準確把握新形勢新要求推動農(nóng)機推廣鑒定大綱工作再上臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 劉旭

經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站在江蘇鹽城舉辦本次農(nóng)機推廣鑒定大綱宣貫培訓(xùn)班，主要任務(wù)是解讀10項推廣鑒定大綱，主要目的是推動全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)準確理解和全面把握大綱的技術(shù)內(nèi)容，嚴格按照大綱規(guī)定開展相應(yīng)產(chǎn)品的鑒定工作，促進農(nóng)機試驗鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。下面談三點看法。

一、充分認識農(nóng)機試驗鑒定大綱的重要性

農(nóng)機試驗鑒定大綱規(guī)定了農(nóng)機試驗鑒定的鑒定內(nèi)容、試驗條件、試驗方法和判定規(guī)則等，是省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件。大綱制修訂工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到能否支撐農(nóng)機試驗鑒定工作科學(xué)規(guī)范開展，關(guān)系到能否服務(wù)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策精準高效實施，關(guān)系到能否引領(lǐng)先進適用農(nóng)業(yè)機械裝備加快推廣應(yīng)用，同時也是為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民群眾辦實事的具體體現(xiàn)。做好大綱制修訂等各項工作對加快推進我國農(nóng)業(yè)機械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)必須統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視、堅決做好。

（一）大綱是開展農(nóng)機試驗鑒定工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。首先，大綱是鑒定工作開展的直接技術(shù)依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》規(guī)定，農(nóng)機鑒定機構(gòu)依據(jù)農(nóng)機鑒定大綱開展農(nóng)機鑒定工作?？梢?，沒有大綱，鑒定工作就沒有開展的依據(jù)。其次，大綱是鑒定機構(gòu)確定能力范圍的基礎(chǔ)前提。只有發(fā)布大綱后，鑒定機構(gòu)才能據(jù)此申請相應(yīng)的資質(zhì)能力，發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類指南，受理鑒定申請，開展鑒定工作。從這個角度來講，大綱的覆蓋范圍也就是全國鑒定能力覆蓋的最大范圍。最后，大綱是農(nóng)機鑒定員實施鑒定的作業(yè)指導(dǎo)書。大綱中規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容都是強制執(zhí)行的，也就是說要開展某一產(chǎn)品的鑒定工作，必須嚴格按照大綱規(guī)定來操作，相當(dāng)于作業(yè)指導(dǎo)書。這也是保障鑒定結(jié)果一致性的重要方面。

（二）大綱是保障農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實施的重要技術(shù)支撐。首先，大綱是農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策最大的機具資質(zhì)庫。現(xiàn)行推廣鑒定大綱涉及的產(chǎn)品范圍已經(jīng)覆蓋了新一輪中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類范圍的全部品目，有一些大綱涉及的產(chǎn)品尚未列入補貼機具種類范圍，各省可在種類范圍年度調(diào)整時，根據(jù)實際需要提出建議，前提是有相應(yīng)的推廣鑒定大綱。其次，大綱是補貼機具分類分檔的重要技術(shù)參考。大綱中的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)以及主要性能指標為補貼機具分類分檔提供了重要技術(shù)參考，如果大綱中沒有相應(yīng)的參數(shù)信息，機具分檔、企業(yè)投檔、補貼實施等就會受到影響。最后，大綱是補貼違規(guī)行為處理的重要技術(shù)準則。近年來，時常發(fā)生未通過鑒定產(chǎn)品冒充鑒定產(chǎn)品、隨意變更獲證產(chǎn)品配置等補貼違規(guī)行為，嚴重影響了補貼政策實施秩序，也給農(nóng)民使用帶來了安全隱患。在補貼違規(guī)行為處理時，往往要依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品大綱，對有關(guān)產(chǎn)品是否符合大綱要求，是否是獲證產(chǎn)品等問題進行技術(shù)判斷，判斷結(jié)果直接影響對違規(guī)行為的判定。

（三）大綱是推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)引領(lǐng)。首先，大綱是保障農(nóng)機使用者人身財產(chǎn)安全的重要方面。安全性評價是大綱中的重要技術(shù)內(nèi)容，一般從產(chǎn)品的安全性能、安全防護、安全信息、安全裝備等方面給出具體的規(guī)定，執(zhí)行但不限于相關(guān)強制性國家標準的規(guī)定。如拖拉機大綱，就在強制性國家標準未強制要求配置安全架或駕駛室時，提出了加裝安全架或駕駛室的強制性要求，有力推動了拖拉機安全水平的提高，進一步保障了使用者的人身安全。其次，大綱是農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級的重要引領(lǐng)。大綱中規(guī)定的技術(shù)指標是通過鑒定的產(chǎn)品必須達到的指標。多年來，一直推動大綱中技術(shù)指標要根據(jù)行業(yè)情況，高于相應(yīng)推薦性產(chǎn)品標準的規(guī)定，為鼓勵支持產(chǎn)品技術(shù)升級，規(guī)定了獲證產(chǎn)品在證書有效期的變更要求，允許企業(yè)自主變更，這些都有效引導(dǎo)推動了企業(yè)不斷改進、穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量。最后，大綱是先進適用農(nóng)機產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用的重要手段。大綱從農(nóng)機使用者的角度出發(fā)，規(guī)定了產(chǎn)品應(yīng)該滿足的主要功能和作業(yè)性能。相關(guān)產(chǎn)品符合大綱要求，獲得鑒定證書，就可以依法納入國家促進農(nóng)機化技術(shù)推廣的財政補貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持的范圍，加快了先進適用農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用步伐。

2018年新一輪農(nóng)機試驗鑒定制度改革以來，全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)及各相關(guān)單位，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯新時期農(nóng)機試驗鑒定工作需求，積極推動大綱制修訂工作，取得了明顯成效。截至目前，現(xiàn)行農(nóng)機試驗鑒定通則達到6項，農(nóng)機推廣鑒定大綱達到278項，農(nóng)機專項鑒定大綱達到200余項，不斷滿足了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和農(nóng)民群眾、農(nóng)機企業(yè)現(xiàn)實需求。特別是近三年來，各地認真貫徹落實農(nóng)機試驗鑒定制度改革精神，加大農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂工作力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民群眾急用的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

同時，大家還要看到，說大綱很重要，如果沒有實施應(yīng)用，那一切都無從談起。大綱實施應(yīng)用作為大綱制修訂工作的重要一環(huán)，需要更加重視，更要下大力氣推動。大綱只有實施應(yīng)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也是對大綱質(zhì)量的全面體檢，有利于我們不斷改進完善，提高大綱質(zhì)量，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的大綱體系。

二、準確把握大綱工作面臨的新形勢新要求

當(dāng)前，我國三農(nóng)工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化為主導(dǎo)的新階段,農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機械化的依賴度越來越高，廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)機械化正加快向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展邁進。同時，農(nóng)機工業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策深入實施，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，智能化、信息化、多功能農(nóng)機產(chǎn)品日臻成熟。這些都給我們的大綱工作提出了新的更高要求。

一是農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，要求我們要全面供給。新版《農(nóng)業(yè)機械分類》標準已于2021年發(fā)布實施。新版標準的品目由2015版的257個增加到404個，品目數(shù)量增幅達到57%。截至目前，現(xiàn)行有效農(nóng)機推廣鑒定大綱278項，專項鑒定大綱200多項，但依然接近150個標準品目沒有覆蓋，特別是畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械覆蓋比例較低。這就要求我們要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展需要，全領(lǐng)域拓展，多環(huán)節(jié)對接，深入了解相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展實際，認真分析鑒定需求，選擇適宜產(chǎn)品，加快研究制定相應(yīng)的鑒定大綱，不斷提高大綱的供給水平。

二是農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策深入實施，要求我們要深度融合。新一輪農(nóng)機購置補貼政策明確提出，要提高重點區(qū)域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例。今年中央一號文件明確要求“實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式”“推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補”等。這就提出了新的課題，要求與補貼政策實施深度融合，全面對接補貼產(chǎn)品品目需求和實施要求，優(yōu)化完善大綱技術(shù)內(nèi)容，滿足相關(guān)產(chǎn)品的鑒定大綱覆蓋、分類分檔參數(shù)需求和優(yōu)機優(yōu)補需要，不斷提高大綱的支撐水平。

三是農(nóng)機新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，要求我們要創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)機新技術(shù)新產(chǎn)品日新月異，各方面的新需求層出不窮，社會各界對農(nóng)機試驗鑒定工作的關(guān)注度越來越高。這就要求我們要緊盯農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展方向和鑒定需求，推動鑒定技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展，研究構(gòu)建包容性更強的大綱技術(shù)體系，創(chuàng)新評價手段方法，解決復(fù)合型、創(chuàng)新型產(chǎn)品鑒定難題，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用等農(nóng)機產(chǎn)品鑒定渠道。這方面，各省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮作用，加快農(nóng)機專項鑒定大綱供給，推動新型農(nóng)機產(chǎn)品加快投入農(nóng)機化生產(chǎn)應(yīng)用，不斷提高大綱的引領(lǐng)水平。

四是大綱實施過程中出現(xiàn)的問題，要求規(guī)范實施。實事求是地講，總站在近兩年辦理一些單位的答復(fù)意見，以及農(nóng)機化司轉(zhuǎn)來的農(nóng)機購置補貼政策實施方面出現(xiàn)的問題過程中，也發(fā)現(xiàn)了個別鑒定機構(gòu)在大綱實施過程中存在的突出問題。如試驗條件把握不準、具體內(nèi)容理解不完全一致、實際做法不完全一致、鑒定結(jié)果報告不一致、采信報告的審查不規(guī)范等等。這就要求堅持問題導(dǎo)向，具體問題具體分析，哪些是大綱本身內(nèi)容不完善，哪些是沒按照大綱規(guī)定執(zhí)行。全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)要進一步增強依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定、廉潔鑒定的意識，嚴格執(zhí)行大綱中的相關(guān)規(guī)定，不搞變通、不打折扣，樹立鑒定機構(gòu)的良好形象，不斷提高大綱的實施水平。

三、努力開創(chuàng)大綱工作的新局面

面對新形勢、新要求，大綱工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化工作流程，強化應(yīng)用導(dǎo)向，持續(xù)增加大綱供給，有效推動大綱實施，不斷滿足新時期農(nóng)機鑒定需求。重點要做好以下三個方面的工作。

一要加強大綱制修訂工作。一是加強大綱基礎(chǔ)研究。要結(jié)合農(nóng)機鑒定發(fā)展要求和補貼政策實際需求，加強鑒定方法研究，優(yōu)化安全性評價、適用性評價、可靠性評價和一致性檢查方法，探索先進性評價方法，充分利用信息化手段，提高工作效率和實施效能。二是加強大綱制度建設(shè)。研究制定大綱體系建設(shè)指南，構(gòu)建完善的大綱管理制度體系，形成“1+1+1+2”的管理制度體系框架。第一個“1”是鑒定辦法，第二個“1”是工作規(guī)范，第三個“1”是體系建設(shè)指南，“2”是兩個管理規(guī)程。三是完善大綱工作機制。要繼續(xù)堅持“開門編大綱”，公開征集需求建議，廣泛吸收社會力量共同參與，面向社會公開征求意見，全文公開大綱文本，提高大綱制修訂工作的開放性，增加大綱有效供給。四是提高大綱質(zhì)量水平。要把好“立項關(guān)”和“審定關(guān)”，優(yōu)化鑒定項目設(shè)置，合理設(shè)定判定指標，注重試驗驗證環(huán)節(jié)，堅持“成熟一個，發(fā)布一個”，不斷提高大綱技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性、適用性和可操作性，推動大綱制修訂質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二要推動大綱實施應(yīng)用。一是加強大綱宣貫培訓(xùn)。要采取多種形式，利用多種載體，加強大綱的宣傳，擴大大綱的社會影響力。強化對農(nóng)機鑒定工作人員和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，推動統(tǒng)一理解。二是全面提升鑒定能力。各省級鑒定機構(gòu)要根據(jù)已發(fā)布的大綱情況，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，進一步挖潛擴能，爭取支持，切實加強農(nóng)機試驗鑒定能力建設(shè)，不斷滿足各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機鑒定需求。三是規(guī)范開展采信工作。要嚴格按照大綱規(guī)定開展采信工作，加強對被采信報告的審查，強化對被采信機構(gòu)的監(jiān)督管理，合理有效利用第三方檢驗檢測機構(gòu)，彌補自身鑒定能力不足，提升鑒定整體效能。四是推動大綱規(guī)范實施。各省級鑒定機構(gòu)要加強人員管理和教育培訓(xùn)，各機構(gòu)之間要密切溝通交流，通過開展能力比對、技術(shù)研討等方式，提高鑒定工作人員能力和水平，提升鑒定實施的一致性，確保全國同一產(chǎn)品同一要求同一尺度。

三要加強大綱應(yīng)用評估。一是建立大綱實施反饋機制?？傉咀鳛橥茝V鑒定大綱技術(shù)歸口單位，負責(zé)推廣鑒定大綱的統(tǒng)一解釋，由科技標準處負責(zé)。各省級鑒定機構(gòu)要指定1名具體負責(zé)同志，在大綱實施過程中，及時將有關(guān)情況反饋總站科技標準處，以便及時研究解決，避免因理解不一致，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。二是注重收集大綱實施信息?？傉炯夹g(shù)歸口管理部門和各省級鑒定機構(gòu)具體負責(zé)同志，要在工作中廣泛收集大綱實施過程中的相關(guān)信息，既包括各方的意見建議，也包括取得的成效作用，及時匯總整理，定期分析研判，必要時可予以公開說明，也為后續(xù)相關(guān)大綱修訂完善提供參考信息。Θ