農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化轉(zhuǎn)型研究

遼寧省建昌縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

□ 李享紅

長(zhǎng)期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理受傳統(tǒng)影響未能與時(shí)俱進(jìn)，存在一定的滯后性。“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化轉(zhuǎn)型成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、研究背景

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行監(jiān)督和檢查，包括查處違章、違規(guī)以及事故處理等事宜，是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還參與農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)調(diào)配等工作，為不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供援助，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作主要存在四個(gè)方面問題：一是工作方式落后；二是工作條件簡(jiǎn)陋；三是工作量不斷增大；四是工作人員能力缺乏。主要表現(xiàn)為：農(nóng)機(jī)監(jiān)理未能與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)構(gòu)不健全，工作效率不高；缺乏現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，基層工作條件較為艱苦；農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增加，農(nóng)機(jī)管理應(yīng)對(duì)能力明顯不足；工作人員缺乏一定技能培訓(xùn)，現(xiàn)有知識(shí)較為陳舊，引進(jìn)高層次人才難度大。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化轉(zhuǎn)型具有充分必要性。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升的需求?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡客觀存在，尤其在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于缺乏足夠資金投入，人工生產(chǎn)依然存在，由于地質(zhì)條件差，農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢。二是土地流失問題。由于農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，如一些地方了土地資源閑置和流失嚴(yán)重。三是農(nóng)機(jī)設(shè)備維護(hù)成本問題。由于農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量和類別不斷增加，維護(hù)成本不斷提高，農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備露天存放較為普遍，在惡劣環(huán)境下導(dǎo)致維修費(fèi)用居高不下。四是監(jiān)理工作開展落實(shí)問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作部分制度還不夠完善，相關(guān)工作深度也有限，實(shí)際管理中缺乏有關(guān)主管部門重視和保障；部分農(nóng)戶安全意識(shí)不強(qiáng)，違犯操作規(guī)程；部分監(jiān)理人員不能有效規(guī)避違章違規(guī)問題。這些問題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難開展，各類問題和事故時(shí)有發(fā)生。

二、規(guī)范化轉(zhuǎn)型提綱

1.完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

首先，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范化先行。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)機(jī)化作業(yè)中常見違規(guī)問題，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)修改完善，實(shí)現(xiàn)法規(guī)清晰透明、客觀合理，建立執(zhí)法過程公示制度，確保執(zhí)法過程有法可依、處置得當(dāng)。其次，建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作細(xì)則，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員學(xué)會(huì)執(zhí)法規(guī)范與處置方式，依照相關(guān)法律法規(guī)，杜絕農(nóng)機(jī)具非法使用等行為。

2.端正執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，工作人員必須明確自身責(zé)任，執(zhí)法過程合理合規(guī)，對(duì)違法違規(guī)者必查。首先，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員工作能力培訓(xùn)，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員掌握相關(guān)法律法規(guī)，在工作中靈活應(yīng)用，進(jìn)一步端正執(zhí)法態(tài)度。其次，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法行為監(jiān)管，建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期開展檢查，設(shè)立專門崗位人員深入農(nóng)村聽取農(nóng)民群眾的意見建議，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的執(zhí)法人員給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法水平不斷提高。

3.加強(qiáng)執(zhí)法能力，提高工作效率

隨著農(nóng)機(jī)保有量日益增長(zhǎng)，在很多基層地區(qū)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)有限，很難滿足工作需要，工作壓力增大，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理具有很強(qiáng)專業(yè)性，擴(kuò)充隊(duì)伍難度也很大。首先，現(xiàn)有人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，優(yōu)化工作流程，剔除傳統(tǒng)重復(fù)冗余，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和工作效率。其次，細(xì)化執(zhí)法業(yè)務(wù)程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通。第三，引進(jìn)先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備，為減少執(zhí)法過程中的勞動(dòng)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程全程自動(dòng)記錄，使工作人員全力投入違規(guī)事件處理。第四，應(yīng)高度重視執(zhí)法行為規(guī)范性，避免行為不良造成違規(guī)后果，損害農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象。

4.靈活運(yùn)用法規(guī)，實(shí)施人性化管理

在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員應(yīng)靈活運(yùn)用法規(guī)，應(yīng)結(jié)合眾多因素全面衡量，執(zhí)法行為不應(yīng)機(jī)械地應(yīng)用法律法規(guī)，要通過執(zhí)法行為規(guī)范農(nóng)機(jī)使用環(huán)境，要把握好執(zhí)法尺度，切實(shí)履行好工作職責(zé)，以創(chuàng)新思路謀求發(fā)展。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

應(yīng)重視人才培養(yǎng)與高端人才引進(jìn)，保證執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性，應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作能力的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)其法律知識(shí)與執(zhí)法思維優(yōu)化補(bǔ)充，促進(jìn)使執(zhí)法工作人員整體素自我提升。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)意識(shí)，及時(shí)補(bǔ)充崗位知識(shí)，全面投入到實(shí)際工作中去。

三、服務(wù)意識(shí)提升途徑

1.培育農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)性理念

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純執(zhí)法工作模式，明確服務(wù)理念，加強(qiáng)執(zhí)法為農(nóng)意識(shí)；要深入基層，因地制宜地開展執(zhí)法工作，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，為農(nóng)民提供系統(tǒng)化全時(shí)段服務(wù)；可設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民答疑解惑。

2.優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)模式

一是轉(zhuǎn)變工作思維，在常規(guī)工作中主動(dòng)增加技術(shù)服務(wù)，如在拖拉機(jī)登記、年檢年審等方面，可提供上門服務(wù)；二是加強(qiáng)合作服務(wù)意識(shí)，如在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織可提供預(yù)約服務(wù)，方便農(nóng)機(jī)戶參與活動(dòng)；三是提供便捷的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)幫助服務(wù)，如通過設(shè)立微信群等形式，提供咨詢解答服務(wù)，使農(nóng)民能更便捷地了解問題的處理進(jìn)度。

3.加強(qiáng)執(zhí)法知識(shí)普及工作

為促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有效開展，社會(huì)化宣傳教育十分必要，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員應(yīng)把握時(shí)機(jī)定期舉行宣傳教育活動(dòng)，講解傳播農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容；尤其在新形勢(shì)下，除了傳統(tǒng)宣傳形式還可采取網(wǎng)絡(luò)化形式，要著力提高農(nóng)機(jī)使用者對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和規(guī)范執(zhí)法行為的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序開展。Θ