新時代邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)辨析及路徑選擇

胡其圖

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

引言

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在歷史發(fā)展演進過程中，始終追求民族團結(jié)統(tǒng)一、文化兼收并蓄、經(jīng)濟相互依存、情感相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。一體是主線和方向，多元是基本要素和動力，二者在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中辯證統(tǒng)一。千秋大業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書記深刻指出：“人才是實現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。［1］在這個偉大的實踐過程中，人才是邊疆發(fā)展的關(guān)鍵，因此，分析邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，研究提升的基本要求、方法和途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“治國先治邊”。中華人民共和國成立以來，尤其是黨的十八大以來，邊疆人才隊伍建設(shè)，一直受到黨和國家高度重視，一大批各行各業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。與此同時，受經(jīng)濟發(fā)展滯后等因素制約，邊疆民族地區(qū)人才總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還沒有完全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。［2］市場在人才配置中的決定性作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，體制性和機制性問題阻礙了人才流動，人盡其才和才盡其用尚存差距。

（一）調(diào)控不到位導(dǎo)致人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來了各生產(chǎn)要素在不同市場主體之間的調(diào)整，但由于觀念、地域、社會保障機制和分配方式等因素的影響，人力資源還沒有實現(xiàn)在社會主體之間合理、有效的深度配置，政府尚未實現(xiàn)人才資源宏觀調(diào)控的最佳解決之道，人才市場本身還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，西北、西南等多個邊疆省區(qū)存在的突出問題表現(xiàn)為人才培養(yǎng)行業(yè)、專業(yè)、區(qū)域分布失衡，尤其是35歲以下和具有碩士以上學(xué)歷的經(jīng)營管理方面復(fù)合型人才占比很低，從而影響了社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。再比如，邊疆某些省區(qū)，一些具有高學(xué)歷、高級職稱的人才大都比較集中在高校、科研院所等事業(yè)單位，而這些機構(gòu)多數(shù)又集中在經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，在一些相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人才則更為匱乏。此外，結(jié)構(gòu)不合理、青年人才短缺、人才隊伍斷層也制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。［3］

（二）機制不健全導(dǎo)致人才利用效率比較低下

在人力資源的開發(fā)和利用過程之中，人員合理流動和有效配置是一個非常重要的方式，但在實際中我們發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)數(shù)量的邊疆地區(qū)，人員是無法實現(xiàn)自由流動的，諸如戶籍制度、檔案制度等一系列有關(guān)的人口管理制度，在一定程度上，極大地限制了人員的合理流動，進而導(dǎo)致了人力資源得不到有效利用。高水平人才通過調(diào)動、辭職等方式向南方一線城市流動，難以留住學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖人才。例如，內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)，近五年，人才外流944人，其中，中高職稱占44%，中青年占71%，而同期引進人才171人，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干。［4］究其原因，守舊的管理理念仍有市場，“人才地方所有、單位所有”的弊端導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率低；“人才平均分配”的頑障導(dǎo)致人才得不到相應(yīng)的待遇，積極性和創(chuàng)造性難以激發(fā)；“擇優(yōu)任用，績效考核，競爭上崗，唯才是舉”的先進理念得不到普遍性的落地開花；“官本位、論資排輩”的束縛導(dǎo)致人才的激勵機制、培養(yǎng)機制得不到深化，進而壓抑了相當(dāng)一部分人才脫穎而出。

二、推進邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的基本要求

思想是行動的先導(dǎo)，推進邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)的人才強邊戰(zhàn)略。首先，要堅定正確的政治方向，堅定執(zhí)行黨的政治路線，鑄牢中華民族共同體意識。其次，堅持以人才資源為第一資源，緊扣培養(yǎng)、引進、使用人才三個環(huán)節(jié)，充分開發(fā)國內(nèi)外人才資源，尤其是黨政方面的人才、專技方面的人才以及經(jīng)管方面的人才作為人才隊伍建設(shè)的重點方面，聚各類人才到邊疆民族地區(qū)以用之，投身邊疆建設(shè)，為振興邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢堅實支撐。［5］

（一）堅持正確的思想引領(lǐng)

始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持團結(jié)統(tǒng)一，加強鑄牢中華民族共同體意識教育，切實增強各族群眾對“五個認(rèn)同”的高度思想統(tǒng)一，即認(rèn)同“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義”，這一點至關(guān)重要［6］。牢固樹立社會主義核心價值觀，堅定不移用“四個意識”導(dǎo)航，用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，不斷夯實中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。

（二）把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點

堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首要就是要明確評價人才工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，在現(xiàn)階段主要有兩個方面：一是全面建成小康社會的大業(yè)；二是促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，能夠?qū)@兩個方面產(chǎn)生促進作用就應(yīng)該給予積極的評價。重視人的發(fā)展，重視人的需求，著力回答好“圍繞發(fā)展這一時代主題，人才建設(shè)的目標(biāo)是什么？方法是什么？如何來檢驗？”這些核心問題。推動落實“發(fā)展是富民興邊第一要務(wù)”的科學(xué)發(fā)展理念，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視人的全面發(fā)展。形成以人才促發(fā)展、以發(fā)展定人才的氛圍和環(huán)境，共同促進人才隊伍在全面建成小康社會的宏偉事業(yè)中有更大作為。

（三）堅定不移走群眾路線，從群眾中來到群眾中去

人民群眾是力量之源和勝利之本。尊重知識、尊重人才與依靠人民群眾是一致的。在成才之路上，再也沒有比人民事業(yè)更光榮的事業(yè)，再也沒有比人民的支持更大的支持，再也沒有比人民的力量更宏偉的力量，再也沒有比國家需要更迫切的需要。人民群眾是人才之源，任何人才都根植于人民群眾。不論是誰，只要有能力有本領(lǐng)為推進“五個文明”建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻才智，投身中國特色社會主義偉大事業(yè)，都是黨和國家所需人才。新時期黨的組織工作路線，對于人才的界定，最看重的是德才兼?zhèn)洹W(xué)歷高低、資歷深淺、身份地域都不作為劃線的標(biāo)準(zhǔn)，重點就是看貢獻在哪里、做了什么、做成了什么。

（四）大力提升能力素質(zhì)，做強人才隊伍

“十年樹木，百年樹人，百年大計，教育為本，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是一條基本遵循的原則。能力素質(zhì)建設(shè)是提升人才隊伍的核心要義和必由之路。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。不動搖、不折騰、不懈怠，綿綿用力，久久為功，大力發(fā)展科學(xué)和教育事業(yè)，特別是積極發(fā)展高等教育事業(yè)，充分開發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把邊疆人力資源的多樣性優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提升人力資源的比較優(yōu)勢，為各類人才建功立業(yè)固本強基。

（五）堅持以重點突破帶動整體提升

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆民族地區(qū)一線流動，事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)。同時，人才隊伍建設(shè)涉及方方面面，既不能一哄而上，也不能面面俱到，要統(tǒng)籌好整體與部分的關(guān)系。邊疆民族地區(qū)人才建設(shè)的主力軍是黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。如何聚而用之？要樹立不求所有、但求所用的人才理念，促進高層次人才柔性流動，為他們在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺、提供服務(wù)。堅持把分類指導(dǎo)和整體推進結(jié)合起來，區(qū)分重點和主要方面，以點帶面，從部分到整體，推動整個人才隊伍建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）不斷推進和優(yōu)化人才隊伍實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

勞動力市場的發(fā)展，既有賴于參與主體規(guī)模和積極性的增加，又離不開改革開放以來在用人制度、人員流動、勞動者擇業(yè)、中介服務(wù)等方面推行的一系列改革。應(yīng)該說，勞動力市場的發(fā)展，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用而實現(xiàn)的。為此，推進勞動力要素市場的發(fā)展，需要繼續(xù)以此為主線。由此可以推斷，檢驗人才隊伍建設(shè)成果很關(guān)鍵的一條就是看人才隊伍的結(jié)構(gòu)，也是最為直觀審視邊疆民族地區(qū)在人才隊伍建設(shè)方面是否實現(xiàn)積極變化的重要參考因素。歸根到底，還是改革體制機制，調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu)仍然要統(tǒng)籌發(fā)展來進行。這其中就包括城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，東中西部地區(qū)發(fā)展，經(jīng)濟增長、生態(tài)保護、社會和諧之間的關(guān)系，推進以市場為導(dǎo)向優(yōu)化人才資源配置，促進人才有序流動，激發(fā)活力。

三、探索推進邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)路徑

習(xí)近平總書記指出：“要秉持人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國際先進經(jīng)驗”“培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”“千秋基業(yè)，人才為先。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，我國14億多人大腦中蘊藏的智慧資源是最可寶貴的”。人力資源的核心思想是將所有人納入資源范疇，根據(jù)每個人的特點進行效益最大化設(shè)置，目標(biāo)是人盡其用。當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，邊疆民族地區(qū)正處于又一個重要歷史階段。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，邊疆民族地區(qū)要牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在于人才。習(xí)近平總書記深刻指出：“要深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之?！毖元q在耳，人才強邊之路勢在必行。

（一）學(xué)懂弄通做實習(xí)近平人才強國戰(zhàn)略，作為基本遵循不動搖

治國之要，首在用人，治邊之要，亦是如此。習(xí)近平總書記指出：“我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才”。習(xí)近平總書記的人才強國戰(zhàn)略，從識才、愛才、育才、用才、敬才等方面，提出了中國特色社會主義理論的人才強國戰(zhàn)略。具體來講，就是要落實到營造尊重人才、見賢思齊的社會氛圍，落實到形成人人渴望成才、人人可以成才的社會風(fēng)尚，特別是要落實到完善好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用的體制機制上來，這也是新時代邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的基本遵循。在推進新時代邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的偉大實踐中，務(wù)必真正把人才視為最寶貴的資源，聚天下英才而用之，干一番大事業(yè)。在這一偉大實踐過程中，要真正做到“不拘一格”，落實學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記人才強國戰(zhàn)略，必須做到按照人才成長規(guī)律辦事，從體制性機制性方面去破解人才工作存在的障礙，為邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)、各類人才的脫穎而出創(chuàng)造更加充分的內(nèi)外環(huán)境，尤其是要善于從治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，謀劃提升人才工作，從而建立更加靈活、開放、實效的人才新機制，為人才脫穎而出釋放出最大的牽引力。

（二）筑牢堅定理想信念和濃厚愛國情懷，確保愛國者治邊

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是當(dāng)代中國愛國主義的鮮明主題”。習(xí)近平總書記的人才強國戰(zhàn)略指導(dǎo)我們激勵各類人才大力弘揚愛國主義精神，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢盡心竭力、建功立業(yè)。我國自古以來，守邊固防就是愛國報國的忠誠寫照，張騫出使西域，蘇武出使匈奴，班超治理西域，左宗棠收復(fù)新疆都是歷史上守邊治邊的英雄偉業(yè)。新時代，習(xí)近平總書記對“好干部”提出的第一要求，就是要有堅定的理想信念，就是要把樹立理想信念作為對各類人才的基本要求。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗，沒有理想抱負(fù)的人永遠(yuǎn)不可能發(fā)揮好自身本領(lǐng)成長成材。因此，做好人才工作必須堅持正確政治方向，不斷加強和改進知識分子工作，鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命責(zé)任。具體到邊疆民族地區(qū)的人才隊伍建設(shè)，就是要身體力行，努力奮斗，激勵各類人才大力弘揚愛國主義精神，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢建功立業(yè)，實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（三）堅持人才資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

體制機制順，則人才聚、事業(yè)興。在規(guī)劃邊疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，人才工作要成為一項重要內(nèi)容，宏觀調(diào)控人才資源建設(shè)體系。人才數(shù)量、類型和素質(zhì)要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家在邊疆民族地區(qū)實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略，盤活人才存量，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。從最新的人口普查數(shù)據(jù)來分析，邊疆地區(qū)人口自然增長放緩，人口外流、人才流失，相關(guān)聯(lián)的表現(xiàn)是相當(dāng)一部分邊疆省區(qū)吸納就業(yè)的能力特別有限。為此，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，充分整合人才服務(wù)資源，堅持服務(wù)至上，主動與各類人才加強聯(lián)系，聽取他們的意見建議，解決他們的實際困難，簡化辦理流程，確保服務(wù)措施不斷完善，讓各類人才引得進、育得強、留得住、用得好?，F(xiàn)階段，還可以依托大數(shù)據(jù)和人工智能，進一步健全信息化、國際化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場格局。從服務(wù)、運行、監(jiān)督等多方面推行規(guī)范、周到、健全的人才市場體系建設(shè)，要把人才流動中的各種限制逐漸消除，打通不同地區(qū)之間，公有制與非公有制組織之間，黨政人才、專技人才和企管人才之間的流動渠道，不論是在不同的城鄉(xiāng)區(qū)域，還是在不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間，抑或是在不同所有制之間的，都要促進人才的合理分布。大力培養(yǎng)急需緊缺人才，重視培養(yǎng)少數(shù)民族人才，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［7］

（四）樹立有為有位與實干實惠的鮮明導(dǎo)向，營造良好生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。尚賢者，政之本也，用一賢人則眾賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”“不能搞論資排輩、平衡照顧，而是要看誰更優(yōu)秀、更合適。一定要從工作實際出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段”。在實際工作中，要堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化黨政干部選拔任用制度改革，不唯分、不唯票、不唯年齡、不唯資歷，強調(diào)五湖四海和競爭擇優(yōu)，在黨管干部的基本前提下，擴大民主、加強監(jiān)督，給優(yōu)秀人才施展才能提供平臺。比如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在實踐中，改革和完善國有企業(yè)管理人才選拔任用方式，以市場化、職業(yè)化為導(dǎo)向，依托組織選拔、市場配置和依法依規(guī)三結(jié)合，推進企業(yè)經(jīng)營管理者選賢用能，就是一次很好的探索。此外，目前不少邊疆省區(qū)高校，正在進行深化事業(yè)單位人事制度改革，重點探索聘用制、崗位管理制度，建立與現(xiàn)代管理制度相適應(yīng)，符合事業(yè)單位屬性的用人機制。完善人才評價手段，突出發(fā)揮人工智能和大數(shù)據(jù)功能，大力開發(fā)應(yīng)用先進人才測評技術(shù)，不斷提高人才評價的科技含量，確保畫像畫得準(zhǔn)。在這當(dāng)中，三類主體人才的評價應(yīng)當(dāng)區(qū)分類別，不能簡單一刀切，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，應(yīng)堅持群眾公認(rèn)、注重實績，偏重群眾認(rèn)可；專業(yè)技術(shù)人才的評價，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資格考試和同行評議的方法，偏重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可；企業(yè)管理者的評價，應(yīng)突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核，偏重市場和出資人認(rèn)可。

（五）發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔三個重點方向人才資源，賡續(xù)偉大事業(yè)

一是選拔使用優(yōu)秀年輕干部。邊疆民族地區(qū)各級黨委要按照黨中央的決策部署，增強政治意識落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，遵循黨政干部成長規(guī)律，從各行業(yè)、各領(lǐng)域早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早墩苗，五湖四海選賢用能。不僅要在數(shù)量上挖掘選拔年輕干部，更要重視質(zhì)量，改變論資排輩的錯誤做法，真正把有培養(yǎng)前途的干部放到崗位上去培養(yǎng)鍛煉，強化實踐考察。逐步形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督的閉合式選拔干部模式，確保黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達。二是做好非公組織和社會組織人才建設(shè)。人才隊伍建設(shè)要統(tǒng)籌安排；要環(huán)境優(yōu)化，厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的干預(yù)。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持讓市場選擇方向和路徑，消除束縛市場活力的“枷鎖”，更好地為人才施展才華清障搭臺；對于生活質(zhì)量要保障到位，積極提供生活便利和宜居生活環(huán)境，妥善解決各類人才落戶、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題。鼓勵引導(dǎo)各類社會主體利用閑置廠房、商業(yè)用房、宿舍等，不斷完善生活保障，營造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實做到拴心留人。三是加強高技能實用人才隊伍建設(shè)。中央人才工作會議明確指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！边@就為我們的素質(zhì)教育、技能培養(yǎng)、實用技術(shù)指明了方向。圍繞這些方面，把對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)擺在更加突出的位置。如何去實現(xiàn)？統(tǒng)籌使用“學(xué)校培養(yǎng)+企業(yè)培訓(xùn)+個人自學(xué)”的“三位一體”模式，深化邊疆民族地區(qū)高技能人才培訓(xùn)，拓寬高技能實用型人才培養(yǎng)。結(jié)合國家正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出技能型和實用型特色，重點放在科教文衛(wèi)、發(fā)明創(chuàng)造和企業(yè)管理等方面，加強高技能實用型人才隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。［8］

當(dāng)前，在全面脫貧后的新時代，期待在新一輪西部大開發(fā)和鄉(xiāng)村振興的過程中，邊疆民族地區(qū)能夠抓住這一前所未有的歷史機遇，實現(xiàn)后來者居上，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和利用的激勵機制，筑牢實現(xiàn)偉大歷史使命的現(xiàn)實基礎(chǔ)。