民族國家建設(shè)視域下的中華民族共同體建設(shè)
——以中西比較的視角

沈桂萍

[提要]中華民族作為一個具有共同歷史文化的民族實體在近代基本形成。中華人民共和國成立后，中華民族成為“國家民族”，由歷史文化共同體發(fā)展為政治共同體。新中國的民族國家建設(shè)，政治上以各民族共同當家作主和民族區(qū)域自治為主要方式，經(jīng)濟上以共同富裕為目標、以扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主要手段，文化上以馬克思主義意識形態(tài)引領(lǐng)社會主義文化建設(shè)、傳承保護各民族優(yōu)秀文化為基本路徑，既建設(shè)“全民一體”的中華民族，也建設(shè)內(nèi)部文化結(jié)構(gòu)“多元一體”的中華民族。這種路徑與西方國家近現(xiàn)代民族國家建設(shè)路徑有所不同。中華民族共同體建設(shè)注重把握“統(tǒng)”與“分”、“同”與“異”、“多元”與“一體”的關(guān)系。

從2014年中央民族工作會議提出“積極培育中華民族共同體意識”，到2021年中央民族工作會議提出“不斷推進中華民族共同體建設(shè)”命題以來，我國學術(shù)界關(guān)于“中華民族共同體”內(nèi)涵、屬性以及中華民族與國家關(guān)系等方面的理論探討越來越深入。通過多學科多維度研究，學界總體傾向于認為，中華民族共同體與“中華民族”的內(nèi)涵同義，中華民族的涵義超出了“民族學”意義上的“文化民族”的涵義，是國家形態(tài)的民族共同體，既是歷史文化共同體，也是政治社會共同體。作為歷史文化共同體，中華民族在文化群體結(jié)構(gòu)上具有“多元一體”屬性，而作為政治社會共同體，中華民族具有“全民一體”的命運共同體屬性。中華民族概念誕生于1900年前后，是大清王朝被推翻后構(gòu)建的現(xiàn)代中國的國家民族身份，中華民族共同體建設(shè)的歷程是在民族國家建設(shè)成為世界范圍普遍現(xiàn)象的過程中進行的，與世界其他國家特別是西歐民族國家建設(shè)既有共同性，也有根植我國歷史文化傳統(tǒng)和民族文化結(jié)構(gòu)的自我創(chuàng)造，體現(xiàn)出社會主義國家“以人民為中心”的中國式現(xiàn)代化道路的突出特點。

一、中西方建設(shè)民族國家的歷史路徑不同

民族國家(Nation-state)是近代西歐各國推翻王朝國家過程中探索的一種國家形態(tài)，是伴隨資產(chǎn)階級革命或民族獨立運動建立起來的現(xiàn)代國家形態(tài)，并從歐洲逐漸向全球擴展。各國建設(shè)“民族國家”普遍面臨著把不同語言文化共同體整合到統(tǒng)一的民族國家體系中的共同任務(wù)。

列寧認為：“民族國家對于整個西歐，甚至對于整個文明世界，都是資本主義時期典型的正常的國家形式。”[1](P.225)在英法德等西方國家，以“民族”建構(gòu)現(xiàn)代國家，一方面通過推行“主權(quán)在民”觀念，把國家權(quán)力由“君主”轉(zhuǎn)向“國民”(people)，實現(xiàn)資產(chǎn)階級作為代表，支配社會利益的地位。另一方面，國家通過強化共同法律制度、共同歷史文化記憶、共有國家符號等，給全體國民建構(gòu)了共同遵守的法律制度、意識形態(tài)以及共同語言文字基礎(chǔ)上的共同文化，塑造了國家民族的集體文化。

學界普遍認為，“nation”與人民(德文：Volk；法語：peuple)幾乎同時進入現(xiàn)代政治學的詞匯表，它所指的是理想化的“人民或公民共同體”，而“國家”(state)則是這個群體自我實現(xiàn)的目標或工具。以英法為代表的西歐民族國家建設(shè)，是以境內(nèi)某個占人口多數(shù)的具有共同歷史文化的人們共同體為主體，進行國家法律制度、文化教育和經(jīng)濟生活一體化整合，也就是“同質(zhì)化”。在19世紀，主張“同質(zhì)化”在西方政治學界是主流觀點，比如黑格爾就認為，少數(shù)族群(ethnic group)①被民族國家同化是歷史必然要求[2]。J.S.密爾在1861年也指出，“一個民族合并和被吸收到另一民族是可能的，并且當它原來是一個低等的和較落后種族的時候，這種吸收對它就大大有利”[3](P.224-225)。英國歷史學家、政治學家埃里克·霍布斯鮑姆(Eric Hobsbawm)認為，并不是民族創(chuàng)造了國家和民族主義，而是國家和民族主義創(chuàng)造了民族[4]。蓋爾納也認為，“是民族主義創(chuàng)造了民族，而不是相反”[5](P.73)。這些“同質(zhì)化”觀點在英法民族國家創(chuàng)建過程中都可以得到證明。以法蘭西國家創(chuàng)建為例，1789年法國大革命創(chuàng)造的法蘭西共和國，通過法律制度、選舉政治、兵役制、法語教育等政治社會生活的一體化，把原來處于邊緣地帶的布列塔尼人、科西嘉人、馬賽人等都整合到一個共同政治體系中，這些群體在歷史上可能有不同的族源，講不同的方言，也曾經(jīng)被不同的領(lǐng)主統(tǒng)治過，但在“共和國”的創(chuàng)建過程中，他們當中產(chǎn)生新的“民族國家”(Nation-state)的政治與文化認同，即對法蘭西“民族”的認同，法國的形成催生了法蘭西民族[6]。

經(jīng)過1789年到20世紀初100多年的國家整合，一個政治共同體和文化共同體的法蘭西民族形成了。1913年俄國十月革命前夕，斯大林考察歐洲民族國家創(chuàng)建的特點，認為“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[7](P.64)。2003年郝時遠先生發(fā)表三篇文章，論證了斯大林關(guān)于民族的“四要素”定義，是“民族國家形成后體現(xiàn)在國家層面的民族，而不是其他類型的民族”[8]。

西歐英法等國通過構(gòu)建國家層面上的語言、意識形態(tài)和法律共同體，配合資本一體化的經(jīng)濟整合，推動全體國人對國家法律制度一體性遵循的民族國家建構(gòu)模式，經(jīng)由20世紀兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，實現(xiàn)了民族國家內(nèi)全體國民以共同地域、共同經(jīng)濟生活、共同語言文字、共同文化基礎(chǔ)上的命運共同體認同，這是西歐民族國家建設(shè)的最大成就。

但這種忽視甚至無視少數(shù)族群語言文化差異性的“同質(zhì)化”，在實踐后果上，往往衍生出少數(shù)族群文化邊緣化和個體發(fā)展弱勢化。比如世世代代生活在德國東部的索布人，19世紀末約有15萬人講索布語，到2004年德國政府開始保護索布文化時會講索布語的人已下降到5萬。[9]一直以來，生活在西方民族國家境內(nèi)的許多少數(shù)族群通過各種形式進行抗爭，有些抗爭帶有分離主義和泛民族主義傾向，如法國的布列塔尼運動、科西嘉運動，西班牙的加泰羅尼亞、巴斯克民族主義運動等[10]，以“資本”主導社會資源的民族國家建設(shè)中，政府對少數(shù)族群的保護總體上是軟弱無力的，少數(shù)族群整體上是“自生自滅”的。

在北美，17、18世紀的美國、加拿大的國家建構(gòu)，出現(xiàn)了白種人對土著印第安人的血腥屠殺、甚至種族滅絕的情況。比如美國，1492年白人殖民者到來之前，美國估計有500萬印第安人。在19世紀的近百年時間里，美國軍隊通過西進運動，侵占了印第安人幾百萬平方公里土地，把印第安人由這塊土地的主人變成了“原住民”，到1900年，全美一度印第安人不足25萬。[11]截至今天，生活在全美200多個印第安保留地的印第安人仍沒有擺脫相對落后的生產(chǎn)生活方式。再比如加拿大，從1863年到1998年前后，超過15萬名土著兒童被強迫安置在政府資助的基督宗教教會舉辦的印第安人寄宿學校。2015年加拿大發(fā)布的《真相與和解》顯示，印第安人寄宿學校實施系統(tǒng)的“文化滅絕”，2021年5月，加拿大真相與和解委員會確認大約4100余名土著兒童在加拿大寄宿學校中死去。[12]

與西歐國家近代以來放任少數(shù)族群“自生自滅”的民族國家構(gòu)建和美國加拿大毀滅原住民家園的國家建設(shè)不同，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導的中國式現(xiàn)代民族國家創(chuàng)建是以各族同胞平等聯(lián)合，投身中國革命，共同締造社會主義新中國為路徑的。中國共產(chǎn)黨自從走上中國政治舞臺以來，以馬克思主義民族平等聯(lián)合思想為指導，逐步探索建設(shè)平等聯(lián)合團結(jié)友愛的“中華民族大家庭”。1939年毛澤東在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》一文中，以“中華民族”為標題，指出“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”“他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫”[13](P.622-623)。這種各民族“平等聯(lián)合”觀，是中國共產(chǎn)黨人“民族觀”的集中體現(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭后期中國共產(chǎn)黨人逐步探索了民族區(qū)域自治等落實各民族平等聯(lián)合、共同當家作主的思想，為新中國成立后建設(shè)民族平等團結(jié)自治發(fā)展的“中華民族大家庭”打下基礎(chǔ)。

一般認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命，開辟了現(xiàn)代中國從王朝國家向現(xiàn)代民族國家的革命性轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導，以中華各族兒女平等聯(lián)合，對外獲得中華民族獨立、對內(nèi)獲得各族兒女解放，各族兒女共同締造社會主義新中國為主要表現(xiàn)的?！坝捎谥腥A人民共和國的成立，中華民族與國家有機地結(jié)合在了一起，使中華民族具有了國家的形式。中華民族也因此完成了自己的構(gòu)建，成為一個與歐美及世界上其他民族國家中與國家結(jié)合在一起的民族同樣的國家民族”[14]。各族人民“當家作主”是社會主義新中國國家建設(shè)的突出特色，具有新中國臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第十二條規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”?！爸腥A民族大家庭”是各族人民共同的國家民族身份，“中華民族作為中華人民共和國的國家—民族，成為躋身于民族—國家時代世界民族之林的唯一代表”[15]。各族兒女締造新中國的歷程，也同步開啟了共同建設(shè)中華民族大家庭內(nèi)的各民族的歷程②。這與近現(xiàn)代西方國家創(chuàng)建過程中，少數(shù)族群邊緣化甚至被同化的歷史路徑完全不同。

二、當代中西方民族國家內(nèi)部“民族關(guān)系”法律保護不同

雖然歐美近現(xiàn)代“民族國家”建設(shè)，以某一歷史文化族群為主，以“主權(quán)在民”為主要特征，但是世界各國普遍具有語言文化多樣性的歷史文化族群。歐美西方民族國家的少數(shù)族群大體可以分為三類：原住民如印第安人，少數(shù)民族如西班牙的加泰羅尼亞人、巴斯克人，以及移民族群。比如今天的法蘭西民族由高盧人、阿爾薩斯人、布列塔尼人、科西嘉人、佛拉芒人、巴斯克人等族群構(gòu)成。除高盧人外，其他少數(shù)族群大約占人口總數(shù)7.9%。此外還有移民族群650萬，占法國人口總數(shù)10%左右[16]。西方國家對國內(nèi)族群關(guān)系主要采取建構(gòu)“一視同仁”“一律平等”的公民關(guān)系，這與我國的民族關(guān)系建設(shè)有所不同。

(一)西方國家法律保障各族群的個體公民權(quán)利，建設(shè)公民國家

進入20世紀以來，歐美的民族國家建設(shè)，已經(jīng)由早期的政治文化同質(zhì)化建設(shè)轉(zhuǎn)向了公民國家建設(shè)[17]。構(gòu)建公民身份(civil—building)是西方現(xiàn)代民族國家建設(shè)的重要特點。英國社會學家T·H·馬歇爾(Thomas Humphrey Marshall)是西方現(xiàn)代學術(shù)史上第一個對“公民身份”概念做出系統(tǒng)闡釋的人。他在《公民身份與社會階級》中把公民身份劃分為公民的、政治的和社會的三大要素：“公民的要素(civil element)由個人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利(right to justice)”，“與公民權(quán)利最直接相關(guān)的機構(gòu)是法院”；政治的要素(political element)是“公民作為政治權(quán)利實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。與其對應(yīng)的機構(gòu)是國會和地方議會”；社會的要素(social element)是“從某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標準享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”，“與這一要素緊密相連的機構(gòu)是教育體制和社會公共服務(wù)體系”。[18](P.8)他依據(jù)英國經(jīng)驗認為，“18世紀產(chǎn)生出公民權(quán)利的同時也產(chǎn)生了民族意識，形成一種愛國主義的民族主義，成為把社會分散的個體凝結(jié)成政治共同體的團結(jié)紐帶，而19世紀發(fā)展出來的政治權(quán)利使代表權(quán)轉(zhuǎn)向個體層面，首次催生出公民共同擁有社會遺產(chǎn)的感覺”，“社會權(quán)利是國家公民地位轉(zhuǎn)變的象征，是民族—國家建設(shè)完成的標志”[19]。

在西方現(xiàn)代公民國家建設(shè)過程中，一元性國民身份及其法律保障制度，成為實現(xiàn)全體國人對國家認同的重要制度支撐，因此德國著名學者哈貝馬斯把它概括為“法的共同體”，我國有學者把當代西方國家概括為“公民國家”[17]。這種“公民國家”建設(shè)的重要特點，就是不對國內(nèi)語言文化群體進行“民族識別”。由于西方大多數(shù)國家沒有對公民進行法律和政策層面的“民族識別”，公民關(guān)系是基本法律關(guān)系，少數(shù)族群包括美國的土著、歐洲各國少數(shù)族群和移民族裔等，都沒有進行民族身份的法律承認，沒有涉及民族平等的法律規(guī)定，各種政治集團也就沒有條件以族群為依據(jù)進行政治斗爭，沖擊甚至解構(gòu)國家的公民政治秩序。

(二)中國法律既保障各族人民的公民權(quán)，也保障各民族權(quán)利，建設(shè)“中華民族大家庭”

與西方大多數(shù)國家法律層面只承認個體“公民權(quán)”，不承認少數(shù)族群群體法律權(quán)利不同，中國各民族同胞平等聯(lián)合締造的新中國，在性質(zhì)上是社會主義國家，在文化民族構(gòu)成上是“多民族國家”。新中國成立后黨和政府把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、族源、語言和風俗習慣等方面有著一致性的人們共同體識別為56個民族，除漢族以外的55個民族由于人口相對較少，習慣上稱為“少數(shù)民族”。國家立法承認和保障“少數(shù)民族權(quán)利”，強調(diào)各民族平等團結(jié)，建設(shè)“團結(jié)友愛的中華民族大家庭”。

毛澤東曾經(jīng)指出，“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結(jié)成為友愛合作的大家庭”[20](P.211)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家；中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。”[21]

這就是中國式的中華民族大家庭建設(shè)的基本模式。這種中華民族大家庭建設(shè)，既強調(diào)各族人民一律平等，也強調(diào)各民族一律平等，既保障全體公民一律平等，也保障各民族一律平等，更突出強調(diào)根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，保障少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化發(fā)展，既建設(shè)法律面前一律平等的人民共同體，也建設(shè)平等團結(jié)互助和諧的“中華民族大家庭”共同體。這與西方民族國家普遍強調(diào)公民一律平等，構(gòu)建公民身份認同的國家建設(shè)有所不同。學者郝時遠認為，“‘中華民族大家庭’概念的解讀，不僅超越了西方國民成分單一性的‘一族一國’觀念，也超越了前蘇聯(lián)缺失‘國家-民族’的多‘民族-國家’聯(lián)盟的實踐?！盵15]

(三)中國實行國家集中統(tǒng)一下的民族區(qū)域自治與西方基于族群因素的地域自治有所不同

中國憲法規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！盵21]從新中國成立到2003年，我國建立了155個民族區(qū)域自治地方，包括5個省級自治區(qū)，30個地市級自治州(盟)，120個自治縣(旗)，還有1000多個民族鄉(xiāng)。[22]我國民族區(qū)域自治制度最大的特點是“兩個結(jié)合”，即國家集中統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合[23]，“兩個結(jié)合”貫穿民族區(qū)域自治實踐過程。

與中國立法保護少數(shù)民族自治權(quán)利有所不同，許多西方國家設(shè)計了類似中國基于民族相對聚居的區(qū)域自治。比如各種類型的聯(lián)邦制(英國的蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士享有廣泛的自治權(quán))；再比如單一制國家體制下的區(qū)域自治(包括芬蘭的奧蘭自治省、意大利的5個自治區(qū)、西班牙的17個自治區(qū)等)。還有美國、加拿大的數(shù)量龐大的原住民保留地，廣義上可劃入?yún)^(qū)域自治的范疇。

但是西方國家區(qū)域自治制度的設(shè)計不考慮族群因素。盡管多數(shù)自治區(qū)域都是某一族群傳統(tǒng)聚居地，但自治主體是區(qū)域內(nèi)全體公民，不是某一單一族群?？v觀西方許多國家的區(qū)域自治，如果國家對自治地方缺乏強有力的政治、經(jīng)濟和社會整合，區(qū)域自治地方可能出現(xiàn)與其他地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展程度低的情況，甚至出現(xiàn)嚴重脫節(jié)以至于衍生出分裂分離傾向。比如美國約200多處地處偏遠地方的印第安人保留地，像是美國社會的“飛地”。再比如西班牙的十七個區(qū)域自治地方，曾經(jīng)發(fā)生過相對貧困的巴斯克地區(qū)和相對富裕的加泰羅尼亞地區(qū)都試圖脫離中央獨立建國的情況。

(四)中國通過政策手段扶持發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，推動各地區(qū)聯(lián)動發(fā)展進步

中國的民族區(qū)域自治，在落實少數(shù)民族當家作主的同時，特別重視民族區(qū)域自治地方與其他地方經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展。由于地理、歷史等多方面的原因，我國大部分民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府在推進各民族同胞共同融入社會主義現(xiàn)代化的進程中，運用社會主義國家“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，采取了財政補貼、對口援助、精準扶貧、興邊富民、生態(tài)保護等多種措施，幫助民族區(qū)域自治地方各族同胞加快發(fā)展。比如1952年至2012年，中央財政對西藏安排各項補助達4543.4億元，占西藏地方財政成立以來累計支出的96%。[24]1994年至2001年，中央直接投資西藏建設(shè)了62項工程，總投資48.6億元，15個對口支援西藏單位投入31.6億元，無償援建716個項目。[25]由于國家的大力扶持，過去幾十年來西藏、新疆等民族區(qū)域自治地方各項事業(yè)快速發(fā)展，不僅帶動中華民族大家庭各族同胞擺脫了貧困，大踏步趕上全國平均水平，推動了各民族共同走向現(xiàn)代化，而且?guī)又腥A民族大家庭內(nèi)各族同胞走出家鄉(xiāng)，在全國各地務(wù)工經(jīng)商，日益深化了“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的經(jīng)濟社會共同體關(guān)系?！案髅褡骞餐睒s發(fā)展”“小康社會，一個民族也不能少”成為中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，為世界其他國家保護少數(shù)民族發(fā)展權(quán)利提供了重要的中國經(jīng)驗。

與此不同，西方民族國家在性質(zhì)上是資本主義國家，資本力量在國家資源整合中發(fā)揮絕對主導作用，社會財富兩極分化十分突出，政府在動員國家資源扶持弱勢族群方面既缺乏法律手段，更缺乏行政能力。西方國家口中喊出來的少數(shù)族群“人權(quán)保護”話語，實際上就是“權(quán)利平等”“禁止歧視”的原則。雖然20世紀60年代以來美國采取了針對黑人和印第安人的“肯定性行動”方案，試圖改善少數(shù)族群邊緣化的現(xiàn)狀，但種族偏見和少數(shù)族群弱勢化，仍然是美國社會不爭的事實。加上近代西方國家創(chuàng)建歷程充滿了對少數(shù)族群的歧視和同化，所以，在許多西方國家，很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于上述兩方面原因，很多國家少數(shù)族群語言文化在走向現(xiàn)代化歷程中“自生自滅”。

(五)中國通過國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)各民族文化“多元一體”的中華文化，與西方國家的“多元文化自治”有所不同

20世紀60年代后，隨著移民族群越來越多地進入西方國家，西方國家開始把十九世紀在政治生活中流行的“族群文化自治理論”④，逐步引入到政治實踐中。即“族群是一群與土地沒有關(guān)聯(lián)的語言文化聯(lián)合會”，只有文化習俗方面的共同體屬性，沒有政治共同體屬性，國家鼓勵這樣的文化共同體在民間民俗層面開展文化傳承活動。進入20世紀70年代以后，許多西方國家實施了所謂多元文化政策，主要表現(xiàn)為政府對少數(shù)族群文化采取放任民間社團自主傳承的政策。比如瑞典1975年宣布實施多元文化政策，少數(shù)族群可以以文化社團的名義，向政府的文化部門申請傳承傳統(tǒng)文化的項目經(jīng)費，用這些經(jīng)費開展傳統(tǒng)語言文化習俗的宣傳教育展示等活動，甚至可以建立富有特色的文化社區(qū)。民間化、民俗化是西方國家對少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的主要態(tài)度，可能就是我國學者概括的“民族問題文化化”[26]。

但是這種多元文化在實踐導向上，也暴露出主流社會對外來移民族群和移民文化的隱形排斥，甚至對移民族群公民權(quán)的抵制。從20世紀60年代以來，伊斯蘭文化逐漸在歐洲大陸以民間方式發(fā)展，穆斯林文化逐漸嵌入到基督教社會中。這種嵌入“并不是歐洲國家主流社會的組成部分，而是一個與歐洲國家的主流社會分裂的、并行的‘平行社會’”[27]。

隨著文化、宗教異質(zhì)性群體大量進入西方社會，不同文化群體之間的社會團結(jié)出現(xiàn)了裂痕。比如，隨著穆斯林文化在民間社會蓬勃發(fā)展，涉及伊斯蘭教的暴力恐怖事件在英國、法國、德國等國相繼出現(xiàn)，歐洲各國實施的放任性的多元文化政策遭遇社會分裂的挑戰(zhàn)。美國學者亨廷頓(Samuel P.Huntington)2004年發(fā)表的《我們是誰──挑戰(zhàn)美國的民族認同》，引用蘇聯(lián)解體的案例論證在缺乏人種、民族和文化共性的情況下，意識形態(tài)的黏合力是弱的，他提出重塑美國特性、強化國民共有文化價值觀，以此凝聚國民團結(jié)。[28]但這種“新思維”背后的理論邏輯是文明沖突論，“文明沖突論”的極化表現(xiàn)就是今天歐美各國出現(xiàn)的民粹主義思潮，在美國特朗普任職時期演化為社會持續(xù)對立的族群關(guān)系和甚囂塵上的白人種族主義，撕裂美國社會。

可見，西方國家放任不同族群自主傳承文化，國家在推動不同族群文化之間交流互鑒方面采取的“不作為”態(tài)度，實踐效果上導致歐美各國社會文化價值越來越呈現(xiàn)多元化傾向，文化多元背后隱含著社會分裂，我們認為這也是西方近年來族群關(guān)系頻頻出現(xiàn)問題的原因之一。

與西方國家放任民間族群社團自主傳承傳統(tǒng)文化的方式不同，新中國成立以來中國的文化建設(shè)有兩個特點。一是建設(shè)馬克思主義意識形態(tài)指導的中國特色社會主義文化；二是通過立法和政策保護傳承發(fā)展少數(shù)民族語言文化。國家立法尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的自由，除了在民族區(qū)域自治地方為少數(shù)民族同胞使用本民族語言文字創(chuàng)造條件，還幫助壯族、布依族、苗族、侗族、哈尼族、黎族等10個少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母的拼音文字。國家陸續(xù)在一些民族地區(qū)建立了民族語授課中小學，大學也建立了相應(yīng)的民族語言文化專業(yè)，如中央民族大學有維吾爾語言文學、蒙古語言文學、朝鮮語言文學、藏緬語族語言文學等專業(yè)。

在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護方面，國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數(shù)民族古籍進行挖掘、整理、保護，已搜集少數(shù)民族古籍數(shù)百萬種，整理11萬余種；《國家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種；設(shè)立了少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》《江格爾》《瑪納斯》專門工作機構(gòu)，收集整理和翻譯展示。政府投入大量經(jīng)費，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，維吾爾族的“十二木卡姆”說唱藝術(shù)、蒙古長調(diào)、侗族大歌等都在國內(nèi)外廣為傳唱。特別是國家推行少數(shù)民族特色村寨建設(shè)③，使得我國55個少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化浪潮中得到較好保護。

中國保護傳承發(fā)展少數(shù)民族文化是中國特色社會主義文化建設(shè)的組成部分，這種文化建設(shè)是國家戰(zhàn)略，不是民間自發(fā)行為。國家既強調(diào)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護，也強調(diào)以馬克思主義意識形態(tài)指導，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)各民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，推動各民族文化交融互鑒，建設(shè)各民族共有精神家園。比如，既尊重少數(shù)民族學習掌握本民族語言的自由，也保障少數(shù)民族公民學習掌握國家通用語言文字的權(quán)利；既有效保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，也鼓勵移風易俗。從而在中華民族共有精神家園建設(shè)方面比較好地把握了“統(tǒng)”與“分”的平衡。

綜上所述，新中國成立后中國特色民族國家建設(shè)的制度政策實踐，最突出的特點是以“中華民族‘多元一體’”的民族結(jié)構(gòu)為依據(jù)，一方面強調(diào)國家集中統(tǒng)一，各民族一律平等；另一方面，對公民的“民族身份”進行識別，法律上確認少數(shù)民族政治文化權(quán)利，實行國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的民族區(qū)域自治制度；扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化，確保了少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道共同走向社會主義現(xiàn)代化。在文化建設(shè)上強調(diào)馬克思主義意識形態(tài)和社會主義核心價值觀對民族傳統(tǒng)文化傳承保護和創(chuàng)新性發(fā)展的引領(lǐng)。在社會層面，黨和政府廣泛開展“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的教育，對于鞏固平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

以國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的民族區(qū)域自治為原則的保障少數(shù)民族當家作主的制度設(shè)計，以各民族共同走向現(xiàn)代化為目標的扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展政策，以及以建設(shè)“中華民族大家庭”為目標的民族團結(jié)進步創(chuàng)建事業(yè)是新中國成立以來中華民族共同體建設(shè)的重要路徑。這種中華民族偉大復興的“全民一體”和內(nèi)部結(jié)構(gòu)“多元一體”的建設(shè)模式，最大成就是確保經(jīng)濟社會相對落后的偏遠民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)小康社會，從而凝聚起各族同胞共同奮斗的磅礴力量，推動中華民族走向繁榮富強的新時代。

三、新時代構(gòu)建中國特色的“中華民族共同體”話語

進入20世紀80年代以來，隨著移民在世界各國的流動日益廣泛而深入，世界各國普遍面臨著把諸如語言、文化、種族、宗教等族群共同體整合到統(tǒng)一的民族國家中的任務(wù)，全球化使民族國家建設(shè)再度獲得世界各國普遍重視。

近年來許多中外學者表達了對全球化時代“民族國家”命運的憂慮，比如亨廷頓的“我們是誰”，揭示了美國“民族國家”建設(shè)面對的民族文化多樣性的挑戰(zhàn)[28]。我國學者陳建樾認為雖然美國建設(shè)美利堅公民共同體，但種族觀念和種族偏見現(xiàn)在是而且將繼續(xù)是美國生活中的事實，美利堅國族的整合還遠未完成。[29]韋平分析了2001年以來英國社會推出的“共同體凝聚”政策，認為這種凝聚政策主要是英國公民身份認同，但共同價值觀認同還比較模糊。[30]有些學者在總結(jié)蘇聯(lián)和東歐社會主義國家解體教訓時，認為正是西方的“民族國家”敘事衍生出的所謂“民族自決權(quán)”話語，顛覆了這些社會主義多民族國家。[31]解體后新誕生的俄羅斯等國家紛紛取消民族成份，強調(diào)全體公民一律平等，與西方主導的“民族國家”話語敘事對接，重構(gòu)俄羅斯“民族國家”話語，俄羅斯民族學研究逐步從傳統(tǒng)的蘇聯(lián)民族學術(shù)話語體系“轉(zhuǎn)向構(gòu)建俄羅斯聯(lián)邦國家建設(shè)進程的公民民族概念學術(shù)話語體系”[32]。

進入21世紀，受蘇東社會主義國家解體和世界范圍“民族主義”思潮影響，我國局部出現(xiàn)了狹隘民族主義思潮，特別是“疆獨”“藏獨”等分裂勢力，在意識形態(tài)領(lǐng)域進行“去中國化”“去中華民族化”的話語建構(gòu)，這些思潮多多少少對中華民族的團結(jié)統(tǒng)一產(chǎn)生消極影響。與此同時，實踐層面，改革開放以來伴隨各族同胞越來越廣泛在全國各地參觀學習、務(wù)工經(jīng)商、居住生活，中華民族大家庭的各族同胞在廣泛的領(lǐng)域里交往交流交融，各民族“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體日益鞏固和深化。這一客觀現(xiàn)象亟需理論界給予總結(jié)和升華。學者們逐漸認識到，“一個成熟的民族國家必須建立國家民族的意識，也就是我們常說的國家民族認同，如中華民族認同”[33]。

在這一時代背景下，20世紀80年代末期，費孝通先生提出了“中華民族‘多元一體’格局”理論，這一理論把我國各民族交往交流交融史與各民族共同締造統(tǒng)一的多民族國家歷史連接起來。這種“中華民族‘多元一體’”話語敘事很快得到學界的普遍認同。之后中國政治學和民族學、社會學等領(lǐng)域都有學者紛紛發(fā)表文章，進一步闡釋“中華民族‘多元一體’格局”，使之逐漸成為主流學術(shù)話語，成為回擊西方中心主義主導的“民族國家”敘事的重要理論武器。

面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，特別是面對民族意識形態(tài)領(lǐng)域的各種主張，2014年召開的中央民族工作會議，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，吸收學術(shù)界關(guān)于“中華民族‘多元一體’格局”理論的學術(shù)成果，提出了中國共產(chǎn)黨民族工作戰(zhàn)略中的中華民族“多元一體”的中華民族共同體論。

習近平總書記指出，在5000多年的中國歷史上，有很多古代民族走上中國歷史舞臺，這些古代民族經(jīng)過誕育分化，成為今天56個民族。歷史演進的這一特點，造就今天56個民族地域分布上交錯雜居、經(jīng)濟上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上相互親近的“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的多元一體。[34]中華民族與各民族的關(guān)系，形象地說，就是一個家庭與家庭成員的關(guān)系，各民族是構(gòu)成中華民族的成分，是中華民族繁榮發(fā)展的要素和動力，中華民族的“一體”是歷史發(fā)展的主線，是中華民族繁榮進步的方向。這種“中華民族共同體”話語起點是“多民族”，落點是“中華民族共同體”，既反映了各民族文化習俗的差異性，也揭示了各民族交往交流交融、共同性日益增多的歷史趨勢，是“多民族國家”話語在新時代的重大創(chuàng)新。

2014年中央民族工作會議正式提出“中華民族共同體”話語后，學界關(guān)于“中華民族共同體”的學理闡釋大體形成兩種主張，一種觀點傾向于將中華民族共同體定位在政治學話語中的“國族”，強調(diào)中華民族共同體的“政治共同體”屬性[35]，主張中華民族共同體建設(shè)重點放到“以人民為中心”的政治共同體建設(shè)。另一種觀點傾向于將中華民族定位在歷史文化共同體層面，強調(diào)中華民族共同體建設(shè)重點放在共有精神家園建設(shè)方面。大多數(shù)學者主張中華民族共同體具有文化民族和政治民族的雙重屬性。正如學者王希恩指出的，“中華民族概念自提出以來，已經(jīng)從原來在民族學意義上徘徊的族類共同體，逐漸形成了一個集合中國政治和文化的國家民族，既有族類共同體的基礎(chǔ)，又有政治共同體和現(xiàn)代國民的屬性，是凝聚中國人民精神和民族情感的象征性符號。”[36](P.48)

首先，中華民族是歷史文化共同體。正如費孝通先生論證的，經(jīng)歷千百年交往交流交融，到近代一個民族學意義上的實體民族“中華民族”已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)為各族同胞擁有在王朝中國時代培育出的共有歷史文化記憶，正是這種認同使近代各族同胞在推翻大清王朝之際，共同選擇以“中華民族”稱謂建立現(xiàn)代民族國家。[37]中華民族共同體的話語敘事應(yīng)該在各族同胞內(nèi)心深處，構(gòu)筑起“共同開發(fā)祖國錦繡河山、共同締造祖國悠久歷史、共同創(chuàng)造燦爛的中華文化、共同培育了偉大的中華民族精神”的共有歷史文化認同。這種共有精神家園建設(shè)，不排斥各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化個性，著力點在共有歷史文化記憶中孕育的愛國主義精神，特別是近現(xiàn)代各族同胞投身中國革命和建設(shè)中孕育的革命精神和改革創(chuàng)新精神。

其次，中華民族是全體中國人的命運共同體，具有鮮明的國家民族屬性。學者周平等認為，中華民族就是一個由全體中國人組成的民族共同體，具有“全民一體”屬性[38]。特別是中國共產(chǎn)黨人的中華民族偉大復興戰(zhàn)略，實質(zhì)是團結(jié)全體中華兒女，建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化國家民族——中華民族。

從2014年到2021年中央民族工作會議期間，習近平總書記在多個場所反復強調(diào)“堅持‘四共’的中華民族歷史觀”“構(gòu)筑中華民族共有精神家園”“不斷建設(shè)中華民族共同體”。特別是在2021年的中央民族工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)論述了堅持“十二個必須”，準確把握“四對關(guān)系”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力實現(xiàn)在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推進民族工作高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)牢不可破的中華民族共同體。強調(diào)“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益”；“順應(yīng)時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合”[39]。

其中全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，是新時代建設(shè)牢不可破的中華民族共同體的重中之重。習近平總書記在多個場所論證的“鑄牢中華民族共同體意識”，都強調(diào)共有精神家園建設(shè)，特別強調(diào)“四共”的中華民族歷史觀教育，為全體社會成員生成“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的中華民族共同體意識打下歷史文化基礎(chǔ)。

這就表明，新時代不斷推進中華民族共同體建設(shè)，以中華民族“多元一體”的歷史文化和時代特征為依據(jù)，以維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一為最高目標，以馬克思主義民族平等聯(lián)合理論為指導，在全面建設(shè)各民族共同精神家園、全面推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、全面推進各民族交往交流交融、全面推進依法保障各族群眾合法權(quán)益、共同維護國家主權(quán)、提高民族事務(wù)治理現(xiàn)代化等方面增進共同性，同時尊重包容各族同胞在傳統(tǒng)文化、語言文字、風俗習慣等方面的差異性，既不斷建設(shè)中華民族“全民一體”的政治社會共同體，也不斷建設(shè)中華民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)“多元一體”的文化共同體。

四、余論

中國現(xiàn)代民族國家建設(shè)歷程，特別是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中華民族共同體建設(shè)，以承認民族文化方面的差異性和發(fā)展上的不平衡性為前提，以各民族共同當家作主、民族區(qū)域自治、扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟改善民生，保護傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化為基本路徑。既不斷建設(shè)中華民族“全民一體”的政治社會共同體，也不斷建設(shè)中華民族“多元一體”的文化共同體，注重把握“統(tǒng)”與“分”、“同”與“異”、“多元”與“一體”的辯證統(tǒng)一。

“統(tǒng)”與“分”、“同”與“異”、“多元”與“一體”的辯證統(tǒng)一，仍是當今世界各國現(xiàn)代民族國家建設(shè)要把握好的基本關(guān)系，也是需要解決好的根本命題。“中華民族共同體”是基于中國經(jīng)驗從歷史中總結(jié)出來的寶貴理論，其寶貴之處在于突破了西方民族國家建構(gòu)同質(zhì)化，不僅是指導中國未來民族關(guān)系和國家建構(gòu)的行動指南，也將是中國貢獻給世界的寶貴理論。

注釋：

①中國學界關(guān)于民族和族群的定義有爭論，大多數(shù)學者認為族群主要指文化共同體，民族兼有文化和政治共同體兩層涵義，筆者認同這一觀點。本文在闡述國外歷史文化共同體時使用“族群”，在國家政治文化共同體層面使用“民族”，引文時尊重學者的表述。

②學者周平認為，近現(xiàn)代以來中國國家構(gòu)建相結(jié)合的中華民族的構(gòu)建，是與以少數(shù)民族為主的國內(nèi)各民族的構(gòu)建同步進行的，形成一個二元性的民族構(gòu)建進程。筆者部分同意這一觀點。參見周平：《中國共產(chǎn)黨的族際政治整合策略》，載于《理論與改革》2021年第4期。

③國家民委于2014年9月下發(fā)《關(guān)于命名首批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》，確定全國范圍內(nèi)具有代表性的340個村寨為首批“中國少數(shù)民族特色村寨”。2017年國家民委下發(fā)《關(guān)于命名第二批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》，將全國范圍內(nèi)具有代表性的717個村寨列入第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”名單。此后，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》，都提出要加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨的傳承和保護工作。

④十九世紀末期，奧地利社會民主黨領(lǐng)導人奧托·鮑威爾等人提出的民族文化自治理論，其要旨是奧匈帝國統(tǒng)治下的各個民族無論其處于聚居或散居狀態(tài)，都可以在各自特有的文化范疇實行自治，形成文化自治的民族統(tǒng)一。