加快檔案工作整體智治 構(gòu)建檔案依法治理體系

杭州市檔案局 杭州市檔案館

編者按：2022年3月11日，全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議以視頻會(huì)議形式在杭州召開(kāi)。會(huì)上，杭州市、湖州市、嘉善縣檔案局、檔案館，以及省檔案館、省司法廳、省能源集團(tuán)等6家單位代表作了交流發(fā)言。本刊本期刊發(fā)杭州市和湖州市檔案局、檔案館的發(fā)言稿。

杭州市高度重視檔案治理體系建設(shè)。2021年以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)全省數(shù)字化改革大會(huì)以及全省檔案系統(tǒng)數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)精神，全面實(shí)施檔案工作數(shù)字化改革，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推進(jìn)檔案工作整體智治，探索檔案依法治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的重塑和優(yōu)化，以“四個(gè)強(qiáng)化”為抓手，推動(dòng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 強(qiáng)化新法宣貫，營(yíng)造法治化檔案治理環(huán)境

新修訂《檔案法》正式實(shí)施后，我們抓好抓實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，著力提高社會(huì)檔案意識(shí)，為檔案依法治理創(chuàng)造良好法治環(huán)境。一是重學(xué)習(xí)。將新修訂《檔案法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和公務(wù)員學(xué)法用法內(nèi)容，市檔案局主要負(fù)責(zé)人在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)上作專題解讀，在市委黨校春季區(qū)、縣（市）管正職培訓(xùn)班作專題講座，濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)、淳安、建德等區(qū)、縣（市）通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議等形式作專題學(xué)習(xí)。二是重宣傳。持續(xù)拓寬普法宣傳渠道，積極組織新修訂《檔案法》的培訓(xùn)、講解和宣傳活動(dòng)，設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放一圖讀懂新修訂《檔案法》宣傳折頁(yè)、《壬寅記事》本等文創(chuàng)品，并在《杭州普法》雜志、“杭州檔案”微信公眾號(hào)刊載，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。三是重貫徹。在檔案工作納入平安杭州考核基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題研究，明確將檔案工作開(kāi)展情況納入?yún)^(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。依法依規(guī)處理涉訪涉訴案件，胡政案入選全國(guó)第一起檔案法治指導(dǎo)案例。

2 強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建清單化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

我們探索實(shí)施檔案工作責(zé)任制，全省首創(chuàng)檔案工作履責(zé)清單，推動(dòng)檔案工作依法管理落地見(jiàn)效。一是促創(chuàng)建。對(duì)表檔案法律法規(guī)、部門規(guī)章，全面梳理市級(jí)立檔單位和區(qū)、縣（市）檔案主管部門工作職責(zé)，制定全覆蓋的檔案工作履責(zé)清單，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全域化檔案工作責(zé)任體系。二是促落實(shí)。自2020年6月全市檔案工作會(huì)議正式發(fā)布履責(zé)清單以來(lái)，先后召開(kāi)全市檔案工作務(wù)虛會(huì)、全市檔案系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神讀書(shū)會(huì)，舉辦杭州市黨辦系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)技能比武大賽，落實(shí)清單具體要求，推動(dòng)清單執(zhí)行一貫到底、工作責(zé)任一壓到底。三是促成效。履責(zé)清單實(shí)施以來(lái)，共有25家市直單位檔案年檢考核等次有所提升，其中4家晉升為標(biāo)桿單位，15家晉升為優(yōu)秀單位。各區(qū)、縣（市）均已編制檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并建立相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。杭州代表隊(duì)在全省檔案職業(yè)技能大賽中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)、總分第一名。履責(zé)清單相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也被蘇州、無(wú)錫等地學(xué)習(xí)借鑒。

3 強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造一體化智能監(jiān)管平臺(tái)

我們運(yùn)用綜合集成方法打造“市域一體化監(jiān)管平臺(tái)——杭州檔案工作智治門戶”。一是強(qiáng)探索。以杭州行政事項(xiàng)電子化歸檔工作成效為基礎(chǔ)，建設(shè)涵蓋行政監(jiān)管、任務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的檔案行政監(jiān)管平臺(tái)，完善指標(biāo)體系，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)全市檔案管理重大任務(wù)執(zhí)行情況、歸檔數(shù)據(jù)“四性”檢測(cè)情況、檔案人員專業(yè)化水平等進(jìn)行有效監(jiān)管。二是強(qiáng)融合。對(duì)接數(shù)字檔案館（室）、統(tǒng)一歸檔平臺(tái)等系統(tǒng)，打通與政務(wù)服務(wù)2.0等平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)75%以上指標(biāo)自動(dòng)采集獲取，通過(guò)指數(shù)評(píng)價(jià)、指標(biāo)預(yù)警等方式，形成一體化、可視化、可感知的監(jiān)管效果。三是強(qiáng)貫通。按照“上下貫通、高效協(xié)同”的理念，推動(dòng)各區(qū)、縣（市）檔案主管部門和綜合檔案館直接使用，共享集約資源，避免重復(fù)建設(shè)。目前已基本形成全局“一屏掌控”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”的智治格局，相關(guān)做法在全省檔案系統(tǒng)數(shù)字化改革第二次工作專班會(huì)議上作交流發(fā)言。

4 強(qiáng)化閉環(huán)管控，深化項(xiàng)目化行政執(zhí)法模式

我們探索項(xiàng)目化執(zhí)法模式，形成“前中后”監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。一是抓事前。制定年度檔案行政執(zhí)法計(jì)劃，提前下發(fā)年度執(zhí)法年檢通知，區(qū)分檢查對(duì)象，明確檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法程序，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效、更透明。二是抓事中。堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，推進(jìn)檔案行政執(zhí)法常態(tài)長(zhǎng)效。2021年對(duì)脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重點(diǎn)工作和亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，聯(lián)合市保密局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，開(kāi)展保密要害部門、檔案服務(wù)企業(yè)和政府重大行政決策事項(xiàng)跨部門執(zhí)法檢查。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)保留部分檔案館原執(zhí)法人員檔案執(zhí)法證件，充實(shí)行政執(zhí)法力量。三是抓事后。通報(bào)全市年度行政執(zhí)法結(jié)果，匯總?cè)粘z查、專項(xiàng)檢查與執(zhí)法年檢情況，分析存在的主要問(wèn)題，提出下一步整改要求，并由被檢單位反饋整改情況，閉環(huán)式推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管。

接下來(lái)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟地市和省級(jí)部門的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索更多檔案工作整體智治標(biāo)志性成果，推動(dòng)檔案依法治理體系持續(xù)完善、依法治理效能不斷提升，努力為全省貢獻(xiàn)杭州智慧、提供杭州經(jīng)驗(yàn)。