農(nóng)村環(huán)境治理問題和對策研究

黃璟璠

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

一直以來，農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了最基本的生活保障，包括衣食住行教育衛(wèi)生等方方面面，隨著城鎮(zhèn)化的速度越來越快，問題尤其是農(nóng)村的污染問題也隨之而來，例如：空氣污染，水污染，塑料薄膜污染等等。除了農(nóng)村自身的污染，監(jiān)管部門不作為、政府撥款不到位、思想轉(zhuǎn)變困難也是治理中存在的問題。因此，我國監(jiān)管部門應(yīng)該提高責(zé)任意識，政府部門適當(dāng)給予資金傾斜，村民提高自己的環(huán)保意識并對于亂扔垃圾、污染行為進(jìn)行監(jiān)督。

1 治理存在的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)管部門政令不一

我國行政管理一個特點(diǎn)就是中央與地方相結(jié)合，在環(huán)境監(jiān)督管理體系中，職能被分散到衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個方面。這一制度的制定從源頭說是為了發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，在理論上這種模式是行得通的，但是在實(shí)踐過程中這種模式使監(jiān)管的缺點(diǎn)日益突出。主要原因是每個監(jiān)管部門都是獨(dú)立的系統(tǒng)，都有自己的監(jiān)管責(zé)任，但是各個部門的監(jiān)管政令不是同一個部門發(fā)出來的，所以部門之間的協(xié)調(diào)作用無法發(fā)揮，再加上部門之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置有重疊交叉，導(dǎo)致大量的人員無用武之地，造成資源浪費(fèi)。更加嚴(yán)重的是領(lǐng)導(dǎo)人員眾多，基層工作人員缺乏；同等部門之間爭權(quán)，越權(quán)現(xiàn)在屢見不鮮，無法從根本上解決農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督管理問題，而且加重了人才流失。

1.2 缺少基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村環(huán)境作為公共產(chǎn)品，首先要在資金方面得到政府的支持。我國對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入明顯不足，這也和地方政府的財力不足有一定的關(guān)系。2020年，全國一般公共預(yù)算收入為182895億元，中央一般公共預(yù)算本級收入為82771億元，中央一般公共預(yù)算收入約占全國的45.3%，地方一般公共預(yù)算本級收入為100124億元，在分稅制制度下，增值稅稅收的75%由國家所有，由國家統(tǒng)一分配，剩下的由各級地方政府分配，但是各級政府權(quán)力相同，權(quán)責(zé)劃分不清楚，具體的職責(zé)就會下放到縣級政府，下級政府要包攬包括文體教育，環(huán)境衛(wèi)生計劃生育等方方面面的工作，如果地方政府不注重農(nóng)村環(huán)境治理，那么分配到農(nóng)村環(huán)境的資金就所剩無幾，相應(yīng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施例如污水處理機(jī)，麥稈處理機(jī)也就無力購買，既沒有人手也沒有設(shè)備，那么環(huán)境治理工作就會舉步維艱，無法繼續(xù)進(jìn)行。

1.3 思想衛(wèi)生習(xí)慣轉(zhuǎn)變較慢

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，雖然城鎮(zhèn)化水平越來越高，但是對于長期生活在農(nóng)村的村民來說，思想還是沒有轉(zhuǎn)變，依舊是文化水平低下、刻在骨子里的農(nóng)耕文明。日出而作日落而息的生活習(xí)慣并沒有讓他們認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境治理的重要性，也不可能認(rèn)識到土地資源、水資源等的不可再生，更看不到保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的密切聯(lián)系以及環(huán)境污染會給我們地球帶來的深層次危害。雖然政府三令五申禁止將化肥袋、塑料薄膜等到處亂扔，但是還有不少的村民為了自己方便就將白色垃圾隨手亂扔在河邊，扔在田間地頭。在土地里無法降解，大量焚燒會產(chǎn)生有毒氣體，最后造成河水堵塞，白色污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去的垃圾觸目驚心。家禽家畜飼養(yǎng)為散養(yǎng)和半散養(yǎng)的方式，隨處排泄的問題屢見不鮮，人畜糞便收集之后未經(jīng)消毒殺菌便直接用于施肥，土壤經(jīng)過地下水循環(huán)到農(nóng)村飲用水源處，造成了水源污染，村民家畜飲用了未經(jīng)加工的自來水，會出現(xiàn)腸胃的傳染性疾病。

2 治理存在問題的原因分析

2.1 環(huán)境監(jiān)管部門存在失職

每個地區(qū)的歷屆政府基本上都在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)下，比較注重經(jīng)濟(jì)效益，在這種“唯GDP論”思想的指導(dǎo)下，必然會導(dǎo)致生態(tài)不平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重。再加上我國采取分稅制度，使得我國政府的效益和企業(yè)的發(fā)展密切聯(lián)系在一起，有的政府為了獲得更多的稅收，甘愿成為某些企業(yè)的保護(hù)傘，對于企業(yè)的污染行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。更有甚者為了自己的烏紗帽或者為自己的升職加薪成功晉升，一味的采取追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至破壞環(huán)境的方式。一方面，在招商引資的過程中，大量吸引在城市不允許開辦的污染嚴(yán)重的企業(yè)，由于政府相關(guān)部門的以權(quán)謀私，走后門，貪污受賄等腐敗行為層出不窮，給許多不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村企業(yè)提供了可乘之機(jī)。另一方面由于我們目前還有的村落政府沒有采取信息公示制度，所以村民與政府之間缺少合適的交流機(jī)會。村民沒有辦法對政府目標(biāo)和工作進(jìn)行支持和監(jiān)督，政府也無法對污染地進(jìn)行合理的勸導(dǎo)和處理。既打擊了社會各方主動性和積極性，也縱容了某些官員的不作為和某些企業(yè)的污染行為，最終導(dǎo)致治理效率不高，治理水平低下。

2.2 融資主體少

作為一項(xiàng)非營利性事業(yè)，農(nóng)村環(huán)境治理的突出特點(diǎn)是周期長，見效慢，投資人投入大量的人力物力財力但是不能直接獲得收益。因此對于農(nóng)村環(huán)境治理方面的市場機(jī)制無法發(fā)揮作用，效益產(chǎn)生的長期性讓很多老板望而卻步。所以目前我國農(nóng)村環(huán)境治理的融資主體包括中央撥款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投資和專項(xiàng)投資，但是金融機(jī)構(gòu)也是追求高額利潤，所以在農(nóng)村的投資主要是對農(nóng)村信用社的投入，對于農(nóng)村環(huán)境治理的投資非常謹(jǐn)慎，而且貸款條件也極為苛刻。所以，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理融資主要還是靠政府財政收入，政府財政投入又向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理融資渠道狹窄。

2.3 農(nóng)民參與意識淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者，也理應(yīng)成為環(huán)境的保護(hù)者，農(nóng)村環(huán)境的好壞與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性較差。原因在于生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品并沒有與村民的直接利益相關(guān)，也就是說個人行為對環(huán)境的破壞與自己和他人并沒有直接的不利影響，這就會導(dǎo)致村民的環(huán)保意識不強(qiáng)，對自己的污染行為不重視。另一方面，村民獲取信息的途徑和機(jī)會較少，加上政府宣傳教育不到位，使得村民對環(huán)保的思想停滯不前，對污染行為并沒有深刻的認(rèn)識。

3 治理路徑探索

3.1 健全長效環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

一方面，要從鄉(xiāng)長到村民形成縱向長效的監(jiān)管機(jī)制，村集體是環(huán)境保護(hù)的最后一道防線，要形成層層監(jiān)管層層負(fù)責(zé)的模式。村里選出特定的保潔員，每人負(fù)責(zé)一個區(qū)域，對自己的區(qū)域負(fù)責(zé)，村委要每天對劃分的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，鎮(zhèn)對村要按周檢查，縣對鎮(zhèn)要按月檢查。檢查形式可以分為明察和暗訪兩種形式，對檢查結(jié)果進(jìn)行全縣通報，對環(huán)境衛(wèi)生較差的村落或個人進(jìn)行警告罰款，對衛(wèi)生較好的集體給予一定的資金獎勵。

另一方面，要完善農(nóng)村環(huán)境治理信息公開制度，農(nóng)民是參與農(nóng)村環(huán)境治理的主要力量，在環(huán)境治理過程中要保障農(nóng)民的知情權(quán)，保證各級政府和農(nóng)民之間的信息對稱和上傳下達(dá)，使上級政府的治理思路、政策、目標(biāo)等情況能夠準(zhǔn)確的傳達(dá)給基層政府，并傳達(dá)給農(nóng)民，農(nóng)民也有相應(yīng)的渠道來反饋?zhàn)约旱囊蠛鸵庠敢约胺从澄廴酒茐霓r(nóng)村環(huán)境的個人或組織的違法行為等，保護(hù)自己的合法權(quán)益?？梢猿浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開欄等平臺公開環(huán)境信息及治理情況，增進(jìn)各級政府和農(nóng)民之間的交流與合作，上下齊心協(xié)力，相互監(jiān)督，共同維護(hù)和治理農(nóng)村環(huán)境。

3.2 加大資金投入

不管是要管理農(nóng)村的環(huán)境，還是要對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，只要想提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的效率和成果，政府就得加大投資力度。除了政府還可以通過政策上給予相應(yīng)鼓勵和積極引導(dǎo)，充分調(diào)動社會資金參與形式，吸納社會各界力量參與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目投資，針對田地里的塑料薄膜亂扔亂燒、化肥農(nóng)藥嚴(yán)重污染土地的現(xiàn)象，可以鼓勵相關(guān)企業(yè)投資和發(fā)展一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品，例如可降解的塑料薄膜、副作用較小但效果高的農(nóng)藥化肥。對農(nóng)村污水處理、公測改制等項(xiàng)目，積極與有專業(yè)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。不僅企業(yè)可以由此獲利，同時也實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境，平衡生態(tài)系統(tǒng)的要求，達(dá)到了共贏的局面。

3.3 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識

要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，培養(yǎng)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的思想，通過農(nóng)村廣播，報紙，網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑對村民進(jìn)行環(huán)保教育。通過曝光某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染破壞行為，激起村民的環(huán)保意識，鼓勵其勇于維護(hù)自己的生存環(huán)境，讓村民主體對污染制造者企業(yè)施壓。中小學(xué)生是祖國的未來，這個時期是青少年價值觀形成的關(guān)鍵時期，保護(hù)環(huán)境思想要從娃娃抓起，把保護(hù)環(huán)境納入到九年義務(wù)教育課程，定期考核檢測，培育青少年從小就懂得保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺保護(hù)環(huán)境并對家長破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。還可以發(fā)揮黨員村干部的先鋒帶頭作用，首先要自我約束，自我監(jiān)督，保證自己及家人沒有破壞環(huán)境，制造污染的行為，對亂堆亂放的垃圾及時清理，做好環(huán)境宣傳工作；其次要勇于指正監(jiān)督他人，對亂扔垃圾、亂倒廢水、田間地頭焚燒麥稈等等行為用于制止，并定期舉辦有關(guān)環(huán)境保護(hù)的工藝匯演等活動，增強(qiáng)村民保護(hù)環(huán)境的積極性。