金華市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展成效與建議

浙江省畜牧技術(shù)推廣與種畜禽監(jiān)測(cè)總站

□ 趙樹武

所謂農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。在新形勢(shì)下，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”的必然要求，是助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。金華市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、主要成效

“十三五”以來，在農(nóng)機(jī)化主管部門大力推動(dòng)、法律法規(guī)保障和相關(guān)政策扶持下，金華市穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，金華市共有農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)組織439個(gè)，社會(huì)化服務(wù)人員3165名，其中，比較活躍的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體57家，從業(yè)人數(shù)578人，服務(wù)農(nóng)戶1.5萬家；大中型農(nóng)機(jī)保有量867臺(tái)套，年作業(yè)服務(wù)面積35.4萬畝，年農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入3300余萬元，人均收入5.7萬余元。開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效發(fā)揮了積極作用。

（一）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化問題日益突出，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，為管理更多土地提供了一種選擇方式。金華市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，金華市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)比例從43.3%下降到25.7%，主要農(nóng)作物產(chǎn)量從235萬噸下降到215萬噸，這個(gè)降幅很小，基本在可控范圍之內(nèi)，基本沒有影響糧食供給。

（二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一方面，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織有效聚集了人才、資金、技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等要素，整合各類農(nóng)業(yè)資源，通過開展一站式農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，極大地提高了生產(chǎn)效率，解除了勞動(dòng)力外出務(wù)工的后顧之憂，緩解了季節(jié)性勞動(dòng)力緊張狀況，有效推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。另一方面，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)有效地發(fā)揮了農(nóng)村人才的作用，吸納了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過從事農(nóng)機(jī)服務(wù)增加了收入。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”的重要手段

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系下，“一畝三分田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求，其局限性日益突出。發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的過程，就是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的實(shí)踐，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的嘗試。此外，通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與科研院?；蚱髽I(yè)合作，前者有環(huán)境條件，后者提供技術(shù)、人才，讓新技術(shù)、新機(jī)具從實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)中創(chuàng)造出來，更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

二、存在問題

（一）組織發(fā)展緩慢，運(yùn)行機(jī)制欠完善

金華市現(xiàn)有較活躍的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織57個(gè)，人員578人，各類大中型農(nóng)機(jī)具保有量867臺(tái)（套），主要農(nóng)作物播種面積達(dá)20余萬公頃，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。從高質(zhì)量發(fā)展要求看，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織還不夠完善，力量弱小，管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，組織能力較差，也缺乏市場(chǎng)運(yùn)作能力和競(jìng)爭(zhēng)力。從能力建設(shè)分析，服務(wù)項(xiàng)目還很單一，主要集中平原地區(qū)的水稻收獲等糧油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，半山區(qū)、山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)展緩慢。

（二）土地、資金等制約因素突出

隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模化進(jìn)一步發(fā)展，高性能收割機(jī)、高速插秧機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、烘干機(jī)等大型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)，隨即出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地難等問題。如《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法規(guī)政策對(duì)農(nóng)機(jī)庫房用地有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)依舊較難通過審批。同時(shí)，由于大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，補(bǔ)貼資金有效，投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，合作社投資回收期一般較長(zhǎng)，而近年來流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)資、人工等成本還在逐年上升。如此種種，都制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）人才、技術(shù)、信息不到位

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，回報(bào)也很慢，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織一般都缺乏管理人才、技術(shù)人才，這些問題較為突出。尤其是，農(nóng)業(yè)作業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)，階段性人員需求比較大，農(nóng)忙時(shí)節(jié)招工難的矛盾特別突出。以現(xiàn)實(shí)為例，從事人員大多數(shù)年紀(jì)比較大，文化程度不高，專業(yè)性一般，不能熟練掌握農(nóng)機(jī)操作、維修等技術(shù)，不能及時(shí)有效獲得技術(shù)、機(jī)具、和政策等方面信息，成為主要制約因素。

三、發(fā)展建議

1.強(qiáng)化組織體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，明確運(yùn)營管理規(guī)范化要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織向設(shè)施完善、機(jī)制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的方向發(fā)展。

2.強(qiáng)化要素扶持。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的信貸投放力度，提高抵(質(zhì))押貸款、貼息貸款等信貸產(chǎn)品投放，解決“融資難”問題。積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門支持，在不違反土地保護(hù)政策的原則下，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地給予優(yōu)先考慮，確保農(nóng)機(jī)具有地可存，幫助解決“用地難”問題。

3.強(qiáng)化人才支撐。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，急需一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。各地要優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高待遇，吸引大學(xué)生等高學(xué)歷青年人才參與或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，努力培養(yǎng)造就一批有創(chuàng)造性的技術(shù)專家型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展提供人才保障。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。引導(dǎo)建立現(xiàn)代化管理體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)新技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、安全監(jiān)理宣傳等工作，構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體制。積極推動(dòng)開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)維修中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向區(qū)域化、專業(yè)化、一站式方向發(fā)展，提升組織經(jīng)營能力。

5.搞好信息化建設(shè)。建設(shè)農(nóng)機(jī)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接數(shù)字化，增強(qiáng)經(jīng)營效率。一方面，利用農(nóng)忙作業(yè)時(shí)間差，根據(jù)作業(yè)需求信息，提升跨區(qū)作業(yè)效率、機(jī)械利用率和經(jīng)營收益；另一方面，吸引已經(jīng)完成作業(yè)地區(qū)的農(nóng)機(jī)人才，加入到待作業(yè)地區(qū)，破解“有機(jī)無人用”難題。Θ