社區(qū)矯正社會工作的實(shí)踐困境與路徑優(yōu)化

儲華林

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、引 言

2002年8月我國社區(qū)矯正工作首先在上海開展，次年七月，由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，由此標(biāo)志著我國社區(qū)矯正工作的全面展開。社區(qū)矯正工作開展以來，各地基層組織積極動員人民群眾參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中，取得良好效果，但仍存在著相關(guān)配套政策不完善、基本制度不健全、人員力量供給不足等問題。為此，2014年司法部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正的意見》，意見提出：“鼓勵熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)?！边@表明，社會工作參與社區(qū)矯正在突出服務(wù)的公益性與志愿性同時更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性。但此時，對于社區(qū)矯正的認(rèn)識仍只停留在通知與意見層面，直到2020年7月《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，才為中國特色社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的構(gòu)建提供了法律依據(jù)。黨和國家的政策支持為社會工作參與社區(qū)矯正提供了良好的宏觀場域背景，但是社會工作在介入社區(qū)矯正的實(shí)踐過程之中仍存在諸多問題。在創(chuàng)新基層治理的背景下，如何發(fā)揮社會工作在基層社區(qū)矯正中的突出作用，成為制約社會工作參與社區(qū)矯正的重要因素。

回顧我國社會工作參與社區(qū)矯正研究，主要集中于結(jié)構(gòu)模式、角色功能和機(jī)制建構(gòu)三個研究方面。在結(jié)構(gòu)模式研究上，康姣[1]從契約論的視角出發(fā)，認(rèn)為傳統(tǒng)的契約合作關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與矯正社會工作的發(fā)展，由此提出“契合共生”的理想關(guān)系結(jié)構(gòu)；汪蓓[2]以創(chuàng)新模式為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會工作在社區(qū)矯正中要實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)型向治本型、大眾化向?qū)I(yè)化、社會化向法治化的模式創(chuàng)新。在角色功能研究上，李嵐林[3]以司法社工為立足點(diǎn)，指出現(xiàn)階段社會工作在參與到社區(qū)矯正中時的角色定位應(yīng)為“司法本位”；鄭潔等[4]基于人類學(xué)的田野調(diào)查方法，提出司法社工在社區(qū)矯正中表現(xiàn)為教育者、協(xié)調(diào)者、管理者和幫扶者四種角色，通過對身份的角色定位以此達(dá)到優(yōu)化教育矯治的目標(biāo)。在機(jī)制建構(gòu)研究上，洪佩等[5]立足于角色理論，提出在矯正社會工作中，通過對社區(qū)服刑人員“社區(qū)成員”身份的賦予、積極體驗(yàn)和再生產(chǎn)，以此形成特定的身份建構(gòu)機(jī)制；方舒[6]則立足社區(qū)矯正現(xiàn)實(shí)，從擴(kuò)大渠道和完善機(jī)制兩個方面構(gòu)建社會工作參與社區(qū)矯正的長效機(jī)制。

現(xiàn)有研究立足于社會工作專業(yè)方法，以社區(qū)矯正目標(biāo)為導(dǎo)向，開展了結(jié)構(gòu)模式、角色功能與機(jī)制建構(gòu)三個方面的理論探索，研究涉及社會學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)、社會工作等諸多學(xué)科領(lǐng)域，為研究社會工作參與社區(qū)矯正打下了深厚的理論基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前社區(qū)矯正社會工作實(shí)踐的不斷深入，出現(xiàn)了一些深層次的問題，亟須學(xué)界對其展開深入分析，以期優(yōu)化社區(qū)矯正社會工作的實(shí)踐路徑。希冀本研究能對社區(qū)矯正社會工作的發(fā)展有所裨益。

二、社區(qū)矯正社會工作的發(fā)展過程與實(shí)踐特征

社區(qū)矯正社會工作在不同時期分別呈現(xiàn)出不同的時代特點(diǎn)。而劃分不同階段的關(guān)鍵點(diǎn)就在于2009年10月最高院、最高檢聯(lián)合公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見指出“廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平?！边@標(biāo)示著社會工作與社會工作者成為一種社會力量正式進(jìn)入社區(qū)矯正的制度建設(shè)之中。

1.政府主導(dǎo)下的分路實(shí)踐，殊途同歸

社區(qū)矯正的歷史最早可以追溯到1842年美國的奧古斯特建議法院對罪犯的保釋這件標(biāo)志性的提議，獲得法院同意后由奧古斯特對符合條件的罪犯予以這種保護(hù)觀察成為社區(qū)矯正最早的案例，到1925年美國頒布了《保護(hù)觀察法》使社區(qū)矯正走向法律化[7]66。2009年以前我國社區(qū)矯正工作在政府主導(dǎo)下有序開展，雖社會工作與社區(qū)矯正的意涵與服務(wù)方式有所區(qū)別，但二者在實(shí)踐目標(biāo)上卻殊途同歸，為我國社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)各自的力量。

社會工作與社區(qū)矯正的差異主要體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)對象身份特質(zhì)的差異性。社會工作所服務(wù)的對象是弱勢人群和其他有需求的社會人士，而弱勢人群始終是社會工作的最初對象和核心對象[8]21；社區(qū)矯正所服務(wù)的對象始終是符合條件的罪犯。二是服務(wù)方式的差異性。社會工作主要強(qiáng)調(diào)專業(yè)的助人方法，包括個案、小組與社區(qū)三大基本工作方法，社會工作更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性；社區(qū)矯正的服務(wù)方式則更加偏重一種監(jiān)視化改造的方式，社區(qū)矯正對象的所有行動都要在社區(qū)矯正人員的可視化范圍之內(nèi)。

雖然二者的服務(wù)對象與服務(wù)方式有所差異，但是二者同樣具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在服務(wù)的理念與過程兩個方面。在服務(wù)理念上，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會；而社會工作則基于福利部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)針對特定個人或群體，利用專門的方法和技術(shù)，協(xié)助服務(wù)對象改變或推動環(huán)境的改變，促進(jìn)二者適應(yīng)性平衡。可以說，二者在服務(wù)理念上，都體現(xiàn)出助人自助的理念；在服務(wù)過程上，不論是社會工作還是社區(qū)矯正，都要經(jīng)歷接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評估和結(jié)案等階段，雖然各階段名稱表述有所差異，但是其通用過程模式基本一致。總體來說，二者都是在政府的主導(dǎo)下，通過特定的服務(wù)方式與方法，幫助解決服務(wù)對象問題，以此達(dá)成特定目標(biāo)的助人活動。

2.政社互動下的有機(jī)嵌入，契合共贏

2014年《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》出臺之后，意見明確提出發(fā)展專業(yè)社會工作者隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)的方式，組織和引導(dǎo)有能力和有條件的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中。同年下發(fā)的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》更加明確社會工作在社區(qū)矯正中的突出作用，意見多次提及專業(yè)社會工作隊(duì)伍參與到社區(qū)矯正建設(shè)中，并提出政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。2020年《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的頒布更是為社會工作有機(jī)嵌入社區(qū)矯正提供了具體的政策導(dǎo)向，其中第五章第四十條明確指出：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過項(xiàng)目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動?！庇纱耍徺I社區(qū)矯正社會工作服務(wù)成為促進(jìn)社會工作與社區(qū)矯正關(guān)系進(jìn)一步構(gòu)建的重要力量。

政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)制度，從社區(qū)矯正現(xiàn)狀來看，這是一項(xiàng)合作共贏的制度建設(shè)。一方面促進(jìn)了政府部分職能部門對所轄職責(zé)的空間讓渡，減輕政府部門工作負(fù)擔(dān)，在提升基層政府服務(wù)能力的背景下，政府的眾多職能逐漸走向社會化，由特定的社會機(jī)構(gòu)或組織來承擔(dān)相應(yīng)的職能，而社會工作深度嵌入進(jìn)社區(qū)矯正則符合政府職能轉(zhuǎn)向，有利于基層政府更好地為人民提供社會服務(wù)；另一方面也使社會工作與社會工作者以一種特殊的身份參與到社區(qū)矯正工作中去，既保證了社區(qū)矯正的成效，又促進(jìn)社會工作參與社區(qū)矯正的長效發(fā)展，社會力量參與到社區(qū)矯正的主體不僅僅只有社會工作，還包括志愿者隊(duì)伍等諸多社會力量，但相較于其他參與主體來說，社會工作因其服務(wù)方法、過程的專業(yè)性來保證服務(wù)結(jié)果的有效性。

以契約關(guān)系構(gòu)建起來的政府購買服務(wù)方式，既是政府職能和治理資源的外部轉(zhuǎn)移，即職能空間讓渡擴(kuò)大的結(jié)果，也是社會工作組織專業(yè)角色的向內(nèi)轉(zhuǎn)化和社會權(quán)利的回歸，即社會工作組織參與能力提升的結(jié)果[9]。然而，雖經(jīng)過多年的發(fā)展，社會工作嵌入社區(qū)矯正已經(jīng)取得矚目的成果，但是在社會工作參與社區(qū)實(shí)踐中仍有許多的現(xiàn)實(shí)困境與制約因素。

三、社區(qū)矯正社會工作的實(shí)踐困境

根據(jù)塔爾科特·帕森斯的社會行動理論，一項(xiàng)行動在邏輯上包含以下幾項(xiàng)要素：第一，一個當(dāng)事人，即“行動者”；第二，這個行動必須有個“目的”，即該行動過程所指向的未來事態(tài)；第三，該項(xiàng)行動必然在一種“處境”內(nèi)開始，其發(fā)展趨勢在一個或幾個重要方面不同于該行動所指向的事態(tài)即目的；第四，這個單位在用于分析方面時，它的概念內(nèi)在地包含著這些成分之間某種形式的關(guān)系。當(dāng)把社會工作參與社區(qū)矯正(即社區(qū)矯正社會工作)看成一項(xiàng)社會行動的時候，有四個因素在其中制約著整個行動的發(fā)展：一是行動者，即社會工作群體；二是行動目的，即全社會的認(rèn)同；三是行動的處境，即國家政策環(huán)境；四是成分之間的聯(lián)系，即社會資源的整合。這四個因素對社區(qū)矯正社會工作產(chǎn)生了決定性的影響。

1.社工群體的發(fā)展困境

社會工作群體既包含社會工作者，又包含與社會工作有關(guān)的社會組織與團(tuán)體，其中社會工作機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正社會工作的重要載體。社會工作者通過社會工作機(jī)構(gòu)以社工的身份參與到社區(qū)矯正之中，同時，社會工作機(jī)構(gòu)通過承接政府購買服務(wù)的方式來為社區(qū)矯正人員提供專業(yè)的社會工作服務(wù)。但是在社工群體參與到社區(qū)矯正的過程中，卻出現(xiàn)了諸多困難，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，專業(yè)社會工作者人才缺乏。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室在“扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會”上表示，全國社會工作專業(yè)人才總量達(dá)157萬人，但面對龐大的14億人口來說，如此人數(shù)的社會工作者猶如杯水車薪，究其原因仍是受我國社會工作發(fā)展歷史較短影響，社會對于社會工作的認(rèn)識與重視程度有待提高，社工人才培養(yǎng)困難；其次，社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。社會工作機(jī)構(gòu)依據(jù)慈善社會公益組織進(jìn)行等級注冊，但是在實(shí)際注冊過程之中卻要受到主管單位與民政部門的雙重管制，注冊成功并順利開辦下去的寥寥無幾，甚至出現(xiàn)全國部分縣城之中尚無一個社會工作機(jī)構(gòu)的尷尬局面；另外，由于社會工作與社區(qū)矯正服務(wù)對象在身份特質(zhì)上的差異性，對為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)服務(wù)的社會工作者有著更高的專業(yè)要求，而當(dāng)前社會工作機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對象多為老人、兒童以及社會上常見的弱勢群體，面向社區(qū)矯正人員的矯正社工及矯正社工機(jī)構(gòu)相對欠缺，這也間接說明能提供矯正服務(wù)的專業(yè)社工仍有巨大的人才缺口。社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)社工的缺乏成為制約社會工作參與社區(qū)矯正的重要困境。

2.社會認(rèn)同的專業(yè)困境

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會政策的支持給社會工作的發(fā)展提供了良好的場域環(huán)境，美國著名學(xué)者亨廷頓表示“一種正相關(guān)關(guān)系存在于社會組織與政治的發(fā)展之中”[10]43。不論是國務(wù)院政府工作報告還是地方性法規(guī)文件，都明確指出促進(jìn)專業(yè)社會工作的發(fā)展。但社會認(rèn)同的困境仍是制約社會工作參與社區(qū)矯正的重要因素，社會認(rèn)同的困境一方面受我國社會工作發(fā)展歷時較短的制約，另一方面源于社會工作、社區(qū)矯正與志愿服務(wù)三者理念的統(tǒng)一性，相對于普羅大眾，對于社會工作的概念仍然模糊不清，無法正確區(qū)分志愿者與社會工作者。因此，在為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)時，常常會受到來自人群中的質(zhì)疑聲：同樣是為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)，為什么不選我們身邊所熟知的社區(qū)志愿者而去選擇我們了解不多甚至不了解的社工？社工相對于志愿者來說，其工作內(nèi)容表面上看似一致，但卻需要一個較長的等待期來表明其成效。這種等待期成為人們對于社工認(rèn)同的主要障礙之一。同時，我國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到社會工作在社會治理之中的重要作用，于是鼓勵政府購買社會工作服務(wù)，但是在具體的社會實(shí)踐之中，社會工作得到廣泛的社會認(rèn)同仍有一段路程，且受社會環(huán)境的影響，社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行趨向制度化，與社會上建立已久的NGO相比服務(wù)意識欠缺，從而在一定程度上降低社會工作機(jī)構(gòu)的社會公信力，從而使社會認(rèn)同困境進(jìn)一步加劇。

3.政策落地的場域困境

政策環(huán)境是社區(qū)矯正社會工作的實(shí)踐場域的核心要素。對于場域這一概念，布迪厄這樣說過:“我將一個場域定義為位置間客觀關(guān)系的一網(wǎng)絡(luò)或一個形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過客觀限定的。”[11]行動的處境可以看成一項(xiàng)社會行動所處的場域，在社會工作參與社區(qū)矯正的社會行動之中，社會工作處于國家與地方雙重場域之下。在國家宏觀場域之內(nèi)，伴隨著《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》以及《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》三項(xiàng)文件的下發(fā)，社會工作參與社區(qū)矯正逐漸從幕后走向了臺前，特別是《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的實(shí)施，國家從法律層面為社會工作參與社區(qū)矯正提供政策導(dǎo)向與法律支撐，國家宏觀政策的支持給社會工作與社區(qū)矯正的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，社會工作與社區(qū)矯正得到了重視與發(fā)展。但在地方微觀場域之內(nèi)，政府職能的轉(zhuǎn)變以及各種社會組織的建立，各種非盈利社會組織擠壓社會工作機(jī)構(gòu)的生存空間，雖在《社區(qū)矯正法》中國家鼓勵通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)，以此為各種非盈利社會組織提供資金支持，但面對“僧多粥少”的局面，政府購買服務(wù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了本地機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因而社會工作機(jī)構(gòu)從政府獲得資金支持有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于港、臺、滬、深等我國發(fā)達(dá)地區(qū)與城市，有限的資金支持對相關(guān)專業(yè)人才吸引力度降低，大大制約了社會工作參與社會矯正工作。

4.資源整合的行政困境

在社會工作的發(fā)展與社會工作服務(wù)的開展過程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會工作者作為資源鏈接者的角色，但在實(shí)際開展過程之中卻是困難重重。社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源的能力狀況，決定了其生存現(xiàn)狀和參與社區(qū)矯正服務(wù)的供給能力[12]。資源整合困境的存在主要源于以下兩個因素：一是多方聯(lián)動的困難性?！渡鐓^(qū)矯正法》實(shí)施后，對社會工作如何參與社區(qū)矯正提供了方向指引，并對參與社區(qū)矯正的眾多組織部門皆有詳細(xì)的功能定位，雖然如此，但社會工作在參與社會矯正的過程之中，利益相關(guān)方不僅包括社區(qū)矯正人員，還包括公安與司法部門、民政部門、社區(qū)以及其他利益相關(guān)者，這就導(dǎo)致在社區(qū)開展社區(qū)活動的過程當(dāng)中，需要多方聯(lián)動、上下配合，一旦出現(xiàn)部分角色的缺位勢必造成活動開展受阻。二是項(xiàng)目承接的分散性。社會工作機(jī)構(gòu)多為個人出資建立，機(jī)構(gòu)建立之后通過購買政府服務(wù)的方式獲取機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，但在現(xiàn)實(shí)情況之中，政府購買服務(wù)資金難以維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此機(jī)構(gòu)必須通過廣泛承接社會項(xiàng)目來保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，項(xiàng)目基數(shù)的增加所引發(fā)的后果便是機(jī)構(gòu)工作人員對于單一項(xiàng)目的關(guān)注度降低，無法充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，從而難以保證服務(wù)成效，從而進(jìn)一步制約社會工作參與社區(qū)矯正工作。

四、優(yōu)化社區(qū)矯正社會工作實(shí)踐路徑的舉措

社會工作與社區(qū)矯正之間有著天然的耦合性，社會工作為社區(qū)矯正人員提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員更好地融入社區(qū)；社區(qū)矯正為社會工作搭建平臺，讓社會工作有了更多的用武之地。但社會工作參與社區(qū)矯正不過短短十?dāng)?shù)年，兩者之間的深度融合仍有許多困境。為此，本研究基于社會工作參與社區(qū)矯正實(shí)踐的場域困境，從人才培養(yǎng)、參與環(huán)境、政策配套與資源整合四個方面思考進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)矯正社會工作實(shí)踐路徑的具體策略。

1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

社會工作群體的困境根源于社會工作人才的困境。我國的社會工作是一個“舶來品”，各種原因?qū)е聦I(yè)發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是在人才培養(yǎng)、職業(yè)定位、績效評價與激勵機(jī)制等建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人才儲備與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求存在較大差距[13]。在推進(jìn)社會工作參與社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)過程中，首先注重職業(yè)社會工作師的培養(yǎng)，面對我國龐大的社區(qū)人才需求，民政部門定期舉辦社會工作職業(yè)資格培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)與社工機(jī)構(gòu)人員參加社會工作職業(yè)資格考試是推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑和方法；其次增加社會工作崗位建設(shè)，以社區(qū)為單位，把社會工作崗位納入社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一，提升社會工作服務(wù)水平，吸引社區(qū)人才加入社會工作隊(duì)伍；最后鼓勵個人或組織建立社會工作機(jī)構(gòu)，招募全職或兼職社會工作人才加入，依托社會工作機(jī)構(gòu)，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展壯大社會工作力量，為社會工作參與社區(qū)矯正提供人才支持，破解專業(yè)人才缺乏困境。

2.優(yōu)化社會參與環(huán)境

社會參與環(huán)境是社會工作參與社區(qū)矯正的重要制約因素。社會工作參與社區(qū)矯正的社會參與環(huán)境主要體現(xiàn)在認(rèn)知不足與機(jī)構(gòu)行政化兩個方面。首先，社會工作者與志愿者從工作內(nèi)容、方法上都有極大的相似性，這是導(dǎo)致公眾對于社工與社工機(jī)構(gòu)容易形成認(rèn)知偏差，因此，一方面在加強(qiáng)社會工作知識宣傳的同時，積極鼓勵社區(qū)居民參與到社會工作服務(wù)中來，以提高社會對于社會工作參與社區(qū)矯正服務(wù)的認(rèn)知程度；另一方面在開展具體社區(qū)矯正服務(wù)的過程中，把社會工作特色方法與優(yōu)勢通過服務(wù)表現(xiàn)出來，突出社會工作的特殊性與專業(yè)性，保證服務(wù)質(zhì)量的有效性，增加居民對于社會工作的信任度與認(rèn)同度。其次，社會工作機(jī)構(gòu)在保證自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時受到主管政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行行政化嚴(yán)重，缺乏必要的自主決策能力，基于此，政府在自身?xiàng)l件許可的前提下減少必要的行政審批，給予社會工作機(jī)構(gòu)一定的自主決策權(quán)，減少社區(qū)矯正服務(wù)開展過程中的非必要性阻礙；同時社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)培育平等合作精神，政府購買社會服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的承接著，雙方應(yīng)處于同等的社會地位，而不是處于資源提供者領(lǐng)導(dǎo)下的一種契約性不平等關(guān)系。最后，政府、社區(qū)與社會工作機(jī)構(gòu)都應(yīng)該廣泛宣傳“平等參與、多方合作”的社會理念，營造政府、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)和諧共生的良好局面，借以提高對于社會工作參與社區(qū)矯正的社會認(rèn)同度。

3.完善政策體系配套

社會政策是社會管理者為解決社會問題和有效管理社會所制定的工作措施，社會政策決定社會管理的方向和成效[14]。社會工作與社會政策的發(fā)展密切相關(guān)，一方面社會工作的全面發(fā)展離不開社會政策的支持，不論是社會工作的制度規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)，還是具體社會活動的開展，都以社會政策支持為前提，特別是在社區(qū)矯正服務(wù)中，國家對于社區(qū)矯正的政策規(guī)劃，直接影響到社會工作參與的深度與廣度；另一方面社會工作發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題驅(qū)使社會政策做出適時的調(diào)整，社會工作發(fā)展過程之中，由社會環(huán)境的改變與服務(wù)對象覆蓋面的增減所引起的新的挑戰(zhàn)，往往凸顯出社會政策在宏觀的發(fā)力不足，為此促使社會政策做出相應(yīng)調(diào)整，以此適應(yīng)社會的發(fā)展需要。因此，社會工作要想為社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)有的力量，不斷提高社會影響力，必須深刻把握社會政策與社會工作發(fā)展之間的聯(lián)系，認(rèn)清自身角色定位，不僅要做社會政策的支持者與倡導(dǎo)者，還要做社會政策的建議者與完善者。社會工作參與社區(qū)矯正在我國尚屬起步階段，我國《社區(qū)矯正法》于2020年7月施行，距今不過一年多，國家雖在立法上為社會工作參與社區(qū)矯正提供法律支撐，但與其相適配的政策法規(guī)卻尚未出臺，無論是法律法規(guī)還是政策體系都有許多亟待完善之處。政府的觸角不會也不能涉及社會的方方面面，因此社會工作機(jī)構(gòu)與社會工作者在扎根社區(qū)的同時，要時常發(fā)現(xiàn)并研究社區(qū)矯正中出現(xiàn)的問題，并及時反饋給政府有關(guān)部門，為社區(qū)發(fā)展與社區(qū)矯正工作建言獻(xiàn)策，推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作的配套政策體系進(jìn)一步完善，為下一步社會工作參與社區(qū)矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)公共資源整合

公共資源整合是促成社會工作參與社區(qū)矯正的重要前提。促進(jìn)公共資源整合需要政府、社區(qū)與社會工作機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動。首先，公共資源整合需要促進(jìn)政府部門多方聯(lián)動，由于社區(qū)矯正工作的開展涉及到兩院以及政府多個部門，在實(shí)際工作開展中，一項(xiàng)活動往往需要多方報備，程序復(fù)雜的背后是公共資源的不充分利用，因此需要加強(qiáng)兩院以及政府多部門之間的協(xié)調(diào)互動，簡化審批手續(xù)，加快資源的流動與利用。其次，公共資源整合需要社區(qū)鼓勵與支持，社區(qū)矯正的地點(diǎn)在社區(qū)，社區(qū)是社區(qū)矯正最大的利益關(guān)切方，社會工作參與社區(qū)矯正是促進(jìn)社會矯正人員更好地融入社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，而社區(qū)公眾對社區(qū)矯正的不理解構(gòu)成社區(qū)矯正服務(wù)開展的重要困難之一。因此，社會工作參與社區(qū)矯正的過程中，社區(qū)要鼓勵社區(qū)成員接納社區(qū)矯正人員，支持社會工作服務(wù)的開展，幫助社區(qū)矯正人員更好更快地回歸社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。最后，公共資源的整合需要社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，社會工作者在服務(wù)開展過程中，既是服務(wù)的提供者，又是資源的鏈接者，政府與社區(qū)因自身角色局限性很難認(rèn)清楚最佳資源，為此需要社會工作機(jī)構(gòu)及社會工作者發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，溝通協(xié)調(diào)好社區(qū)矯正的利益相關(guān)者，促進(jìn)社會公共資源更好地整合與利用，實(shí)現(xiàn)社會資源效益最大化，推動社會工作更好地參與社區(qū)矯正。

五、結(jié) 語

社會工作參與社區(qū)矯正是促進(jìn)社會工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新基層社會治理的重要部分。因此，針對社區(qū)矯正社會工作的實(shí)踐困境與發(fā)展策略開展研究，對促進(jìn)社會工作發(fā)展，推動和諧社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

回顧社會工作參與社區(qū)矯正的歷史過程，從早期政府主導(dǎo)下分路實(shí)踐、目標(biāo)統(tǒng)一到后期的政府與社會密切互動的契合共生，社會工作參與社區(qū)矯正逐漸從蹣跚學(xué)步邁向成熟。但在社區(qū)矯正社會工作的具體實(shí)踐中，社會工作群體力量不足、社會認(rèn)同度較低等問題成為制約社區(qū)矯正社會工作進(jìn)一步完善的客觀因素。因此，從人才、環(huán)境、政策與資源四個角度開展系統(tǒng)性施策，多維一體地助力社區(qū)矯正社會工作健康發(fā)展，這是當(dāng)今乃至未來一段時間不斷推動社會工作與社區(qū)矯正深度融合的重要路徑。因此，深入分析社會工作參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困境，并進(jìn)而策略性地提出推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作路徑優(yōu)化的具體措施，一方面可以促進(jìn)社會工作全面深入地參與社區(qū)矯正不斷走向更高層次，另一方面也有力地推進(jìn)社區(qū)社會工作的發(fā)展和社區(qū)治理的完善。

社會工作雖然作為一個“半舶來品”，在我國社會發(fā)展中卻有著深厚的歷史淵源，社會工作以其專業(yè)知識深度嵌入到社區(qū)矯正中去，對推動我國社區(qū)矯正與矯正社會工作的發(fā)展具有重要意義。本文雖從實(shí)踐的角度對社區(qū)矯正社會工作的發(fā)展困境進(jìn)行了宏觀的探討與分析，但對于社會工作參與社區(qū)矯正在實(shí)踐中所遇到的諸如社會工作者專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)、社會其他矯正人員缺乏配合等微觀性的具體問題，仍缺乏深入的實(shí)證研究。而如何分析并解決好這些實(shí)踐問題，深層地推動社會工作高效、高質(zhì)量地嵌入進(jìn)社區(qū)矯正與基層社會治理體系之中，這是學(xué)界需要予以深入研究的重要議題。