新時期人力資源開發(fā)培訓策略
——以河南省濮陽市為例

卓自玲

一、培訓目標

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為著力點，大力開展終身職業(yè)技能培訓，努力培養(yǎng)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質勞動者大軍。［1］力爭技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例和高技能人才占技能勞動者的比例大幅提升。

二、重點任務

（一）廣泛開展職業(yè)技能培訓

堅持需求導向，按照“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”要求，重點面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體，開展有針對性的大規(guī)模職業(yè)技能培訓。

1.企業(yè)職工崗位技能提升行動。將企業(yè)職工培訓作為重點，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，廣泛開展崗前培訓、在崗培訓、學徒培訓、脫產(chǎn)培訓和業(yè)務研修。對企業(yè)新錄用職工，開展企業(yè)職工崗前培訓。落實困難企業(yè)職工轉崗轉業(yè)培訓，對受經(jīng)濟環(huán)境等影響的困難企業(yè)職工開展提升職業(yè)技能和轉崗轉業(yè)能力的各類培訓，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，促進再就業(yè)。對有就業(yè)意愿和培訓需求的企業(yè)失業(yè)人員開展針對性的職業(yè)技能培訓。對產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化急需緊缺的職業(yè)（工種），開展技能人才培訓和技師、高級技師等高技能人才培訓，打造“金藍領”培訓品牌。推進企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，推動企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）深入合作，加快企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導和幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。開展企業(yè)負責人輔導培訓。［2］實施預防規(guī)模性失業(yè)風險特別職業(yè)技能培訓。

2.大學生技能提升行動。精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和大學生就業(yè)需求，面向高等院校在校生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校學生），開展“三個一”（一次職業(yè)技能培訓、一次創(chuàng)業(yè)能力培訓、一次就業(yè)能力實訓）能力培養(yǎng)，致力于提升大學生的就業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強培訓的針對性和有效性。

3.農村勞動力技能提升行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農民教育培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和農村轉移勞動者職業(yè)技能培訓計劃，開展職業(yè)農民技能培訓。圍繞農民工開展“求學圓夢行動”。圍繞返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、新生代農民工開展特色創(chuàng)業(yè)培訓，加快培育以家庭農場、農民合作社、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農村電商、智慧農業(yè)為主的新型農業(yè)經(jīng)營主體，激活農村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。

4.“兩后生”勞動預備制培訓行動。根據(jù)就業(yè)市場需求和“兩后生”培訓意愿，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（即“兩后生”）開展勞動預備制培訓，提高“兩后生”職業(yè)素質和技能水平。農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，參照中等職業(yè)學校國家助學金標準給予一定標準的生活費補貼。

5.退役軍人技能提升行動。面向退役軍人以前置性和適應性培訓為基礎，推選技術層次高、社會需求大、就業(yè)前景好的專業(yè)，提供免費職業(yè)技能培訓。

6.安全技能提升行動。實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動，對化工（含?；罚⒌V山、冶金等高危行業(yè)企業(yè)職工和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度，做到學規(guī)、懂規(guī)、踐規(guī)，確保全市高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能培訓全覆蓋。

7.項目制培訓行動?？赏ㄟ^項目制方式為化解鋼、鐵、煤炭及煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。為即將刑滿釋放人員和強制隔離戒毒人員提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。

8.特色專項職業(yè)能力建設行動。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，開展家政、養(yǎng)老服務、餐飲、物業(yè)管理等專項職業(yè)能力項目建設。家政、養(yǎng)老服務領域以母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等技能培訓為重點。餐飲領域以推廣“特色菜系”“特色飲食”為重點。鼓勵培訓機構積極參與特色專項能力項目申報，對未列入省市頒布的專項能力目錄的培訓職業(yè)（工種），特別是具有地方傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目，要積極進行申報，由培訓機構在培訓前根據(jù)培訓的職業(yè)（工種）提供考核評價內容及試題庫，報送區(qū)縣職業(yè)技能鑒定機構逐級申報。申報成功后，大規(guī)模開展專項職業(yè)能力培訓。

（二）構建多元職業(yè)技能培訓載體

政府補貼的職業(yè)培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校（含技工院校）和培訓機構開放，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等培訓主體的積極性。

1.發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立或共建培訓中心、實訓中心、教學工廠、高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，各區(qū)縣政府可按規(guī)定根據(jù)培訓實訓人數(shù)或畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)給予扶持。

對固化前后的材料分別進行紅外測試，由圖1可以看出，吸收曲線a中有3 384 cm-1的-N-H伸縮振動吸收峰，1 724 cm-1的-C=O伸縮振動吸收峰以及明顯的碳碳雙鍵的特征峰：820 cm-1(=C-H面彎曲振動特征峰)，1 610 cm-1(C=C骨架伸縮振動特征峰)，而在曲線b中基本看不到碳碳雙鍵的特征吸收峰，說明涂料已經(jīng)固化完全。

2.發(fā)揮職業(yè)院校培訓優(yōu)勢。經(jīng)濟學家鄒恒甫、劉勁哲、林毅夫提出：要支持職業(yè)院校面向職工、就業(yè)重點群體擴大培訓規(guī)模，按規(guī)定享受政府補貼政策。承擔政府補貼性培訓的職業(yè)院校，按照規(guī)定兌現(xiàn)學校和一線教師的相關激勵政策。

3.鼓勵民辦機構參與職業(yè)技能培訓。發(fā)展民辦職業(yè)培訓和評價機構，保障其與公辦同類機構享受同等待遇。業(yè)務主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，建立評估和退出機制。

（三）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設

完善職業(yè)技能培訓服務機制，提升職業(yè)技能培訓基礎能力，增加培訓有效供給。

1.進行示范引領。市級各行業(yè)主管部門要結合實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和社會需要，推出有特色的示范培訓項目，引領本部門本行業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓，提升培訓質效。

2.發(fā)布培訓目錄。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求，市級統(tǒng)一制定發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓指導目錄、一般性職業(yè)技能培訓目錄、勞動者培訓需求目錄和職業(yè)技能培訓機構目錄“四個目錄”，方便和指導勞動者按需選擇。［3］

3.征選培訓師資。優(yōu)先使用省級征集“三優(yōu)”資源——優(yōu)質培訓教材、優(yōu)選網(wǎng)絡課件、優(yōu)秀培訓教師，建立職業(yè)技能培訓師資庫。

4.豐富培訓模式。全面推行“勞動者（企業(yè)）提單、政府列單、勞動者選單、機構接單、政府買單”五單式培訓模式，搭建并試點探索使用“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓平臺，推行PC端、手機App和微信公眾號“三端”同步學習模式，滿足各類群體不同培訓需求。

5.支持培訓設施設備升級改造。打造市級示范性公共實訓基地，鼓勵區(qū)縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托區(qū)域院校、企業(yè)和民辦培訓機構建立示范性公共實訓基地。我國經(jīng)濟學家劉勁哲、吳敬璉、厲以寧提出：對開展職業(yè)技能培訓成績突出的企業(yè)、院校、培訓機構、公共實訓基地，有條件的區(qū)縣可對其培訓設施設備升級和無障礙改造給予支持。

（四）落實職業(yè)培訓補貼政策

加大對不同群體的免費職業(yè)培訓、職業(yè)培訓補貼、生活費補貼等政策落實力度。要結合實際，統(tǒng)一職業(yè)培訓補貼標準，實行同類工種、同一等級、同等補貼。加大職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等與職業(yè)培訓補貼政策銜接。凡符合條件人員參加職業(yè)技能培訓取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予每人每年不超過3次的職業(yè)培訓補貼，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入職業(yè)培訓補貼范圍。對企業(yè)根據(jù)自身需求開展新錄用符合條件職工崗前培訓。困難企業(yè)職工崗前培訓、轉崗轉業(yè)培訓、特種作業(yè)人員安全技能培訓，考核取得行業(yè)協(xié)會或企業(yè)和培訓機構聯(lián)合頒發(fā)的合格證書的按規(guī)定給予一定培訓補貼。［4］

三、完善工作機制

（一）各部門齊抓共管

政府要切實承擔主體責任，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、市區(qū)（縣）實施的工作格局。相關部門成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作專班，負責職業(yè)技能提升行動的統(tǒng)籌協(xié)調。各有關成員單位要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，立足職能職責，按照部門職責，制定本部門本行業(yè)具體工作方案和貫徹落實措施。

（二）加強資金保障

統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、失業(yè)保險基金、專項培訓資金、職工教育經(jīng)費，市及區(qū)縣政府可對各部門培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。按照規(guī)定從失業(yè)保險基金結余中計提一定比例的資金，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行分賬核算、?？顚Ｓ?，優(yōu)化撥付流程和支出結構，提高使用效益。

（三）加強質效監(jiān)督

建立職業(yè)技能培訓工作績效考核制度，實行培訓人員實名制管理。將各區(qū)縣、各有關部門工作開展情況和培訓任務完成情況納入就業(yè)考核范圍。將個人、企業(yè)、培訓機構參與職業(yè)技能培訓的失信行為納入征信行為記錄。通過向社會公開、專項審計、績效評估等方式，加強資金監(jiān)管，對套取、騙取資金的單位和個人依紀依規(guī)依法嚴懲。對工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干部職工干事?lián)數(shù)姆e極性。

（四）加強服務供給

政府要持續(xù)深化“放管服”改革，推進“一次辦好”提質、提速、提效。優(yōu)化服務流程，推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。依托信息化管理系統(tǒng)，與相關單位實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同，簡化資金申領環(huán)節(jié)。

（五）建立統(tǒng)一報表制度

建立統(tǒng)一的工作季報和年報制度，政府要按照要求及時提報職業(yè)技能提升行動開展情況。要完善補貼性培訓實名制信息管理系統(tǒng)，加快建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享。

（六）加強宣傳解讀工作

政府要依托互聯(lián)網(wǎng)、基層公共服務平臺等，利用“三進三送”活動（政策宣講進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村，提升行動送政策、送技能、送服務），廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動各項政策和實踐成果，加強宣傳解讀，提高政策知曉度和惠及面。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，進一步提高技術工人待遇，加強技能人才激勵表揚，總結推廣典型經(jīng)驗做法，營造崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造良好社會氛圍。［5］

注釋：

［1］孫雪迪.新時代和諧型人力資源管理的構建［J］.辦公自動化，2019，05。

［2］程玲珍.農村基層專業(yè)技術人才人力資源管理思考［J］.青海農林科技，2018，01。

［3］劉勁哲，康濤，蔡玉美，侯迎威，王亞琨.中國特色社會主義新時代加強城市管理的思考［J］.西藏發(fā)展論壇，2019，04。

［4］孫穎慧.加強人力資源管理，吸引大學生到基層工作［J］.中國農業(yè)會計，2018，09。

［5］霍露露.疫情防控與人力資源合法權益保障思考［J］.內蒙古統(tǒng)計，2020，01。