印度尼西亞石油工業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史

孫雨辰

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

印度尼西亞是一個(gè)群島型國(guó)家，約由17 508個(gè)小島嶼共同組成，綿延5 200公里，橫跨亞洲和大洋洲。其東邊是太平洋，西邊是印度洋，曾是亞歐兩大洲之間商業(yè)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的紐帶[1]1-12。印度尼西亞國(guó)土面積有191.94萬(wàn)平方公里，其中陸地面積182.64萬(wàn)平方公里。據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞擁有2.2億人口，是世界上第4人口大國(guó)。印度尼西亞擁有豐富的石油資源，BP世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2005年，其石油探明儲(chǔ)量約為41.9億桶，石油年產(chǎn)量為54.14萬(wàn)噸，占世界石油產(chǎn)量的1.36%。2009年以前，作為亞太地區(qū)唯一的歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)，石油和天然氣為印度尼西亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，約占政府收入的24%，油氣出口收入占國(guó)家出口總收入的15%。2009年退出歐佩克以后，該國(guó)仍是世界第2大煤炭?jī)舫隹趪?guó)和全球第6大天然氣凈出口國(guó)[2]。

1 獨(dú)立前印度尼西亞石油工業(yè)的開(kāi)拓時(shí)期(19世紀(jì)80年代—1945年)

1.1 早期西方資本對(duì)印度尼西亞石油資源的開(kāi)發(fā)

印度尼西亞的現(xiàn)代石油工業(yè)最早可以追溯到19世紀(jì)80年代，作為荷蘭的殖民地，當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)被荷蘭壟斷資本所把控。荷蘭壟斷資本利用其殖民統(tǒng)治地位，與英國(guó)資本相勾結(jié)，大量掠奪印度尼西亞石油資源，后美國(guó)壟斷資本加入，1940年前，印度尼西亞約接受荷蘭、英國(guó)、美國(guó)的資本投資36 000萬(wàn)美元，其年產(chǎn)石油量為793萬(wàn)噸。

印度尼西亞的外來(lái)資本石油公司距今約有138年歷史，相關(guān)資料記載，荷蘭人1567年就在此發(fā)現(xiàn)了石油礦藏，開(kāi)采則始于1871年。最早的石油鉆探工作在西爪哇的井里汶，1885年，荷蘭人齊爾克在蘇門(mén)答臘北部打出第一口出油井，即泰拉伽-坦戈?duì)?號(hào)井，并于1890年獲得第一塊石油租借地，同年，他還經(jīng)王室批準(zhǔn)成立了荷蘭皇家石油公司，開(kāi)始從事在印度尼西亞的石油開(kāi)采工作。1898年，英國(guó)人馬庫(kù)斯的殼牌運(yùn)輸與貿(mào)易公司成立于加里曼丹，開(kāi)始進(jìn)行石油勘測(cè)，其勞動(dòng)力主要是來(lái)自中國(guó)的勞工，同年，該公司在庫(kù)德開(kāi)發(fā)出了第一口石油自噴井。此后，外國(guó)石油公司陸續(xù)進(jìn)入，開(kāi)始相互競(jìng)爭(zhēng)和兼并[3]88-91。1907年，荷蘭皇家石油公司與殼牌運(yùn)輸與貿(mào)易公司合并成立皇家荷蘭殼牌公司集團(tuán)，其旗下的BPM公司負(fù)責(zé)在印度尼西亞勘探、開(kāi)采和煉制石油，并同時(shí)開(kāi)發(fā)蘇門(mén)答臘和加里曼丹兩處租借地的石油，該公司在20世紀(jì)初期基本壟斷了印度尼西亞的石油工業(yè)。1912年前后，荷蘭還分別注冊(cè)成立了荷蘭殖民地石油公司和荷蘭太平洋石油公司，因其倍受荷蘭皇家石油公司的壟斷打壓，分別在二戰(zhàn)后接受了美國(guó)的投資，更名為美孚石油公司和德士古石油公司。以上的石油公司通過(guò)荷印殖民政府在1899年頒布的“五A”條款(1)荷印殖民政府在1899年頒布的礦物法令第五條一款的規(guī)定。陸續(xù)獲得了不超過(guò)40年的開(kāi)采期限和不超過(guò)5年的勘探期限。

這一階段是印度尼西亞石油工業(yè)從無(wú)到有的開(kāi)端，外來(lái)資本的勘探與開(kāi)發(fā)為未來(lái)的石油工業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但其石油工業(yè)發(fā)展所需的公共設(shè)施仍不夠完善，未構(gòu)成完善的石油產(chǎn)業(yè)體系。因此，此時(shí)的石油工業(yè)還未成為印度尼西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的主力軍。

1.2 印度尼西亞石油工業(yè)的初步發(fā)展

從20世紀(jì)初到獨(dú)立的二十多年間，印度尼西亞的石油勘探取得了一系列成果?；始液商m殼牌集團(tuán)的印尼子公司BPM于20世紀(jì)20—30年代把勘探重點(diǎn)放在蘇門(mén)答臘島，先后于1928年發(fā)現(xiàn)利曼油田，1934年發(fā)現(xiàn)曼克查亞油田，1937年發(fā)現(xiàn)塔蘭格一齊馬爾油田，1941年發(fā)現(xiàn)坦朱格一基加油田。這期間發(fā)現(xiàn)的最大油田是蘭臺(tái)油田，發(fā)現(xiàn)于1929年，位于蘇門(mén)答臘島的中部。1940年，BPM在蘇門(mén)答臘島各油田的原油產(chǎn)量約為100萬(wàn)噸。

1933年，新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司同它的姊妹公司真空煉油公司把各自在印度尼西亞各地的資產(chǎn)合并，按50∶50的比例組成合資的斯坦維克(Stanvac)公司。該公司依靠?jī)杉夷腹镜呢?cái)力和技術(shù)能力，積極在荷屬東印度開(kāi)展勘探。20世紀(jì)30年代中后期先后在蘇門(mén)答臘島上(主要在南部)發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)油田：1933年發(fā)現(xiàn)貝納卡特油田，1938年發(fā)現(xiàn)賽洛油田，1941年發(fā)現(xiàn)坦朱格拉查油田。在原油生產(chǎn)上，20年代后期以來(lái)主要是開(kāi)發(fā)1922年發(fā)現(xiàn)的塔朗阿爾油田。1927年時(shí)該油田已有35口產(chǎn)油井，日產(chǎn)油4 000桶(約20萬(wàn)噸∕年)。隨著油田的不斷開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量日益上升，到1940年，累計(jì)原油產(chǎn)量已達(dá)1 350萬(wàn)噸，成為蘇門(mén)答臘島最大的油田。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油“大家族”中的另一家姊妹公司加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司(即后來(lái)的雪佛龍公司)也在20年代進(jìn)入了荷屬東印度群島，而且也看中了蘇門(mén)答臘島。它為此成立了一家荷屬太平洋石油公司，1924—1925年在蘇門(mén)答臘進(jìn)行了一輪地質(zhì)調(diào)查，1936年才做出決策，認(rèn)定這里找油有希望。它在蘇門(mén)答臘的租借地大部分是沼澤，沒(méi)有油氣顯示，只是在山的附近有一些背斜。地質(zhì)學(xué)家們用螺旋鉆，每隔200米鉆一個(gè)6米深的井坑，取一筒心拍照并做顯微分析，開(kāi)展了地震等地球物理勘探，取得大量資料。在此基礎(chǔ)上，在蘇門(mén)答臘北部發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)背斜，可是鉆的井都是干井。而后在杜里和米納斯兩地發(fā)現(xiàn)了好的背斜。這里成為兩個(gè)重要油田。

2 印度尼西亞石油工業(yè)的國(guó)有化時(shí)期(1945—1965年)

2.1 獨(dú)立后石油工業(yè)的國(guó)有化歷程

二戰(zhàn)時(shí)期，由于遭到日軍侵略，印度尼西亞的石油工業(yè)受到極大破壞，原油產(chǎn)量大幅度下跌，從戰(zhàn)前的900萬(wàn)噸跌至1945年的103萬(wàn)噸。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，印度尼西亞宣告獨(dú)立，并于同年9月頒布新憲法(2)《印度尼西亞共和國(guó)1945年憲法》第八章第三十三條(三)：土地、水以及其他天然富源由國(guó)家控制，并用來(lái)發(fā)展人民最大的繁榮事業(yè)。，計(jì)劃發(fā)展自己的石油工業(yè)，隨后宣布將成立國(guó)家石油公司。與此同時(shí)，在南蘇門(mén)答臘島仍存在著獨(dú)立軍的國(guó)有公司PERMIRI；爪哇則有另一隊(duì)獨(dú)立軍的PTMN。但1945年的獨(dú)立并不代表新政府可以平靜地開(kāi)始發(fā)展石油工業(yè)，1948年，荷蘭殖民者第二次入侵印度尼西亞。在反擊荷蘭殖民軍的戰(zhàn)斗中，石油工業(yè)又受到新的破壞。

1949年，印度尼西亞人民戰(zhàn)勝了荷蘭殖民者，贏得了最后的勝利，正式獲得獨(dú)立。獨(dú)立以后，國(guó)家石油公司面臨的首要任務(wù)是恢復(fù)重建在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到破壞的石油工業(yè)，并研究制定對(duì)待外國(guó)石油公司的政策。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，二戰(zhàn)前外國(guó)資本在印度尼西亞的直接投資總額約有21億美元，其中荷蘭投資比例高達(dá)70%[4]32-38，其與英國(guó)共同控制的石油產(chǎn)量約占印度尼西亞石油總產(chǎn)量的三分之二。所以，獨(dú)立后印度尼西亞與荷蘭簽訂了圓桌會(huì)議協(xié)定，將大部分國(guó)營(yíng)企業(yè)移交給印度尼西亞政府。不僅如此，當(dāng)時(shí)的蘇加諾政府采取沒(méi)收和接管外國(guó)資本企業(yè)的革命措施，給予荷蘭在內(nèi)的石油壟斷資本以沉重打擊。20世紀(jì)50年代，印尼政府又通過(guò)與外來(lái)公司的一系列協(xié)定，將租借權(quán)轉(zhuǎn)化為外資投資。

1951年1月，印度尼西亞石油礦產(chǎn)公司成立后，政府決定成立國(guó)家采礦委員會(huì)，研究和修訂石油工業(yè)政策，草擬石油法，并推遲授予外國(guó)石油公司新的租借地。1956年，政府又接手北蘇門(mén)答臘島的原殼牌公司資產(chǎn)，并將其改名為印尼國(guó)家石油公司，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，其下屬煉油廠(chǎng)的管線(xiàn)大都損壞，該公司成立后的首要任務(wù)就是恢復(fù)重建。

2.2 國(guó)有化后石油工業(yè)的發(fā)展

蘇加諾上臺(tái)后首抓石油問(wèn)題，利用原油出口換取外匯，并用于購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備。蘇加諾政府首創(chuàng)了產(chǎn)量分成對(duì)外合作協(xié)議，使得石油工業(yè)取得一定的發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到1954年，印度尼西亞的石油產(chǎn)品輸出總價(jià)值達(dá)到了2 589.2百萬(wàn)盾，占其國(guó)內(nèi)輸出總值的26.2%，并在接下來(lái)的年份中都取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，到1958年，其石油輸出總值已達(dá)到3 191百萬(wàn)盾，占國(guó)內(nèi)輸出總值的37%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于1954—1958年印度尼西亞《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(1959年)。。政府利用換取來(lái)的外匯，購(gòu)買(mǎi)了一系列原油開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸設(shè)備，到1965年，國(guó)家石油公司已擁有總噸位高達(dá)70 000噸的十幾條油輪，再加上租用的油輪，國(guó)家石油公司得以擁有適應(yīng)千島之國(guó)需求的強(qiáng)大石油運(yùn)輸能力以及原油開(kāi)采的新設(shè)備，1961年，國(guó)家石油公司所屬的油田增加為9個(gè)，到1965年，其年產(chǎn)水平達(dá)到24.54百萬(wàn)噸。

除此之外，蘇加諾政府還在1961年成立了國(guó)家石油天然氣礦產(chǎn)公司，并收購(gòu)了原殼牌公司在中爪哇島的原有煉油廠(chǎng)和油田設(shè)施。1962年，印度尼西亞正式加入石油輸出國(guó)即歐佩克組織。1966年蘇哈托發(fā)動(dòng)政變后，國(guó)家天然氣礦產(chǎn)公司即被解散，印尼的石油工業(yè)也進(jìn)入了新的階段。

3 蘇哈托時(shí)期的印度尼西亞石油工業(yè)(1965—1998年)

3.1 蘇哈托上臺(tái)后外國(guó)資本的滲入

蘇哈托上臺(tái)后，選擇了與蘇加諾政府截然不同的政策，稱(chēng)之為“新秩序”，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行門(mén)戶(hù)開(kāi)放，引進(jìn)大量外資，并開(kāi)發(fā)自然資源。[5]25-38吸取蘇加諾政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，蘇哈托政權(quán)及時(shí)調(diào)整了對(duì)外資的政策，將利用外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)策。對(duì)此，美國(guó)政府對(duì)蘇哈托采取了積極支持的態(tài)度，為扶植蘇哈托政權(quán)度過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，美國(guó)政府積極策劃召開(kāi)“印尼債權(quán)國(guó)會(huì)議”，在東京成立“援助印尼國(guó)際財(cái)團(tuán)”，加強(qiáng)對(duì)其政治和經(jīng)濟(jì)的援助。

不僅如此，蘇哈托還批準(zhǔn)印度尼西亞的民營(yíng)石油公司與外國(guó)石油壟斷公司共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的油田，稱(chēng)之為“產(chǎn)品分享制度”，并按照三七分成的方法，規(guī)定外國(guó)石油公司與國(guó)民石油公司共同分享石油產(chǎn)品。大量的國(guó)際石油壟斷資本趁此涌入，加大了勘探和開(kāi)發(fā)的力度。其中尤以美日最甚，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在以“產(chǎn)品共享”制度開(kāi)采印度尼西亞石油的外國(guó)石油公司中，美國(guó)就占了25家。在不斷加大投資的情況之下，美國(guó)在20世紀(jì)70年代成為印度尼西亞的最大投資者，其每年從印度尼西亞石油工業(yè)獲得的利潤(rùn)能達(dá)到6億美元以上。日本石油壟斷資本則是通過(guò)“貸款”協(xié)定形式在印度尼西亞掠奪石油資源。1972年，日本佐藤政府以“貸款”協(xié)定形式向印度尼西亞提供了620億日元(約23 000萬(wàn)美元)的資金，協(xié)助其建立石油工業(yè)，同時(shí)要求以原油方式償還，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1972—1974年間，日本政府及多家企業(yè)共向印度尼西亞提供了22億美元貸款，作為其向日本供應(yīng)原油的預(yù)付款。同時(shí)，日本也和美國(guó)一起建立石油壟斷公司，通過(guò)“產(chǎn)品分享制度”掠奪大量石油資源。之后，因20世紀(jì)70年代的“能源危機(jī)”，美日雙方在印度尼西亞的關(guān)系從合作變?yōu)橄嗷?zhēng)奪，開(kāi)始了數(shù)場(chǎng)“能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。由于對(duì)美日資本的依賴(lài)，對(duì)此，蘇哈托政府并未做出什么反抗的舉措。

1970年前后，反對(duì)外國(guó)資本經(jīng)濟(jì)侵略的運(yùn)動(dòng)在印度尼西亞全國(guó)各地不斷掀起。1973—1974年，游行示威活動(dòng)已開(kāi)展了31場(chǎng)，并在1974年日本首相田中訪(fǎng)問(wèn)印尼時(shí)達(dá)到了高潮。其矛頭主要指向外國(guó)壟斷資本，不只是對(duì)外國(guó)壟斷資本瘋狂掠奪資源的憤怒，也是對(duì)蘇哈托政權(quán)出賣(mài)國(guó)家資源的不滿(mǎn)。為平復(fù)民眾心情，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局，印度尼西亞政府也采取了一些保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的措施，包括提高石油價(jià)格，改變外資企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)，積極培養(yǎng)本民族技術(shù)人才等等。但在外國(guó)資本不斷侵入的情況之下，這些政策所起的作用收效甚微。1998年，隨著蘇哈托的倒臺(tái)，印度尼西亞的石油工業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

3.2 蘇哈托時(shí)期石油工業(yè)的發(fā)展

蘇哈托政府借助美、日及西歐國(guó)家的援助，石油勘探成果顯著，在1974年末，石油理論儲(chǔ)藏量高達(dá)150億桶[6]35-36。隨著石油產(chǎn)量和出口量的倍速增長(zhǎng)，國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格上升，在20世紀(jì)60-70年代，石油產(chǎn)業(yè)成為印度尼西亞外匯收入的主要來(lái)源。但由于后備資源不足，在20世紀(jì)80年代，石油儲(chǔ)量約下降44%，1985年的原油日產(chǎn)量由20世紀(jì)70年代末期的1 685千桶/日降低為1 337千桶/日。80年代后期，印度尼西亞政府積極尋求外資，鼓勵(lì)開(kāi)展石油勘探工作，不斷放寬對(duì)外資的限制，以推動(dòng)石油工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為保障石油的出口量，政府還大力推動(dòng)本國(guó)能源的脫石油化，開(kāi)發(fā)天然氣和煤炭，雖然在此方面取得了一定成效，但受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，20世紀(jì)80—90年代，外國(guó)石油公司在印度尼西亞的勘探開(kāi)發(fā)工作還是出現(xiàn)了暫時(shí)的停止，其預(yù)算出現(xiàn)了削減。

蘇哈托時(shí)期外國(guó)資本的進(jìn)入對(duì)印度尼西亞石油工業(yè)的影響是多方面的，一方面外來(lái)資本的勘探開(kāi)采確實(shí)使得石油資源得到了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，石油收入猛增，約占國(guó)家總收入的一半以上，成為其主要經(jīng)濟(jì)支柱；但另一方面外來(lái)資本的涌入又限制了本民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著20世紀(jì)80年代后石油產(chǎn)量的不斷下降和石油需求的逐漸上升，印度尼西亞的石油工業(yè)在此時(shí)期面臨著未知的挑戰(zhàn)。

4 印度尼西亞石油工業(yè)的曲折期(1998年至今)

4.1石油工業(yè)的衰退

自1991年印度尼西亞原油產(chǎn)量第二次達(dá)到峰值后，就開(kāi)始不斷下跌，1998年新政府成立后，由于政治因素，島內(nèi)政局不穩(wěn)定，暴力事件不斷發(fā)生，石油工業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)停滯。2001年國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨向穩(wěn)定后，新政府開(kāi)始制定新的法規(guī)政策，頒布《石油天然氣第22號(hào)法令》，建立新的油氣實(shí)體，并結(jié)束國(guó)家石油公司的壟斷地位。2004年后，又對(duì)上述法令加以補(bǔ)充，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、石油定價(jià)等都做出了明確規(guī)定。但由于20世紀(jì)90年代后，新老油田的交替出現(xiàn)問(wèn)題，石油產(chǎn)量不斷下降，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1998年石油產(chǎn)量為1 520千桶/日，到2004年已下降為1 129千桶/日。伴隨國(guó)內(nèi)石油需求的不斷增長(zhǎng)，印度尼西亞的石油凈出口量也從1998年的2 848萬(wàn)噸減少到2002年的1 276萬(wàn)噸，石油產(chǎn)量在2002年已減少約40%，到2008年，印度尼西亞已成為石油凈進(jìn)口國(guó)。這對(duì)于一個(gè)以石油產(chǎn)業(yè)為支柱的國(guó)家來(lái)講，創(chuàng)傷極大。因此，印度尼西亞在2009年退出了歐佩克組織，并不得不進(jìn)口大量石油以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)所需。

退出歐佩克后，印度尼西亞的原油產(chǎn)量仍在不斷減少，到2011年，其石油產(chǎn)量已下跌為941千桶/日，相比1998年少了約45%，其新簽油氣合同也降至8個(gè)。到2013年，印度尼西亞國(guó)內(nèi)石油消耗為1 360千桶/日，但產(chǎn)量?jī)H有826千桶/日，并且國(guó)內(nèi)煉油能力不足，其成品油量只能滿(mǎn)足百分之七十的國(guó)內(nèi)需求，需不斷依靠進(jìn)口的成品油。

4.2 石油工業(yè)面臨的問(wèn)題

印度尼西亞石油產(chǎn)量不斷下降的原因包括多個(gè)方面，首先是老油田自然減產(chǎn)。印度尼西亞最大的兩個(gè)油田分別是米納斯油田和杜里油田，都位于蘇門(mén)答臘島海岸東部，這也是開(kāi)發(fā)最早的兩個(gè)油田。根據(jù)費(fèi)氏全球能源咨詢(xún)公司數(shù)據(jù)，杜里油田自1952年開(kāi)始產(chǎn)油，目前日均產(chǎn)量為14萬(wàn)桶；米納斯油田自1955年開(kāi)始產(chǎn)油，目前日均產(chǎn)量為19萬(wàn)桶。這兩個(gè)油田屬美國(guó)雪佛龍公司所有，即使雪佛龍采取了最新的技術(shù)用以提高產(chǎn)量，但其產(chǎn)量仍在不斷下降。其次，印尼國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治環(huán)境也限制著其石油工業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)此沒(méi)有明確的系統(tǒng)規(guī)劃，政府各部門(mén)分工不明確，缺乏合作意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)趨于停滯。另外，由于政府與?？松梨诘榷嗉沂凸境霈F(xiàn)糾紛，導(dǎo)致外來(lái)資本投資力度下降，油田開(kāi)采滯后也是石油產(chǎn)量下降的重要問(wèn)題之一。

5 結(jié) 語(yǔ)

印度尼西亞是傳統(tǒng)的能源大國(guó)，石油開(kāi)采勘探歷史也十分悠久，早在1962就加入了石油輸出國(guó)組織歐佩克，成為歐佩克中唯一的亞洲成員國(guó)。但自從步入21世紀(jì)以來(lái)，印度尼西亞原油產(chǎn)量不斷銳減，導(dǎo)致其變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)，甚至退出了歐佩克組織，目前，印度尼西亞面臨著石油產(chǎn)量配額很低而石油投資前景黯淡的境地，且自成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，石油需求增加，但產(chǎn)量卻在不斷下降，石油工業(yè)面臨著出現(xiàn)貿(mào)易逆差的狀況，加之政府的舉措不足以吸引到更多投資以發(fā)展石油開(kāi)采業(yè)，印度尼西亞的石油工業(yè)舉步維艱。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)管理能力，引導(dǎo)境內(nèi)外資本投資，使石油勘探開(kāi)發(fā)獲得新的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 鄔靜)