新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義與措施

阿依丁·熱西坦

（新疆畜牧科學(xué)院草業(yè)研究所，烏魯木齊 830000）

近年來(lái)，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)牧民的動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加，不規(guī)范、過(guò)量、超載放牧使草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境逐漸變差，加上不科學(xué)的開發(fā)利用，使草地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，土壤荒漠化、沙漠化進(jìn)程逐漸加快，優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)面積呈銳減態(tài)勢(shì)。同時(shí)，草原蝗蟲、鼠害的發(fā)生流行率呈逐年增加態(tài)勢(shì)，大量?jī)?yōu)質(zhì)牧草被啃食，降低草場(chǎng)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也對(duì)周邊的生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重危害。

在草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中，需充分認(rèn)識(shí)草原在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建綜合性動(dòng)態(tài)化保護(hù)方案。

一、加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，在涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性以及凈化空氣等諸多方面發(fā)揮著重要作用。

1、確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新疆地區(qū)有著悠久的牲畜養(yǎng)殖歷史，以牛羊養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)，在當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。草場(chǎng)中營(yíng)養(yǎng)價(jià)值全面的牧草能夠滿足牛羊等草食類動(dòng)物的生長(zhǎng)發(fā)育所需，大大降低了養(yǎng)殖成本，提升了養(yǎng)殖效益，促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[1]。

2、調(diào)節(jié)小氣候

草場(chǎng)上的植物能夠阻止陽(yáng)光直射地面，防止地表溫度過(guò)高，避免水分大量流失。同時(shí)，植物的蒸騰作用使周邊空氣濕度大大增加，降低了高溫的不良影響。此外，牧草在進(jìn)行光合作用中能夠吸收空氣中的二氧化碳，釋放出氧氣，具有凈化空氣的作用。

二、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

1、嚴(yán)格草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)督

（1）構(gòu)建草原資源監(jiān)測(cè)體系

加快國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與草原數(shù)據(jù)對(duì)接融合，構(gòu)建草原資源“一張圖”。建立草原資源網(wǎng)格化管理體系，以縣為單位統(tǒng)籌整合草原管護(hù)力量，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，確保每塊草原有草管員管理。建立林長(zhǎng)制信息平臺(tái)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”草原資源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建“天空地網(wǎng)”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

統(tǒng)籌草原監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，提升綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和信息核實(shí)能力，積極探索新技術(shù)、新設(shè)備在草原資源監(jiān)測(cè)保護(hù)中的應(yīng)用。組織開展草原綜合監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)流程，提高監(jiān)測(cè)水平。

（3）強(qiáng)化草原資源監(jiān)管

持續(xù)開展“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò)傳”的草原督查，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點(diǎn)違法領(lǐng)域問(wèn)題的監(jiān)管，強(qiáng)化草原督查制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林（草）員選聘管理。

（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)草原主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，和安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和季節(jié)氣候變化，建立安全防控和隱患排查治理體系，形成常態(tài)化隱患排查整治機(jī)制，及時(shí)化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。持續(xù)做好監(jiān)管隊(duì)伍和一線職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。在加強(qiáng)常態(tài)化日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，健全完善應(yīng)對(duì)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力[2]。

2、加強(qiáng)草地資源保護(hù)

積極落實(shí)基本草原保護(hù)制度，依據(jù)第3 次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，科學(xué)合理劃定基本草原范圍，確保將維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原；并落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

強(qiáng)化草原征占用管理，按照“先審后批、先批后建”的程序，依法分級(jí)做好審核審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。加強(qiáng)對(duì)草原上經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的管理，避免規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)牧民養(yǎng)殖棚圈等設(shè)施建設(shè)占用草原的行為。

3、大力發(fā)展草種業(yè)

開展草原種質(zhì)資源普查，建立野生灌草種質(zhì)資源圃與鄉(xiāng)土灌草種質(zhì)資源庫(kù)。支持開展鄉(xiāng)土優(yōu)良草種馴化栽培與選育擴(kuò)繁技術(shù)研究，通過(guò)野外采集、科學(xué)馴化與選育栽培，篩選出優(yōu)良的鄉(xiāng)土草種，并研發(fā)配套種植關(guān)鍵技術(shù)與管理模式，為草原生態(tài)修復(fù)拓寬用種來(lái)源。支持建設(shè)優(yōu)良牧草種子繁育制種基地，不斷提高草種自給率。加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范草種市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化草種質(zhì)檢，保障草種質(zhì)量安全。大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種和高產(chǎn)高效種植、生產(chǎn)、加工利用技術(shù)。

4、科學(xué)規(guī)劃

落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走的舉措，對(duì)納入“十四五”國(guó)家、省、市級(jí)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確定建設(shè)時(shí)限，明確責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)，解決重點(diǎn)草原保護(hù)工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。

年度下達(dá)的中央、省級(jí)和地方資金，優(yōu)先用于規(guī)劃中的草原保護(hù)工程建設(shè)，力爭(zhēng)按期完成規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。依法依規(guī)落實(shí)國(guó)土綠化用地，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門對(duì)接，依據(jù)地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將草原保護(hù)工程建設(shè)精準(zhǔn)落實(shí)到小班地塊。對(duì)接國(guó)土數(shù)據(jù)庫(kù)，全面落到國(guó)土三調(diào)等資源調(diào)查數(shù)據(jù)圖上。

加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和日常監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極配合開展規(guī)劃和重大草原保護(hù)工程建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的分析判斷，及時(shí)評(píng)估總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果。

5、加快形成多元投入格局

各地要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大政策，加強(qiáng)向國(guó)家部委的銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，加大重要草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的資金支持力度。

結(jié)合政策搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措生態(tài)建設(shè)資金，爭(zhēng)取國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)、金融組織、外國(guó)政府貸款和贈(zèng)款、草原生態(tài)環(huán)境綜合治理的專項(xiàng)資助、無(wú)息貸款等，開展草原及荒漠等的保護(hù)建設(shè)。完善激勵(lì)保障政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，形成資金投入合力[3]。

6、營(yíng)造良好保護(hù)氛圍

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)省情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育，將國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等作為普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的重要陣地；依托植樹節(jié)、世界野生動(dòng)植物日、世界日、世界防治荒漠化與干旱日、愛鳥周及野生動(dòng)物保護(hù)月等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚(yáng)等方面的宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大建設(shè)的影響力和示范效應(yīng)。推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，創(chuàng)新推進(jìn)全民義務(wù)保護(hù)草原盡責(zé)形式，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛草原生態(tài)、保護(hù)草原生態(tài)的良好氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

草原生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是長(zhǎng)期且系統(tǒng)性的工程，需要幾代人的不斷努力。農(nóng)牧民和地方政府部門需明確草原在陸地生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮的重要作用，構(gòu)建完善的保護(hù)方案，逐漸恢復(fù)草場(chǎng)的生態(tài)功能，營(yíng)造生物群落，起到涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣的作用，滿足當(dāng)?shù)夭菔承竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。