中國共產(chǎn)黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

陳全功 程 蹊

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義國家建設(shè)過程中，始終把它放在重要位置，使之成為奪取和鞏固國家政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要因素。在此過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多種形式，形成了具有中國特色的發(fā)展特征和經(jīng)驗(yàn)。比如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義條件下進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益為根本前提[1-2]，強(qiáng)調(diào)效率和公平的統(tǒng)一[3]，堅(jiān)持實(shí)事求是，把農(nóng)民首創(chuàng)試驗(yàn)和政府認(rèn)可推廣結(jié)合起來[4]17-18，等等。一些學(xué)者對此做出了總結(jié)，但多是基于新中國成立70年來或者改革開放40年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷角度進(jìn)行分析，并沒有總結(jié)黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。2021年適逢黨成立100周年和鄉(xiāng)村振興元年，回顧黨治國理政經(jīng)驗(yàn)，可為下一階段鄉(xiāng)村振興工作提供參考借鑒。十九屆四中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文從治理策略和方法角度總結(jié)黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以期讓人們進(jìn)一步了解黨治國理政的能力和智慧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)增添信心和力量。

一、治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容

總結(jié)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及黨治國理政經(jīng)驗(yàn)，首先要明確兩點(diǎn)。

第一，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢。有學(xué)者談?wù)摻?jīng)濟(jì)治理問題，習(xí)慣性地把治理主體理解為“國家”(政府)，認(rèn)為黨不是經(jīng)濟(jì)治理的主體，只是一個政治組織。這種看法是不符合實(shí)際的?？v觀新中國農(nóng)村治理和歷次經(jīng)濟(jì)改革，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下進(jìn)行的，有學(xué)者總結(jié)這一體制為“黨政統(tǒng)合”，認(rèn)為它是我國基層治理的基本模式[5]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這一體制也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本條件之一。黨對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作，從來就認(rèn)為它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和歷次代表會議都強(qiáng)調(diào)其重要性。因此，總結(jié)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容就是對黨如何領(lǐng)導(dǎo)、支持和治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

第二，黨對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題從來不是放任自流、完全交由市場任其自由發(fā)展，而是主動作為、積極治理的。一些學(xué)者對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不要執(zhí)政者干預(yù)看法不一，有人認(rèn)為，“集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和長期發(fā)展是人類遵循適者生存法則自然選擇的結(jié)果，而不是人們的行為偏好抑或意識形態(tài)的強(qiáng)制”[4]46,65；有人認(rèn)為，“中國從來沒有集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)”“中國的集體經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生成，并服從和服務(wù)于整個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的”[6]；還有人認(rèn)為，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政府“有意”越位和“無意”缺位[7]。產(chǎn)生這些認(rèn)識分歧是因?yàn)閷W(xué)者們基于不同歷史時期、以及集體經(jīng)濟(jì)存在不同實(shí)現(xiàn)形式和對其價(jià)值效率評價(jià)而得出相應(yīng)結(jié)論，特別是對20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐所引發(fā)政府與市場在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色和地位變化的理解不一。但是，如果回顧和研究馬克思主義的集體經(jīng)濟(jì)思想，以及黨治國理政的歷史事實(shí)，就可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是集體經(jīng)濟(jì)需要執(zhí)政者的主動、積極治理；二是中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持以“治理”理念來對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李華胤曾用“管理”一詞概括，稱它是集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的一個必要條件，并論證黨中央的“管理”決定了集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變[8]。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，用“治理”一詞代替“管理”一詞，表明黨治國理政總理念的一種深刻轉(zhuǎn)變；十九屆四中全會更是全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，明確提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，足見黨是把“治理”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力提升的重要內(nèi)容來對待。十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，進(jìn)一步表明黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從來就不主張“放任自由”“消極對待”，而是主動作為、積極治理。

二、黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的階段歷程

回顧新民主主義革命和社會主義建設(shè)歷史，可以看到，黨歷來是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系在一起的，從1921年建黨到1927年的農(nóng)村包圍城市道路選擇，到30-40年代的土地革命和50年代的土地制度改革與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，再到80年代的推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新世紀(jì)以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，百年歷程無不與“三農(nóng)”血肉相連。其中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理貫穿在黨百年歷史之中。

一些學(xué)者對新中國70余年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了階段劃分，大體上分為改革開放前和改革開放后兩個大階段。改革開放前又分為1949-1956年合作社和1957-1978年人民公社制度兩個階段，改革開放后的劃分則不盡相同，孔祥智和高強(qiáng)分為1978-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、1993-2008年集體經(jīng)濟(jì)空殼化和2008年后土地流轉(zhuǎn)三個階段[9]，仝志輝和陳淑龍分為1978-1984年雙層經(jīng)營、1984-2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營、2001-2012年土地流轉(zhuǎn)和2012年以來市場化發(fā)展四個階段[10]，張旭和隋筱童分為1978-1993年統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營和1993年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩個階段[11]，高鳴和蘆千文則分為調(diào)整期(改革啟動到90年代末)、轉(zhuǎn)型期(21世紀(jì)初到2012年)和激活期(十八大以來)三個階段[1]，陳雪原則劃分為1978-1991年家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制、1992-2001年市場化改革進(jìn)程加快和2002年至今走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌“新三級”體制等三個階段[12]12-24。可見，改革開放后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織、經(jīng)營和分配形式發(fā)生較大變化，導(dǎo)致學(xué)者們站在不同角度進(jìn)行不同階段劃分。如果我們回顧黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)百年歷史，依據(jù)歷代領(lǐng)導(dǎo)人對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識、各時期重要涉農(nóng)政策文件，以及集體經(jīng)濟(jì)在不同時期所呈現(xiàn)出來的主體面貌和發(fā)展模式，總體上可劃分為四個階段：黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命和互助合作探索階段(1921-1949年)、合作化和集體化階段(1950-1978年)、實(shí)行家庭承包責(zé)任制階段(1979-2012年)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(2012年，十八大以來)。這種四階段劃分與前述學(xué)者們的階段劃分主要區(qū)別在于確認(rèn)存在新中國成立前的第一階段和十八大以來的第四階段。理解這兩個階段，有助于我們更加全面、清晰認(rèn)識黨如何治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

理解黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一階段歷史，要從理論上搞清楚集體經(jīng)濟(jì)的形成條件和歷史意義，以及厘清合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)這兩個概念的內(nèi)涵和相互關(guān)系。一些學(xué)者談?wù)撝袊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先就從20世紀(jì)50年代開始，以至于容易誤解黨在新中國成立前沒有治理過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，經(jīng)典馬克思主義關(guān)于集體所有制、合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的理論思想，以及蘇聯(lián)和新中國成立后的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都說明：第一，集體所有制是私有制的對立物，農(nóng)村土地公有是集體經(jīng)濟(jì)形成的最重要的基礎(chǔ)和條件。第二，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是類同關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式[4]81-82。因此，合作制的終點(diǎn)可以看作是集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)[13]，可以通過建立互助合作組織和土地制度改革實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制過渡，從而建成集體經(jīng)濟(jì)。黨成立后，就把消滅剝削和土地私有制作為歷史使命，并在隨后的新民主主義革命中建立農(nóng)村根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行土地革命，從所有制上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成的約束條件問題；1927-1949年，黨在中央蘇區(qū)、抗日邊區(qū)和根據(jù)地、解放區(qū)先后開展了互助合作運(yùn)動，是黨早期對合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的早期形式。土地所有制革命和早期合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐歷史表明，黨一開始就從社會主義道路選擇、體制變革、組織形式和生產(chǎn)方式等方面下功夫，初步形成了治理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，也為50年代治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了思想基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，其中農(nóng)業(yè)社會主義改造是通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動完成的，即土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料由私有歸為集體所有，生產(chǎn)經(jīng)營由小農(nóng)家庭轉(zhuǎn)為集體互助合作，組織治理由互助社發(fā)展到高級合作社。1958年，黨決定在全國農(nóng)村建立人民公社，生產(chǎn)上實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和集體化經(jīng)營，分配上實(shí)行計(jì)劃控制和按勞分配，構(gòu)建了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。改革首先在農(nóng)村取得突破，破除了人民公社體制，對集體所有的土地進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包，將生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)到家庭；在此基礎(chǔ)上又啟動了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)發(fā)展，放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)定，使我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段[14]。這一階段的改革與創(chuàng)新，都是在黨的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題高度重視，不僅從宏觀戰(zhàn)略層面提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“統(tǒng)分結(jié)合論”“兩個絕不是論”“不能改垮論”，還在微觀操作層面提出“適度規(guī)模經(jīng)營”“深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等措施[15]，為黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。與此同時，黨和國家制定了相關(guān)戰(zhàn)略和多項(xiàng)政策文件，特別是大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，標(biāo)志著黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段。在這一階段，全國各地探索出土地流轉(zhuǎn)、股份合作、統(tǒng)分結(jié)合等形式多樣的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，被認(rèn)為“新集體主義”興起，預(yù)示著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“二次飛躍”歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來[12]2-14。之所以稱此階段為“新階段”，一是因?yàn)辄h治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自家庭承包責(zé)任制改革后逐漸形成了“戶自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的發(fā)展?fàn)顩r[12]3-4，而且全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”比例較大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的難度比20世紀(jì)90年代以前大得多；二是市場化觀念和市場經(jīng)濟(jì)深刻融入農(nóng)村土地、勞動力、組織、文化等要素之中，一方面對以集體文化為基石的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，另一方面又創(chuàng)新出新的發(fā)展途徑和發(fā)展模式，與以前的治理體制和制度產(chǎn)生了沖突。黨在此背景下，正視挑戰(zhàn)和困難，勇于開拓，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為起點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)與政治、社會、文化、生態(tài)相結(jié)合的一體化治理方案，從而使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再次興起。

三、不同時期黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因勢利導(dǎo)策略的具體體現(xiàn)

黨在治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，逐漸形成了一套行之有效的治理體系和治理方案，積累了一些治理經(jīng)驗(yàn)，也吸取了一些教訓(xùn)。從治理策略和方法角度看，一些學(xué)者總結(jié)為“試點(diǎn)和由點(diǎn)到面”“允許試、大膽闖、看準(zhǔn)就干”“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合”“循序漸進(jìn)”“堅(jiān)持與務(wù)實(shí)”。如果從黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)百年歷史和關(guān)鍵時期的態(tài)度與策略來看，黨審時度勢、因勢利導(dǎo)的治理策略方法體現(xiàn)得更為突出。

在1921-1949年農(nóng)村土地革命和早期合作經(jīng)濟(jì)探索時期，黨的因勢利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在兩個方面：一是深刻認(rèn)識到農(nóng)民、土地與中國民主革命的關(guān)系，發(fā)動農(nóng)民進(jìn)行土地革命，廢除土地私有制[16]，為互助合作為生產(chǎn)經(jīng)營形式的合作經(jīng)濟(jì)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。二是組織農(nóng)民開展互助合作生產(chǎn)和早期合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，主要表現(xiàn)為：在建黨初期和大革命時期黨對合作運(yùn)動的宣傳，以及在浙江、廣東、湖南領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)民協(xié)會和各類合作社，在革命斗爭中初步開展流通和生產(chǎn)上的互助合作；在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨組織農(nóng)民成立勞動互助社、消費(fèi)合作社、信用合作社和糧食合作社等各類合作組織，將勞動互助與合作運(yùn)動統(tǒng)一起來，從而開創(chuàng)了早期的合作經(jīng)濟(jì)，為新民主主義改革勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[17]。

在1950-1978年農(nóng)業(yè)合作化和集體化階段，黨的因勢利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在對個體農(nóng)民走互助合作道路要求的滿足，以及對農(nóng)民自發(fā)開展互助合作活動進(jìn)行引導(dǎo)和利用，并以此為基礎(chǔ)完成農(nóng)業(yè)改造，將土地私有制改造為農(nóng)民集體所有制，將分散小農(nóng)戶改造為農(nóng)村集體成員，實(shí)行合作化和集體化統(tǒng)一經(jīng)營，直至最后建立人民公社制的“傳統(tǒng)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在此過程中，黨不是從一開始就依靠政權(quán)力量強(qiáng)力推動高度統(tǒng)一的集體化生產(chǎn)和分配，而是在一些地方農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分討論和結(jié)合現(xiàn)實(shí)之后才在全國逐步推廣[18]24-38,76-83。在新中國政權(quán)剛剛建立和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式形成的過程中，不可否認(rèn)存在著“運(yùn)動式”推進(jìn)的治理思路，也發(fā)生了一些急躁冒進(jìn)的錯誤，但總體上都是根據(jù)當(dāng)時情況進(jìn)行適時調(diào)整，體現(xiàn)出因勢利導(dǎo)治理策略，為新中國“三農(nóng)”發(fā)展做出了巨大的理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)。

在1979-2012年家庭承包責(zé)任制階段，黨的因勢利導(dǎo)治理策略集中體現(xiàn)在寬容對待“包產(chǎn)到戶”和默許發(fā)展工商業(yè)，并在此基礎(chǔ)上全面推行家庭承包制、鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的實(shí)現(xiàn)形式，由“傳統(tǒng)”走向“新型”，并能夠與個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展。實(shí)際上，在1978年改革開放前，我國就出現(xiàn)了四輪“包產(chǎn)到戶”[18]84-95，到1980年全國包產(chǎn)到戶之生產(chǎn)隊(duì)的比例已經(jīng)達(dá)到20%，農(nóng)民群眾“分田單干”意愿比較強(qiáng)烈；在此情形下，黨不斷審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步形成共識、放寬政策，于1982年正式承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”合法性，認(rèn)可“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展”[19]；隨后連續(xù)下發(fā)四個一號文件，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，建立起以土地集體所有制為前提、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度。在這一時期，黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的另一個重大成就就是因勢利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先在蘇南地區(qū)的社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)形成，到1984年得到國家的承認(rèn)和推廣[18]171-174；因其首發(fā)于蘇南、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，故被稱為“蘇南模式”，是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基石的農(nóng)工商一體化新型集體經(jīng)濟(jì)。

2012年十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，黨的因勢利導(dǎo)治理策略方法集中體現(xiàn)在對土地股份合作制經(jīng)濟(jì)的利用與推廣。土地股份合作，早在90年代的北京順義、廣東南海、山東平度、江蘇無錫等地進(jìn)行了試驗(yàn)；新世紀(jì)以來，山東東平、貴州六盤水等地繼續(xù)探索出以集體土地或其他集體資源資產(chǎn)入股到專業(yè)合作社或股份公司之中的農(nóng)業(yè)合作制經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為制約新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。2014年10月，黨審時度勢開啟了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動股份合作制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，開創(chuàng)了新時代中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

總而言之，黨因勢利導(dǎo)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略方法集中體現(xiàn)在四個階段的開端時期。在每一開端時期，黨寬容對待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新生事物，待其發(fā)展到一定程度以后，將其上升到國家層面，用制度和政策形式予以穩(wěn)固，并在隨后一個時期進(jìn)行推廣實(shí)踐，從而使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段。此乃“誘致性制度變遷”過程。正是有了這種治理策略和方法，才不會使“三農(nóng)”發(fā)生劇烈變化，才能保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，為國家整體治理做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

四、黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)策略的豐富內(nèi)涵

黨因勢利導(dǎo)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略和方法，體現(xiàn)了黨尊重事實(shí)、遵從規(guī)律、愛護(hù)農(nóng)民、堅(jiān)守方向的工作作風(fēng)和執(zhí)政理念，包含著豐富的內(nèi)容。

一是對人民意愿和“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的尊重與遵循。也就是黨對“勢”的判斷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勢”是什么？它是打破舊社會、建立新中國的關(guān)鍵路徑，是解決所有制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧富差距和鄉(xiāng)村治理等多方面問題的有效渠道；是農(nóng)民對發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收、追求美好生活的愿望所做的創(chuàng)新性行動；是與舊體制不相符、但符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的新生事物，是有利于提高人民生活水平、有利于保證鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、有利于增強(qiáng)國家綜合國力的新的生產(chǎn)方式。例如，在新民主主義革命時期，農(nóng)民渴望打破地主土地私有制、改變貧窮落后面貌，黨順應(yīng)時勢領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命，并引導(dǎo)互助合作生產(chǎn)，摸索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雛形；在20世紀(jì)70年代合作化和大集體后期，農(nóng)民希望打破“一大二公”、搞家庭“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營，黨尊重農(nóng)民意愿，在此基礎(chǔ)進(jìn)行改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，開啟新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式；90年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革深入，一些地方農(nóng)民愿意將自己承包的分散的、小田塊的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者以土地入股給新型經(jīng)營主體，逐漸形成股份合作制經(jīng)濟(jì)之“勢”，黨順應(yīng)此形勢，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動發(fā)展股份合作制新型集體經(jīng)濟(jì)。正是基于對各時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“勢”的正確判斷，黨才能有效制定出相應(yīng)的制度和政策，才能保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮。

二是對基層農(nóng)民的創(chuàng)新采取順應(yīng)和鼓勵態(tài)度，不搞“一刀切”。這是黨對待“勢”的形成態(tài)度和工作理念與方法。對待新生事物，執(zhí)政者可能會采取不容許、禁止、壓制的做法，這在舊中國有很多例子。黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年歷史中，對基層農(nóng)民的重要作用，特別是對農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式一直比較尊重，從40年代的互助合作生產(chǎn)到新中國70年來的“家庭經(jīng)營→合作經(jīng)營→集體化經(jīng)營→雙層經(jīng)營→多層經(jīng)營”的變遷[7]，黨并沒有采取“一刀切”的做法，而是容允其發(fā)生和存在，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，最終促使新 “勢”的形成?？梢哉f，如果沒有黨的實(shí)事求是態(tài)度和工作作風(fēng)，沒有這種寬容和不搞“一刀切”的工作策略和方法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)不了當(dāng)前多種實(shí)現(xiàn)形式，也就發(fā)揮不了中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能作用。

三是遵從試點(diǎn)試驗(yàn)到總結(jié)推廣的工作路線，把基層首創(chuàng)與上級政策支持結(jié)合起來。它反映了黨因勢利導(dǎo)治理策略中的“導(dǎo)”。黨治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不是憑空想出一種制度和推出一種措施，不搞“本本主義”“教條主義”，而是在農(nóng)民自愿和首創(chuàng)基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和利用，進(jìn)而推廣上升到國家制度層面。農(nóng)村土地所有制革命、土地經(jīng)營體制改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，黨都是在充分試點(diǎn)試驗(yàn)和廣泛調(diào)研討論后進(jìn)行的。以土地經(jīng)營體制改革中設(shè)立“農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)”為例，1987年黨首次在全國設(shè)立30個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；2011年又安排24個地區(qū)進(jìn)行六大制度改革試驗(yàn)，到2019年全國58個改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了226批次改革試驗(yàn)任務(wù)，幾乎涵蓋農(nóng)村改革所有領(lǐng)域[2]；試驗(yàn)區(qū)積累的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣取得了豐碩成果，涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的典型。

四是以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為方向，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富強(qiáng)、和諧的社會主義，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的偉大目標(biāo)。這是黨因勢利導(dǎo)治理策略之“導(dǎo)”的方向性問題。黨在國家治理過程中，始終把“三農(nóng)”放在重要位置，1982-1986年、2004-2021年，連續(xù)發(fā)布了23個“中央一號文件”，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題，通過體制制度改革和優(yōu)惠政策扶持，把廣大農(nóng)民的首創(chuàng)行動和基層試點(diǎn)試驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，引導(dǎo)全體人民走中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，黨深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新矛盾，統(tǒng)籌謀劃作出了新的戰(zhàn)略安排。十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，繼續(xù)深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，表明我黨已經(jīng)明確了當(dāng)下之“勢”，并予以正確之“導(dǎo)”，因勢利導(dǎo)策略方法在新時代“三農(nóng)”發(fā)展工作中有所運(yùn)用?？梢灶A(yù)見，這一治理策略和方法必將貫穿在黨今后的治國理政之中，也將發(fā)揮更為明顯的功效。