鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運行現(xiàn)狀與對策

趙寅西

（鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南 鎮(zhèn)沅 666599）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關乎人們身體健康和生命安全，而農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品安全管理中重要一環(huán)，通過對農(nóng)產(chǎn)品檢測剔除對人們身體傷害較大、不合格農(nóng)產(chǎn)品，可避免其進入市場造成對人們身心傷害；另外，通過對檢測結果分析可指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還可以根據(jù)檢測結果為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門提供相應的技術支持，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法。因此，加大資金投入力度，完善檢測體系建設，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，服務于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，確保人民群眾舌尖上的安全意義重大。

1 鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設現(xiàn)狀

1.1 檢測機構

根據(jù)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的要求，鎮(zhèn)沅縣于2017年、2018年分別建成了縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站?？h級站實驗室面積635.4㎡，配備了原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、原子熒光光度計等高端檢測設備66（臺）套，具備了農(nóng)藥殘留和重金屬等有害物質(zhì)定量檢測能力。9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2家農(nóng)貿(mào)市場也配備了蔬菜農(nóng)藥殘留速測設備、設施，并正常開展檢測工作。

1.2 人員構成情況

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”），于2009年9月經(jīng)縣編制委員會批準成立，隸屬于縣農(nóng)業(yè)和科學技術局的股所級全額撥款事業(yè)單位，2013年編制達到10人，現(xiàn)有8人。引進化學分析研究生1人，取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構考核的“雙認證”內(nèi)審員證2人。9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共配備兼職檢測人員20人。

1.3 檢測工作開展情況

從2018年來，全縣每年完成不低于3000個蔬菜、水果有機磷及氨基甲酸脂類農(nóng)藥快速檢測，合格率98%以上。每年配合完成省、市例行監(jiān)測和風險評估、定量檢測及監(jiān)督抽查抽樣4期，不定期深入蔬菜種植基地告知禁止使用禁限用農(nóng)藥，指導合理使用農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，并督促建立完善田間生產(chǎn)記錄臺賬。同時完成80個土壤重金屬銅、鋅、鎘等原子吸收法測定，完成210個農(nóng)產(chǎn)品敵敵畏、樂果、甲胺磷等9種有機磷和DDT、百菌清、三唑桐（粉銹寧）等11種有機氯農(nóng)藥殘留定量測定。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運行中存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測認識不到位，質(zhì)量安全意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，從中央、省、市各級政府都十分重視，下到地方只從文件到文件，層層下達，流于形式，無具體行動；其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度底，多數(shù)為千家萬戶承包經(jīng)營戶，經(jīng)營管理粗放，忽視農(nóng)藥安全間隔期等違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；第三，在例行抽檢過程中，部分農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)不配合抽檢工作，甚至拒絕抽檢樣品，更談不上自行檢驗檢測；另外，消費人群中不少人員忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對產(chǎn)品檢測不檢測一個樣、一個價。

2.2 檢測技術力量薄弱，滯抑檢測工作正常運行

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構隸屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，實行“一套人馬，三塊牌子”，人少事多，工作量大，一人多職，業(yè)務繁雜。檢測人員無法全身心投入到檢測工作中。且檢測人員所學專業(yè)大多不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測或相關專業(yè)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標準、方法、原理、風險評估、儀器操作等知識缺少系統(tǒng)培訓，技術力量薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢測人員不固定，滯抑了檢測工作的正常開展。

2.3 檢測機構不完善，檢測工作難以正常運行

雖然鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)部門建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢測室，成規(guī)模的企業(yè)有自己的檢測室；縣級市場管理局也有檢測室，但是由于種種原因檢測工作無法正常開展。根據(jù)國家認監(jiān)委《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》和農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核辦法》要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構經(jīng)考核和計量認證合格（簡稱“雙認證”）后，才能提供有證明作用的檢測數(shù)據(jù)和結果，進一步對安全生產(chǎn)起指導作用。目前，各級政府對“雙認證”重視不夠，大大延緩了“雙認證”工作進度，投資建立的檢測體系項目未能發(fā)揮效應。

2.4 檢測資金短缺，檢測工作滯后

人民政府承諾每年正常給予的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由于縣級財政經(jīng)費困難，每年度投入資金有限，只能滿足農(nóng)藥殘留快速檢測的開展，而定量檢測所需運轉(zhuǎn)成本高，所需的檢測樣品、試劑、耗材等購買資金缺口仍然很大，制約檢測能力提升，加之沒有檢測機構“雙認證”經(jīng)費，不具備提請“雙認證”的條件，沒有“雙認證”資格就無法提供有證明作用的檢測數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連最基本的農(nóng)藥殘留快速檢測經(jīng)費都無法保證。

2.5 檢測范圍小，代表性差

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測涉及到全縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等生產(chǎn)基地及千家萬戶的分散戶，檢測面廣，雖然縣級、9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城2個農(nóng)貿(mào)市場配備了快速農(nóng)藥殘留檢測儀，日常檢測過程中采取隨機抽取駐地周邊的農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測，沒有對全部種植戶的上市農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，限制了監(jiān)測范圍。

2.6 監(jiān)測手段單一，監(jiān)管能力弱

依據(jù)現(xiàn)有條件，鎮(zhèn)沅縣目前在大面積農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，只能進行有機磷及氨基甲酸脂類的農(nóng)藥殘留快速檢測，其檢測結果又無法作為執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)測手段單一，監(jiān)管能力弱?，F(xiàn)有的檢測手段難以承擔檢測任務，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運行對策與建議

3.1 加強宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。一方面，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳平臺，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家禁限用農(nóng)藥清單》、農(nóng)業(yè)標準化等知識，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前沿工作的區(qū)位優(yōu)勢，向各級政府和相關部門多宣傳、多匯報、多請示，爭取得到上級部門的大力支持；與此同時，通過廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 加強檢測隊伍建設，增強檢測能力

為了有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量，獲取精準可靠的檢測結果，應著力打造一支高素質(zhì)的檢測人員隊伍，定期組織工作人員參加教育培訓，在實踐工作中積累豐富經(jīng)驗的同時，提升檢測技術人員、質(zhì)量控制人員和管理人員專業(yè)素養(yǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品進行定性、定量分析檢測，為最終檢測結果可靠性提供保障。

3.3 建立和完善檢測機構，順利開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的主體，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不可或缺的重要組成部分，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在原有縣級農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢測室的基礎上加以健全和完善，最迫切的是把農(nóng)產(chǎn)品檢測機構通過“雙認證”工作，使其檢測結果合法化，更好的指導生產(chǎn)和執(zhí)法工作，使農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作走上正?；?。

3.4 爭取財政支持，加大資金投入

鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構均為非營利性的公益性事業(yè)單位，承擔的是涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務，要確保運行正常，多渠道爭取政府、財政部門的資金支持，加大資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費納入財政預算，加大經(jīng)費投入，用于檢測試劑、樣品、耗材等購買，加強全縣監(jiān)測能力。

3.5 加強檢測力度，擴大抽樣檢測范圍

推行農(nóng)產(chǎn)品基地準出和市場準入制度，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，擴大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品上市前的抽樣檢測范圍，同時，開展檢測機構、生產(chǎn)基地、各大超市、市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)合行動，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品準入準出制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的食用合格證及檢測合格制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，強化生產(chǎn)者的安全意識。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處置。

3.6 加強檢測能力建設，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管力度

加強檢測能力建設，推進檢驗檢測站“雙認證”工作，使檢測結果具有法律效力，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。力爭對于采摘上市的農(nóng)產(chǎn)品中檢測發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標的情況，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應當責令停止銷售，以及未建立生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥使用記錄等違法違規(guī)行為的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要依據(jù)違法事實，立案查處。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設與運行，事關百姓“舌尖安全”，也是促進社會穩(wěn)定、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設和管理，建設是基礎，管理是關鍵，經(jīng)費、人員、制度是運行的保障。就目前而言，鎮(zhèn)沅縣檢測體系建設已取得一定成就，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加大資金投入力度，通過“雙認證”刻不容緩。