中國鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

戴其文

[提要]鄉(xiāng)村民宿作為文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游的重要載體，不僅是住宿業(yè)態(tài)和旅居方式的升級，更是文旅融合的深度體現(xiàn)。中國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展歷經(jīng)了萌芽、起步、初步發(fā)展、整合轉(zhuǎn)型四個階段。鄉(xiāng)村民宿開始注重規(guī)范化和精品化，構(gòu)建了多元化的民宿發(fā)展模式，探索出了中國特色的民宿發(fā)展路徑，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，民宿經(jīng)濟開始顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村民宿在帶動地方經(jīng)濟增長、保護和傳承鄉(xiāng)土文化、提升鄉(xiāng)村治理水平、建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明方面越來越發(fā)揮著重要作用，正成為鄉(xiāng)村振興的重要推手。然而鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中也暴露出不少問題，表現(xiàn)為民宿經(jīng)營管理水平低下、民宿與地域文化融合不足、民宿建設(shè)和發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃、民宿行業(yè)規(guī)則和法律制度不健全、民宿建設(shè)用地和產(chǎn)權(quán)缺乏保障、民宿產(chǎn)生一定的負面影響和安全隱患等。針對這些問題，提出中國鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議：提升民宿經(jīng)營管理水平，打造具有地域文化特色的民宿，科學(xué)規(guī)劃民宿建設(shè)與發(fā)展，加強對民宿的引導(dǎo)，規(guī)范和扶持，保障民宿開發(fā)用地，重視處理民宿的負面影響。

隨著現(xiàn)代化進程的推進、閑暇時間和收入的增加及對健康休閑的追求，鄉(xiāng)村旅游日益盛行。城鄉(xiāng)融合的加強進一步刺激城市居民對鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化體驗的向往。然而，傳統(tǒng)的觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游已不能滿足現(xiàn)代人的消費需求。消費需求的不斷升級對鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和檔次提出更高的要求，正推動著住宿業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)多元化，從傳統(tǒng)的標準化星級賓館走向非標準化的精品酒店、民宿等[1]。在觀光旅游向休閑度假旅游過渡階段[2]，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游新形式，讓游客以更真實的方式在一定程度上體驗鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和居家溫馨，契合了城市居民的文旅需求而受到廣泛追捧。社交媒體和民宿綜藝節(jié)目的宣傳不僅為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展帶來了巨大的口碑和品牌效應(yīng)，也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)[3][4]。鄉(xiāng)村民宿逐漸成為大眾外出旅行的重要選擇。當前學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村民宿的內(nèi)涵和形式的界定并未達成一致的結(jié)論。鄉(xiāng)村民宿具有多元屬性特征，作為一種新興住宿業(yè)態(tài)，屬于典型的非標住宿產(chǎn)品；作為一種新興的休閑旅游產(chǎn)品形式[5]，是休閑度假體驗場所[6]；作為一種新型旅游吸引物和旅游新業(yè)態(tài)[7]，是休閑旅游發(fā)展到新階段的標志性產(chǎn)物[8]。

中央和地方政府十分重視民宿的發(fā)展，先后出臺了一系列相關(guān)政策。高質(zhì)量旅游業(yè)已成為探索滿足國民對美好生活需求和化解發(fā)展中不平衡和不充分問題的重要路徑[9]。民宿作為旅游業(yè)的重要組成部分，在需求拉動、政策推動、技術(shù)驅(qū)動和資本帶動下，逐步形成民宿產(chǎn)業(yè)和民宿經(jīng)濟，已成為推動文旅融合[10]、促進城鄉(xiāng)一體化[11]，助推鄉(xiāng)村振興[12]和建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要抓手[13]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，民宿總房源由2017年的81.5萬套增長至2020年的134萬套，2019年民宿線上交易額達209.4億元，較2017年增長約2.7倍[14]。2017—2019年民宿產(chǎn)品在旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域占比分別為56%、71%、64%[15-17]，可見民宿發(fā)展勢頭強勁、潛力巨大。然而，民宿的理論研究不足，嚴重滯后于實踐發(fā)展，造成民宿業(yè)發(fā)展雖快但盲目無序，并暴露出市場混亂、定位模糊、經(jīng)驗不足、內(nèi)涵缺乏、特色不明顯等諸多問題[18][19]，影響了民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界僅從民宿特征[20]、民宿創(chuàng)業(yè)[7]、民宿忠誠度[21]、民宿空間分布[22]、民宿旅游[1]、民宿問題[23]、民宿發(fā)展對策[24]等某個方面對民宿展開經(jīng)驗研究。民宿發(fā)展特征、作用與存在的問題缺乏系統(tǒng)的梳理與總結(jié)。在綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強民宿的理論研究和實踐反思，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進鄉(xiāng)村民宿的高質(zhì)量發(fā)展，是學(xué)術(shù)界需要思考的重要命題。有鑒于此，基于大量文獻的研讀和實地調(diào)研，本文闡釋了民宿的概念和演化，梳理了中國民宿的發(fā)展歷程，總結(jié)了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的現(xiàn)狀、取得的成就及存在的主要問題，最后提出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的對策建議，以期對高質(zhì)量民宿的開發(fā)與建設(shè)提供理論和實踐參考。

一、民宿的內(nèi)涵與中國民宿發(fā)展歷程

國外對民宿沒有統(tǒng)一的名稱和定義，Bed-and-breakfast(B&B)和homestay是兩種主流稱呼。前者歷史悠久，源于英國，多為歐美發(fā)達國家使用。后者出現(xiàn)較晚，多為亞洲國家使用，類似于家庭旅館、家庭寄宿式民宿。國內(nèi)民宿源于當?shù)剞r(nóng)戶增加家庭收入和創(chuàng)業(yè)者的情懷，而鄉(xiāng)村旅游盛行、居民休閑消費升級和政府政策的支持加速推動了民宿的發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑度假的重要組成部分[25]。國內(nèi)民宿因區(qū)位不同分為鄉(xiāng)村民宿和城市民宿。鑒于民宿源于鄉(xiāng)村且鄉(xiāng)村民宿是主流，故本文主要討論鄉(xiāng)村民宿。2019年文旅部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準中，將旅游民宿定義為利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。從外觀形式上看，民宿在一定程度上可以看作是農(nóng)家樂和家庭旅館的升級，但有著重要的區(qū)別。民宿強調(diào)為游客提供真實的生活和文化體驗，滿足個性化和多元化需求，是一種新型住宿業(yè)態(tài)和新型旅居方式[25]。根據(jù)國內(nèi)典型民宿的定義[25-28]，將民宿總結(jié)為：依托地域自然和人文資源，以家庭經(jīng)營為主，為游客提供自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和居家氛圍等體驗的小型住宿設(shè)施。綜合已有研究成果[1][20][25]，民宿一般包含五個特點：①多數(shù)位于鄉(xiāng)村旅游目的地或其周邊地區(qū)；②由民房改造或新建，家庭式經(jīng)營管理，規(guī)模不大；③依托于當?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境或特色的鄉(xiāng)土文化；④硬件設(shè)施和服務(wù)活動分別通過設(shè)計藝術(shù)和民宿主服務(wù)體現(xiàn)出地方特色；⑤具有一定的主題，如休閑娛樂、田園康養(yǎng)、地域文化等。

綜合已有研究成果和實地調(diào)研[25][27][29]，我國現(xiàn)代民宿經(jīng)過三十余年的發(fā)展，大致歷經(jīng)了萌芽、起步、初步發(fā)展、整合轉(zhuǎn)型4個階段(表1)。民宿數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在業(yè)態(tài)、功能、投資主體、分布上經(jīng)歷了重要的演變[25]，發(fā)展較好的民宿或民宿發(fā)展較好的地區(qū)呈現(xiàn)出以下發(fā)展特征和趨勢[25]：由依附于景區(qū)的住宿替代和補充逐步發(fā)展為后現(xiàn)代休閑旅游的新興產(chǎn)品，由提供食宿服務(wù)的住宿設(shè)施發(fā)展為提供一定程度的自然、文化、居家體驗的新型旅游吸引物，并逐步發(fā)展成為民宿旅游目的地，表現(xiàn)出由旅游民宿向民宿旅游的發(fā)展趨勢。民宿功能由單一化逐步走向多元化，由基本的食宿功能擴展到特色的體驗功能，滿足客戶更高層次的情感需求。投資主體由單一主體轉(zhuǎn)向個體、集體、企業(yè)、政府等多元主體。經(jīng)營者與消費者之間形成了新的人際關(guān)系，不僅是商業(yè)交易關(guān)系，還增加了具有情感聯(lián)系的主客關(guān)系。民宿經(jīng)營目標逐漸明確，細分市場逐漸顯現(xiàn)，主題模塊出現(xiàn)分化和融合趨勢。民宿分布由景區(qū)逐步向外圍延伸、由知名景區(qū)逐步向普通景區(qū)擴散、由鄉(xiāng)村走向城市。民宿的分布形態(tài)由分散孤立逐步走向集聚并開始形成有機聯(lián)系，出現(xiàn)民宿群落雛形。

二、中國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀

(一)良好的外部條件為民宿創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境

首先，經(jīng)濟的快速發(fā)展提高了人均收入水平、促進了居民休閑消費升級和鄉(xiāng)村旅游的盛行，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民休閑度假意愿不斷增強，人均單次花費逐年上升。鄉(xiāng)村度假成為短距離休閑旅游的重要選擇，旅游市場下沉也帶動了鄉(xiāng)村居民消費升級。2020年國內(nèi)農(nóng)村居民出游人數(shù)占比和花費占比均呈上揚態(tài)勢，較上年分別增長了2.7和2.4個百分點[30]。旅游消費層次不斷提升[31]，對休閑、農(nóng)旅、康養(yǎng)的需求強烈[32]，在散客化、自駕游趨勢下，游客對休閑品質(zhì)保障有了更高訴求[33]。鄉(xiāng)村旅游成為休閑旅游的一種重要業(yè)態(tài)，紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、節(jié)慶旅游及體驗旅游不斷走俏，這為民宿的發(fā)展帶來重要契機，鄉(xiāng)村旅游提檔升級突出表現(xiàn)在精品民宿廣受追捧。據(jù)全國鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心測算，2021年第一季度鄉(xiāng)村旅游接待9.84億人次，比2019年同期增長5.2%；鄉(xiāng)村旅游總收入3898億元，比2019年同期增長2.1%。其次，生態(tài)文明建設(shè)以來，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護和改善為民宿的發(fā)展提供了良好的自然條件。第三，科技的高速發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)化和人工智能加強了無障礙溝通與點對點的互動，打開了鄉(xiāng)村的相對封閉狀態(tài)，為民宿的發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)。第四，文旅融合推動鄉(xiāng)土文化崛起，依托旅游業(yè)帶動村落文脈和古群落的保護，為民宿的發(fā)展提供了良好的文化土壤。通過傳統(tǒng)文化的藝術(shù)化、體驗化、創(chuàng)意化構(gòu)建鄉(xiāng)村文化休閑體系，推動了民宿旅游的內(nèi)涵式發(fā)展。第五，自民宿出現(xiàn)以來，國家高度重視并出臺一系列政策鼓勵支持民宿的發(fā)展，對不同類型和不同層次的民宿開發(fā)提出細化的指導(dǎo)意見和要求。地方省、市、縣也出臺了相應(yīng)的民宿政策?？梢?，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、社會基礎(chǔ)、文化土壤、政策環(huán)境為我國民宿的超越式發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。

(二)民宿發(fā)展不平衡制約了民宿經(jīng)濟培育

首先，民宿空間分布不均衡。宏觀上看大致為東南區(qū)域多、西北和東北區(qū)域少，主要集中在華北、華東地區(qū)[34]。環(huán)渤海、長三角、珠三角、川渝經(jīng)濟區(qū)及云南是民宿的主要聚集區(qū)，梯度差異明顯。這可能與經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展水平、旅游資源分布等有關(guān)。從中觀層面來看，古城、古鎮(zhèn)、濱海等熱門旅游地區(qū)民宿較多。其次，民宿發(fā)展良莠不齊。民宿發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平和景區(qū)成熟度相匹配，呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民宿發(fā)展相對較快，質(zhì)量較高，已出現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)化趨勢；而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的民宿發(fā)展較為緩慢，質(zhì)量較差，對游客缺乏吸引力，限制了民宿的進一步發(fā)展。熱門景區(qū)附近的民宿異?；鸨?，景區(qū)人流帶動效應(yīng)推動民宿不斷轉(zhuǎn)型升級，形成集聚效應(yīng)。然而一些偏僻景區(qū)民宿質(zhì)量水平較低，經(jīng)營慘淡甚至無人問津，陷入半停業(yè)狀態(tài)。第三，民宿供需不匹配。民宿的市場需求不斷增加，而民宿的有效供給不足，接待能力弱。部分地區(qū)的民宿數(shù)量和質(zhì)量不能滿足游客的需求。在旅游熱點區(qū)域和旅游旺季，常出現(xiàn)民宿一房難求，而非熱門景區(qū)和旅游淡季的民宿需求量少，空房率高。精品民宿和高端民宿數(shù)量少，但市場需求量較大，即便價格遠高于星級酒店，也常常供不應(yīng)求。

(三)民宿高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

我國大陸民宿開發(fā)時間雖短，但依托于旅游業(yè)及各種政策的支持，在數(shù)量規(guī)模和經(jīng)濟效益方面呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[35]。2020年，中國住宿市場房源總量突破300萬套，與上年相比增長25%；其中鄉(xiāng)村民宿房源總量達38萬套，增長高達90%。國有資本、社會資本、民間資本的加入進一步推動民宿的規(guī)范化、規(guī)?；⒕坊?、品牌化發(fā)展，有力推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)[19][20][36]。首先，民宿具有吸納就業(yè)、增加收入、刺激創(chuàng)業(yè)、興旺產(chǎn)業(yè)、融合城鄉(xiāng)等多方面的作用[37]。據(jù)調(diào)查，2019年我國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過30億人次，直接吸納就業(yè)人數(shù)1200萬，帶動受益農(nóng)戶800多萬戶[38]。民宿打破鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)格局，向“民宿+”的多元業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，形成民宿產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[18][39]。民宿開發(fā)形成了城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了城鄉(xiāng)融合。其次，民宿高質(zhì)量發(fā)展推動文化保護傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。民宿建設(shè)和經(jīng)營中融入了傳統(tǒng)文化元素，有效保護了傳統(tǒng)村落和村鎮(zhèn)，促進了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與傳播。民宿產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)了文化產(chǎn)品，推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民宿開發(fā)加強了農(nóng)村與外界的文化交流，豐富了當?shù)氐奈幕?。居家環(huán)境和居家體驗的民宿氛圍提高了地方認同感，有利于形成質(zhì)樸民風(fēng)。第三，民宿高質(zhì)量發(fā)展保障和改善民生水平、改善農(nóng)村面貌。民宿扶貧成為精準扶貧的新模式，民宿高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村脫貧增收，走向共同富裕的有效途徑。民宿良好的發(fā)展勢頭吸引更多投資者加入民宿行業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少當?shù)厝丝谕饬?，凝聚鄉(xiāng)村人心，一定程度上改善了農(nóng)村“空心化”面貌[24]，有助于鄉(xiāng)村協(xié)同治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第四，民宿高質(zhì)量發(fā)展有利于鄉(xiāng)村環(huán)境保護和綠色經(jīng)濟發(fā)展。民宿發(fā)揮了鄉(xiāng)村生態(tài)價值，打造獨特的生態(tài)文化品牌，有助于提高民眾的環(huán)保意識和生態(tài)責任。民宿業(yè)的發(fā)展豐富了農(nóng)戶的生計策略，不僅有效改善農(nóng)戶對地方自然資源和環(huán)境的依賴，減少了生態(tài)破壞與環(huán)境污染，有助于打造生態(tài)經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展[40]。

(四)民宿發(fā)展探索出了中國特色的路徑模式

各地結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展了多元化民宿模式，在民宿功能、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)開發(fā)、組織模式、空間模式上逐漸探索出了中國特色的發(fā)展路徑。首先，休閑型、康養(yǎng)型、扶貧型等不同功能的民宿被開發(fā)，以服務(wù)不同的需求主體。湖北利川市將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧有機融合，通過東城街道白鵲山村試點示范，帶動全市民宿康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2019年，已集中打造18個民宿康養(yǎng)示范村，發(fā)展民宿1200余戶[41]。其次，打造了以民宿為核心的“民宿+”模式，實現(xiàn)多方協(xié)同的跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。江西全南縣推動“民宿+運動”“民宿+農(nóng)業(yè)”“民宿+親子研學(xué)”等融合發(fā)展模式，出臺配套政策，優(yōu)化營商環(huán)境，引進一批重大文旅項目，帶動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展[42]。根據(jù)不同特色文化主題，形成“民宿+紅色革命文化”“民宿+茶文化”“民宿+禪文化”等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)揮了民宿文化效應(yīng)。福建武夷山作為烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，打造“民宿+茶文化”發(fā)展模式助力茶鄉(xiāng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟”[43]。第三，在業(yè)態(tài)上開發(fā)了共享模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、智慧模式、網(wǎng)紅模式等。青海烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)打造了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+智慧民宿”模式，全方位改造100戶家庭民宿的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件平臺，升級的智能化和服務(wù)型的高端民宿由此獲得了良好的效益[44]。第四，民宿經(jīng)營主體由單一走向多元也促成了各種組織模式和開發(fā)模式。初期，農(nóng)戶采用低成本的自營模式，同時擔任經(jīng)營者、管理者和投資者等多重角色。伴隨各類資本注入和不同主體參與，由第三方投資并組織農(nóng)戶開發(fā)民宿，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟地區(qū)形成了政府部門主導(dǎo)、村民主體參與、公司經(jīng)營管理、協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督等多方參與模式，如“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”等，實現(xiàn)多方互利共贏，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。第五，民宿發(fā)展呈現(xiàn)出空間集聚特征，民宿集群發(fā)展模式開始出現(xiàn)。民宿的集聚式、連鎖式和集群式發(fā)展開始出現(xiàn)，也意味著我國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新階段。浙江莫干山民宿群模式就是民宿集群式發(fā)展的典型：依托于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化資源、優(yōu)越的區(qū)位條件，以精品化和高端化為導(dǎo)向，通過政府引導(dǎo)、市場需求和先發(fā)優(yōu)勢推動民宿集聚發(fā)展，在規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)之下，通過資本、技術(shù)、知識、制度等逐漸形成精品度假民宿旅游區(qū)。

(五)民宿整體盈利形勢嚴峻不利于民宿持續(xù)發(fā)展

民宿投資大，客源不足，入住率不高，客房收益較低，盈利能力偏弱。大部分民宿因硬件設(shè)施不完善、服務(wù)質(zhì)量缺乏保障、品質(zhì)低下、競爭同質(zhì)化，經(jīng)營狀況不佳，在虛假繁榮背后隱藏著部分民宿虧損的殘酷現(xiàn)實。體量較小的單體民宿盈利艱難，而部分品牌民宿因成本高更是虧損嚴重。2020—2021年，中國民宿發(fā)展報告的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近60%的民宿建設(shè)總投資在200萬元以上，其中76.34%為自有資金。除了前期的房源成本、建設(shè)成本、裝修成本等靜態(tài)投入外，還有后期運營等動態(tài)成本。據(jù)報道，2018年，在二線城市開一家擁有10個房間的民宿至少要花費60萬元，將日單價定在千元左右，也需三五年才能回本。實際上民宿平均日單價不足300元，利潤更加微薄。根據(jù)《云掌柜民宿行業(yè)報告2015—2021》顯示，2018—2021年，民宿平均入住率40%，平均客房收益122.4元/間。全國一半的民宿的平均客房收益低于99元/間且54%的民宿收入增速低于6%。2021年，銷售額200萬以下的民宿占56%，銷售額500萬以上的民宿占28.4%。財報顯示，2015—2016年，著名民宿品牌“住百家”的凈利潤為-8958.43和-8681.90萬元。平臺大象民宿在上線2500多套房源、月入住率達80%的情況下也僅是收支平衡[45]。通過對民宿經(jīng)營狀況的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2018年，至少三分之一的民宿沒有實現(xiàn)盈利，16.04%的民宿主表示存在虧損，40.11%的民宿處于微利狀態(tài)，運營狀況良好有持續(xù)盈利能力的民宿僅占總數(shù)的1/4[34]。

三、中國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的主要問題

(一)民宿經(jīng)營管理水平低下

民宿發(fā)展缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營者和服務(wù)人員多數(shù)為當?shù)鼐用瘢w素質(zhì)不高，因缺乏專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)傾向于簡單的經(jīng)驗復(fù)制。又因民宿相關(guān)法律制度不健全，經(jīng)營者盲目跟風(fēng)、定位模糊[46]、缺乏整體和長遠規(guī)劃[40][47]，致使經(jīng)營管理水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不高，難以滿足游客深層次需要，進而導(dǎo)致體驗較差、投訴較多[48]。首先，經(jīng)營管理模式落后。部分民宿經(jīng)營者宣傳推廣不到位、不具備專業(yè)的營銷技能以致民宿知名度低、入住率低，難以為繼。經(jīng)營者普遍采取農(nóng)家樂的經(jīng)營管理方式，難以適應(yīng)民宿發(fā)展需要。民宿行業(yè)內(nèi)溝通交流較少，組織化程度較低，專業(yè)化水平普遍不高[49]，影響民宿的服務(wù)質(zhì)量和整體形象。因缺少系統(tǒng)的認識和科學(xué)的經(jīng)營，投資和運營脫節(jié)，平臺化運營跟不上，鄉(xiāng)村民宿難以在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代長期立足[18]。大部分經(jīng)營者的品牌意識缺失，缺乏創(chuàng)意設(shè)計和形象包裝，難以形成地方民宿品牌。其次，民宿產(chǎn)品和服務(wù)簡單模仿，缺乏特色。大量經(jīng)營者的涌入加劇了民宿產(chǎn)品的同質(zhì)化[50][51]。民宿的設(shè)計、布局、主題、風(fēng)格類似，產(chǎn)品內(nèi)容和形式陳舊單一，“千店一面”是民宿的普遍寫照[52]。大部分民宿僅提供一般的住宿和農(nóng)家樂服務(wù)，吸引力較低，本地消費者是主要客源。民宿的特質(zhì)產(chǎn)品不足，體驗性項目少，游客參與性差，留不住人，回頭客少。顧客在民宿旅游中很難感受到溫情、體驗到文化、體會到“鄉(xiāng)愁”這種“家外之家”的感覺。淺層次開發(fā)導(dǎo)致了低質(zhì)且同質(zhì)化的民宿產(chǎn)品供給過剩，造成資源嚴重浪費、價格惡性競爭，又影響民宿品質(zhì)和效益，陷入惡性循環(huán)。多數(shù)民宿經(jīng)營者經(jīng)驗不足，服務(wù)意識和服務(wù)能力弱，服務(wù)水平低下。家庭式獨立經(jīng)營缺乏充足資金，硬件設(shè)施相對簡單，很難達到基本的服務(wù)質(zhì)量標準[53]。

(二)民宿與地域文化融合不足

游客體驗需求的不斷提升激發(fā)了民宿經(jīng)營者對區(qū)域文化特色的關(guān)注，少量精品民宿和高端民宿開始注重文化內(nèi)涵，但大部分民宿仍處于初步發(fā)展階段，整體上缺乏文化品味，本土特色不突出。首先，地域文化特色在鄉(xiāng)村民宿營建中并未受到重視。由于缺乏引導(dǎo)和經(jīng)驗不足，村民經(jīng)營的民宿因消費層次和利潤率較低而對設(shè)計包裝和地域文化挖掘的動力不足[53]。外來資本經(jīng)營的民宿雖可能會考慮文化氛圍的營造，但更多是基于商業(yè)目的，僅作為一種投資手段塑造商業(yè)文化和品牌價值[54]。其次，民宿與區(qū)域特色文化的融合不足。民宿的設(shè)計和經(jīng)營與當?shù)刈匀画h(huán)境和民俗風(fēng)情缺乏聯(lián)系，一定程度上忽視了對特色文化的深度挖掘，沒有很好地融合和展現(xiàn)地方特色元素。仿制設(shè)計多，精品化、個性化、特色化設(shè)計者少[18][27]。鮮有民宿結(jié)合地域特色打造主題文化，更多地走標準化、商業(yè)化、規(guī)模化的酒店路線，近似于文化酒店、旅游酒店。過度的商業(yè)化氣息嚴重偏離民宿的實質(zhì)。雖然少量民宿在建設(shè)和經(jīng)營中，一定程度上體現(xiàn)了地方文化，但是文化提煉、包裝設(shè)計、呈現(xiàn)方式等簡單粗糙，文旅融合度低。第三，民宿與地域文化融合缺乏規(guī)劃和創(chuàng)意。由于經(jīng)營者缺乏對當?shù)匚幕纳钊胝J識和理解，片面追求新、奇、特，對民宿的過度設(shè)計在一定程度上破壞了當?shù)匚幕L(fēng)貌[54]，難以形成鮮明的主題。為快速實現(xiàn)商業(yè)目的和規(guī)避投資風(fēng)險，部分民宿經(jīng)營者不惜粗暴盲目地套用“外來文化”“艷俗文化”。不當?shù)奈幕诤蠈?dǎo)致民宿向商業(yè)化、庸俗化、碎片化方向異化而失去本真的吸引力和內(nèi)在生命力，不利于民宿文化的塑造和游客的文化體驗。第四，民宿主人文化缺失。民宿主人是民宿的靈魂和核心競爭力[55]，然而受文化水平和從業(yè)經(jīng)歷影響，民宿主對當?shù)匚幕恼J識和應(yīng)用有限。民宿主人文化似乎正在被追求投資利益的商業(yè)文化所替代，民宿主更注重標準化的客房裝修而較少將情懷和理念與民宿融合，消磨了民宿基本特性，影響民宿產(chǎn)品品質(zhì)。主客互動是民宿主要特征，也是民宿主人文關(guān)懷的重要表現(xiàn)方式[56]。然而大多數(shù)民宿主人的人文關(guān)懷意識匱乏，缺乏熱情和溝通，主客互動不足，降低了游客的情感認同，削弱了民宿特色。

(三)民宿建設(shè)和發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃

中國民宿的興起與發(fā)展離不開政府的支持，然而政府的扶持、引導(dǎo)和管理作用發(fā)揮不充分，政策落實較差。首先，政府對民宿建設(shè)的規(guī)劃不足。部分地方政府急功近利，脫離地方實際和市場需求，甚至違背群眾意愿“大拆大建”，將民宿簡單改造或盲目建設(shè)民宿旅游聚集區(qū)[18]。部分地方政府在民宿建設(shè)中缺乏長遠規(guī)劃[57]，不重視綠色發(fā)展理念，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全[19]、缺乏有效的統(tǒng)籌與布局。各村獨立重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化低水平“小而散”的農(nóng)家樂，難以串聯(lián)優(yōu)勢資源發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。第二，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中未充分考慮自然資源、交通條件等硬件因素，對軟環(huán)境建設(shè)也重視不足。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒有充分利用地區(qū)特色資源和文化優(yōu)勢發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，未形成協(xié)同效應(yīng)。民宿產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少與旅游項目的整合，與其他產(chǎn)業(yè)融合度低[58]。民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏合理規(guī)劃，未充分考慮實際情況，造成資源過度開發(fā)，集聚發(fā)展不充分，不利于培育民宿產(chǎn)業(yè)集聚和集群。由于民宿建設(shè)和發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，民宿發(fā)展較為脆弱，市場風(fēng)險管理能力較差，也可能引發(fā)政府、投資者、經(jīng)營者與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生各種利益沖突。

(四)民宿行業(yè)規(guī)則和法律制度不健全

首先，民宿行業(yè)標準和市場規(guī)則不完善。由于民宿行業(yè)發(fā)展迅猛，相關(guān)市場規(guī)則和行業(yè)標準尚未及時跟進，造成民宿經(jīng)營的合法性不易界定、規(guī)范化不易保障。盡管政府陸續(xù)出臺了相關(guān)的行業(yè)規(guī)則，但仍難以滿足民宿行業(yè)需要，對其市場化行為的約束有限，導(dǎo)致民宿市場魚龍混雜。申辦民宿需到消防、衛(wèi)生、公安等多個部門取得消防、衛(wèi)生、特種行業(yè)許可證，再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。然而因缺乏民宿行業(yè)準入標準，民宿按星級酒店標準不能達標，無法取得營業(yè)執(zhí)照。部分經(jīng)營者涉及住改商，也難以申請到特種經(jīng)營許可證。民宿的合法經(jīng)營主體身份不能解決，就無法納入有效的監(jiān)管體系。部分民宿以飯店、農(nóng)家樂的經(jīng)營方式辦理營業(yè)執(zhí)照，卻不符合餐飲許可、特種行業(yè)許可等要求和標準[53]，帶來了民宿低品質(zhì)風(fēng)險。其次，民宿相關(guān)法律制度不健全，主要表現(xiàn)為立法滯后、監(jiān)管缺位、懲罰機制不完善等方面[26]。盡管最近幾年某些地方政府開始重視民宿的立法問題，出臺了民宿的地方性法規(guī)與政策，但更多地偏向于某一方面標準的制定，過于籠統(tǒng)且缺乏系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。整體民宿行業(yè)的規(guī)范管理在立法上明顯滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束。民宿監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容不完善，沒有完備的獎懲機制，非法經(jīng)營者有機可乘，造成民宿市場混亂，安全隱患大[18]。民宿經(jīng)營涉及旅游、消防、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、市場監(jiān)督等多個部門，需要多方協(xié)調(diào)管理。然而國內(nèi)尚未出臺有效的民宿業(yè)規(guī)章制度，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)，各部門責任不明確、互相推諉、監(jiān)管不力[52]，嚴重阻礙了民宿的合法有序發(fā)展。

(五)民宿建設(shè)用地和產(chǎn)權(quán)缺乏保障

民宿快速發(fā)展對土地需求增多，逐漸從租用民房到獲取建設(shè)用地出讓。然而目前我國法律和政策沒有明確規(guī)定旅游用地，鄉(xiāng)村旅游用地供應(yīng)難。多規(guī)合一使得旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃脫節(jié)且難以落地實施[59]。相應(yīng)地，民宿建設(shè)與發(fā)展也面臨落地難的問題，用地缺乏合法性制約了民宿的進一步發(fā)展。民宿經(jīng)營者為獲取經(jīng)濟利益，在原有建筑上私搭亂建，產(chǎn)生大量違章建筑。為擴大民宿用地，宅基地的非法買賣與利用不斷出現(xiàn)，農(nóng)民將作為福利性用地的自有宅基地通過各種途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，破壞了國家的“一戶一宅”規(guī)定。盡管村民對外租賃集體土地爭奪潛在的土地租金差已不鮮見[60][61]，但利用農(nóng)村集體土地或租賃村民房屋投資建設(shè)民宿沒有產(chǎn)權(quán)，不能到銀行抵押貸款，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模糊不利于民宿業(yè)持續(xù)發(fā)展[62]。由此產(chǎn)生的外來資本涌入鄉(xiāng)村帶來的土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)糾紛增多，相關(guān)合同履行差[63]。盡管地方政府通過不斷完善制度設(shè)計嘗試解決農(nóng)村土地問題，但只是從土地流轉(zhuǎn)和政策扶持上進行重點監(jiān)管，民宿業(yè)的用地管理政策仍缺乏針對性，并沒有得到有效解決。如管理部門對民宿非法用地監(jiān)管不嚴、民宿項目的可行性及審批程序沒有具體規(guī)定或不健全[64]。經(jīng)營者不了解變更土地用途手續(xù)，未經(jīng)審批占地建房經(jīng)營。農(nóng)村未建立相應(yīng)的監(jiān)察執(zhí)法體系致使村集體對民宿用地的監(jiān)督和審查權(quán)限缺位[64]。

(六)民宿產(chǎn)生一定的負面影響和安全隱患

首先，民宿開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。民宿需求旺盛，尤其在熱門景區(qū)或旅游旺季，游客數(shù)量的持續(xù)增多超出了民宿地的環(huán)境承載力，對原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成沖擊[52]。多數(shù)經(jīng)營者只看到了經(jīng)濟利益，綠色環(huán)保理念弱。過度盲目的民宿旅游開發(fā)也會造成環(huán)境污染和生態(tài)退化且未得到及時有效的處理，如噪聲污染、污水排放、生物多樣性破壞、水土流失等。民宿集聚發(fā)展加劇了這些環(huán)境問題。其次，民宿發(fā)展產(chǎn)生一定的文化景觀破壞和社會經(jīng)濟問題。民宿開發(fā)造成鄉(xiāng)村資源過度使用、人文景觀破壞[65]，鄉(xiāng)村原始生態(tài)風(fēng)貌受到?jīng)_擊[52]。民宿旅游產(chǎn)生的環(huán)境問題以及對當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活造成的干擾可能引發(fā)社會治安問題。部分經(jīng)營者采用酒店管理模式，與當?shù)厣鐓^(qū)隔離，可能誘發(fā)與當?shù)鼐用竦拿?，增加了治安管理壓力。民宿稅收范圍界限模糊，大多短租民宿都未按照住宿業(yè)的稅收政策繳納稅費，使得民宿價格遠低于酒店，造成惡性競爭，擾亂市場秩序，不利于住宿業(yè)的健康發(fā)展[66]。第三，民宿經(jīng)營存在客戶人身、財產(chǎn)、隱私、衛(wèi)生和消防等安全隱患。民宿平臺通過降低準入門檻、簡化事前審查等措施吸收更多房源[67]，造成不合法不規(guī)范民宿進入市場，帶來安全隱患。為滿足旅居者的便捷需求，簡化入住登記程序，帶來信息核對漏洞風(fēng)險。民宿缺乏全方位的監(jiān)控設(shè)備、防盜裝置及未配備足夠的安保人員，造成私密性普遍較差，盜竊和偷拍事件時有發(fā)生[68]，入住游客的人身財產(chǎn)安全難以保障。因市場準入門檻低，民宿食品安全把控不嚴[64]，從業(yè)人員健康無保證，食材不新鮮，飯菜衛(wèi)生無監(jiān)管，危害消費者身體健康。民宿主消防意識淡薄，消防審批手續(xù)不全，多數(shù)民宿存在先天火災(zāi)隱患或消防設(shè)施缺失和損壞。社會基層末端消防監(jiān)管不及時、不到位，容易造成民宿消防安全隱患。

四、中國鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

(一)提升民宿經(jīng)營管理水平

第一，強化人才支撐。完善人才政策，重視教育機構(gòu)作用，多渠道、多層次、多元化培養(yǎng)技能人才。免費開設(shè)線上線下培訓(xùn)課程，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)家，定期對民宿從業(yè)者進行管理和服務(wù)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)，邀請民宿行業(yè)優(yōu)秀管理者開展經(jīng)驗分享交流。加強民宿從業(yè)者對地方文化的學(xué)習(xí)，提升相關(guān)知識儲備和專業(yè)化水平，提高經(jīng)營管理能力。引進優(yōu)秀人才，支持企業(yè)家回鄉(xiāng)民宿創(chuàng)業(yè)，鼓勵高學(xué)歷者、當?shù)貎?yōu)秀人才參與民宿業(yè)。第二，培育民宿主的多重角色。發(fā)揮民宿主的主人、向?qū)А⒙眯猩绲榷嘀亟巧翘嵘袼藿?jīng)營管理水平的關(guān)鍵。處理好民宿主與客戶的關(guān)系，由“經(jīng)營產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營客戶”。健全民宿硬件設(shè)施，提供標準化產(chǎn)品和服務(wù)，保障質(zhì)量，滿足游客的基本需求。同時開發(fā)有特色的民宿產(chǎn)品，注重包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品的辨識度，避免盲目跟風(fēng)和低端復(fù)制。豐富產(chǎn)品種類，重視創(chuàng)意，增加體驗項目，強調(diào)游客的參與性和體驗感。參與接待，與游客互動交流，共享公共空間；負責接送，為游客定制旅游線路等；熟悉當?shù)氐穆糜钨Y源、生活方式、文化習(xí)俗等，與游客分享相關(guān)的知識、技能、習(xí)俗。第三，利用新媒體和線上平臺。民宿經(jīng)營者可利用新媒體，開展多途徑宣傳，提升知名度，樹立品牌意識。推動民宿運營商接觸更廣泛的潛在游客，實施精準營銷策略。注重平臺化運營，將民宿融入互聯(lián)網(wǎng)，借助旅游線上平臺，發(fā)展C2C、B2C、O2O等商業(yè)模式。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析客戶偏好，明確不同層次的需求，科學(xué)細分并精準開發(fā)市場。加強與游客的線上信息傳遞和溝通互動，分析顧客的反饋，及時改善經(jīng)營管理模式和服務(wù)質(zhì)量，提供針對性的個性化服務(wù)。借助平臺和自媒體獲取的信息，為客戶設(shè)計相適的民宿主題和風(fēng)格，突破傳統(tǒng)的模板化形式，提升民宿產(chǎn)品品質(zhì)。

(二)打造具有地域文化特色的民宿

第一，突顯民宿地域特色，營造文化氛圍。重視對本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和融合利用，根據(jù)地方自然環(huán)境特點和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提煉地域特色要素并滲透在民宿建設(shè)和經(jīng)營中，不僅融入在建筑和室內(nèi)設(shè)計上，也要體現(xiàn)在主題活動、服務(wù)體驗和服務(wù)方式上。重視并發(fā)揮設(shè)計藝術(shù)對民宿開發(fā)及其競爭力和價值創(chuàng)造的作用?？刂泼袼抟?guī)模，提供居家體驗，營造家的氛圍，提供“請客進門”的家庭式服務(wù)與相處模式。通過挖掘鄉(xiāng)村多重特色和多彩文化，將家園文化、鄉(xiāng)土文化、人文情懷內(nèi)嵌根植于民宿中，提高民宿的辨識度，提升當?shù)鼐用窈陀慰蛯γ袼薜奈幕J同。第二，設(shè)計民宿主題，提供特色體驗。尊重民宿發(fā)展的階段性規(guī)律和區(qū)域差異，結(jié)合地方實際，建設(shè)和發(fā)展具有各自特色主題的民宿。依托地方特色產(chǎn)業(yè)，培育“民宿+文創(chuàng)”“民宿+研學(xué)”“民宿+康養(yǎng)”等系列主題，形成“民宿+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等業(yè)態(tài)的多元發(fā)展模式，塑造民宿特質(zhì)并不斷拓展民宿功能。在標準化服務(wù)基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村豐富的生活方式、文化活動及經(jīng)濟活動，采用多種文化共享和交流方式，為游客提供田園生活、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)土文化等獨特體驗，實現(xiàn)個性化與標準化的統(tǒng)一，讓游客“看得見山，望得見水，記得起鄉(xiāng)愁”。加強當?shù)鼐用衽c游客之間的交流，讓游客當一回“本地人”，提升游客的體驗感。第三，發(fā)展民宿主人文化，加強人文關(guān)懷。民宿主人文化本質(zhì)上是更多地體現(xiàn)民宿經(jīng)營者對待客戶的一種主人式的服務(wù)和人文關(guān)懷。這種關(guān)懷、情懷、理念不僅體現(xiàn)在民宿的建設(shè)和設(shè)計上，還要體現(xiàn)在經(jīng)營管理模式上，比如資源循環(huán)利用、低碳消費、環(huán)保生態(tài)等。尊重客戶的個人感情，營造和體現(xiàn)“親情文化”，減輕商業(yè)化氛圍。注重民宿設(shè)計生活化，為客戶提供安全舒適的入住體驗。民宿主人與賓客一起制作美食、體驗地方生產(chǎn)生活、分享自己的故事和感悟，讓游客的民宿生活充滿濃厚的人情味。

(三)科學(xué)規(guī)劃民宿建設(shè)與發(fā)展

第一，評估并明確民宿發(fā)展方向。科學(xué)評估民宿開發(fā)的必要性和可行性，比如區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、市場需求等。依據(jù)當?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢，界定和規(guī)劃民宿的開發(fā)時序和類型，避免盲目開發(fā)和過度競爭。民宿不能僅僅追求大規(guī)模、高投入，更不能盲目地走品牌化路線。處理好規(guī)?；?、流水線產(chǎn)品與個性化、文化特色產(chǎn)品的矛盾，抓住本土文化內(nèi)核，確定合適的發(fā)展方向。通過建立類型多樣、層次不同、主題豐富的各類民宿，實施多元化的發(fā)展模式，滿足游客多樣化的需求。第二，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求做好民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府與村委、協(xié)會等機構(gòu)組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為民宿發(fā)展謀篇布局，提供智力支持。將鄉(xiāng)村民宿業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局等國家重大戰(zhàn)略有機結(jié)合，探索民宿產(chǎn)業(yè)與共同富裕的新模式。將鄉(xiāng)村民宿業(yè)納入當?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃中，強化與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接。引入生態(tài)旅游和遺產(chǎn)旅游，促進民宿業(yè)與多種旅游業(yè)態(tài)相融合。整合民宿相關(guān)項目，開展多元化經(jīng)營，增強民宿黏性，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動民宿產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?？茖W(xué)引導(dǎo)國有資本、社會資本、民間資本等多元投資參與民宿開發(fā)，扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多主體合作經(jīng)營、資本與資源結(jié)合、企業(yè)與農(nóng)民共贏。第三，推動民宿的集聚式和集群化發(fā)展。依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和地方特色做好民宿規(guī)劃，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)體系，健全配套設(shè)施，打造鄉(xiāng)村文化休閑體系，依托鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展民宿集聚區(qū)。重視民宿村寨的整體規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌管理，整合資源，優(yōu)化空間布局，建設(shè)特色民宿村寨，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。加強小范圍內(nèi)單體民宿之間的合作、區(qū)域內(nèi)不同類型民宿的合作以及民宿與其他行業(yè)的合作。將周邊社區(qū)納入民宿規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)和當?shù)孛癖妳⑴c民宿旅游，處理好經(jīng)營者與當?shù)鼐用裰g的關(guān)系，形成和諧共生的民宿環(huán)境。保障農(nóng)民利益以獲得當?shù)鼐用駥γ袼蘼糜伟l(fā)展的支持，促進民宿的持續(xù)發(fā)展。注重地區(qū)民宿品牌建設(shè)，培養(yǎng)和打造品牌民宿區(qū)，發(fā)揮品牌民宿的引領(lǐng)作用。

(四)加強對民宿的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持

充分發(fā)揮地方政府和管理機構(gòu)的引導(dǎo)、支持和監(jiān)管作用，推動民宿規(guī)范化、品質(zhì)化和制度化建設(shè)。首先，規(guī)范民宿經(jīng)營管理，營造健康的營商環(huán)境和投資環(huán)境。在現(xiàn)有行業(yè)標準基礎(chǔ)上，制定并完善民宿法律法規(guī)、行業(yè)標準和制度體系，涉及審查標準、評級制度、監(jiān)管制度及違法違規(guī)的懲罰措施。界定民宿概念，有效區(qū)分民宿、旅館、酒店等業(yè)態(tài)，為民宿的合法性提供法律依據(jù)。民宿需登記備案，納入統(tǒng)一管理，堅決處理非法經(jīng)營。民宿經(jīng)營者和運營商需接受培訓(xùn)后，授予許可執(zhí)照。每年隨機抽查，動態(tài)調(diào)整民宿級別。由國家文旅部牽頭，上下聯(lián)動，構(gòu)建與旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、住建等多部門協(xié)同的監(jiān)管體系，明確各類主體責任，保障民宿質(zhì)量。同時，建立民宿行業(yè)組織，加強民宿行業(yè)監(jiān)管，建構(gòu)良好市場規(guī)則。適當降低民宿準入門檻，將更多的民宿納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。其次，為民宿的建設(shè)和運營提供財稅、獎補等扶持政策。設(shè)立民宿發(fā)展專項基金，在民宿建設(shè)、人才培訓(xùn)、宣傳營銷、品牌塑造、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以資金支持。出臺民宿信貸政策，拓寬融資渠道，降低民宿業(yè)的增值稅。對符合要求的民宿發(fā)放獎勵和補助，用于民宿的經(jīng)營和修葺。第三，面對重大突發(fā)事件風(fēng)險，鼓勵支持民宿業(yè)恢復(fù)重建，保證可持續(xù)發(fā)展。將重大傳染疫情、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件風(fēng)險納入政策設(shè)計框架，向符合條件的民宿經(jīng)營者提供針對性的保險、稅收減免和補助政策，通過經(jīng)濟和政策援助減輕風(fēng)險影響，提高民宿的抗風(fēng)險能力。

(五)保障民宿開發(fā)用地

第一，制定和完善民宿用地政策。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃要求和各地實際情況，明確鄉(xiāng)村旅游用地，制定有針對性的民宿業(yè)用地政策，為民宿用地的合法性提供依據(jù)。根據(jù)用地性質(zhì)不同，對不同類型的民宿建設(shè)用地依法依規(guī)實行差別化管理政策。有機銜接多種規(guī)劃，保證政策有效落實。嚴禁違章建設(shè)，依法辦理變更土地手續(xù)，明確規(guī)定民宿項目的可行性評估及審批程序。建立檢察執(zhí)法體系，加強對民宿用地的審查和監(jiān)管。采取盤活存量和適度增量相結(jié)合的原則，按計劃分批分級推動民宿項目逐步落地，保障民宿建設(shè)用地。允許符合要求的投資商取得擁有使用權(quán)的目標土地的產(chǎn)權(quán)。采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，村集體和農(nóng)戶以地入股，按出資比例與企業(yè)共享民宿房屋產(chǎn)權(quán)[69]。政府與企業(yè)聯(lián)合推出民宿產(chǎn)權(quán)定制化產(chǎn)品，利用具有產(chǎn)權(quán)界限的建設(shè)用地+不改變土地性質(zhì)的配套用地招商，解決租約風(fēng)險[62]。第二，調(diào)整建設(shè)用地，有效利用存量。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，在符合土地利用總體規(guī)劃和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，通過精細化調(diào)配建設(shè)用地提供民宿用地。探索用地指標的跨村調(diào)劑制度和點狀布局、點狀征地、點狀供地模式，從空間轉(zhuǎn)移和精準對接上挖掘民宿旅游用地。鼓勵村集體將村莊零星分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地，再將騰挪出的建設(shè)用地指標調(diào)整用于民宿建設(shè)。充分利用農(nóng)村的“四荒地”、垃圾場、廢棄地和可開發(fā)利用的石漠化土地。在保護村落風(fēng)貌的前提下，村民對擁有自主產(chǎn)權(quán)的房屋進行修繕、改建再利用。村委會可以對舊村改造收回的農(nóng)宅進行修繕后，出租給原住民、企業(yè)，再以投資入股的方式進行民宿開發(fā)。鼓勵將村里閑置農(nóng)宅和土地有償流轉(zhuǎn)到村集體進行統(tǒng)一管理，對外出租或入股用于民宿旅游。第三，放活宅基地使用權(quán)，嘗試新增建設(shè)用地指標。允許鄉(xiāng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，鼓勵農(nóng)戶將閑置宅基地使用權(quán)通過有限年期轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體聯(lián)合社會資本依法依規(guī)改造建設(shè)民宿。探索改革農(nóng)戶宅基地使用權(quán)退出制度，使民宿業(yè)主可自由選擇購置或租用土地。對于確需新增建設(shè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，通過“增存掛鉤”機制優(yōu)先保障。

(六)重視處理民宿的負面影響

在制定并大力推進民宿旅游規(guī)劃的同時，注重評估民宿發(fā)展效果及產(chǎn)生的各方面影響，及時解決民宿發(fā)展存在的潛在風(fēng)險和造成的負面效應(yīng)。首先，保護和修復(fù)環(huán)境。政府與環(huán)保機構(gòu)應(yīng)加大環(huán)境保護的宣傳和教育，強化綠色發(fā)展理念，增強民宿經(jīng)營者和游客的環(huán)保意識。充分考慮當?shù)刭Y源環(huán)境特點，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)規(guī)劃民宿，做到有序合理的保護性開發(fā)。嚴厲打擊民宿過度開發(fā)和盲目開發(fā)行為，及時有效處理產(chǎn)生的環(huán)境問題。保護好村莊原始風(fēng)貌和人文景觀，在原有村莊院落形態(tài)上進行修復(fù)改造，實現(xiàn)民宿與村莊的和諧共生。其次，避免產(chǎn)生經(jīng)濟社會問題。民宿經(jīng)營者要處理好同行之間的競爭與合作關(guān)系，避免惡性競爭，制止以不正當方式擾亂市場秩序?？紤]當?shù)鼐用竦睦?，減少干擾，避免與周邊社區(qū)居民產(chǎn)生矛盾，形成共生共贏關(guān)系。第三，保障客戶安全。出臺專門的民宿經(jīng)營安全規(guī)章制度，明確規(guī)定各主體的責任認定及懲罰措施。對從業(yè)者進行安全知識教育，提高安全意識，重視消費者的人身、財產(chǎn)、隱私、食品、衛(wèi)生和消防等安全問題。構(gòu)建民宿安全治理體系，對不符合各類安全標準的民宿責令整改，對民宿進行事中、事后監(jiān)督。發(fā)揮民宿行業(yè)組織的共治作用，協(xié)助預(yù)防和治理安全問題。發(fā)揮社會公眾的輿論監(jiān)督作用，提升公眾對民宿違規(guī)行為的抵抗力，共建穩(wěn)定安全的民宿經(jīng)營環(huán)境。

(致謝：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生代嫣紅、韋柳君、陳澤宇、胡佳慶、彭珊等同學(xué)參與了本文的資料搜集整理工作，特致謝忱!)