聚焦兩會關(guān)于公益慈善的議案和提案

整理｜羽佳

全國兩會是我國人民政治生活中的一件大事，也是國家意志形成的契機(jī)。今年兩會上，部分全國人大代表和政協(xié)委員提交了不少與公益慈善相關(guān)的議案和提案。以下特為讀者梳理選取部分議案和提案。

建立具有激勵作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)

岑旭：全國政協(xié)委員、解放軍原總政治部主任助理

要從弘揚發(fā)展中國特色慈善文化、加快構(gòu)建現(xiàn)代慈善發(fā)展理念、創(chuàng)造良好公益慈善法治環(huán)境、規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)運行監(jiān)督管理以及加強(qiáng)慈善事業(yè)人才隊伍建設(shè)五方面發(fā)力，助推慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要引導(dǎo)各類慈善組織將工作重心從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，從解決農(nóng)村貧困問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從“輸血”救助轉(zhuǎn)向“造血”幫扶。

要鼓勵慈善捐贈主體參與提供基本公共服務(wù)，投資興辦普惠性非營利的幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)護(hù)點，在助老、助幼、助學(xué)、助醫(yī)、助殘等領(lǐng)域探尋新課題、開設(shè)新項目。

要引入公益慈善經(jīng)理人制度，探索發(fā)展慈善信托、家族基金等新載體新模式，推動慈善行業(yè)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

要探索第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織和慈善項目評估機(jī)制；并暢通社會公眾監(jiān)督渠道，建設(shè)慈善捐贈溯源系統(tǒng)，運用數(shù)字化手段引導(dǎo)社會公眾參與慈善監(jiān)督，規(guī)范慈善組織信息公開制度，讓慈善活動在陽光下運行。

要加強(qiáng)各級慈善組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)使用，探索高等院校與慈善行業(yè)組織、大型慈善機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)專業(yè)人才路子，完善慈善從業(yè)人員職業(yè)評價體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間。

建立志愿服務(wù)工作常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，健全完善志愿服務(wù)記錄制度，強(qiáng)化志愿服務(wù)精神激勵，適當(dāng)給予社會優(yōu)待和物質(zhì)回饋。按照市場規(guī)律和相關(guān)規(guī)定，建立具有激勵作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力。

建議推動網(wǎng)絡(luò)慈善可持續(xù)發(fā)展

則悟大和尚：全國人大代表、南普陀寺方丈

完善相關(guān)法律體系及配套制度。在《慈善法》的基本框架下，厘清網(wǎng)絡(luò)慈善活動邊界，針對網(wǎng)絡(luò)慈善的特性，增設(shè)對第三方網(wǎng)絡(luò)慈善平臺等主體的行為規(guī)范、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等；考慮將個人求助納入規(guī)制范圍，對打賞、網(wǎng)絡(luò)配捐等現(xiàn)象予以定性，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)慈善組織信息公開的規(guī)定，為各類網(wǎng)絡(luò)慈善參與者提供具體、清晰的行為依據(jù)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)慈善嚴(yán)重違法行為的懲治，比如將發(fā)布虛假信息騙捐、詐捐行為明確界定為網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

完善統(tǒng)一的第三方網(wǎng)絡(luò)慈善平臺信息披露制度，對慈善項目實施情況、捐贈狀況、募捐數(shù)額、善款使用等信息進(jìn)行分類管理，定期披露，讓每一筆款項透明可查。依靠平臺自身技術(shù)優(yōu)勢，參照網(wǎng)絡(luò)購物中的物流信息跟蹤模式，實現(xiàn)善款使用情況全程式披露，確保款物能按照施助者的意愿實現(xiàn)?？顚Ｓ?。加強(qiáng)公民的誠信教育和普法宣傳，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵循法律規(guī)范，在對網(wǎng)絡(luò)慈善活動提出質(zhì)疑時要理性發(fā)言。

建議優(yōu)化稅收體系，激發(fā)社會對公益性捐贈的熱情

上海代表團(tuán)

首先，完善捐贈人稅收支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善鼓勵捐贈支出的稅收政策環(huán)境。建議提高捐贈支出的扣除比例，加大捐贈者的稅收激勵力度，企業(yè)和個人的公益性捐贈支出可在稅前全額扣除，實現(xiàn)稅收政策效應(yīng)最優(yōu)化。更進(jìn)一步，建議可借鑒現(xiàn)行企業(yè)所得稅研發(fā)費加計扣除政策，給予捐贈成本的加計100%稅前扣除。

在捐贈人稅收支持方面，還建議適當(dāng)延長可結(jié)轉(zhuǎn)扣除的年限，鼓勵捐贈者提升捐贈總額?？上葘⑵髽I(yè)所得稅的捐贈扣除結(jié)轉(zhuǎn)年限由現(xiàn)行3年調(diào)整為5年。同時，為鼓勵個人開展公益性捐贈，建議比照企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定，實施捐贈超過個人應(yīng)納稅所得額30%的部分由只允許當(dāng)年度扣除調(diào)整為準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后5個年度內(nèi)扣除。此外，對實物捐贈采取免稅政策，消除捐贈者的繳稅困惑。

其次，完善受贈方稅收政策，加快形成有利于慈善組織健康發(fā)展的稅收政策環(huán)境。具體而言，建議探索對慈善組織取得、持有、處置非貨幣性資產(chǎn)取得的收益實施特殊稅收優(yōu)惠，并適度放寬受贈方稅前資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少捐贈者的后顧之憂。

最后，明確實際受益人稅收優(yōu)惠待遇，對取得受災(zāi)、扶貧、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療補助等救濟(jì)性的困難補助收入免征相關(guān)所得稅。這樣的制度安排，能進(jìn)一步增強(qiáng)受益人的獲得感，充分體現(xiàn)公益性捐贈扶困濟(jì)弱的根本宗旨。

整合政府、企業(yè)、公益組織力量，建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

民革中央

民革中央提出，建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅能夠很好地化解老年人離家的孤獨感與寂寞感，又為子女提供了奉養(yǎng)老人的新方式，而且投入小、經(jīng)濟(jì)和社會效益高。以社區(qū)為單位建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府資助在社區(qū)建立2000平米左右的養(yǎng)老會所，完善休息、飲食、娛樂、保健康復(fù)、簡單醫(yī)療等設(shè)施，通過上門服務(wù)和社區(qū)日托的方式，圍繞老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等需求提供相應(yīng)服務(wù)，具體包括開設(shè)老人餐桌、建立老年活動中心、開展老人托管服務(wù)等。

民革中央建議，引入有資質(zhì)的餐飲、家政等企業(yè)為老人們提供專業(yè)服務(wù)，還可以與社區(qū)志愿服務(wù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)安排志愿服務(wù)工作者提供對口入戶照料。

建議對遺體器官和組織捐獻(xiàn)立法

史偉云：全國人大代表、山東省眼科醫(yī)院院長

沒有法律作為行為依據(jù)，中國遺體（角膜）、器官捐獻(xiàn)工作就始終得不到全面的法律保護(hù)，就不能使捐獻(xiàn)者、醫(yī)生、接受者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利主體享有明確、清晰、必要的權(quán)利與責(zé)任。因此，建議針對遺體、器官和組織捐獻(xiàn)進(jìn)行立法，破解法律盲點，更好界定捐獻(xiàn)者、執(zhí)行者、接收單位等各方的權(quán)、責(zé)、利。

建立慈善領(lǐng)域檢察公益訴訟制度

羅瀛：全國人大代表、民革北京市委副主委

羅瀛認(rèn)為，只有建立慈善領(lǐng)域的監(jiān)督制度，使得善款從募集到使用全過程處于監(jiān)督之下，才能使慈善事業(yè)運行在制度的陽光下，最大程度避免慈善腐敗事件的發(fā)生。探索建立慈善領(lǐng)域檢察公益訴訟制度正當(dāng)其時，十分必要。

羅瀛建議：一、 出臺司法解釋或適時修改《慈善法》，明確慈善領(lǐng)域公益訴訟法律依據(jù)。針對違反《慈善法》規(guī)定的，以不正當(dāng)方式募集、管理或使用來自于社會公眾的捐款，致使相關(guān)款項遭受損失或未用于所承諾目的，又或者促成該機(jī)構(gòu)獲取了不應(yīng)屬于自己的利益而侵害社會公共利益的慈善組織，人民檢察院和依法登記且三年內(nèi)無違法記錄的慈善組織可以依法向人民法院提起訴訟。將依法登記且符合一定條件的慈善組織和檢察機(jī)關(guān)作為提起民事慈善公益訴訟的主體。檢察機(jī)關(guān)可通過檢察建議和行政公益訴訟督促慈善監(jiān)管部門正當(dāng)履職。

二、在慈善領(lǐng)域公益訴訟中適度采取舉證責(zé)任倒置原則。在慈善領(lǐng)域公益訴訟中，對于慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的信息及為滿足慈善目的需要公開的信息，應(yīng)適度采取舉證責(zé)任倒置原則，由被訴慈善組織舉證證明其行為合法，原告承擔(dān)初步舉證責(zé) 任。

三、探索建立慈善領(lǐng)域公益訴訟費用減免制度和懲罰性賠償制度。建議最高人民檢察院提議最高人民法院制發(fā)司法解釋，減免慈善領(lǐng)域公益訴訟費用。建立慈善領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償制度，既能更好彌補慈善事業(yè)的物質(zhì)性損失，也有利于更好修復(fù)慈善事業(yè)的社會公信力。