推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

□解忠信 馮瑩瑩

（1.中共濱州市委黨校 山東 濱州 256600；2.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 山東 濱州 256600）

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有助于打通北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略通道，打造新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新一代創(chuàng)新走廊。自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出后，多數(shù)研究大都集中在實(shí)踐路徑，對(duì)于其提出的歷史背景及需要跨越的關(guān)口涉及較少。因此，有必要對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的提出的歷史背景、需要跨越的關(guān)口及實(shí)踐要求進(jìn)行深入研究。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)首個(gè)把建設(shè)生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展兼顧結(jié)合的重大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月22日，在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”[1]。建設(shè)生態(tài)文明、追求綠色發(fā)展的理念可追溯到2015年黨的十八屆五中全會(huì)，高質(zhì)量發(fā)展的理論可追溯到2017年黨的十九大。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[2]。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出將綠色新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，具有深厚的時(shí)代背景。

1.適應(yīng)了我國(guó)北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

因?yàn)樽匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、歷史文化等因素的差異，我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在我國(guó)版圖上，從黑龍江的黑河市到云南省的騰沖市畫了一條線，這便是著名的胡煥庸線。在胡煥庸線東南，有36%的耕地，可以養(yǎng)活我國(guó)96%人口；反之，在此線的西北處，在我國(guó)64%的國(guó)土上，卻只有我國(guó)4%總?cè)丝?。在中?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，不只東、中、西方存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，南北方也存在差距。2012—2021年間，南方各?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值無(wú)論從總量還是增速都遠(yuǎn)高于北方各省（區(qū)、市）。這一時(shí)間段內(nèi)，南方的人均現(xiàn)價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值平均值也略高于北方。就北方地區(qū)而言，東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性也相當(dāng)明顯。主要原因在于,在新的歷史時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。各地紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于重工業(yè)聚集的北方來(lái)說(shuō)，“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛對(duì)其經(jīng)濟(jì)阻力更大。20世紀(jì)80年代初，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志明確提出“兩個(gè)大局”的重要思想，要求中國(guó)東部區(qū)域加大開放，先發(fā)展好自己，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定時(shí)期后，就需要支持中、西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。黨的十三屆四中全會(huì)之后，江澤民同志提出地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針。黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志提出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。在黨的十九大上，黨中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了完善和加強(qiáng)，加大了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略部署工作，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展等戰(zhàn)略相繼提出。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)集中在我國(guó)南部區(qū)域，對(duì)于當(dāng)前北方、中、西區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的支出明顯不足。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東省東營(yíng)市考察黃河入?？跁r(shí)就曾提出：“這些年，我多次到沿黃河省區(qū)考察，對(duì)新形勢(shì)下解決好黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問(wèn)題，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來(lái)了。”[3]因此可以說(shuō)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略打通了我國(guó)北方東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.順應(yīng)了綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明的必然要求

過(guò)去一段時(shí)間，由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一邊污染環(huán)境破壞生態(tài)，一邊治理污染保護(hù)生態(tài)的“奇怪”現(xiàn)象。為了不再走西方國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”的老路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然的和諧共生，2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，秉承綠色新發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎廣大人民的共同幸福，關(guān)乎中華民族未來(lái)的長(zhǎng)久大計(jì)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]。黃河是中華民族的母親河，黃河流域孕育了燦爛的中華歷史文明。在步入現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)以前，由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致在黃河流域地區(qū)產(chǎn)生了大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及沿岸民眾的生活質(zhì)量。習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一直很重視、一直在思考，尤其是對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題：習(xí)近平總書記在三江源頭，反復(fù)叮囑要保護(hù)好“中華水塔”；在秦嶺深處，強(qiáng)調(diào)保護(hù)“中央水塔”是“國(guó)之大者”；在甘肅，首次提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”；習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)，賦予寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務(wù)。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有助于打造新時(shí)代黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的樣板，以推動(dòng)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河流域人與自然和諧共生。

3.回應(yīng)了追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題

2017年黨的十九大勝利召開，大會(huì)明確提出在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，由1981年黨的十一屆六中全會(huì)上提出的“人民迅速增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活要求同不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾”[2]，在這一社會(huì)矛盾的背景下提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”這一理論體系，首次提出了一個(gè)“新發(fā)展理念”和七個(gè)“堅(jiān)持”的理論框架，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的主題的論斷。在上述理論體系指引下，我國(guó)開啟了全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義國(guó)家的新征程。[2]在高質(zhì)量發(fā)展這一發(fā)展主題的推動(dòng)下，各地區(qū)深入開展了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣東省、江蘇省、浙江省等南方省份在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中取得了驕人的業(yè)績(jī)。由于我國(guó)北方各?。▍^(qū)、市）高質(zhì)量發(fā)展速度較慢，且大多還處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，尚未完全實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的“質(zhì)量變革”“效率變革”“動(dòng)力變革”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，回應(yīng)了追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，必將促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，為北方各省高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要跨越的關(guān)口

中共中央國(guó)務(wù)院于2021年10月8日印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)黃河本身及黃河流域的特點(diǎn)給出了經(jīng)典的概括：“‘體弱多病’，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出?！盵4]4經(jīng)梳理與分析可以得出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量需要跨越的關(guān)口主要包括以下幾方面：

1.生態(tài)脆弱

黃河發(fā)源于青藏高原上的巴顏喀拉山脈，先后流過(guò)了青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)省區(qū)，總長(zhǎng)約5464千米，為中國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河，流域面積達(dá)79.5萬(wàn)平方千米。黃河流經(jīng)中國(guó)地理分界的三級(jí)階梯，上游流過(guò)了中國(guó)的一級(jí)階梯上的青藏高原，中游流過(guò)了中國(guó)第二級(jí)階梯上的黃土高原，下游則流過(guò)了中國(guó)第三級(jí)階梯上的華北平原及黃河三角洲等地。黃河流過(guò)的三級(jí)階梯自然環(huán)境相對(duì)脆弱，地形類型也相對(duì)多樣，其中上游流經(jīng)三江源、高原、冰川、草甸，黃河在中游流經(jīng)黃土高原，以及下游流經(jīng)華北平原、黃河三角洲等，均極易引起生態(tài)環(huán)境的衰退。生態(tài)環(huán)保功能一旦衰退，修復(fù)困難極大且恢復(fù)過(guò)程將十分緩慢。黃河中上游地區(qū)流經(jīng)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西、陜西、河南等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重依靠傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻沒(méi)有放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣的位置，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，污染問(wèn)題頻發(fā)。其中，固體廢棄物的污染問(wèn)題、露天采礦植被破壞問(wèn)題、工業(yè)“三廢”的排放問(wèn)題、黃河沿岸塑料垃圾傾倒問(wèn)題較為突出。

2.高質(zhì)量發(fā)展不充分

黃河流域各省（自治區(qū)），除山東省處于東部地區(qū)外，其他都處于中、西部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平均低于東部地區(qū)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，這些省區(qū)更多地依靠能源工業(yè)，如山西省經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為主；工業(yè)發(fā)展更多地依靠重工業(yè)發(fā)展，如甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依靠重工業(yè)和制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)低效問(wèn)題也比較明顯，黃河流域內(nèi)部由于不少產(chǎn)業(yè)都屬于事關(guān)我國(guó)能源和糧食安全的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此長(zhǎng)期以來(lái)受到國(guó)家政策保護(hù)，產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新能力相對(duì)欠缺，企業(yè)主動(dòng)投入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不足，產(chǎn)業(yè)效率低下問(wèn)題突出，黃河流域以偏重工業(yè)的能源化工和資源密集型的原材料、勞動(dòng)密集型的農(nóng)牧業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)特征突出，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)群體。在黃河流域，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，很多本地優(yōu)質(zhì)人才在國(guó)內(nèi)或國(guó)外接受高等教育后往往選擇機(jī)會(huì)更多、收入更高的南方省份發(fā)展，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他要素資源，如優(yōu)質(zhì)的土地、充足的資本等相比南方地區(qū)和長(zhǎng)江流域較為缺乏。因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多地以數(shù)量規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)為主，質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要采用的是追趕性的發(fā)展策略及選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于勞動(dòng)力、資金、土地、資源等要素的投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提升動(dòng)力不足。

3.民生發(fā)展不足

黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）除山東省外，各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足。如2020年全國(guó)每萬(wàn)人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)64.60張，而黃河流域各省每萬(wàn)人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為青海69.70張、四川77.10張、甘肅68.70張、寧夏57.30張、內(nèi)蒙古67.40張、陜西68.90張、山西64.10張、河南67.10張、山東63.70張。黃河流域各省區(qū)中，寧夏回族自治區(qū)、山西省和山東省均低于全國(guó)平均水平。黃河流域重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局亟須完善，保障市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)平均水平。以2020年為例，全國(guó)人均可支配收入為32189元，黃河流域各省人均可支配收入分別為青海24037元、四川26522元、甘肅20335元、寧夏25735元、內(nèi)蒙古31497元、陜西26226元、山西25214元、河南24810元、山東32886元。黃河流域各省區(qū)除內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省外，其余7省區(qū)人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平。

4.水資源短缺

黃河盡管是中國(guó)的第二大河，但總水量排在了全國(guó)各條河流總水量的第11位，水資源的短缺，是制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。影響河流徑流量的主要原因有河流補(bǔ)給、地理環(huán)境、集水面積大小、主要支流多少、蒸發(fā)能力強(qiáng)弱、植物覆蓋程度等。黃河流域多為溫帶大陸性氣候、溫帶季風(fēng)氣候，全年徑流量主要由大氣降雨供給。一是受大環(huán)流的影響，降雨量較小，蒸發(fā)能力卻很強(qiáng)，黃河流域的年平均自然年份徑流量為580億多立方米，只相當(dāng)于降雨總量的16.3%，產(chǎn)水系數(shù)也很低。同時(shí)，由于受季風(fēng)影響，黃河流域泛濫后平原徑流的季節(jié)性也發(fā)生了變化。夏秋時(shí)河水暴漲，極易水淹成災(zāi)，而冬春水量極少時(shí)，徑流的年度分配也極不平衡。二是黃河流過(guò)黃土高原植物覆蓋面降低，土壤流失加速，蒸發(fā)進(jìn)一步加劇。因此，黃河的徑流量比較小。黃河水資源短缺的另一成因是上游水流湍急，流入缺少植被保護(hù)的黃土高原后水土流失嚴(yán)重，大量泥沙進(jìn)入河水，到了中游后水流變緩，于是泥沙大量沉淀，經(jīng)年累月，泥沙增多，河床增高，河水容易滿溢出來(lái)，古代治黃治標(biāo)不治本，一味墊高河壩，最終造成了地上河的情形。黃河成為地上河，甚至河床都要比地面高，在下游幾乎一片平原的河南、山東兩個(gè)省必然導(dǎo)致下游的河流沒(méi)法流入黃河成為其支流，為黃河下游補(bǔ)充水量。由于上述原因的綜合影響，導(dǎo)致黃河流域水資源短缺。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，黃河的水資源總量?jī)H為長(zhǎng)江的40%左右；年均水資源量為647億立方米，不足長(zhǎng)江的7%。

5.洪水威脅

黃河發(fā)源于青藏高原，經(jīng)水利專家的溯源，黃河的源頭只不過(guò)是數(shù)個(gè)小泉眼隨著泉水、雪水、雨水的匯集一路奔流而下，有許多河水注入，在流經(jīng)黃土高原時(shí)攜帶了大量淤泥，其色混濁，這也便是黃河得名的由來(lái)。黃土高原上的大量泥沙成為黃河流域的問(wèn)題。黃河在流過(guò)中原地區(qū)的同時(shí)，水勢(shì)也逐漸穩(wěn)定下來(lái)，于是淤泥沉淀，日積月累，新形成的黃河便成了地上懸河，一旦洪水破堤潰決，水流往往就不再返回原有河道，而是另辟新的河流入海，從而造成黃河河水改道。雖然歷朝歷代都在修建河堤，可一旦短時(shí)間內(nèi)遭遇強(qiáng)降水，勢(shì)必造成潰堤，奔騰的河水瞬間淹沒(méi)家園。決口改道也是黃河洪水威脅的重要特點(diǎn)。根據(jù)1959年黃河水利委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史上有記載的黃河洪水決口的事件有1500余次，較大的改道記載有26次，包括6次影響巨大的改道，所涉及的地區(qū)有今河南、河北、山東、安徽、江蘇五省。黃河流域居民深受其害。大水使“民間田地決裂破壞，不成隴畝”，“耕者不得種，種者不得收”，導(dǎo)致“齊魯之間，一望赤地”。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次調(diào)研黃河沿岸各地，對(duì)防止黃河洪水災(zāi)害尤為重視。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南蘭考調(diào)研時(shí)，專門來(lái)到黃河最后一彎——位于東壩頭鄉(xiāng)的黃河岸邊，向地方干部詢問(wèn)黃河防汛情況。2019年8月，習(xí)近平總書記來(lái)到甘肅省蘭州市黃河治理蘭鐵泵站項(xiàng)目點(diǎn)視察，曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我曾經(jīng)講過(guò)，‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。今天我要說(shuō)，黃河一直以來(lái)也是體弱多病，水患頻繁。”

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這段描述高度概括了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，對(duì)于黃河流域的具體情況而言，除了要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所突破，還需要貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，根據(jù)黃河流域的特色產(chǎn)業(yè)體系整合措施。經(jīng)梳理和分析具體如下：

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相比于過(guò)去中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用較多的需求側(cè)改革來(lái)說(shuō)的，需求側(cè)中推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。由于我國(guó)社會(huì)矛盾的變化及內(nèi)外局勢(shì)的深刻變動(dòng)，社會(huì)資本的整體回報(bào)率不斷降低，而有效需求（消費(fèi)）不足矛盾突出。由于全球經(jīng)濟(jì)在2008年美國(guó)次貸危機(jī)后一直處于下行區(qū)間，整體的外需不足，使得我國(guó)的出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用持續(xù)下降。因此，需求側(cè)改革遭遇前所未有的瓶頸。在以“三期疊加”為時(shí)間標(biāo)志、以國(guó)際分工發(fā)生深刻變化出口下降為空間標(biāo)志的新常態(tài)下，黃河流域更要深化以勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等為生產(chǎn)要素的供給側(cè)改革。不斷推動(dòng)要素供給的市場(chǎng)化改革，使得各要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中暢通無(wú)阻地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)品供給改革，提高高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，滿足人民對(duì)于消費(fèi)方式生活方式高端化和個(gè)性化的需求；推動(dòng)供給側(cè)制度改革，變過(guò)去單純以大規(guī)模高速為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)體系為以高質(zhì)量和創(chuàng)新為基礎(chǔ)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.正確處理政府與市場(chǎng)在資源配置中的作用

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)歷了自由資本主義時(shí)期“看不見的手”的理論，即市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、20世紀(jì)30年代大危機(jī)時(shí)期以國(guó)家宏觀調(diào)控為手段緩解有效需求不足的凱恩斯主義、20世紀(jì)60—70年代因“滯漲”而重新興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)思想即充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用結(jié)合適度國(guó)家宏觀調(diào)控政策。我國(guó)在資源配置理論方面也發(fā)生了三次變化，1980年前市場(chǎng)起輔助性作用、2007年提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、2013年提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。東西方在配置資源理論上最終走到了一起，那就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。具體措施為，深化放、管、服改革促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；發(fā)揮好我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，科學(xué)制定宏觀調(diào)控決策，做到精準(zhǔn)、及時(shí)、定向，發(fā)揮我國(guó)宏觀調(diào)控有力、有度、有效的優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)降低、交易成本下降，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高微觀主體的活力。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，要想實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹綠色新發(fā)展理念。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立健全綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，建立以市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)有助于綠色發(fā)展的高新技術(shù)的研究、轉(zhuǎn)化與普及，用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化生態(tài)化；統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理與綜合開發(fā)，把黃河流域的綠色環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然資源旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)黃河流域能源結(jié)構(gòu)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黃河流域能源生產(chǎn)與消費(fèi)新革命，構(gòu)建潔凈低碳、安全有效的能源管理系統(tǒng)；實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)建設(shè)環(huán)境管理制度，把機(jī)制建設(shè)當(dāng)作推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)文明體改，著力突破約束生態(tài)文明建設(shè)的制度性障礙。近年來(lái)，習(xí)近平總書記調(diào)研黃河沿岸各地，對(duì)黃河流域各地的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展給予了高度關(guān)注。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河的行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康；2016年8月，在青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，習(xí)近平總書記通過(guò)大屏幕連線黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測(cè)點(diǎn)，聽取保護(hù)生態(tài)情況匯報(bào)，并就做好生態(tài)管護(hù)工作深入交流。

4.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新理論的鼻祖約瑟夫·熊皮特在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)造一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即在勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素不變的前提下通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等五種具體形態(tài)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同樣需要激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展要求有充足的資金供應(yīng)，因此要加強(qiáng)金融供給側(cè)改革，加大金融對(duì)于創(chuàng)新的資金支持，為創(chuàng)新發(fā)展解決“錢”的問(wèn)題；創(chuàng)新發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新人才的鼎力支持，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，激活和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的巨大作用，為創(chuàng)新發(fā)展解決“人”的問(wèn)題；創(chuàng)新發(fā)展需要有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，為創(chuàng)新發(fā)展解決“制度”的問(wèn)題。

5.建設(shè)黃河流域特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)黃河流域特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要結(jié)合黃河流域自身的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域應(yīng)主動(dòng)依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的投入力度，結(jié)合黃河流域資源、要素稟賦和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)由資源密集型、勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[4]26-28一是要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；二是要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)黃河流域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；三是要借助黃河流域能源資源密集的特點(diǎn)，打造我國(guó)北方乃至全國(guó)的重要能源基地；四是要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)低能耗低污染的先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[5]2019年9月，習(xí)近平總書記在考察河南時(shí)曾明確提出，黃河流域各省（自治區(qū)）應(yīng)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。他提出的“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”24字方針，是關(guān)于建設(shè)黃河流域特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最貼切的表達(dá)。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)貫徹綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是回應(yīng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題的必然要求，有著豐富深刻的時(shí)代背景。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要跨越生態(tài)脆弱、高質(zhì)量發(fā)展不充分、民生發(fā)展不足、水資源短缺、洪水災(zāi)害頻發(fā)的關(guān)口。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、正確處理政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系、推動(dòng)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐要求，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具備深厚的實(shí)踐要求。