關(guān)于促進鄉(xiāng)村人才振興的研究
——以溫江·二三里產(chǎn)居新村落為例

潘冬梅

（四川省成都市四川知音元集團有限公司，四川 成都 610041）

2021年是“十四五”開局之年，更是落實黨的十九屆五中全會提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。而“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！币苿余l(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，就是要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要。由此可見，深化推進以鄉(xiāng)村人才振興為首的五大振興，構(gòu)建可持續(xù)可發(fā)展可造血的內(nèi)生動力，將會是未來鄉(xiāng)村振興工作的重點。接下來本文將從鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題入手，深入探討其原因，提出一些可行性的建議。

1 溫江·二三里產(chǎn)居新村落概述

自2019年11月召開成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)全域鄉(xiāng)村振興專題會至今的兩年多時間中，坐落于四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)的“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”按照“成都市加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會”要求和范銳平書記調(diào)研“西控”工作講話精神，探索成為了鄉(xiāng)村振興“新思路、新機制、新模式”打造的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)實驗基地。其作為一個構(gòu)建聚焦人才的產(chǎn)品，成為了“自然村”與“鄉(xiāng)振項目”結(jié)合的樣本，在2021年4月取得“溫江區(qū)鄉(xiāng)村振興人才產(chǎn)業(yè)示范園”稱號。

“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”旨在把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈條上的鄉(xiāng)村策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、金融以及互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集起來，建設(shè)一個人才、技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力等優(yōu)勢聚集的鄉(xiāng)村振興服務(wù)品牌，更好地為廣大鄉(xiāng)村提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。該項目也著力于探索構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美，具備文化底蘊、蘊含人情溫度的鄉(xiāng)村振興示范項目，最終找到一種人與社會、自然和諧共生的新生活樣態(tài)，一種除城市和鄉(xiāng)村之外的新生活樣態(tài)。

2 溫江·二三里產(chǎn)居新村落人才振興存在的問題

2.1 人才回村難，產(chǎn)居金融配套難

首先是以人才資源為導向的產(chǎn)居體系缺位問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才生活配套脫節(jié)，鄉(xiāng)村基建配套難以滿足高端人才的生活需求與社交需求，不利于鄉(xiāng)村中的人、產(chǎn)、居融合。同時，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)配套、金融體系等內(nèi)容難以滿足人才回村生活發(fā)展的需求，導致人才觀念意識難以轉(zhuǎn)變，不愿回到鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)。

2.2 市場主體難，鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)增量低

企業(yè)是人才回村的載體，特別是在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上尋求發(fā)展的企業(yè)，他們更迫切、更容易回到鄉(xiāng)村，也更有回村基礎(chǔ)。而現(xiàn)實是這類企業(yè)目前仍生存在城市之中，其發(fā)展壓力大，行業(yè)內(nèi)卷態(tài)勢嚴重，企業(yè)家們都在思考著轉(zhuǎn)型，他們想回到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活，在鄉(xiāng)村尋求更多的業(yè)務(wù)機會，但自身服務(wù)能力和經(jīng)驗的不足，沒有匹配的發(fā)展陣地，導致企業(yè)難以回村，更難在鄉(xiāng)村獲得更大的發(fā)展。

2.3 地方政府難，服務(wù)企業(yè)缺口大

目前，鄉(xiāng)村振興工作已然成為了各地政府的“首要任務(wù)”，地方政府對鄉(xiāng)村振興服務(wù)方的需求極大。各地政府既有發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目的需求，秉持著項目可持續(xù)發(fā)展的原則，他們渴望能找到提供包含“項目鄉(xiāng)村策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建造、投資和運營”等的有全鏈條服務(wù)、有鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗、有情懷、有責任心的企業(yè)進行合作。但由于從事鄉(xiāng)村振興的企業(yè)較少，同時這些企業(yè)也都分散在城市的各個角落，所以在業(yè)務(wù)拓展階段，企業(yè)會消耗大量的時間。同時信息不對稱也會導致企業(yè)選擇不善進而給項目發(fā)展埋下隱患。

2.4 人才專項扶持政策缺失，專業(yè)性人才“引流”難

人才回村，政策引導是關(guān)鍵。針對鄉(xiāng)村振興項目的模式探索中有大量創(chuàng)新作為支撐這一特點，人才就顯得尤為重要。然而，當今鼓勵人才回村的政策主要還是以普惠性的存量政策為主，各地區(qū)針對不同項目，特別是地區(qū)鄉(xiāng)村振興龍頭項目的精準個性化政策扶持嚴重不足，這直接影響了人才回流鄉(xiāng)村的積極性。

3 溫江·二三里產(chǎn)居新村落人才振興存在問題的原因

3.1 產(chǎn)居分離導致返鄉(xiāng)或入鄉(xiāng)人才生活配套不完善

結(jié)合目前調(diào)研，近郊鄉(xiāng)村中70% 以上的人才都居住在城市區(qū)域，到鄉(xiāng)村工作“早去晚回”；而遠郊鄉(xiāng)村中的人才則“五五對開”，50% 在鄉(xiāng)村租房，50% 在城市居住。導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活配套脫節(jié)，鄉(xiāng)村對人才吸引力不夠，人才在鄉(xiāng)村有錢難花、有錢不想花的情況凸顯，不利于鄉(xiāng)村振興人、產(chǎn)、居融合。

3.2 利益聯(lián)結(jié)機制未有效構(gòu)建造成多方發(fā)力但合力不明顯

在鄉(xiāng)村振興項目的推進過程中，政府、村集體以及市場主體等關(guān)聯(lián)方之間的交互工作模式尤為重要。農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村長效發(fā)展的重點是人才、企業(yè)、集體、百姓各主體共同構(gòu)建的多元利益聯(lián)結(jié)模式。政府已經(jīng)成功構(gòu)建了符合城市開發(fā)需要的標準化行政審批體系，涉及專業(yè)化的部門、便捷化的流程以及矛盾糾紛的解決機制。但目前鄉(xiāng)村各主體都在各自領(lǐng)域發(fā)力，資源整合度不高以及利益聯(lián)結(jié)機制的缺乏直接導致了主體間關(guān)系“合而不融”，政府持續(xù)輸血，而國有平臺和社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域能力有限，造血能力不強，阻礙鄉(xiāng)村振興進程。

3.3 人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配導致鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)長效發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前后向聯(lián)系較少，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，缺乏統(tǒng)籌布局，存在盲目跟風、同質(zhì)化、功能結(jié)構(gòu)單一等問題。人才把大量時間精力耗費在交易成本、溝通成本和試錯領(lǐng)域，人才和產(chǎn)業(yè)之間難以形成高度契合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。

3.4 金融政策局限形成鄉(xiāng)村振興資金使用的短板

一是銜接協(xié)同不力，金融機構(gòu)之間、金融機構(gòu)與政府之間信息共享不足、政策銜接不緊、協(xié)同配合不夠，致使金融機構(gòu)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺作用有限。二是資金傾斜有偏向，金融機構(gòu)資金投放對小微企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營大戶信貸支持力度較弱，貸款難、融資難的問題仍普遍存在。三是農(nóng)村金融組織效率較低，農(nóng)村金融體系中的金融交易活動相關(guān)制度不健全，造成鄉(xiāng)村振興資金使用時“隱形成本”過高。

4 溫江·二三里產(chǎn)居新村落人才振興對策

4.1 打造產(chǎn)居體系，吸引人才駐鄉(xiāng)留村

據(jù)調(diào)查，有70% 以上的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)主要經(jīng)營方向及生意增量都在鄉(xiāng)村，特別是涉及鄉(xiāng)村頂層產(chǎn)業(yè)策劃、民宿設(shè)計、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)品新零售等相關(guān)企業(yè)。為破解產(chǎn)居分離的問題，可打造多個相關(guān)板塊組合而成的產(chǎn)居新體系，形成一個鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聚集地。

“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”打造了五個相關(guān)板塊組合而成的產(chǎn)居新體系：“鄉(xiāng)村人才產(chǎn)業(yè)硅谷”提供生活+工作+市場的一體化產(chǎn)居空間，實現(xiàn)資源撮合交易與產(chǎn)品研發(fā)交易；“院落配套區(qū)”提供村民安置點變商業(yè)及配套以實現(xiàn)安置與創(chuàng)收，同時聚焦三權(quán)分置改革，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)綜合體；“人才培訓服務(wù)中心”著重發(fā)揮人才培訓輸出作用，定期開展人才培訓活動，促進人才和企業(yè)全方位發(fā)展；“鄉(xiāng)村文化活化群落”注重鄉(xiāng)村文化與藝術(shù)大師的聚集，吸引各行業(yè)大師定期開課收徒也是文化傳承的標志；“二三里文化傳承館”集中展示區(qū)域文化，推進鄉(xiāng)村資源展示與撮合，通過整體協(xié)同的產(chǎn)居體系增強人才對鄉(xiāng)村的歸屬感。

4.2 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，驅(qū)動多方融合發(fā)力

首先，政府要組建專門鄉(xiāng)村振興項目對接協(xié)調(diào)部門或者是對接鄉(xiāng)村振興項目的政府部門或者工作小組，專門對鄉(xiāng)村振興項目落地中的事務(wù)進行對接與協(xié)調(diào)，以加快行政審批流程，降低鄉(xiāng)村振興項目推進的時間、人力、資金成本。其次，就鄉(xiāng)村振興項目的開發(fā)運營而言，要實現(xiàn)多元主體和聚合發(fā)展，采用市場主體與國企合作模式，聯(lián)合政府與村集體、老百姓，共同探索鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)建項目的開發(fā)新模式。

“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”由市場主體、國企、村集體公司共同成立項目的運營公司負責，除了常規(guī)的項目管理維護及市場運營，著重發(fā)揮新村落招商服務(wù)、新村落物業(yè)服務(wù)、資源撮合交易、產(chǎn)品研發(fā)交易以及人才培訓輸出等作用，為項目全局賦能，為人才下鄉(xiāng)實現(xiàn)全方位的保障。

4.3 搭建產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興企業(yè)聚集地

要解決鄉(xiāng)村振興事業(yè)下地方政府與企業(yè)信息不對等的問題，就要把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈條上的鄉(xiāng)村策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、金融以及互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集起來，建設(shè)一個人才、技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力等優(yōu)勢聚集的鄉(xiāng)村振興服務(wù)品牌。

“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”首先以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，解決人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配問題，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源共享、信息溝通、人才共享、要素流動。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前后向聯(lián)系和上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌布局，有效避免鄉(xiāng)村發(fā)展中盲目跟風、同質(zhì)化、功能結(jié)構(gòu)單一等問題出現(xiàn)，實現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，將形成鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的獨特IP效應(yīng)，通過企業(yè)聚集，吸引市、縣、鎮(zhèn)等各級政府目光，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)增量和擴大企業(yè)品牌影響力的雙豐收。

4.4 搭建鄉(xiāng)村信息發(fā)布平臺

前文已經(jīng)提到過，要解決鄉(xiāng)村振興事業(yè)下地方政府與企業(yè)信息不對等的問題，就要把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集起來，建設(shè)一個鄉(xiāng)村振興服務(wù)品牌。通過鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聚集，能夠促進首批回到鄉(xiāng)村的企業(yè)轉(zhuǎn)變思維觀念，實現(xiàn)需求方和服務(wù)方的信息對等和相互促進。

“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”通過建立起季度性的機會清單信息發(fā)布與溝通機制，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村資源輸出方與市場接軌的新形式，搭建鄉(xiāng)村資源服務(wù)企業(yè)獲得業(yè)務(wù)增量的新平臺。通過此機制，將鄉(xiāng)村資源輸出方和鄉(xiāng)村資源服務(wù)方組織在一起，搭建一個合作交流的平臺，給鄉(xiāng)村資源輸出方提供優(yōu)秀的企業(yè)資源，提振鄉(xiāng)村資源服務(wù)方參與鄉(xiāng)村振興的信心，為鄉(xiāng)村資源輸出方和鄉(xiāng)村資源服務(wù)方打造一個穩(wěn)定、高效的溝通途徑。

從目前溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)復興社區(qū)的“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”項目來看，其運營模式破解了鄉(xiāng)村人才振興困境和痛點，形成了一些可復制可推廣的經(jīng)驗。從下一步整個鄉(xiāng)村人才振興的推進方向和路徑來看，還需從集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)分割，鄉(xiāng)村人才振興支撐項目的資源推介、項目采購等領(lǐng)域的政策引導幫扶，鄉(xiāng)村創(chuàng)新聯(lián)合體頭部企業(yè)培育，以及為企業(yè)提供有效的金融保障等領(lǐng)域進一步探索發(fā)力。

綜上，本文通過陳述鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題，探究鄉(xiāng)村人才振興難的原因，嘗試性地提出推動鄉(xiāng)村人才振興的措施，闡釋了“溫江·二三里產(chǎn)居新村落”在鄉(xiāng)村人才的實踐，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)回歸鄉(xiāng)村，人才回到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活探索出了一條有效路徑。