè)百年的前半程，就是基于技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的改革2.0版。中國改革1.0版取得的重大成果，可以理解和定義為是開放式改革所取得的重大成果。這場開放式改革成功的主要原因，在于牢牢堅(jiān)持把握“四項(xiàng)基本原則”。要確保數(shù)字化改革取得成功和成果，同樣需要把握一些基本原則，這是觀察和研究這場數(shù)字化改革的歷史視角和基本脈絡(luò)。數(shù)字化改革是一場充滿技術(shù)含量的改革與創(chuàng)新，人民需求的變化與數(shù)字技術(shù)的迭代升級和融合，是這場改革不斷推進(jìn)的最大內(nèi)驅(qū)力。確保數(shù)字化改革始終沿著正確的方向跑出加速度、跑出好成績，必須滿足人民對美好生活的向往，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律，注重用制度的理性來引導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)變革的理性，用制度性重塑來檢驗(yàn)數(shù)字化改革的成效。分析研究數(shù)字化改革的迭代升級，與開放式改革路徑相類似，與黨的十九屆六中全會的精神相吻合，需要首先確立改革的基本原則，結(jié)合開放式改革的邏輯和基本原則，突出數(shù)字化改革的技術(shù)變革。本研究從技術(shù)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出數(shù)字化改革至少要著力把握以下四個(gè)原則[25]：堅(jiān)持最小最大(Minmax)統(tǒng)一原則，堅(jiān)持熵減與熵增相容原則，堅(jiān)持系統(tǒng)迭代升級原則，堅(jiān)持運(yùn)行整體安全原則。

1.最小最大統(tǒng)一原則

產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)投資中的這一原則，同樣適用于數(shù)字化改革的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)開發(fā)利用。數(shù)據(jù)是數(shù)字化改革的核心環(huán)節(jié)，沒有數(shù)據(jù)，改革就缺少了原材料。在改革實(shí)際推進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)的采集、歸集、整合、存儲、使用、加工、傳輸、共享和開放等環(huán)節(jié)，需要消耗大量的人力物力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使“數(shù)據(jù)成為要素、具有價(jià)格”，收集數(shù)據(jù)成為一項(xiàng)頗具成本的工作。此外，個(gè)人、企業(yè)信息還涉及到安全隱私問題，保護(hù)數(shù)據(jù)安全也是一項(xiàng)繁重的工作。20世紀(jì)80年代，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，Organization for Economic Co-operation and Development)頒布的《OECD隱私原則》中指出“收集限制原則”，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)收集應(yīng)限制在目的所需的最小范圍。顯然，數(shù)據(jù)的采集并不是越多越好、越細(xì)越好，否則會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)冗余，數(shù)字采集的經(jīng)濟(jì)性問題就十分突出。因此，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字采集、歸集的適用性，確保數(shù)據(jù)類型直接服務(wù)于目的，是十分重要的改革起點(diǎn)，這就是最小化原則的內(nèi)涵要求。最大化原則，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的高效加工和使用，優(yōu)化識別算法，提高準(zhǔn)確性、智能性，努力做到數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的最大化。通過數(shù)據(jù)分級分類共享，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，通過各種算法的優(yōu)化以及與歷史數(shù)據(jù)的比較、分析，尋求數(shù)據(jù)內(nèi)部的各種信息、規(guī)律，從而有效指導(dǎo)實(shí)踐。簡而言之，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)采集的適度性和數(shù)據(jù)挖掘使用的最大化，是最小最大化原則最直接的體現(xiàn)。

2.熵減與熵增相容原則

熵(entropy)，泛指某些物質(zhì)系統(tǒng)狀態(tài)的一種量度。熵的本質(zhì)是一個(gè)封閉系統(tǒng)“內(nèi)在的混亂程度”。人類進(jìn)入信息社會時(shí)代，數(shù)字化改革的目標(biāo)之一就是運(yùn)用香農(nóng)的“信息熵”理論[26]，通過所掌握的確定性信息來了解、規(guī)劃、應(yīng)對未來的不確定性。在沒有外力的影響下，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一種不可逆的熵增過程，最終達(dá)到熵的最大狀態(tài)，引致組織臃腫、效率低下、創(chuàng)新不足。熵增定律僅適合于孤立體系，但是系統(tǒng)的絕對聯(lián)系和相對孤立的綜合，才是事物運(yùn)動的本質(zhì)。要用發(fā)展的眼光來看待未來，通過非線性、保持開放等外力來實(shí)現(xiàn)熵減，既不“躺平”也不“內(nèi)卷”，最終達(dá)到熵平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)、超循環(huán)理論等系列自組織理論也指出，沖破禁閉是對抗熵增的有效辦法，要努力推動外部輸入系統(tǒng)的負(fù)熵流絕對值大于系統(tǒng)內(nèi)部的熵產(chǎn)生，這為數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了十分重要的指導(dǎo)思想。在數(shù)字化改革的開放巨系統(tǒng)中，要確保各個(gè)改革系統(tǒng)的敏捷性、穩(wěn)定性、開放性，建立有序發(fā)展的整體智治模式和道路，推動治理主體之間有效協(xié)調(diào)，不斷地以數(shù)字化改革牽引負(fù)熵運(yùn)動，把握時(shí)與勢、變與不變的規(guī)律，順勢而為對抗熵增。如何做好“熵減與熵增”這篇文章，則是考驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化能力的重要體現(xiàn)。

3.系統(tǒng)迭代升級原則

數(shù)字化改革成果，體現(xiàn)為多樣的場景化顯示，即是各種應(yīng)用軟件系統(tǒng)的“上線”運(yùn)行。所謂迭代，簡單講就是改變和升級原有系統(tǒng)的版本功能，由點(diǎn)到面、更深一步、更高一層，在方向和內(nèi)容上縱深促進(jìn)系統(tǒng)整體提升。從信息化建設(shè)開始到現(xiàn)在，浙江省在線運(yùn)行的各級各類系統(tǒng)超過4 萬套。數(shù)字化系統(tǒng)的不斷新增也是熵增定律的一種體現(xiàn)，要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。在思維和認(rèn)知上，要加強(qiáng)對數(shù)字化改革目標(biāo)、方法、任務(wù)和機(jī)制的理解，爭取以更多的“硬核”成果，推動數(shù)字化改革突破更廣泛、更深層的迭代升級，形成良性循環(huán)、相互促進(jìn)的生態(tài)氛圍。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，不僅僅是各種存量系統(tǒng)需要提升功能或者退出，各種增量、新上線的系統(tǒng)也要不斷完善，需要考慮對過去舊系統(tǒng)的兼容和未來迭代升級規(guī)劃，做好數(shù)字化系統(tǒng)的生命周期管理，最大限度地保證人們無差異的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。如產(chǎn)業(yè)行業(yè)大腦，當(dāng)前上線的是初生的產(chǎn)業(yè)大腦、1.0版的行業(yè)大腦，隨著各種數(shù)據(jù)的打通、各種場景的導(dǎo)入、各種要求的提高，必然要求各種功能模塊的改進(jìn)、系統(tǒng)的迭代升級，進(jìn)而產(chǎn)生2.0版、3.0版的行業(yè)大腦。這樣的“產(chǎn)業(yè)大腦”才能穩(wěn)步、健康地成長，逐步從嬰幼兒時(shí)代邁向青少年時(shí)代、成人時(shí)代。

4.運(yùn)行整體安全原則

改革要在相對穩(wěn)定的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。在現(xiàn)代信息社會里，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將更廣泛地應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播。數(shù)據(jù)的次序就是社會的次序，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的安全就是經(jīng)濟(jì)社會的安全，數(shù)據(jù)資源的整合和安全管理成為一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。個(gè)人信息保護(hù)或者數(shù)據(jù)安全是一個(gè)涉及法律和計(jì)算機(jī)雙學(xué)科的工作，不僅要從法律層面去落實(shí)信息保護(hù)方面的工作，還要從技術(shù)層面去檢測是否達(dá)到了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。尤其在數(shù)字技術(shù)進(jìn)入元宇宙階段，經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)容幾乎均以數(shù)字化形式儲存、呈現(xiàn)和發(fā)布，甚至數(shù)字化的資產(chǎn)和內(nèi)容在物理世界不存在，海量隱私數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步引致更多不確定性。在元宇宙世界中，要加快道德準(zhǔn)則、分配邏輯、組織形態(tài)等方面的規(guī)則體系制定，推動市場化配置規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化數(shù)據(jù)價(jià)值分配等，建立全生命周期安全的信息管理和安全運(yùn)營系統(tǒng)，警惕新型的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和邏輯漏洞，這些都需要引起高度的重視，并采取切實(shí)措施加以防范和規(guī)范。

綜上，可以清晰地看到改革過程中“數(shù)據(jù)從哪里來”“數(shù)據(jù)如何用”“整體安全如何保障”“系統(tǒng)運(yùn)營如何開展”等根本性問題，從技術(shù)維度闡釋了數(shù)字化改革的基本原則。這四個(gè)基本原則絕不是孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的：最大最小化的數(shù)據(jù)使用，就是通過數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用，帶來熵減；熵減在數(shù)字化系統(tǒng)的應(yīng)用就是通過系統(tǒng)迭代，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)勝劣汰；整體安全則是前三個(gè)基本原則的保障。

必須清楚，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)龐大的復(fù)雜巨系統(tǒng)，數(shù)字化改革就是要把這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行單元化拆分和細(xì)化，對每一個(gè)單元進(jìn)行數(shù)字化的改進(jìn)，然后按照系統(tǒng)設(shè)置和運(yùn)行方式進(jìn)行集成，這也是錢學(xué)森大成智慧理論的核心思想在浙江這場數(shù)字化改革中的實(shí)際運(yùn)用與創(chuàng)新。如果把技術(shù)維度的四個(gè)基本原則，與制度維度的“目標(biāo)體系、工作體系、考核體系、評價(jià)體系”四個(gè)要求加以結(jié)合，就從“技術(shù)”與“制度”兩個(gè)維度，比較完整地形成了數(shù)字化改革“4+4”的“雙閉環(huán)螺旋式”發(fā)展方法，從而確保數(shù)字化改革按照正確的方向推進(jìn)和發(fā)展，并逐步達(dá)到既定的目標(biāo)。當(dāng)前，貫徹黨的十九屆六中全會精神，要特別注重把六中全會精神與數(shù)字化改革的根本邏輯、原則有機(jī)結(jié)合起來，只有遵循了這些根本邏輯，把握了這些根本原則，才能持續(xù)地推進(jìn)數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為浙江社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的數(shù)字化改革力量。

五、相關(guān)對策建議

本研究基于改革開放(改革1.0版)的歷史演進(jìn)，結(jié)合浙江數(shù)字化改革實(shí)踐，從技術(shù)維度的視角出發(fā)，提出浙江數(shù)字化改革(改革2.0版)的根本邏輯和基本原則，形成可復(fù)制、可推廣的 “浙江經(jīng)驗(yàn)”，以期為全國的數(shù)字化改革提供理論參考?；谇拔睦碚摲治觯瑥臄?shù)字化改革技術(shù)層面的四個(gè)基本原則出發(fā)，提出對策建議。

(一)規(guī)范數(shù)據(jù)的采集模式、共享開放和增值利用

目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛地視為新的生產(chǎn)要素[27]，是提升生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵。生產(chǎn)數(shù)據(jù)、營銷數(shù)據(jù)、用戶信息等數(shù)據(jù)的獲取，是開展數(shù)字化改革工作的首要任務(wù)。務(wù)必明晰各類數(shù)據(jù)采集的邊界，劃分合法采集和非法采集，低成本、高效率地采集直接相關(guān)的“有用”數(shù)據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分揀和處理，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)全生命周期平臺和各大系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)中的數(shù)據(jù)，通過算法優(yōu)化挖掘釋放最大的信息量，避免數(shù)據(jù)的過度采集和低效利用。

(二)維護(hù)數(shù)字化改革系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每一次的數(shù)據(jù)處理和集合形成都是信息熵變的過程，通過加工處理無序信息成為有序信息的信息熵減，將帶來大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[28]。在數(shù)字化改革推進(jìn)工作中，要以大數(shù)據(jù)信息熵減為指導(dǎo)，界定好數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)，保障個(gè)人、企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控，利用熵增熵減的矛盾運(yùn)動促進(jìn)組織系統(tǒng)的良性循環(huán)，為決策者提供高質(zhì)量的信息和決策依據(jù)。

(三)保持?jǐn)?shù)字化系統(tǒng)的常態(tài)化與日?；?/h3>

數(shù)字化改革是螺旋上升、逐步深化的過程，要應(yīng)用漸進(jìn)迭代思維的試錯性和靈活性，強(qiáng)調(diào)快速試錯、持續(xù)改善和顛覆效應(yīng)，將數(shù)字化改革進(jìn)行分解，在不同的短周期階段迭代出長周期大階段的變更。同時(shí)，遵循系統(tǒng)集成方法解決問題的一般規(guī)律，準(zhǔn)確設(shè)定迭代的起點(diǎn)，構(gòu)建多跨協(xié)同模式和閉環(huán)貫通機(jī)制，在綜合集成中不斷重復(fù)、迭代升級，明晰改革方向的正確性、價(jià)值性和可行性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化改進(jìn)和效率提高。

(四)強(qiáng)化數(shù)字化改革的技術(shù)理性與制度理性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)顛覆了工業(yè)革命以來沉淀的管理思想和方式。數(shù)字化改革的縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)和社會制度的變革產(chǎn)生重大影響，并產(chǎn)生一系列密集的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。只有適應(yīng)企業(yè)和政府的技術(shù)進(jìn)步，才能發(fā)揮“創(chuàng)造性建設(shè)”的作用。要充分把握科技向善，加強(qiáng)數(shù)字規(guī)范，把握數(shù)字理性，在保持已有改革框架穩(wěn)定的同時(shí)，處理好一般和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部利益的關(guān)系，形成更加文明、公正、理性、包容的制度體系，避免資本濫用數(shù)字技術(shù)權(quán)利，形成擴(kuò)張壟斷地位，從而確保數(shù)據(jù)安全。

自古以來的改革，都不是一蹴而就、一勞永逸的，而是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。從改革開放時(shí)期的對外開放，到“后摩爾時(shí)代”的數(shù)字化改革，是改革從1.0版向2.0版的飛躍性升級。這不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力的變革上，更體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系、管理流程、規(guī)則制度的重塑上。數(shù)字化改革，是以新一代信息技術(shù)為手段，推動形成數(shù)字化的新生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，從而進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新道路、新方式、新變革，以建立更大范圍、更高層級的話語權(quán)。這不僅需要突破數(shù)字技術(shù)，更需要改變思維慣性和工作慣性。過去的改革實(shí)踐反映出，制度變遷需要跟得上科技進(jìn)步的節(jié)奏，要把以往的全面探索，升華為具有普遍性意義的思考、經(jīng)驗(yàn)和模式，構(gòu)建出更加成熟的改革框架體系和機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)制度重塑升級，這是深化數(shù)字化改革的必然選擇。

要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革縱深推進(jìn)，關(guān)鍵是由點(diǎn)到面、更深一步、更高一層，從技術(shù)理性和制度理性出發(fā)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、維護(hù)系統(tǒng)安全、強(qiáng)化系統(tǒng)升級，構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，重塑黨政機(jī)關(guān)與社會、企業(yè)的制度鏈接和溝通機(jī)制，探索形成更多的數(shù)字化改革成果，為浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供更強(qiáng)大的改革與創(chuàng)新力量。