基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

鄭洪建

（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅 高臺 734304）

基層農(nóng)田水利灌溉管理工作不僅是保障種植業(yè)灌溉工作順利進行的基礎，還是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的動力。種植業(yè)發(fā)展一直面臨著一個嚴峻的問題，那就是如何合理分配水資源。合理分配水資源可提高灌溉水的利用率及水資源的豐盈度，有利于周邊作物生長和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。隨著研究的不斷深入和經(jīng)驗的不斷積累，應提高對基層農(nóng)田水利灌溉管理工作的重視程度，充分發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的優(yōu)勢。

1 基層農(nóng)田水利灌溉管理的概念及內(nèi)容

基層農(nóng)田水利灌溉管理借助科學技術手段，合理調(diào)配灌溉區(qū)的水資源對農(nóng)田進行充分灌溉，從而實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收的目標，主要包括組織管理、用水管理、經(jīng)營管理、工程設施管理4 個方面[1]。組織管理是通過管理灌溉區(qū)的水資源，實現(xiàn)大規(guī)模的灌溉調(diào)控管理；用水管理是根據(jù)農(nóng)田的具體情況，進行科學合理的灌溉；經(jīng)營管理是結合灌溉的經(jīng)濟效益提供相應的管理，需嚴格遵守用水管理制度；工程設施管理是對農(nóng)田水利灌溉期間應用到的相關設施進行高效管理?？茖W合理落實農(nóng)田水利灌溉管理制度，可提高農(nóng)田管理效率，滿足各地的灌溉需求。

2 基層農(nóng)田水利灌溉管理的重要性

農(nóng)村基層農(nóng)田灌溉工作的順利開展，可有效改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，如何高效運用水資源、健康發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)灌溉主要關系到用水秩序的規(guī)范性和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，水管理制度的嚴格落實不僅可以有效避免水費重收、漏收，還可以確保水費管理的公開性、透明性[2]。另外，按照市場機制制定的用水管理制度，不僅可以節(jié)約水資源，還可以有效提升水利工程的灌溉效率。

2.1 優(yōu)化水資源配置

水利灌溉工程的建設是為了滿足農(nóng)田灌溉需求，但水資源的總量是有限的，部分農(nóng)村居民在用水過程中會選擇性地忽視水資源總量有限這一問題，在進行灌溉時依舊采用大水漫灌或者是其他浪費水資源的灌溉方式，造成了水資源的大量消耗，降低了水資源的利用效率。通過農(nóng)田水利灌溉管理，一方面能夠規(guī)范相關人員的用水行為，避免大量浪費水資源的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面通過合理的水資源分配，可確保水資源被合理使用，滿足更多農(nóng)田的灌溉需要。所以通過水利灌溉管理，可優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率。

2.2 減輕農(nóng)民負擔

通過對水利灌溉的管理，能夠在一定程度上減輕農(nóng)民的負擔。一方面，水利灌溉管理能夠通過對市場的調(diào)查建立完善的水利計費系統(tǒng)，然后通過透明化的管理找出收費環(huán)節(jié)存在的問題，可縮減收費流程的中間環(huán)節(jié)，使相關人員在用水過程中了解到水費的去處；另一方面，水利灌溉管理可在很大程度上緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺的現(xiàn)狀，滿足作物的灌溉需要，從而減輕相關人員的負擔。

2.3 節(jié)約用水

水利灌溉管理作為水利工程的重要管理環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上降低水資源的消耗。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要耗費大量的水資源，如果缺乏對水資源的管理，很容易出現(xiàn)水資源浪費現(xiàn)象，不利于水利工程功能的發(fā)揮。一方面，通過水利灌溉管理能夠協(xié)調(diào)各方面的用水需求，合理配送水資源，避免水資源浪費，同時灌溉管理與市場調(diào)節(jié)相結合可使計費系統(tǒng)透明化，有助于提高農(nóng)民的節(jié)水意識；另一方面，通過水利灌溉管理，能夠對水利工程設備進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)工程運行存在的各種問題，并在第一時間進行維修，避免水資源的進一步流失。

2.4 保障灌溉用水安全

在進行水資源配送的過程中，部分地區(qū)距離市區(qū)較遠，所以水源選擇一般都是就地取材，以地下水或河水為水源。但這些水源很容易受到垃圾堆放或工業(yè)生產(chǎn)等因素的污染，從而威脅農(nóng)作物的正常生長，甚至危及相關人員的身體健康。通過水利灌溉管理，可及時發(fā)現(xiàn)水源周邊存在的污染現(xiàn)象，并及時處理，進而避免水源污染，保障灌溉用水安全。此外，通過水利灌溉管理，還能隨時掌握水源地的水量，發(fā)現(xiàn)不足及時上報，并迅速啟動應急方案，保證供水充足。

3 基層農(nóng)田水利灌溉管理的綜合要求

新時期對農(nóng)田水利灌溉管理提出了新的要求。首先，農(nóng)田水利灌溉管理的發(fā)展需提升農(nóng)村地區(qū)群眾的水資源節(jié)約意識，提升水資源利用率。其次，農(nóng)田水利灌溉管理需結合當?shù)氐膶嶋H情況進行，實現(xiàn)水資源管理與土地資源管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再次，農(nóng)田水利灌溉管理還要滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，盡可能地優(yōu)化灌溉技術。最后，應結合當?shù)剞r(nóng)田的具體情況，合理選擇灌溉技術[3]。

4 基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

4.1 管理方式有待改善

目前實行的基層農(nóng)田水利灌溉管理制度是計劃經(jīng)濟時期制定的[4]，管理體系比較落后，很難滿足當前基層農(nóng)田水利灌溉管理的需求，進而限制了基層農(nóng)田水利灌溉的管理水平和發(fā)展水平。

4.2 管控機制有待完善

目前，基層農(nóng)田水利灌溉管理體系不夠規(guī)范，管理職責分配不明確，部分水利部門對農(nóng)田水利灌溉管理的重視程度不夠，導致農(nóng)村地區(qū)的群眾缺乏節(jié)約用水的意識，造成了水資源的嚴重浪費。

4.3 管理意識較為薄弱

農(nóng)村和城市之間存在一定的發(fā)展差距，管理意識也存在一定的差距。農(nóng)田水利灌溉對于基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用，但大多數(shù)基層農(nóng)民的思想意識薄弱，受傳統(tǒng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，逐漸形成了只種植不灌溉的頑固思想。所以在水利灌溉工程建成之后，部分人員缺乏對設備工程的管理意識，忽視了對相關設備的養(yǎng)護和維修，導致水利工程受損嚴重，由于缺乏維修而無法使用。

4.4 基礎設施管理不到位

在我國的水利灌溉工程發(fā)展過程中，存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，導致管理水平較低。水利工程作為一種公益性工程，主要依靠國家投資建設，建設過程中存在只重視工程項目爭取和施工過程管理的現(xiàn)象，工程通過驗收之后很少進行有效管理，存在“只建不用、只用不管、管用脫節(jié)”的現(xiàn)象，因此設備嚴重老化或零部件損壞，甚至部分機械設備丟失。

5 優(yōu)化基層農(nóng)田水利灌溉管理的措施

5.1 制定完善的基層農(nóng)田水利灌溉管理制度

對農(nóng)田水利的合理管理能夠有效提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量，應根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)田灌溉需求合理選擇農(nóng)田水利灌溉技術。長期以來，我國的農(nóng)田灌溉管理以相關管理體系為支撐，在一定程度上限制了管理水平的提升。在農(nóng)田灌溉技術的應用過程中，如果脫離了當?shù)氐膶嶋H情況，就不利于灌溉工作的順利進行。因此，相關部門應提高對水利灌溉管理的重視程度，并不斷優(yōu)化改進管理制度。現(xiàn)有的灌溉技術主要有管道灌溉、水車灌溉等，應結合當?shù)氐牡貏莘植?、降水量等進行科學合理地選擇，有效提高農(nóng)田水利灌溉效益。此外，農(nóng)田灌溉管理還要結合當?shù)氐霓r(nóng)作物類別，根據(jù)農(nóng)作物對水分的需求選擇最適宜的灌溉方式[5]。

5.2 加強基層農(nóng)田水利灌溉基礎設施建設

我國只有少部分地區(qū)的水利基礎設施比較先進，在合理規(guī)劃農(nóng)田灌溉管理方式的同時，還要大力建設當?shù)氐霓r(nóng)田灌溉基礎設施。深入了解灌溉工程發(fā)展期間遇到的各種問題，如灌溉設施建設期間應充分考慮當?shù)毓喔人Y源的負荷能力。根據(jù)當?shù)睾闈碁暮Φ陌l(fā)生情況，有針對性地強化灌溉設施的剛性，延長其使用壽命。農(nóng)田灌溉管理過程中還要注意冰凍情況，灌溉設施一旦發(fā)生冰凍問題，要及時進行適當?shù)募訜崽幚?，確保灌溉設施正常使用，提升灌溉效率。

5.3 優(yōu)化基層農(nóng)田水利灌溉管理方式

在進行農(nóng)田水利灌溉管理的過程中，應充分考慮當?shù)剞r(nóng)田水利灌溉的具體情況和需求，從而選擇最合適的管理體系[6]。水利部門應堅持“以人為本”的原則進行管理，創(chuàng)造更多的用水條件；如果當?shù)匾呀?jīng)形成了一定規(guī)模的農(nóng)田灌溉設施，水利部門還可以引導、監(jiān)督基礎農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展，有效確保水資源的合理使用。

5.4 完善基層農(nóng)田水利灌溉管理體系

構建符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的管理體系，不僅能夠改善當前的灌溉情況，還可以有效促進農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。應加大基層農(nóng)田水利灌溉設施建設力度和資金投入力度，探索創(chuàng)新管理方式。同時，要提高相關人員的水資源節(jié)約意識，提高灌溉效率，維護當?shù)厝罕姷暮戏嘁妗?/p>

6 結束語

農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展離不開農(nóng)田水利基礎設施的完善，現(xiàn)階段農(nóng)田水利在管理方面還存在諸多有待解決的問題。只有不斷地優(yōu)化和完善農(nóng)田水利管理，才能有效解決農(nóng)田水利管理存在的一些問題，進一步提升農(nóng)村水資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供了保障，為了促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)田水利工程。