我國反興奮劑法治建設(shè)研究的五大問題、實踐思路與發(fā)展目標

趙 娜，石 巖

(山西大學(xué)體育學(xué)院，山西太原030006)

興奮劑作為競技體育三大毒瘤之一，損害體育運動參加者的身心健康，影響競賽公平。我國反興奮劑工作從20世紀90年代開展至今[1]287，對興奮劑違規(guī)行為實行“零容忍”，堅持反興奮劑斗爭的態(tài)度和立場始終十分鮮明，在立法、組織運行、教育、檢查與調(diào)查、檢測、保障、結(jié)果管理、程序公正等方面取得了長足進展[2]12，并以《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》為依托，參照《世界反興奮劑條例》(WADC)等反興奮劑法律文件，形成了從國家立法到部門規(guī)章以及具體規(guī)則在內(nèi)的一整套規(guī)范體系。

在國家立法層面，2019年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《興奮劑刑事案件司法解釋》)，促使我國開始以刑事手段打擊走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑的行為。2020年第十三屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國刑法修正案(十一)》重點針對運動員背后“黑手”進行了規(guī)定(即助推性、教唆性興奮劑違法行為)，為依法嚴厲打擊涉及興奮劑的犯罪提供了刑法依據(jù)。在部門規(guī)章層面，國家體育總局2018年通過《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》進一步確保興奮劑違規(guī)得到公平、公正、及時的處理，2021年通過《反興奮劑管理辦法》重點調(diào)整興奮劑違規(guī)處理的審核程序和處罰主體，補充和明確相關(guān)單位反興奮劑職責(zé)，進一步規(guī)范和加強了反興奮劑工作。在具體規(guī)則層面，2020年國家體育總局印發(fā)的《反興奮劑規(guī)則》是規(guī)范反興奮劑工作具體實施的技術(shù)性、操作性規(guī)則。然而，“WADA 訴孫某＆FINA 案”暴露出我國反興奮劑樣本采集程序[3]56[4]28、運動員權(quán)利保護、興奮劑糾紛解決等諸多問題[5]，反映出我國現(xiàn)有反興奮劑治理體系不完善的弊端，如規(guī)則體系亟待完善以及運動員權(quán)利保護缺失等[6]210。為此，加強反興奮劑法治建設(shè)研究對解決上述興奮劑問題具有重要意義。

目前研究主要圍繞興奮劑藥物及檢測、興奮劑違規(guī)處罰以及興奮劑法律問題3 個層面展開，如程序問題[1]286、權(quán)利保障問題[6]215等，但這些研究多圍繞單一問題進行具體說明，對如何借鑒國外法治體系實現(xiàn)專項立法、有效實施法治、建立法治監(jiān)督體系以及保障法律運行等缺乏全面思考。國外反興奮劑研究主要圍繞反興奮劑仲裁制度、解決糾紛機制以及對條約的遵約機制和執(zhí)行機制展開，對我國開展反興奮劑研究具有一定參考價值。為有效遏制興奮劑違規(guī)違法事件，構(gòu)建“拿干凈金牌”的反興奮劑治理體系，需進一步厘清反興奮劑法治建設(shè)研究問題，并在此基礎(chǔ)上提出實踐思路和我國反興奮劑法治建設(shè)研究的發(fā)展目標，以彰顯我國反對使用興奮劑的堅定立場。

1 我國反興奮劑法治建設(shè)研究存在的問題

1.1 對內(nèi)審視不足

厘清我國反興奮劑法治建設(shè)研究問題是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、形成“良法善治”戰(zhàn)略系統(tǒng)的基礎(chǔ)。已有研究主要集中在規(guī)則審視[7]、程序問題[1]286、興奮劑糾紛解決[6]216、立法問題思考[8]以及運動員權(quán)利保障[6]215等方面，缺乏對我國反興奮劑法治建設(shè)的全面審視。同時，我國反興奮劑法治實施效果缺乏系統(tǒng)評價，法治評價被視為“可量化的正義”[9]86，沒有評價就不能管理，對反興奮劑法治實施效果進行量化“考評”，從實踐層面發(fā)現(xiàn)問題，可進一步促進反興奮劑法治體系建設(shè)。柴毛毛等[3]63指出，WADC 第2.3 條的“強制性的正當(dāng)理由”確立的價值評判規(guī)則較單一，難以全面評價程序重大瑕疵所涉的各類價值要素，有必要將程序重大瑕疵單獨規(guī)定為違規(guī)阻卻事由，形成靈活全面的評價標準。盡管該研究并非針對法治實施進行系統(tǒng)評價，但其提出形成“全面評價標準”的觀點，極大推進了系統(tǒng)評價層面的研究。

1.2 對外接軌不暢

我國2006年決定加入聯(lián)合國教科文組織并簽署《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》，作為公約簽署國，履行公約相關(guān)義務(wù)的同時應(yīng)深度參與國際反興奮劑法治建設(shè)，在國際反興奮劑立法、司法等方面作出更大努力。為進一步加強同國際交流，國內(nèi)研究以國外反興奮劑法規(guī)制定及對中國啟示[10]42[11]73、國內(nèi)外反興奮劑權(quán)力沖突[12]及法律沖突[13]、體育法治全球化問題等[14]為主，一定程度上推動了我國反興奮劑法治建設(shè)同國際接軌。而國外研究重點探討了世界反興奮劑法治體系相關(guān)的反思與批判[15]、國家與世界反興奮劑政策沖突[16]、世界反興奮劑檢測程序合規(guī)性以及典型案例分析[17]等?！癢ADA 訴孫某＆FINA 案”中取樣程序的合法性和合理性、規(guī)則沖突等法律問題是案件的焦點，如孫某認為中國反興奮劑中心每位檢察官均持有檢察官證件的方式是法定化，與國際泳聯(lián)(Fédération Internationale de Natation，F(xiàn)INA)委托的國際興奮劑檢查管理公司(International Doping Tests ＆ Management，IDTM)的檢察官證件和通知程序有出入，為此質(zhì)疑并拒檢造成禁賽[2]20。檢查機構(gòu)規(guī)則的差異給運動員帶來巨大困擾的同時也暴露出我國反興奮劑法治體系同國外接軌不暢。這促使研究者迫切提出同世界反興奮劑法治體系接軌訴求，如仲裁接軌[18]、程序接軌[1]286[6]211、治理體系全面接軌[11]73以及國際立法模式及內(nèi)容接軌[10]47等，進一步推動和加強我國同CAS(國際體育仲裁院)和WADA(世界反興奮劑機構(gòu))等國際體育機構(gòu)的更多交往與合作，協(xié)調(diào)我國法律法規(guī)與國際體育規(guī)則關(guān)系[19]256。

1.3 專項立法缺失

通過專項立法，可進一步強化運動員權(quán)利的保障機制，為處理復(fù)雜興奮劑事件提供明確的依據(jù)。已有研究提出專項“立法”強化對運動員反興奮劑權(quán)利的保障[20]、興奮劑入罪立法模式思考[21]以及反興奮劑合作與信息分享專項立法[22]等，突出強調(diào)反興奮劑專項立法的必要性。我國目前形成了以《反興奮劑條例》為基礎(chǔ)，以《反興奮劑管理辦法》《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》《運動員治療用藥豁免管理辦法》《運動員行蹤信息管理規(guī)定》《興奮劑檢查官管理辦法》等一系列管理辦法為配套的反興奮劑法規(guī)體系，但在興奮劑違規(guī)制度的法律體系、管理機構(gòu)責(zé)任劃分、興奮劑檢查程序、興奮劑違規(guī)處罰標準、違規(guī)者救濟程序以及防控機制等方面存在漏洞[23-24]。盡管《中華人民共和國刑法修正案(十一)》增加了對涉興奮劑行為的處罰條款，成為繼2019年11月最高人民法院發(fā)布的《興奮劑刑事案件司法解釋》確定以刑事手段打擊興奮劑違法行為規(guī)定后，首次將涉興奮劑犯罪以條文形式寫入刑法的法律，但是該內(nèi)容對興奮劑物質(zhì)如何認定、興奮劑概念的規(guī)范化界定問題、妨害興奮劑管理罪中客觀要件的范圍、投放興奮劑行為的性質(zhì)界定以及不同類別的興奮劑犯罪間的量刑均衡化考量等均缺乏有效說明[25]。同時，2021 版《世界反興奮劑條例》雖然已正式實施，但是也存在無法對國家政府施加強制性的反興奮劑義務(wù)、新的規(guī)定考慮不夠周全、若干條款之間不協(xié)調(diào)以及對運動員權(quán)利的保障仍然不夠等問題[26]。為加強處理興奮劑問題強制力，綜合我國反興奮劑法律存在問題，開展專門立法研究是解決之道。

1.4 法治實施、監(jiān)督、保障體系不完善

高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系是實現(xiàn)完善法規(guī)體系的基礎(chǔ)。目前，我國反興奮劑法律實施問題主要集中在反興奮劑政策強化了以懲治為主的傳統(tǒng)以及忽視人權(quán)理念[27]、反興奮劑執(zhí)法不規(guī)范[1]294、反興奮劑執(zhí)法力度[28]以及體育組織自身力量不足[10]44等。法治監(jiān)督是對法律實施的監(jiān)督，已有研究圍繞罰款、禁賽等行政性處罰缺乏足夠力度[29]9以及仲裁的不公正[1]293等展開，有待形成嚴密的監(jiān)督體系。另外，有力的法治保障則需要通過立法、宣傳教育、監(jiān)管和處罰等手段進行全面保障，法律障礙需要突破，興奮劑罪需要規(guī)范建構(gòu)等?！癢ADA 訴孫某＆FINA 案”也表明，采用何種方式解決體育糾紛和保證多元利益主體權(quán)利實現(xiàn)是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

1.5 防控機制構(gòu)建不全面

反興奮劑工作上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局有賴于多元防控的法治體系構(gòu)建。已有研究較多圍繞反興奮劑后續(xù)治理，如政府與體育組織合作的興奮劑治理[30]、基于“孫楊案”提出我國體育治理現(xiàn)代化[19]255等，較少探究興奮劑事件的事前預(yù)防與控制易導(dǎo)致“舍本逐末”，加大后續(xù)懲治壓力，減損懲治效果，更不能從根本上遏制興奮劑使用問題。同時，防控機制的提出缺乏全面綜合考量，于鵬等[31]提出針對興奮劑等風(fēng)險防控為導(dǎo)向建立預(yù)警機制，制定針對性的防控策略，但對興奮劑防控僅停留在檢測防范層面，缺乏多元防控考量。韓勇[2]13提出通過各相關(guān)部門的分工合作，建立并逐步完善食品、藥品、營養(yǎng)品興奮劑防控制度和措施，也為反興奮劑防控機制研究提供了思考，需進一步認識反興奮劑治理的全面防控路徑。

綜上，我國反興奮劑法治建設(shè)研究存在對內(nèi)審視不足，對外接軌不暢，專項立法缺失，法治實施、監(jiān)督、保障體系不完善以及防控機制構(gòu)建不全面五大問題。

2 我國反興奮劑法治建設(shè)研究的實踐思路

2.1 厘清我國反興奮劑法治困境并評價實施效果

《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》是依據(jù)當(dāng)前我國反興奮劑事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求所制定。在制定規(guī)劃內(nèi)容前，對當(dāng)前反興奮劑工作形勢進行了分析，指出目前我國反興奮劑工作取得的進展及問題，為進一步提出規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。為此，厘清我國反興奮劑法治困境并有效評價法治實施效果是首要的，具體包含以下3 個內(nèi)容。

2.1.1 行政法視角下探究我國反興奮劑法治困境

我國反興奮劑檢查、處罰、監(jiān)督與救濟等主要依靠行政主體實施，因此有必要從行政法視角對我國反興奮劑法治困境進行解讀[32]。以典型性案例為分析和論證對象，增加法理分析細節(jié)性，提高結(jié)果可信度，具體包含體制、程序、防控和權(quán)利4 個方面。體制層面主要厘清現(xiàn)有反興奮劑法治體系中行政主體的架構(gòu)，探討核心自由裁量權(quán)問題；程序?qū)用嬷饕治瞿壳拔覈磁d奮劑舉證、證明和聽證程序存在的問題；防控層面主要對我國現(xiàn)行防控措施(宣傳教育、資格準入、食品和藥品管理)進行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)借鑒國外反興奮劑防控措施；權(quán)利層面主要探討運動員權(quán)利保障和其他權(quán)利主體保障問題。

2.1.2 構(gòu)建我國反興奮劑法治實施效果評價指標體系 指標體系是實現(xiàn)量化評價的有效手段和前提[9]88。從價值導(dǎo)向出發(fā)，探討反興奮劑法治體系建設(shè)內(nèi)涵價值、目的、目標檢驗及必要性和可行性，以進一步分析反興奮劑法治實施效果評價的方法論問題。厘清評價主體，篩選影響反興奮劑法治實施效果評價指標體系因素，明確構(gòu)建思路和原則，選擇技術(shù)路徑，從一級指標開始到二級指標設(shè)計和三級指標遴選，最終明確指標評分標準和權(quán)重分配，形成評價指標體系。

2.1.3 評價我國反興奮劑法治實施效果 以構(gòu)建的反興奮劑法治實施效果評價指標體系為評價工具，編制《我國反興奮劑法治實施效果評價指標問卷》，從3 個層面開展全國性評價:1)客觀數(shù)據(jù)。根據(jù)評價指標體系，分別收集國家、省級和市級的反興奮劑工作實踐資料并獲取數(shù)據(jù)，以構(gòu)建的評價指標對反興奮劑法治實施效果進行評價。2)專家評議。找尋熟悉反興奮劑工作的各類專家學(xué)者，如法學(xué)、體育法、競技體育領(lǐng)域的專家學(xué)者，直接或間接參與反興奮劑工作的政府工作人員等。3)公眾調(diào)查。選取北京、上海、深圳以及中部6 省為樣本采集點，從公眾視角對反興奮劑法治實施效果進行評價。

2.2 加強世界反興奮劑法治體系及中國經(jīng)驗的共生和接軌研究

《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》工作措施第七點指出“要以加強對外交流合作為契機，構(gòu)建新型、友好的反興奮劑對外交流體系”，具體包含開展反興奮劑對外交流，充分履行大國反興奮劑義務(wù)，加強和國際奧委會、世界反興奮劑機構(gòu)、國際單項體育聯(lián)合會和各國反興奮劑機構(gòu)的合作等[33]?！斗磁d奮劑管理辦法》第二章第八條第七點再次強調(diào)要開展政府間反興奮劑國際交流與合作[34]。李智等[35]、羅小霜[11]73、韓勇[2]11、姜熙[4]28等均提出積極參與反興奮劑全球治理，開展國際合作，加強與各國際體育組織、其他國際反興奮劑組織等主體的溝通和協(xié)調(diào)舉措，具體包含4 部分內(nèi)容:1)厘清世界反興奮劑法治體系及防控機制現(xiàn)狀。對世界反興奮劑法治體系的歷史進程、現(xiàn)存問題等進行分析和解讀，并對世界反興奮劑已有防控機制現(xiàn)狀進行分析，為加強中國經(jīng)驗的共生與接軌提供理論基礎(chǔ)。2)借鑒域外經(jīng)驗，建立同我國反興奮劑法治體系的聯(lián)系。篩選較早建立完善反興奮劑法律制度的國家，如法國、意大利等，提煉已有法治建設(shè)優(yōu)勢，并同我國反興奮劑法治建設(shè)現(xiàn)狀作對比，為進一步同世界反興奮劑法治體系經(jīng)驗接軌提供基礎(chǔ)。3)探究我國同世界反興奮劑法治體系銜接的中國經(jīng)驗與困境。由于反興奮劑工作方法的不同和各國法治體系的差異，我國同世界反興奮劑組織主體之間銜接的困境研究成為重中之重。對我國已有反興奮劑治理經(jīng)驗進行分析，并探究與世界反興奮劑法治體系銜接的困境，從法理層面對研究內(nèi)容進行理論編碼，從而總結(jié)歸納出體系銜接經(jīng)驗與困境。4)構(gòu)建我國同世界反興奮劑法治體系的共生與接軌機制。從世界反興奮劑法治體系同我國反興奮劑法治體系共生現(xiàn)象出發(fā)，厘清共生的成因及必要性，通過完善共生路徑，解決共生理念、共生模式、共生原則和目標狀態(tài)等相關(guān)問題，提出我國同世界反興奮劑法治體系的“雙螺旋”共生協(xié)同機制。

2.3 開展我國反興奮劑立法研究

《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》指出進一步完善反興奮劑法治體系，要完善現(xiàn)行的反興奮劑政策、法規(guī)和制度，提高違規(guī)成本，形成最大的高壓震懾態(tài)勢[33]。研究針對“專項立法缺失”，借鑒校園欺凌專項立法內(nèi)容和要求，具體包含以下4 部分內(nèi)容。

2.3.1 分析我國反興奮劑立法理念、原則和關(guān)鍵問題 從我國反興奮劑工作的指導(dǎo)思想和政策出發(fā)，對已有反興奮劑法規(guī)、條例、辦法等法律條文以及興奮劑概念的內(nèi)涵和外延進行分析，自上而下推演我國反興奮劑立法理念和原則；同時采用歸納邏輯對興奮劑清單，興奮劑違規(guī)行為判定、處罰等關(guān)鍵問題進行法理分析，自下而上歸納我國反興奮劑立法理念和原則。最后根據(jù)兩條路徑研究結(jié)果進行綜合比較和研判，形成我國反興奮劑立法理念和原則。

2.3.2 論證并實施我國反興奮劑立法調(diào)研方案 首先，調(diào)研方案包括:1)確定調(diào)研工作指導(dǎo)思想；2)確定調(diào)研方式，包括走訪運動隊、專家座談會、主題研討會等；3)制定調(diào)研進度計劃，包括具體任務(wù)、分工和時間段等；4)提出明確工作要求，確保立法調(diào)研順利進行。其次，對調(diào)研方案的可操作性進行論證，主要核實相關(guān)運動團隊、專家領(lǐng)導(dǎo)的時間安排、相關(guān)學(xué)術(shù)會議時間以及相關(guān)措施。最后，根據(jù)方案約訪相關(guān)人員，逐一開展調(diào)研，詳細記錄調(diào)研筆記，為草擬法案提供詳實資料。

2.3.3 草擬我國《反興奮劑法法案》 在我國《反興奮劑條例》基礎(chǔ)上，通過案例研究和調(diào)研資料分析，擬定法案框架。具體從興奮劑檢測(包括增補興奮劑清單、檢測辦法、程序、技術(shù)等)、興奮劑違規(guī)行為認定(包括興奮劑違規(guī)行為類別和認定標準或認定依據(jù)等)、興奮劑違規(guī)行為處罰(包括劃分興奮劑違規(guī)行為嚴重程度種類以及詳細的處罰措施等)、興奮劑犯罪行為認定[29]11、運動員權(quán)利保障(包括運動員權(quán)利和權(quán)利內(nèi)容等)、興奮劑法律程序(包括檢查、聽證、處罰、救濟等)以及反興奮劑教育細則(包括受眾主體、教育內(nèi)容、教育媒介等)等方面提出具體問題的法理依據(jù)，草擬具體條款，形成《反興奮劑法法案》。最后制定《反興奮劑法法案條款評價表》，分3 批依次反饋給國家隊和省隊運動員、專家以及國家體育總局主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并進行打分評價，提出修改意見，修正相關(guān)內(nèi)容，進一步完善《反興奮劑法法案》。

2.3.4 提出完善我國反興奮劑立法體系建議 構(gòu)建完善的反興奮劑立法體系是提升總體法律效力的重要保障，包括構(gòu)建完善的立法制度體系，這是構(gòu)建立法體系的首要前提。通過明確我國反興奮劑立法行政部門和非政府體育組織各自的權(quán)利邊界、責(zé)任、行為規(guī)范，促進不同部門與組織之間的協(xié)同與配合，形成以《反興奮劑法法案》為基本法、其他條例和準則等為輔助法的法律規(guī)范體系，提升反興奮劑法律總體等級。

2.4 完善我國反興奮劑法治實施、監(jiān)督、保障體系研究

《反興奮劑管理辦法》《國家體育總局興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》第二章分別對不同行政部門所承擔(dān)的具體職責(zé)進行了分析，規(guī)定了由誰組織實施、由誰監(jiān)督，以全方位杜絕興奮劑事件的再發(fā)生，為開展我國反興奮劑法治實施、監(jiān)督、保障體系研究提供了宏觀政策指導(dǎo)方針。依據(jù)政策內(nèi)容，研究針對“法治實施、監(jiān)督、保障體系不完善”，具體包含以下3 部分內(nèi)容。

2.4.1 探析我國反興奮劑法治實施要素 為了加強執(zhí)法和健全司法，有效確保反興奮劑法治的實施，可以從執(zhí)法主體職能、依法決策機制、執(zhí)法體制改革、規(guī)范文明執(zhí)法到反興奮劑執(zhí)行公開進行執(zhí)法層面探析；從反興奮劑司法獨立、司法職權(quán)配置、嚴格司法、主體參與司法、司法保障以及司法活動的監(jiān)督進行司法層面探討。另外要明確法治實施要素維度，采用專家訪談法，編制訪談提綱，選取反興奮劑領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者，主要包括法學(xué)、體育法、競技體育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等進行訪談，以期解決如下問題:1)反興奮劑法治實施在執(zhí)法和司法層面的關(guān)鍵要素是什么? 2)反興奮劑法治實施需要的執(zhí)法、司法人員的責(zé)任與能力是否相關(guān)? 3)如何克服反興奮劑法治實施阻礙?

2.4.2 構(gòu)建我國反興奮劑法治監(jiān)督體系 為防止權(quán)力濫用、嚴格監(jiān)督權(quán)力，著力加強我國反興奮劑法治監(jiān)督的整體性研究。以較早建立體育仲裁制度的德國、日本為個案，深化法治監(jiān)督基本內(nèi)涵，明確法治監(jiān)督主體權(quán)源、特征以及性質(zhì)，從仲裁機構(gòu)的設(shè)置(專門解決興奮劑糾紛，為運動員提供權(quán)利救濟、對興奮劑處罰權(quán)形成有效的監(jiān)督與制約)到明確的仲裁規(guī)則(包含仲裁協(xié)議要求、仲裁員的選定程序、臨時措施、仲裁費用、仲裁程序和仲裁裁決)等，構(gòu)建完整的反興奮劑法治監(jiān)督體系，促進我國體育仲裁制度發(fā)展。

2.4.3 完善我國反興奮劑法治保障路徑 反興奮劑法治保障體系是一個具有基礎(chǔ)性、中間性、立體性的系統(tǒng)化體系。依據(jù)法治保障內(nèi)涵以及前期國內(nèi)外研究基礎(chǔ)，確立法治保障體系4 個維度，即完善立法制度保障、加強執(zhí)法制度保障、健全司法制度保障以及完善監(jiān)督制度保障，并對其進行全面分析，制定反興奮劑法治保障體系內(nèi)容。主要操作步驟:1)問卷編制。依據(jù)法治保障內(nèi)涵以及國內(nèi)外法治保障內(nèi)容，確立法治保障體系4 個維度，即立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督保障，結(jié)合相關(guān)文獻資料編制《我國反興奮劑法治保障問卷》。2)問卷修正。選取反興奮劑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對問卷編制進行評價，不斷修正，以達到高信度和高效度的問卷資料。3)研究對象選取。選取國家級、省級、市級反興奮劑專家學(xué)者和反興奮劑工作者等研究人員，進行問卷調(diào)查，以期獲取真實可靠的實證數(shù)據(jù)。4)分析研究結(jié)果，最終提出我國反興奮劑法治保障路徑。

2.5 促進我國反興奮劑防控機制研究

《國家體育總局興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》第二章第六條和第七條都提出要深入排查興奮劑風(fēng)險，建立興奮劑風(fēng)險防控體系[36]?！斗磁d奮劑管理辦法》第三章第十六條也強調(diào)全面推進反興奮劑教育，共同構(gòu)建反興奮劑教育預(yù)防體系[34]。防控機制研究是反興奮劑長效治理的關(guān)鍵，借鑒校園欺凌防控法治建設(shè)多元防控要求，其具體包含以下4 部分內(nèi)容。

2.5.1 探析我國反興奮劑防控法理基礎(chǔ) 對我國反興奮劑防控立法現(xiàn)狀進行梳理，回顧其立法歷程與不同階段法治變化，了解防控立法基礎(chǔ)，總結(jié)防控立法趨勢，推動《反興奮劑條例》修訂、《反興奮劑法法案》出臺以及相關(guān)法律法規(guī)完善，構(gòu)建反興奮劑防控法理基礎(chǔ)。

2.5.2 明確我國反興奮劑防控機制的執(zhí)法實踐 對我國反興奮劑防控的執(zhí)法效果進行評估，明晰賽事期間在反興奮劑執(zhí)法裁判過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，進一步提高反興奮劑的執(zhí)法力度與執(zhí)法有效性，增強賽事期間對興奮劑行為的執(zhí)法防控。

2.5.3 分析《興奮劑刑事案件司法解釋》適用性與效應(yīng) 《興奮劑刑事案件司法解釋》的頒布，標志著我國興奮劑行為正式入罪入刑。與此同時，該法案是否適用我國實際情況、會產(chǎn)生哪些實際效應(yīng)皆需進一步解讀，也是加強我國反興奮劑司法審理的核心。以《興奮劑刑事案件司法解釋》為切入點，對我國興奮劑案件的司法解釋問題進行剖析，強化刑事司法手段對反興奮劑問題的全流程防控，提出強化司法防控的可行路徑。

2.5.4 推進我國反興奮劑普法教育實踐 《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》指出全面推進以“拿干凈金牌”價值觀為基礎(chǔ)的全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑教育。根據(jù)目前我國反興奮劑法治宣傳教育現(xiàn)狀，以《中華人民共和國體育法》《反興奮劑條例》等相關(guān)法律法規(guī)為重點，各級各類各年齡段運動員、教練員為普法對象，設(shè)計不同反興奮劑法治宣傳教育模式，針對焦點法律問題進行宣傳解讀，提升運動隊法治意識；健全我國反興奮劑普法責(zé)任制，推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，彌補當(dāng)前反興奮劑法治宣傳漏洞；針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類型的法律服務(wù)需求，組織法律援助、公證、司法鑒定及仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)和公共法律服務(wù)平臺主動開展工作，提供精準的反興奮劑法律服務(wù)；建設(shè)專門的反興奮劑教育網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)針對競技體育、群眾體育、學(xué)校體育和職業(yè)體育，以及針對運動員、教練員、輔助人員及家長等不同群體的教育項目和教材。

3 我國反興奮劑法治建設(shè)研究的發(fā)展目標

我國反興奮劑法治建設(shè)研究應(yīng)與中國特色社會主義法治體系建設(shè)同步進行。十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》分別對全面依法治國在不同階段應(yīng)達到的狀態(tài)和發(fā)展目標作出相應(yīng)部署，就法治建設(shè)發(fā)展目標，提出“十四五”規(guī)劃實施結(jié)束時初步建立中國特色社會主義法治體系，為實現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)[37]。

3.1 “十四五”時期以“法治教育與懲罰”并重為主研究路徑

按照“‘十四五’規(guī)劃實施結(jié)束時應(yīng)初步形成中國特色社會主義法治體系”這一部署要求，全面系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期反興奮劑法治建設(shè)研究應(yīng)達到的具體“發(fā)展目標”，重點抓好以下幾方面:1)加強同世界反興奮劑法治體系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一研究，重點圍繞規(guī)則理念、權(quán)利保障標準以及程序統(tǒng)一?！癢ADA訴孫某＆FINA 案”進一步促進了反興奮劑法治化研究，需盡快完善相關(guān)規(guī)則，填補反興奮劑程序漏洞，更加重視運動員的權(quán)利保護問題[6]217。國際泳聯(lián)反興奮劑委員會和CAS 仲裁庭在孫某案裁決結(jié)果上存在巨大差異，核心原因為兩個裁決機構(gòu)在裁決理念上的巨大差異。國際泳聯(lián)反興奮劑委員會的裁決邏輯主要是從ISTI(《世界反興奮劑機構(gòu)檢測和調(diào)查國際標準》)規(guī)則解釋入手，重心在審查樣本采集程序是否存在問題，而CAS 仲裁庭的裁決理念重心則圍繞運動員是否違規(guī)問題，再去考慮樣本采集人員及其程序問題。同樣，權(quán)利保障問題和檢測程序問題主要在于“國內(nèi)法”和“國際法”的沖突，因此研究在制定國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)時，需重視對國際規(guī)則的參考，融合國際理念以完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的適用。此外，相關(guān)研究也應(yīng)面向世界體育科技前沿，準確把握世界反興奮劑斗爭形勢和動向，擴大我國反興奮劑國際話語權(quán)和影響力，為全球反興奮劑治理提供中國方案。2)在立法層面，必須樹立和堅持正確、科學(xué)、符合法治要求的理念導(dǎo)向，并在此指引下加強反興奮劑法律制度研究，著重落實?！杜d奮劑刑事案件司法解釋》《中華人民共和國刑法修正案(十一)》和新修訂的《反興奮劑管理辦法》與新《世界反興奮劑條例》組成我國嚴厲的反興奮劑法網(wǎng)，應(yīng)加強政府主導(dǎo)，各部門各負其責(zé)，加強嚴格執(zhí)法、嚴密反興奮劑法治監(jiān)督體系研究并保障法律施行。3)推動反興奮劑法治實施體系研究，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，重在規(guī)范執(zhí)法程序和措施，完善反興奮劑仲裁程序，保證程序公正，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強嚴密的反興奮劑法治監(jiān)督體系研究，健全綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等制度機制，初步建立獨立、公正、高效的興奮劑糾紛解決機制和解決機構(gòu)。加強構(gòu)建有力的反興奮劑法治保障體系研究，通過完善立法制度保障、加強執(zhí)法制度保障、健全司法制度保障以及完善監(jiān)督制度保障，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的反興奮劑法治專門隊伍，實現(xiàn)興奮劑問題綜合治理目標，大力推進全國反興奮劑法治化、信息化建設(shè)，全面建設(shè)“智慧法治”。4)加強反興奮劑防控機制研究，強化法治和規(guī)則意識，堅持“法治教育與懲罰”并重的防控理念?！胺ㄖ谓逃c懲罰”并重是“十四五”時期反興奮劑法治建設(shè)研究的重點，也是我國實現(xiàn)法治社會的關(guān)鍵。在反興奮劑治理研究中，應(yīng)區(qū)分性質(zhì)惡劣程度、輕重程度及后果情形等不同情況分別作出相應(yīng)處理，真正契合教育與懲罰各自內(nèi)涵的偏向性、指向性和側(cè)重性。加強反興奮劑教育研究，嚴格按照《反興奮劑管理辦法》規(guī)定，加強各級人民政府體育主管部門、國家反興奮劑機構(gòu)及全國性體育社會團體等相關(guān)人員的反興奮劑教育，實現(xiàn)反興奮劑教育入腦、入心、入行。明確各教育主體嚴格按照《反興奮劑教育工作實施細則》中工作標準的總體要求、計劃制定、教育活動實施及教育工作總結(jié)等進行反興奮劑教育，最后由反興奮劑中心負責(zé)對全國反興奮劑教育工作的總體情況進行考核和評估[38]。法治教育研究內(nèi)容除《反興奮劑教育工作實施細則》中規(guī)定的11 項教育內(nèi)容外，還應(yīng)加強對國際反興奮劑規(guī)則的學(xué)習(xí)，擴大教育受眾到基層體育教師、教練、學(xué)生運動員、青少年體育愛好者、社會大眾體育參與者等[2]26，并輔以多樣化的反興奮劑宣傳教育媒體手段，如微信小程序、微博等，運用數(shù)字手段推動反興奮劑宣傳教育從“大水漫灌”到“精準滴灌”，加強普法，推動普法智能優(yōu)化效果。與此同時，分類型、分梯度、分層次進行立體完善的綜合懲戒體系的搭建和配置，并根據(jù)個案情形，堅持大小相稱、輕重適度、罪錯相當(dāng)、罰當(dāng)其罪以及綜合治理等原則，采取明刑弼教、雙管齊下的方法，從而使得作為后置法、保障法的刑事法發(fā)揮重要的威懾與懲戒作用。

3.2 “十四五”后到2035年以“專項立法”為主研究路徑

“十四五”后各項法律設(shè)施已逐步完善，執(zhí)法、司法等層面已得到一定加強。因此以“‘十四五’后到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標”為依據(jù)，提出2035年我國反興奮劑法治建設(shè)的研究目標，著重進行反興奮劑專項立法研究，進一步完善我國反興奮劑法治體系及防控機制建設(shè)。

“十四五”期間，我國利用5年時間初步在反興奮劑法治建設(shè)研究中形成反興奮劑法治體系及防控機制，并不斷加強向世界反興奮劑法治體系學(xué)習(xí)，相關(guān)研究圍繞規(guī)則制定、程序問題以及運動員權(quán)利保障等內(nèi)容進行完善和補充，充分理解國際法治理念與規(guī)則，為進一步推進建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，完善我國反興奮劑法律研究奠定基礎(chǔ)。同時，在立法、執(zhí)法等層面，相關(guān)研究逐步對其規(guī)范的執(zhí)法程序和措施展開探討，初步建立興奮劑糾紛解決機制，并在完善的監(jiān)督體系下保障法律施行，有效落實法律。防控機制層面，相關(guān)研究圍繞“法治教育與懲罰”并重的防控理念，為興奮劑事件發(fā)生率降低、運動員等法治意識增強、法治觀念向好的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“十四五”后到2035年，我國反興奮劑法治建設(shè)研究應(yīng)繼續(xù)推進同國外接軌。隨著國際規(guī)則調(diào)整，研究應(yīng)不斷圍繞規(guī)范我國反興奮劑法律制度、加大對執(zhí)法程序?qū)嵤┖捅O(jiān)督體系完善等，最終形成興奮劑糾紛解決機制，重點推進“專項立法”研究。按照我國反興奮劑立法研究要求，從我國反興奮劑立法理念、原則和關(guān)鍵問題出發(fā)，以WADA 及其國際標準為藍本，根據(jù)我國《反興奮劑條例》總則、興奮劑管理、反興奮劑義務(wù)、興奮劑檢查與檢測、法律責(zé)任以及附則等，結(jié)合案例研究及調(diào)研資料分析，草擬我國《反興奮劑法法案》框架并編制《反興奮劑法法案條款評價表》進行實踐檢驗，形成較為完善的《反興奮劑法法案》，有效進行法治實施、監(jiān)督，保障法律施行，全方位做好對興奮劑的預(yù)防和控制。

4 結(jié)語

加強反興奮劑法治建設(shè)研究是我國依法治國的重要體現(xiàn)，也是目前世界以及我國反興奮劑發(fā)展的必要探索。本研究首先分析了目前我國反興奮劑法治建設(shè)研究存在對內(nèi)審視不足，對外接軌不暢，專項立法缺失，法治實施、監(jiān)督、保障體系不完善以及防控機制構(gòu)建不全面五大問題。其次，基于研究問題以及相關(guān)政策指引，提出反興奮劑法治建設(shè)研究實踐思路，為開展反興奮劑相關(guān)研究提供學(xué)理依據(jù)。最后，在法治建設(shè)要求下，提出我國反興奮劑法治建設(shè)研究“兩步走”戰(zhàn)略，這是我國現(xiàn)階段及未來反興奮劑法治建設(shè)研究的發(fā)展目標，為推動我國法學(xué)與體育學(xué)法治建設(shè)提供思路。未來，反興奮劑法治建設(shè)研究應(yīng)落實于實踐，在具體法治實施方面進行路徑探索，為構(gòu)建反興奮劑仲裁機構(gòu)、建立反興奮劑仲裁制度、逐步構(gòu)建完善的反興奮劑法治體系及防控機制奠定基礎(chǔ)。