農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

朱亞琳

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅 定西 743000）

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，為了保證飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的水資源需求，減少水資源無(wú)度損耗，提升水資源利用率，最大限度發(fā)揮飲水安全工程的積極作用，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，為后續(xù)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展提供支持和參考。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的難點(diǎn)

1.1 權(quán)責(zé)不明確，工程管護(hù)困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理方面存在著管理部門權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。各部門權(quán)責(zé)不明確，職能交叉重疊，導(dǎo)致一些管理工作無(wú)人開展，并且權(quán)責(zé)不明確也造成各主體互相推諉，力量難以融合。農(nóng)村飲水安全工程與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，工程項(xiàng)目有著鮮明的公益性特點(diǎn)，由于監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致涉及部門職能交叉重疊；由于不完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出現(xiàn)部門職能矛盾沖突的情況，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無(wú)法正常運(yùn)行，管理工作陷入混亂狀態(tài)[1]。另外，在國(guó)家政策和資金支持下，原本一些地處偏遠(yuǎn)的居民逐漸遷移到交通條件便利的區(qū)域，但人員遷移后需要重新鋪設(shè)管道，改善居民的引水問(wèn)題。此類地區(qū)道路、房屋和電力設(shè)施基本完成，但飲水安全問(wèn)題卻仍然存在。部分地區(qū)的管道供水不正常、不連續(xù)，亟待更換新的管道。很多管道建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，受到環(huán)境因素和人為因素影響，導(dǎo)致管道出現(xiàn)不同程度的磨損和老化。尤其是農(nóng)村設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，很多鄉(xiāng)村道路不斷拓寬，供水主干管網(wǎng)在新建設(shè)的柏油馬路下鋪設(shè)，致使后期的管道檢修和維護(hù)難度大大增加。部分管道管徑較小，水頭損失較大，無(wú)法保證正常的供水，亟待增加資金對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。

1.2 管護(hù)機(jī)制不健全

目前農(nóng)村飲水安全工程還面臨管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。管理體制不健全，農(nóng)民參與節(jié)水工程建設(shè)與管理的積極性及主動(dòng)性不高，飲水安全工程得不到有效的管理。由于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式多樣，多數(shù)供水工程是個(gè)人承包，普遍存在管理制度不統(tǒng)一、不完善的情況，威脅到飲水安全，制約農(nóng)村飲水安全工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。部分縣市甚至并未設(shè)立專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)，人員沒(méi)有正式編制，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)職責(zé)。受限于農(nóng)村飲水安全工程特性，水源保護(hù)難度較大，農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)水平普遍偏低，此類問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。

1.3 村民參與工程管理的積極性不高

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行方面還存在村民管理力度不足等問(wèn)題。大部分村民認(rèn)為飲水安全工程建設(shè)與管理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，因而對(duì)飲水工程管理工作不熱心，缺乏參與意識(shí)。多數(shù)水廠管理存在不規(guī)范情況，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，運(yùn)行管理制度不完善。管理人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，部分水廠主要是非專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，人員專業(yè)水平不高，先進(jìn)技術(shù)掌握程度不足，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平不高。

1.4 資金保障不足

農(nóng)村飲水安全工程工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中還存在著資金短缺的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性水利工程，具有收益低且投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特征，因此工程建設(shè)與管護(hù)資金來(lái)源并不豐富，社會(huì)融資較少，工程建設(shè)與管理資金缺口大，管理工作存在較大阻力。目前農(nóng)村飲水安全工程管理資金主要來(lái)源于政府，盡管政府可以提供相對(duì)穩(wěn)定的資金支持，但由于工程分布廣、數(shù)量多，因此財(cái)政資金支持力度較小，如果忽視了民間資本的投入支持，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展受阻，使農(nóng)民的正常用水受到影響[2]。

1.5 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善

結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀來(lái)看，尚未制定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，配套的法律法規(guī)不完善，未能制定合理的行業(yè)管理手段，技術(shù)指導(dǎo)缺失，一定程度上影響到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理成效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程缺少市場(chǎng)化管理機(jī)制支持，商品化水平不足，不可避免地影響到產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制和節(jié)約用水工程推進(jìn)落實(shí)。

1.6 群眾有償用水和節(jié)約用水意識(shí)薄弱

很多農(nóng)民的有償用水意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為水資源不需要花錢購(gòu)買，因供水工程多是一次性投資建設(shè)，工程建成后應(yīng)無(wú)償使用。部分群眾即便繳納水費(fèi)，但由于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未進(jìn)行科學(xué)合理核算，多采用運(yùn)行成本價(jià)格，工程設(shè)備大修和折舊費(fèi)無(wú)法計(jì)提，導(dǎo)致工程病害不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，工程受損后維護(hù)成本增加，影響到工程使用壽命。部分工程帶病運(yùn)行，周圍水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致飲用水不安全，亟待建立完善的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)避工程重復(fù)建設(shè)。另外，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，可能出現(xiàn)水資源浪費(fèi)情況，導(dǎo)致用水秩序陷入混亂狀態(tài)。部分管理人員是普通農(nóng)民，自身并未接受過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，素質(zhì)能力不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工程設(shè)備性能認(rèn)知不足，導(dǎo)致后期工程運(yùn)行中設(shè)備出現(xiàn)不必要的損壞。

1.7 收費(fèi)行為不規(guī)范

農(nóng)村居民收入水平普遍不高，除了日常生活飲用自來(lái)水，其他農(nóng)業(yè)灌溉多采用井水、河水，致使農(nóng)村的水廠整體運(yùn)營(yíng)成本較高，難以取得理想的效益。后期工程的運(yùn)維管理工作無(wú)法同步落實(shí)，在收費(fèi)時(shí)存在起步價(jià)的情況，部分水廠即便裝表到戶，但并未全面落實(shí)抄表計(jì)量收費(fèi)制度，致使群眾的抵觸情緒增加。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理應(yīng)對(duì)措施

2.1 界定工程管理職責(zé)

目前國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程均存在質(zhì)量不高、后期管理和維護(hù)工作缺失的情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門之間互相推諉，導(dǎo)致工程運(yùn)營(yíng)管理工作陷入混亂狀態(tài)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)與使用，降低了農(nóng)村用水的安全性與便利性。對(duì)此，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，立足于各區(qū)域農(nóng)村具體發(fā)展情況，形成相對(duì)完善且合理的農(nóng)村供水工程管理責(zé)任制，細(xì)化工程建設(shè)和管理職責(zé)，加強(qiáng)各部門間的溝通和交流，同時(shí)強(qiáng)化部門職能，以便于營(yíng)造良好的工作環(huán)境。另外，在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，也要充分調(diào)查相關(guān)部門職能所在，圍繞總體工作目標(biāo)以及各部門性質(zhì)細(xì)化職責(zé)，促使各部門在積極溝通交流下有序開展工程建設(shè)和管理工作。在落實(shí)責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，健全和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)各部門的溝通和聯(lián)系，通過(guò)整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，集中力量解決農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護(hù)中存在的問(wèn)題，不僅可以充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程積極效應(yīng)，還可以為社會(huì)生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和利用[3]。

2.2 健全完善工程管護(hù)機(jī)制

針對(duì)工程管護(hù)機(jī)制不完善和內(nèi)容陳舊的情況，應(yīng)多角度優(yōu)化改進(jìn)。一是優(yōu)化管理機(jī)制。依托于實(shí)際情況推行“水管所+村+社+農(nóng)戶”聯(lián)合管控模式。在地方政府主導(dǎo)下可以設(shè)立多個(gè)管理站，協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水工程相關(guān)管理單位之間的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序落實(shí)。二是推行階梯式管理模式。依托實(shí)際情況，強(qiáng)化政府、企業(yè)以及個(gè)人相關(guān)主體聯(lián)系，形成合理的分級(jí)管理機(jī)制。遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，細(xì)化各部門管理權(quán)限、內(nèi)容，為后續(xù)農(nóng)村飲水工程管護(hù)工作有序落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.3 做好村民的宣傳教育

農(nóng)村飲水安全工程是造福農(nóng)民的工程，在飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行期間，農(nóng)民是最直接的受益者。因此，農(nóng)民必須高度重視飲水工程建設(shè)，并能積極參與飲水工程的建設(shè)與管理，確保飲水工程發(fā)揮出更大的作用。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作開展的過(guò)程中，積極采取村民全程參與的方式，賦予村民知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，為村民參與飲水工程建設(shè)與管理提供渠道。在開展相關(guān)建設(shè)與管理工作之前，先通過(guò)村委會(huì)、村委宣傳欄等將各項(xiàng)建設(shè)管理詳情告知村民，同時(shí)組織開展有關(guān)會(huì)議征集工程所在地村民、專家以及社會(huì)各界人士的看法與建議，讓群眾高度參與飲水工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。為使廣大村民能高度參與飲水工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，政府可在保持自身主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，組織建立由村民組成的用水者管理協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)以民主協(xié)商方式共同開展飲水工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作，從而保證供水工程的正常穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于規(guī)模較大的集中供飲水工程，可成立項(xiàng)目管理委員會(huì)，采取專管、自管相結(jié)合的方式對(duì)工程進(jìn)行管理，使農(nóng)村供水工程能創(chuàng)造更加理想的效益，并且設(shè)立專門的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一組織管理相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的職責(zé)作用，使其更好地行使職責(zé)、發(fā)揮作用。具體如協(xié)會(huì)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，民主選舉負(fù)責(zé)人，建立完善的管理規(guī)章制度，讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的功能作用得到充分發(fā)揮[4]。

2.4 完善資金保障機(jī)制

為使農(nóng)村飲水安全工程在建后得到更好的運(yùn)行與管理，應(yīng)制定科學(xué)合理的保障機(jī)制，支持工程后期運(yùn)行管理工作有序進(jìn)行，規(guī)避不必要因素干擾和影響。基于此，地方政府在提供適當(dāng)財(cái)政資金支持的同時(shí)，也要頒布科學(xué)合理的政策制度，并吸收和培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，切實(shí)提升工程管理和維護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置與利用。在提升工程項(xiàng)目性能的同時(shí)，延長(zhǎng)工程項(xiàng)目使用壽命。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，通過(guò)多方籌措資金，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，對(duì)于提升水資源利用效率具有積極作用。

2.5 其他管理措施

除上述措施以外，還要做好水源安全保護(hù)工作，滲透生態(tài)理念，維護(hù)飲水安全。強(qiáng)化相關(guān)部門職能，依托實(shí)際情況明確水源地保護(hù)范圍，并設(shè)置清晰、明確的警示牌，禁止居民在水源地放牧、取水或是排放生活污水；制定有效管控措施，禁止在水源地附近建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、廁所或生活區(qū)，同時(shí)也要規(guī)避水源地周邊區(qū)域鋪設(shè)污水管道；加大教育宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)，避免在水源地周圍進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)避對(duì)土層結(jié)構(gòu)破壞干擾；建立水源信息檔案，基于現(xiàn)代化信息技術(shù)大范圍收集數(shù)據(jù)信息，遵循“一源一檔”的要求設(shè)置檔案，形成一體化管理體系。另外，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，建立更符合實(shí)際工作需要的信息化工程管理系統(tǒng)，通過(guò)此種方式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村飲用水安全[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全工程關(guān)系農(nóng)村居民的身體健康與生活品質(zhì)，因此一定要做好建設(shè)管理工作。當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中還存在管理職責(zé)不明確、管理機(jī)制不健全、資金保障不完善等問(wèn)題，相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家政策要求與法律規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀采取針對(duì)性措施對(duì)工程管理進(jìn)行優(yōu)化完善，確保農(nóng)村居民飲水安全。