大唐長安的城市規(guī)劃與管理思想
——《長安志》背后的長安城

付玥

(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理，北京 100872)

一、總述

北宋熙寧九年，宋敏求著《長安志》。全書共20卷，記述長安的城門、坊市、街道、宮殿、寺觀、府邸，敘述了長安所轄地方的河渠、關(guān)塞、風(fēng)俗、物產(chǎn)等?！堕L安志》延續(xù)了漢魏以來都邑志的傳統(tǒng)，以《兩京新記》為本而大事增益。書中濃墨重彩描繪了皇城長安及京兆府下轄各縣，詳盡展現(xiàn)隋唐長安城的社會管理、城市建設(shè)和帝都風(fēng)貌，這些內(nèi)容為我們探究隋唐長安的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理提供了重要的窗口。通過對長安都城的歷史沿革、建置規(guī)劃等城市演變的了解，學(xué)習(xí)隋唐時(shí)期長安城的城市規(guī)劃、城市管理思想，對當(dāng)下建設(shè)創(chuàng)新型的城市具有重要的參考價(jià)值。

二、城市基礎(chǔ)

（一）歷史沿革

自周代起，經(jīng)秦、漢、隋、唐，各朝都定都于關(guān)中之地。周時(shí)，豐鎬之地是周文武國都。秦朝，“秦并天下置內(nèi)史以領(lǐng)關(guān)中”。至于漢代，“更雍州為渭南郡”，后改內(nèi)史為京兆尹，西為右扶風(fēng)，東屬京兆尹，北有左馮翊，謂之三輔。隋后，漢時(shí)長安東南移二十一里，遷都龍首川，京兆尹先后改為雍州、京兆郡，統(tǒng)轄二十二縣。長安“自周秦歴漢、晉、西魏、后周、隋、唐，并為帝都”，至“天佑元年昭宗東遷于洛”，才結(jié)束其作為都城的歷史。[1]

（二）建置演變

漢至宋中期的六個(gè)朝代，長安的管轄范圍皆有變化。其中漢代的長安京畿地區(qū)被劃分為三，分別為京兆尹，轄十二縣；左馮翎，轄二十四縣；右扶風(fēng)，轄二十一縣。后漢基本上延續(xù)了漢代長安的建置，但所轄縣數(shù)有所減少。晉代，雍州（長安）統(tǒng)領(lǐng)七個(gè)郡，與三輔相比變化很大，共轄縣三十九，數(shù)量與前朝相比基本持平。而隋唐至宋，皆由京兆府（郡）的一個(gè)郡級建制統(tǒng)領(lǐng)各縣。[2]唐代縣分為“赤畿望緊上中下”七等，京都所治為赤，京之旁邑為畿，其余以戶口多少、資地美惡分。京兆府管二十三縣，萬年、長安、咸陽為赤縣，位于市區(qū)，處于各縣之首，馀縣皆為畿縣。

三、城市規(guī)劃

（一）地理位置

長安的地理位置、地形特點(diǎn)和山川形勢，對于其城市建設(shè)的影響很大。長安所在的雍州之地，地形險(xiǎn)要，戰(zhàn)略地位突出?！妒酚洝贩Q之，“東有關(guān)河，西有漢中，南有巴蜀，北有代馬，此天府也。”長安城據(jù)山傍水，易守難攻。秦咸陽都城和漢長安城的選址都結(jié)合地形、河流的特點(diǎn)，因勢而建。如宋敏求述，“左據(jù)函谷、二崤之阻，表以太華、終南之山。右界褒斜、隴首之險(xiǎn)，帶以洪河、涇、渭之川。”隋文帝下令修建的隋大興城以及唐長安城，“在漢故城之東南……南侵終南山子午谷，北據(jù)渭水，東臨灞浐，西枕龍首原”，占據(jù)關(guān)中平原中央地勢開闊、水源豐富的地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越。長安城的選址，為其城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）整體布局

隋唐時(shí)期，中國封建社會重回大一統(tǒng)。政治的統(tǒng)一帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市發(fā)展也步入了新的階段。長安城是我國傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)的典型，建設(shè)理念對后世影響深遠(yuǎn)。其建設(shè)吸取了魏晉南北朝都城的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新選址，由宇文愷整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)而成，有嚴(yán)密的邏輯、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。與自然形成的城市形制不同，處處可見人為規(guī)劃的痕跡。對于城市的空間布局，也相應(yīng)擁有一套整齊的標(biāo)準(zhǔn)。

長安城規(guī)模宏大，由一百零八坊、二十五條大街、東西兩市組成。空間形態(tài)左右對稱，沿朱雀大街的中軸線分為長安、萬年二縣，萬年縣治轄街東五十四坊及東市，長安縣治轄街西五十四坊及西市。[3]城內(nèi)街道縱橫、呈棋盤式布局，方塊狀的坊里規(guī)整地分布其中。皇城內(nèi)有七條橫街，外郭城內(nèi)有東西向大街十四條，南北向大街十一條，成為城市道路設(shè)施的基本構(gòu)架。城內(nèi)的交通主干道路為通往南面三門和東西六門的六條街道，內(nèi)部道路設(shè)施系統(tǒng)則由坊里內(nèi)部有大小十字街構(gòu)成。

規(guī)劃者設(shè)計(jì)長安城時(shí)重視遵循周易八卦的風(fēng)水之道，細(xì)致的考慮宮城和皇城的建置。在皇城之南東西并列四排坊，象征四季。在宮城、皇城東西側(cè)的各三排布置南北十三坊，象征十二個(gè)月和閏月。為象征《周禮》王城九逵之制，又在四排中南北各劃分為九坊。為防止“泄氣”，長安城南的四列坊，只開東西兩門，不開南北門。[4]

（三）建筑分布

隋文帝提出城市管理“公私分離”的重要概念，認(rèn)為自兩漢以后至?xí)x、齊、梁陳，百姓人家在宮闕之間，十分不便?！坝谑腔食侵畠?nèi)唯列寺、府，不使雜人居止，公私有辨，風(fēng)俗齊肅?！盵5]唐代延續(xù)了隋朝長安城公私分離的理念，有明確的功能分區(qū)，使長安城市既熱鬧繁華又不失整齊秩序。故在新建的長安城內(nèi)，皇室的生活起居之處稱為宮城，中央首腦機(jī)關(guān)的辦公之處稱作皇城，大臣的宅第和手工業(yè)、商業(yè)聚集經(jīng)營之地是為外郭城，里坊和東、西兩市占據(jù)廣大的面積。在長安的外郭城中，府邸、宅第、道觀、寺院皆錯(cuò)落雜居，對于這些建筑的分布沒有嚴(yán)苛的政策限制，可見對宗教的包容性。因?yàn)槿蠡蕦m位于東側(cè)，外郭城內(nèi)住宅分布也呈“東貴西富”“南虛北實(shí)”的特征。

（四）水利水域

唐代長安周邊有渭、涇、灞、浐、譎、灃、稿、澇八條自然河流，長安引天然河流為源，修鑿龍首渠、永安渠、清明渠、黃渠、漕渠五條人工引水渠，將水引入城中以供城市用水所需。隋開皇三年開鑿的龍首渠，是萬年縣北部和皇城重要的供水系統(tǒng)。清明渠和永安渠兩渠并行，自南向北貫穿長安城西側(cè)，提供了外郭城、皇城、宮城的供水。漕渠則突出發(fā)揮了儲存、運(yùn)輸?shù)墓τ谩｜S渠則除了為長安城帶來了富足的水源，也美化了城市景觀，改善了城市生態(tài)。而黃渠流經(jīng)曲江池，涵養(yǎng)了芙蓉園的美麗。

這些引水渠在長安發(fā)揮了重要的作用，除了從城外引入水資源供給城內(nèi)用水，還發(fā)揮了儲存、運(yùn)輸、美化景觀的作用。

（五）園林綠化

唐代長安宮城北部建有面積廣大的皇家禁苑，包括西內(nèi)苑、東內(nèi)苑、禁苑。禁苑除了具有軍事防御和游樂的功能外，也是兩京重要的生態(tài)屏障，對改善城市環(huán)境具有重要的意義。

除了皇家所擁有的園林外，私家園林、公共綠化也發(fā)揮了維護(hù)城市生態(tài)、美化環(huán)境的功能。在一些達(dá)官富商的宅邸里吉宅，有許多風(fēng)景優(yōu)美的私家園林。這些風(fēng)景、園林裝點(diǎn)了長安城的景色，綠意盎然、花團(tuán)錦簇，為城市帶來了勃勃生機(jī)。

四、城市管理

（一）經(jīng)濟(jì)管理

長安城商業(yè)市場和貿(mào)易頗具規(guī)模，發(fā)展繁榮。唐代長安城在皇城南有東、西兩市，隋代東市曰都會市，西市曰利人市，各占兩坊之地，對稱分布于皇城外東南和西南。東西兩市十分繁華。東市商賈多達(dá)二百余家，而西市比東市經(jīng)營范圍更廣、商戶更多。這是由于公卿以下大多在朱雀街東側(cè)范圍居住，宅第占據(jù)面積大，普通居民較少。西市所在的長安縣人口也更多，列律較為寬松，同時(shí)又是一個(gè)著名的對外貿(mào)易市場，云集了眾多外國商人，故西市更為熱鬧多元。

市場的擴(kuò)張、商業(yè)的繁榮要求加強(qiáng)市場管理，為此唐王建立了市場管理機(jī)構(gòu)，市場管理的具體事務(wù)由太府寺及下屬的兩京都市署和平準(zhǔn)局專門管理。長安東西兩市市署負(fù)責(zé)市肆陳列、貨類歸放、度量衡器及物價(jià)管理，平準(zhǔn)署則主要負(fù)責(zé)供官市易之事。政府在兩市中心專門設(shè)有市署，即東市局、西市局和平準(zhǔn)局。

唐代中期以前，市場的設(shè)置、管理權(quán)限歸政府掌握，市場雖是商品交易的重要場所，但并不完全是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然產(chǎn)物，更多的是因“建城設(shè)市”的城市規(guī)劃需要而設(shè)置。但是這種政府主導(dǎo)的管理形式，也在實(shí)踐過程中受到商業(yè)自發(fā)性變遷的沖擊。如唐高宗時(shí)在長安城內(nèi)合并安善坊與大業(yè)坊一半設(shè)立中市，主要為牲畜的交易場所，但由于安善坊地處城南，使得交易不便利，因此其所在的位置逐漸被廢棄，最后成為教弩場。[6]

唐代后期商業(yè)交易越發(fā)活躍、市場繁榮、夜市興盛。長安城內(nèi)的酒坊生意興隆，買賣頻繁。除了常樂坊，道政坊也是文人雅客喜歡的喝酒之地。夜市高度繁華、手工業(yè)、飲食業(yè)發(fā)展，舊有的市場體系無法適應(yīng)新的需要，促使朝廷打破宵禁制度，放寬管理。這也使長安城成為當(dāng)時(shí)世界最發(fā)達(dá)的商業(yè)中心之一。

（二）人口管理

唐代城市人口既包括在籍的常住人口，也包括外來商人、地方官員等流動人口。在長安城，對于常住人口，各府州、縣設(shè)有專門管理戶籍的機(jī)構(gòu)“籍坊”?！堕L安志》記載，長安永寧坊的東南隅，便為京兆府籍坊。[7]此處京兆府“籍坊”就是京兆府保管戶籍的機(jī)構(gòu)，具有記載、調(diào)查、核對戶籍等職能。

唐長安城內(nèi)的居民，由于各自的身份、地位，職業(yè)，財(cái)富，宗教不同，在城內(nèi)分布在不同的地區(qū)，相似背景的居民則聚集在一起。唐代長安城中諸坊的戶口數(shù)不等，總體而言，長安城人口分布北多南少，貴族官僚多居住在北部，興善寺以南皆為農(nóng)田，故南部的一些坊內(nèi)人口稀少。[8]各州鎮(zhèn)官員到京師朝見皇帝，或辦理其他事務(wù)時(shí)，住在各地方的進(jìn)奏院內(nèi)，類似于今天的駐京辦。此外，進(jìn)奏院也是本鎮(zhèn)進(jìn)京官員的聯(lián)絡(luò)地。

（三）治安管理

唐代長安最初依然保留有“坊市制”，坊墻隔離居民區(qū)與商業(yè)區(qū)。坊都采用封閉式的結(jié)構(gòu)和管理，設(shè)有圍墻和坊門，規(guī)定時(shí)間啟閉，目的就在于加強(qiáng)治安防范。但在中唐之后，里坊制開始受到?jīng)_擊并逐漸瓦解，制度受到了破壞，坊市分離。至此，人口和經(jīng)濟(jì)要素流動的阻礙漸漸消失，商業(yè)和手工業(yè)的經(jīng)營時(shí)間和發(fā)展空間慢慢拓寬，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。里坊制度的松弛也使得城市中各行業(yè)和各階層人口混居，互動和交流加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了城市文化的繁榮和市民等級身份的流動。長安城內(nèi)設(shè)有監(jiān)獄管理嫌犯，分布在多處，包括刑部獄、京兆府獄、金吾獄、徒坊和縣獄。

（四）文化管理

在隋的基礎(chǔ)上，唐從中央到地方形成了相當(dāng)完備的官學(xué)教育體系，六學(xué)二館組成了中央官學(xué)的主干。六學(xué)是指國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)，隸屬國子監(jiān)，二館指的是弘文館、崇文館。國子監(jiān)位于安義坊以西[9]，崇文館位于嘉德殿之南。[10]翰林院的具體位置，則較難考證，《長安志》中有提到其在興慶坊的金明門內(nèi)[11]，亦說其在大明宮的明福門內(nèi)。[12]

（五）娛樂管理

長安都城給予了民眾的開闊的活動空間和開放的文化環(huán)境，這些民俗民風(fēng)生動地展示了長安城普通民眾的市井生活、節(jié)日文化，反映了古人生活的審美情趣，展現(xiàn)了長安深厚的文化積淀。在樂游苑登賞袚禊[13]，亦或是設(shè)齋?、奏內(nèi)坊音樂。[14]元宵節(jié)前后幾日內(nèi)，宵禁解除，可以放三夜花燈，稱之為“放夜”。在唐朝手工工藝的制作水平大幅提升的背景下，娛樂方式也更加多樣。例如《長安志》中的唐皇城篇記載：“睿宗先天元年正月十五十六十七夜，于京安福門外作燈輪，高二十丈。衣以錦綺，飾以金銀，燃五萬盞燈，望之如花樹?！睌?shù)千宮女、少女婦人穿著羅綺錦繡，佩戴珠翠首飾，施以香膏脂粉，在燈輪下踏歌歡樂。

五、借鑒意義

唐長安城的規(guī)劃與管理思想博大精深、豐富多彩，對其城市建設(shè)理念進(jìn)行批判繼承，有益于學(xué)習(xí)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，更好進(jìn)行當(dāng)下的可持續(xù)發(fā)展。如唐代長安城建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局思想，啟示我們對于城市的建設(shè)要有一以貫之的模式，要有連續(xù)性、長遠(yuǎn)性，做到統(tǒng)一和諧。但對于城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展中創(chuàng)造出的新的需要，也要及時(shí)更新理念，與時(shí)俱進(jìn)、積極變通。此外，長安城管理過程中重視園林綠化、涵養(yǎng)水域，有豐富的環(huán)保意識。關(guān)愛生命，建設(shè)生態(tài)城市，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。長安城還注重打造獨(dú)特的城市文化意識，包容多元個(gè)性，對于當(dāng)今價(jià)值觀多元、文化多樣的社會具有重要的管理借鑒意義。

進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，城市規(guī)劃與發(fā)展與國家的使命更加緊密聯(lián)系在一起。對唐長安城的規(guī)劃與管理理念進(jìn)行批判繼承，有益于學(xué)習(xí)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，遵循著宜人、宜居的原則，更好進(jìn)行當(dāng)下城市的可持續(xù)發(fā)展，讓城市健康發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大支撐。