建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制促進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展

安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站

□ 薛杰

農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)17個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)機安全。近年來，安徽省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，但總體不樂觀。以2021年為例，發(fā)生道路外農(nóng)機事故9起，死亡2人；道路上涉及農(nóng)機事故328起，死亡56人。這與現(xiàn)階段監(jiān)管力量較弱、作業(yè)主體安全意識不強、執(zhí)法機制不暢等因素有關(guān)。因此，新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)管仍任重道遠。

一、健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制

1.推動有關(guān)部門完善農(nóng)機安全協(xié)同監(jiān)管機制。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條第二款規(guī)定，農(nóng)機化主管部門主要負責農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程中的使用安全，工業(yè)主管部門主要負責農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全，市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)機產(chǎn)品及銷售、維修的質(zhì)量安全。安徽省“機械強農(nóng)”六大行動囊括了從農(nóng)業(yè)機械研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售和使用作業(yè)全過程，應加強推動多部門之間協(xié)調(diào)配合，加強使用終端對生產(chǎn)前端安全問題的反饋，不斷提高農(nóng)業(yè)機械綜合安全水平。

2.健全重點農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)安全協(xié)管機制。第一，拖拉機、聯(lián)合收割機、大型植保機、插秧機等自走式機械，不僅存在田間作業(yè)安全問題，還存在轉(zhuǎn)運時道路交通安全問題，特別是目前變拖尚未完全清零的形勢下，其在道路從事運輸作業(yè)仍存在較大安全隱患。農(nóng)機化主管部門沒有道路執(zhí)法權(quán)，公安交管部門不完全掌握農(nóng)機及其駕駛?cè)藱n案信息，這就需要建立健全道路聯(lián)合執(zhí)法機制。第二，從2018年開始，我國開始農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔農(nóng)機化職能，其下屬的農(nóng)機服務中心、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)等承擔農(nóng)機安全監(jiān)管工作，這就要求進一步明晰各機構(gòu)之間農(nóng)機安全監(jiān)管責任，加強工作協(xié)調(diào)與銜接，有效形成監(jiān)管合力。第三，少量縣（區(qū)）農(nóng)機中心為政府直屬機構(gòu)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間相對獨立，在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革背景下，農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作可能存在職能不清、推諉扯皮問題，這種情況就要求當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T一同明確并督促落實好農(nóng)機安全監(jiān)管職責。

3.嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。一方面，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機化）部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，認真履行法律法規(guī)賦予的職責，嚴格落實監(jiān)管責任，在問題排查、隱患整改、有效落實等方面下功夫。另一方面，落實好農(nóng)機化服務組織主體責任。農(nóng)機專業(yè)合作社、全程機械化綜合農(nóng)事服務中心、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機大戶等社會化服務組織，要通過簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書等形式，明確其負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，督促指導建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。

二、加強農(nóng)機安全源頭管理

1.加強機具和人員牌證管理。一是加強源頭管理，嚴格做好拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記工作，嚴格按照《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》要求，安全資料不齊全、不符合有關(guān)強制標準堅決不予入戶；把好農(nóng)機安全檢驗關(guān)，嚴格按照《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗規(guī)范》開展檢驗。二是要抓好駕駛證件管理。在拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛培訓機構(gòu)資格認證取消后，要求農(nóng)機化管理部門進一步嚴肅考試紀律，確保駕駛?cè)送耆莆瞻踩{駛技能。三是切實提高農(nóng)機“三率”（拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、年檢率，駕駛?cè)顺肿C率）水平。以“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建、購機補貼和深松作業(yè)補貼等為抓手，加強農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)機手安全意識和自覺依法登記、檢驗及持證駕駛意識。四是積極試點非牌證管理重點機具的備案登記管理工作?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》只將拖拉機和聯(lián)合收割機納入牌證管理，近十幾年來，隨著自走式植保機、高速插秧機和植保無人機數(shù)量快速增長，也存在道路轉(zhuǎn)移安全問題，在目前尚未明確農(nóng)機化部門開展安全監(jiān)管的情況下，應積極試點備案登記管理方式加強安全管理。

2.大力開展農(nóng)機報廢更新工作。我國農(nóng)業(yè)機械目前還沒有強制報廢標準，導致許多超期服役機具（主要是拖拉機）存在，甚至有上世紀八九十年代的機具還在使用，不懸掛牌證，也不參加安全檢驗，給農(nóng)機作業(yè)埋下嚴重安全隱患。農(nóng)機報廢更新補貼政策必將有效促進機具升級換代，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機技術(shù)狀況和“三率”水平，降低事故率，農(nóng)機化主管部門應作為重點工作來抓，早日減少或清零超期服役機具。

三、強化農(nóng)機安全執(zhí)法檢查

1.深入開展農(nóng)機安全隱患排查整改。常態(tài)化開展農(nóng)機安全隱患排查整改，提前做好年度計劃，緊盯春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時，深入農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修網(wǎng)點以及田間場院、鄉(xiāng)村機耕道路開展安全檢查，幫助開展農(nóng)機安全性能檢查、維修“帶病”農(nóng)機，發(fā)現(xiàn)安全隱患或立即整改，或限定整改時間、責任人，制定排查整改清單，并跟蹤復查。

2.強化農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。一是提高農(nóng)機安全執(zhí)法的嚴肅性。在實際執(zhí)法中，農(nóng)機執(zhí)法人員容易出現(xiàn)“寬松軟”問題，應進一步強化執(zhí)法。二是加強部門間聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安交管部門聯(lián)合執(zhí)法，引導拖拉機、聯(lián)合收割機在轉(zhuǎn)場時遵守道路交通安全法規(guī)，重點加強變拖和拖拉機運輸機組的道路安全執(zhí)法檢查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查，從嚴查處農(nóng)機銷售、維修市場違法違規(guī)行為。

3.全面建立農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機安全協(xié)管員建設(shè)，有效破解“最后一公里”難題。目前安徽省已選擇部分地區(qū)開展試點工作，增強了基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量。下一步應依托“兩強一增”機械強農(nóng)政策，在全程機械化高標準綜合示范基地、全程機械化綜合性農(nóng)事服務中心建設(shè)中，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機安全協(xié)管員配備，強化“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”培訓，并與“警保兩站兩員”有機結(jié)合，逐步推行“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。

四、建立農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制

1.加強農(nóng)機安全教育培訓。一是在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)來臨時，提前舉辦農(nóng)機安全教育培訓班，在農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等活動期間，組織農(nóng)機手集中學習，通過典型案例引起農(nóng)機手給予警醒、警示。二是在農(nóng)忙期間，深入生產(chǎn)作業(yè)一線，聯(lián)合鎮(zhèn)、村加強安全指導，增強農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)民群眾的安全意識。三是在農(nóng)戶新購拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記時，加強安全教育培訓。

2.深化“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。2022年，安徽省在“兩強一增”專項資金中列支190萬元，在巢湖等19個市實施“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建項目，進一步加強農(nóng)機安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部決定在全國范圍內(nèi)開展新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，各地應積極爭取政府支持，加強農(nóng)機安全監(jiān)管投入，以創(chuàng)建活動為有效抓手，不斷提升農(nóng)機安全管理水平。

3.提升農(nóng)機應急處置能力。一是要不斷完善農(nóng)機事故應急處置預案，強化部門協(xié)作，堅持把人民群眾生命安全和救援人員安全放在首位，增強應急預案的實用性、科學性和可操作性，確保在真正發(fā)生事故時臨陣不亂，及時有效規(guī)范處置。二是加強農(nóng)機事故應急處置和救援力量建設(shè)，農(nóng)機化主管部門要配足配齊應急處置人員和裝備，常態(tài)化開展演練活動。三是要加強農(nóng)機安全應急值班值守，24小時全天候值班人員落實到位，信息保持暢通，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠有效應急處置。Θ