經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下高等教育發(fā)展困境審視
——基于協(xié)調(diào)發(fā)展的角度

馮海昱，任 立

(1.南京審計大學 金融學院，江蘇 南京 211815；2. 南京信息工程大學 商學院，江蘇 南京 210044)

隨著國際貿(mào)易爭端的不斷加劇，黨中央提出了推動形成以產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)這一國內(nèi)大循環(huán)為主體的的重要戰(zhàn)略決策，以應對愈加復雜的國際貿(mào)易環(huán)境(1)本報評論員. 復工復產(chǎn)，需加快暢通“三循環(huán)”[N]. 科技日報，2020-04-14.。在目前“全球央行大放水”和貿(mào)易摩擦加劇的背景下，中國的經(jīng)濟發(fā)展必須將側(cè)重點轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)”上，使內(nèi)部龐大的消費潛力成為中國經(jīng)濟增長的新動力。在教育與經(jīng)濟相互作用關(guān)系下，教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展“一榮俱榮，一損俱損”。知識是社會發(fā)展的第一源動力,要實現(xiàn)“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)”，人才和科學技術(shù)的儲備就必須跟上經(jīng)濟發(fā)展需求，這對承擔“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務”三大職能的高等教育提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下，探討國內(nèi)高等教育和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展就有著重要的意義。

一、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)概述

1.概念

經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)是指依托國內(nèi)的市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，將國內(nèi)需求作為未來發(fā)展的出發(fā)點，促進生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場循環(huán)流通，實現(xiàn)“三循環(huán)”暢通，進而達到提高社會總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的目標。

目前，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，人均收入已達到世界中等收入國家水平，科技水平也得到長足發(fā)展，是世界上目前唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。中國已從最初的一窮二白發(fā)展到現(xiàn)在國強民富的狀態(tài)。但是，隨著綜合國力的不斷提升，中國受到了老牌發(fā)達國家的擠壓。中美貿(mào)易摩擦不期而至，對于5G應用技術(shù)的爭奪，對于芯片的全面卡口，對于中國出口優(yōu)勢商品的全面加稅等等。在這樣高強度的國際貿(mào)易摩擦中，中國2018年6.7%的經(jīng)濟增速底線被擊穿，伴隨著2019年底的“新冠”疫情，2020年的經(jīng)濟增速只有2.3%。為了創(chuàng)造有利于復工復產(chǎn)的條件，保障經(jīng)濟社會健康運行，暢通“三循環(huán)”以確保國內(nèi)大循環(huán)強勁、有序、平穩(wěn)發(fā)展，可謂是大勢所趨。雖然在2021年，受全球大放水影響，外貿(mào)走強，經(jīng)濟數(shù)據(jù)上走強勢，但是，這種貨幣寬松政策下的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是虛幻的，三重因素疊加造成的經(jīng)濟下行壓力并沒有減少，市場泡沫被刺破的不確定性繼續(xù)上升，市場未來預期呈悲觀趨勢。因此，外貿(mào)和“貨幣放水”帶來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)上行必然不能持久。[1]

當下，“擴大內(nèi)需”已不是一個陌生的詞匯。擴大內(nèi)需之后，本土市場的需求側(cè)得到市場有效供給的回應，同時有效供給也得到本土市場需求端的回應。從經(jīng)濟學的角度來說，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)即是在內(nèi)部形成一個有效的供給來回應需求的一種循環(huán)。作為擁有十四億人口的世界第一人口大國，中國擁有世界上最大的消費市場，也因此，中國擁有著世界上最大的內(nèi)需市場。在過去的外循環(huán)經(jīng)濟中，中國在生產(chǎn)端口已經(jīng)積累了充分的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗，并且在消費端口也積攢了充足的消費潛力。在國際經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷的背景下，側(cè)重內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟策略，調(diào)動國內(nèi)的需求潛力，可以有效釋放國內(nèi)的市場潛力，進而有效支撐國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平。

當然，“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)”并不是完全拒絕“經(jīng)濟外循環(huán)”，中國的經(jīng)濟是強調(diào)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進、相得益彰的。內(nèi)外循環(huán)是一種較為健康的經(jīng)濟發(fā)展框架，內(nèi)外循環(huán)缺一不可，但首先在經(jīng)濟發(fā)展上應當以內(nèi)循環(huán)為主，在注重經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的前提下，也需要堅定地走對外開放路線，形成內(nèi)外雙平衡。[2]

2.重要意義

從目前國際經(jīng)濟大環(huán)境來說，國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，一方面是疫情反復導致的生產(chǎn)力恢復緩慢，另一方面則是不健康的貨幣寬松政策。僅2020年一年，全球央行就共計“放水”約26.55萬億美元，僅美國一國就印鈔達11萬億美元，國際經(jīng)濟已然形成一個巨大的泡沫。如此巨量的“貨幣”寬松，必然會導致國際貿(mào)易中，高通脹國家向生產(chǎn)資料國家不斷輸出，而中國作為世界最大的制造國，擴大外貿(mào)實際上就是吸收外來通脹。因此，在巨大的經(jīng)濟泡沫之下，中國經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”之一的外貿(mào)經(jīng)濟顯然已經(jīng)蘊藏著極大的風險，這必然會對國內(nèi)經(jīng)濟造成巨大影響。因此，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是中國面對復雜國際貿(mào)易環(huán)境做出的重要戰(zhàn)略舉措。

以經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局將經(jīng)濟發(fā)展重心放置在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)上，更注重國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展，這無疑對于國內(nèi)經(jīng)濟將產(chǎn)生重要影響。首先，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)有利于促進解決國內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題。在全球外貿(mào)趨于“疲軟”的情況下，原本的出口“產(chǎn)能”就需要新的消費端口，而14億人口的內(nèi)需無疑是最好的消費端口，是實現(xiàn)經(jīng)濟長遠穩(wěn)定增長目標的重要保障。其次，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)有助于推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。在第三世界崛起的背景下，中國的低端制造業(yè)出口受到了巨大的沖擊，因此，企業(yè)想要繼續(xù)在國際生存發(fā)展，就必須不斷革新技術(shù)，以高精端制造替代勞動力密集型制造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，將經(jīng)濟中心從依賴“外循環(huán)為主，內(nèi)循環(huán)為輔”的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變到“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的經(jīng)濟發(fā)展道路上來，對于新形勢下的中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

二、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下經(jīng)濟與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.經(jīng)濟與高等教育的相互關(guān)系

說到經(jīng)濟，離不開的一個話題就是“人力”，可以說，中國近40年的高速發(fā)展，除了各項經(jīng)濟改革政策的正確實施，“人口紅利”也是中國得以發(fā)展的重要保證。目前，以美國為首的發(fā)達國家都在實施“制造業(yè)回流”政策，實際上，就是意識到工業(yè)基礎才是國家得以長久發(fā)展的核心要素，“金融手段”雖然能暫時收割經(jīng)濟，但其實喪失的是國家未來發(fā)展的潛力。中國作為世界上唯一的全工業(yè)門類國家，離不開廣大勞動者的奉獻。但隨著產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)4.0帶來的制造業(yè)智能化，各類機器和計算機取代人成為生產(chǎn)線的主力是不可避免的未來發(fā)展趨勢，這在客觀上極大地削減了“低技術(shù)工人”的生存空間。但無論多么先進的機器，依舊需要人來進行控制，只是對于“人力”的需求更為高級。而高等教育在產(chǎn)業(yè)升級中的作用就是提升“人力”的素質(zhì)層次，簡單來說，就是高等教育可以極大地提升單個工人的“單位生產(chǎn)效率”，提升單個工人可進行工作的復雜程度。[3]生產(chǎn)效率的提升帶來的必然是全面生產(chǎn)成本的降低，生產(chǎn)成本降低帶來商品價格的降低，也就提升了商品外貿(mào)市場的競爭力，極大地促進經(jīng)濟的繁榮。因此，經(jīng)濟的發(fā)展必然要求人口素質(zhì)的全面提升，而高等教育在人口素質(zhì)提升中起著至關(guān)重要的作用；經(jīng)濟的繁榮發(fā)展又會反過來增加高等教育的投入，提升高等教育的教育水準，二者呈現(xiàn)相輔相成的關(guān)系。[4]

2.經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下經(jīng)濟與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個全新的時代，過去側(cè)重外貿(mào)發(fā)展的道路已經(jīng)不符合現(xiàn)在國家的需求，尤其是在“后疫情”時代，國外對于疫情遲遲不能實現(xiàn)有效的管控，經(jīng)濟重心移向國內(nèi)是客觀需求。面對新時代的經(jīng)濟需求，作為實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的“內(nèi)循環(huán)”極為重要的一環(huán)，必須真正成為中國新時代經(jīng)濟發(fā)展最強的助燃劑，這是高校新時代最本質(zhì)的要求。[5]高等教育需要充分發(fā)揮培養(yǎng)人才的重要職能，在滿足各行各業(yè)技術(shù)人才需求的同時，更需培養(yǎng)更多的高精尖人才，為中國在即將到來的技術(shù)革命中在國際上搶占先機提供人才保障。高等教育要真正做到對人才的區(qū)分，讓每個人都能發(fā)現(xiàn)自身的天賦，實現(xiàn)自身最大的價值。

首先，教育要為經(jīng)濟發(fā)展提供人才與技術(shù)支持。內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展必須走依靠高新技術(shù)為動力的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)升級的根本在于科技的升級、人才的升級。高等教育必須順應經(jīng)濟的發(fā)展需求，淘撤老舊專業(yè)，開設新興專業(yè)，積極學習國外先進教學經(jīng)驗，努力培養(yǎng)符合時代發(fā)展需求的科技人才。

其次，經(jīng)濟發(fā)展需要為高等教育提供更積極的支持，將資源傾斜給具有研發(fā)和高等人才培養(yǎng)能力的高校，實現(xiàn)高校的設備升級，以及科研教學人員待遇的提高，為高校的發(fā)展提供充足的經(jīng)濟保障。因此，高等教育和經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的，兩者相輔相成。

三、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下高等教育發(fā)展面臨的困境及解決策略

1.經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下高等教育發(fā)展面臨的困境

在當前復雜的國際經(jīng)濟形勢下，國內(nèi)深化經(jīng)濟改革勢在必行。高等教育作為經(jīng)濟建設提供人才、科技資源的核心，必須對構(gòu)建以經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局做出積極回應。但必須看到，在目前強調(diào)內(nèi)循環(huán)的背景下，國內(nèi)高等教育需突破當下發(fā)展中面臨的一些困境。

(1)高等教育投入模式固化

國內(nèi)高等教育的投入過度依賴政府部門的撥款，沒有順應市場時代的需求，形成多元化的教育投資渠道，導致部分高校喪失了教育成本觀念，“躺”在政府財政上“生存”，從教育部直屬75所高校官網(wǎng)公布的2020年教育決算可以看出，財政撥款占全年收入比值超過40%的學校有24所，占比32%，其中中央某某學院財政撥款占比為69.55%，幾乎完全依賴政府財政撥款，使很多高校喪失應有的銳意進取行為，這無疑不利于國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟所需的人才需求及科技發(fā)展的需求。

(2)高校的教育資源使用效率低下

受傳統(tǒng)固定財政撥款影響，部分高校形成了“頭大腳輕”的現(xiàn)狀。OECD國家高校人員支出占比都較為穩(wěn)定，基本維持在60%左右，而我國高校人員支出比例波動在31%～36%的區(qū)間內(nèi)，大大低于OECD國家均值。[6]由此可見，我國對于教研人員的開支明顯不足，這種現(xiàn)象是對教育資源的嚴重浪費。高校是人才培育和科學研究職能的承擔者，因此需要通過優(yōu)化高等學校支出結(jié)構(gòu)，提高高等教育經(jīng)費使用效率。

(3)高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展對應用型人才的需求相脫節(jié)

目前而言，國內(nèi)大學的教育仍然側(cè)重理論的學習，而對于實操部分更多的還是流于表面形式，而經(jīng)濟發(fā)展需要的大部分是技術(shù)人才，只需要少部分的管理和科研人才，雖然目前國家重點發(fā)展應用型本科教育，但在大力開展經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的背景下，國內(nèi)高等教育人才培養(yǎng)仍與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。

2.經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下高等教育發(fā)展困境的解決策略

(1)優(yōu)化高等教育投入模式

在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下，高校必須擺脫過去“躺”在政府財政上的生存狀況，主要體現(xiàn)在政府財政和社會籌款兩個方面。

首先，改革政府對于高校的資金撥款方式。政府需要根據(jù)高校的實際情況，充分衡量各個高校不同的發(fā)展方向、建校規(guī)模、校園文化歷史等綜合情況，實行模擬投資制度，制定一個分級的撥款規(guī)劃，在撥款的基數(shù)上，每年實行相應的考核和審查，根據(jù)相應的考核等級進行撥款基數(shù)的增長或降低。這種具有靈活性的教育投資方式，可以更好激發(fā)學校辦學的熱情，通過考核競爭的方式客觀公正地調(diào)整學校所獲資金的撥付基數(shù)，避免固化的教育投資方式對學校的辦學和科研熱情的消磨。

其次，吸收外來資金渠道的投資。高等教育的最終目的是為社會輸送高層人才，滿足社會發(fā)展對人才的需求。因此，社會資本應對高等教育給予投資支持。但高校辦學具有自身的規(guī)律，具有非常強的專業(yè)性，為了避免社會資本對于學校的過度侵蝕，可以通過發(fā)行教育彩票、設立教育募捐基金以及調(diào)節(jié)教育稅收等方式，給高校增加教育投資資金來源，從而促進高等教育的發(fā)展。高校為社會提供人才，而“事業(yè)有成”的校友可以反饋“母?！钡慕ㄔO發(fā)展。這是高校財政“內(nèi)循環(huán)”的重要體現(xiàn)方式，也是與國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)相協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)。

(2)提升教育資源使用效率

教育資金投入的增多，并不意味著教育成本可以肆意增長。教育成本的增長必須與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展成正比，在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的背景下，學校需要不斷提升教育資源的使用效率，促進學校內(nèi)部教育資源的“內(nèi)循環(huán)”。

對于目前高校教育資源分配體制的改革，最核心的要點在于高校內(nèi)部的分配和管理機制。目前國內(nèi)部分高校的內(nèi)部分配管理機制較為固化，對教學、科研、后勤、基建、校產(chǎn)、行政辦公、人員費用等各學校要素的運作機制缺乏相應的效率考核標準，學校內(nèi)部對于資源的競爭意識較弱，學校內(nèi)部教師和負責人缺乏市場導向意識，甚至部分高校缺乏成本意識，導致了學校內(nèi)部教育資源浪費的現(xiàn)象，大量資金被浪費在行政管理之上，而真正落實到教學和科研上的資金只占較小一部分。因此，高校行政機構(gòu)的精簡勢在必行，必須將行政經(jīng)費最大化精簡，實現(xiàn)教育資源真正流向教學和科研。同時不斷提升教師的福利待遇，鼓勵教師進行學術(shù)研究，提升整體教學質(zhì)量水平，培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量人才，為教育資源效益最大化打下堅實的師資基礎。對于優(yōu)勢專業(yè)進行資源傾斜，每所高等院校都實現(xiàn)全方位專業(yè)的發(fā)展是不太現(xiàn)實的，只有實施適度的專業(yè)傾斜才能實現(xiàn)教育資源的集中，做到培養(yǎng)人才為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的發(fā)展提供足夠的優(yōu)秀人才。

(3)改善高等教育社會實踐條件

經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)上就是社會生產(chǎn)力的進步。科技是第一生產(chǎn)力，而人才是推動科技進步的核心動力。在教育為經(jīng)濟的發(fā)展源源不斷地提供人才和科研成果的同時，社會將高等教育的成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會經(jīng)濟，可以更好地提升高校發(fā)展的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展最好的體現(xiàn)就是“高等教育知識與社會生產(chǎn)需求同步發(fā)展”，高等教育培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的人才，社會又為高等教育的發(fā)展保駕護航，兩者相輔相成，緊密相融。

首先，從高等院校自身人才培養(yǎng)入手，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展需求的契合度。高校的人才培養(yǎng)必須從過去過度注重理論學習忽略實操經(jīng)驗的培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變成“理論與實踐”并重的教育模式，大力加強理工科實操類人才的培養(yǎng)，為中國內(nèi)循環(huán)發(fā)展提供充足的技術(shù)人才，大力支持科技研發(fā)，提升科研實力。通過“頂層突破”和“下層拓基”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)高等教育和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，從社會資源入手，提高社會對高校實踐型人才培養(yǎng)的支持力度。高校的發(fā)展是離不開社會土壤的，社會需要主動配合學校的實踐型人才培養(yǎng)，改變目前將“實習生”作為“廉價勞動力”的現(xiàn)象，切實開放企業(yè)的核心崗位，讓“實習生”真正做到“學以致用”。政府出臺相應政策，對切實提供核心“實習崗位”的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等方面鼓勵措施，讓社會與高校真正形成良性的“互惠互助”，讓高校的學子能真正獲得社會實踐的機會。