農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動(dòng)物檢疫管理辦法》解讀

翟 冬

（東南大學(xué)，江蘇 南京 211189）

1 修訂的必要性

我國(guó)是養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益壯大，逐漸形成大生產(chǎn)、大流通、大格局的新局面，動(dòng)物產(chǎn)品的流通貿(mào)易越來越頻繁，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，提高了動(dòng)物疫病的發(fā)生概率，加劇了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。而且我國(guó)周邊國(guó)家疫情的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，增加了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的監(jiān)管力度，因此舊的動(dòng)物檢疫制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物疫病的預(yù)防需求。再加上現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫制度存在了一定的缺陷，終極動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的檢驗(yàn)理念不符合實(shí)際，動(dòng)物檢疫出證的條件不規(guī)范，比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致了養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任不明確。新的《管理辦法》多增加了20多個(gè)動(dòng)物檢疫技術(shù)規(guī)程，制定的依據(jù)是根據(jù)我國(guó)目前跟動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)修訂的，更加符合現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物防疫工作。總之，重新修訂《管理辦法》是目前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，新的動(dòng)物檢疫制度能加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防，維護(hù)公共安全。

2 修訂的意義

《管理辦法》的指導(dǎo)思想是遵循依法行政，科學(xué)檢疫的原則，科學(xué)有效地構(gòu)建了動(dòng)物檢疫制度，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)管。并且對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)管，包括動(dòng)物生產(chǎn)、流程、交易等環(huán)節(jié)，是對(duì)養(yǎng)殖整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行區(qū)域化管理，便于疫病的追蹤，控制了大規(guī)模發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)，有效防控了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，增加養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全系數(shù)，提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全性，預(yù)防了動(dòng)物疫病，維護(hù)公共安全。

3 修訂后的亮點(diǎn)

3.1 建立動(dòng)物檢疫申報(bào)體系

為了提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全性，因此需要實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，即規(guī)定了養(yǎng)殖戶在出售或運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品前，需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)檢疫。不同的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫的時(shí)間不同，一般動(dòng)物產(chǎn)品，無論是還繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，還是送去屠宰的動(dòng)物，都需要提前三天進(jìn)行申報(bào)檢疫。而乳用和種用的動(dòng)物以及動(dòng)物相關(guān)的卵、種蛋、胚胎、精液等都需要提前15天進(jìn)行申報(bào)檢疫，需注意的是參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物也都需要進(jìn)行申報(bào)檢疫。另外，如果需要運(yùn)輸易感染動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，除了在運(yùn)輸前需要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)檢疫，同時(shí)還需要提前三天向輸入地區(qū)的檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。雙重的申報(bào)檢疫制度，很大程度上提升了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫措施，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

在《管理辦法》中還明確指出了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫的流程，清楚告知了養(yǎng)殖戶要如何金屬申報(bào)檢疫。其中最主要的是要提交檢疫申報(bào)單，申報(bào)檢疫的方式?jīng)]有太多的限制，主要是為了方便申報(bào)人，可以到申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)表進(jìn)行申報(bào)，也可以是采取打電話、傳真的方式。不過如果選用電話進(jìn)行檢疫申報(bào)時(shí)，仍然需要在現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)填檢疫申報(bào)單，這主要是留存檢疫申報(bào)資料，便于后期的管理和追溯?？偟膩碇v，建立動(dòng)物檢疫申報(bào)體系能更好地監(jiān)管動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，一旦發(fā)生重大的動(dòng)物疫病，也方便追溯疫情的源頭，能掌握疫情，避免出現(xiàn)大范圍地?cái)U(kuò)散，做好動(dòng)物防疫工作，有利于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫出證要求

無論是運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，還是出售，都需要有產(chǎn)地的檢疫出證。在《管理辦法》還沒修訂前，產(chǎn)地檢疫出證比較容易，基本上沒什么要求，只是形式上的檢疫出證，無法保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全，因此新修訂的細(xì)化了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫出證的要求，作出了詳細(xì)的規(guī)范，促使產(chǎn)地檢疫出證走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全系數(shù)。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)輸或出售前，通過了檢疫，并且符合下文的條件，可以由官方獸醫(yī)開具產(chǎn)地檢疫證明。符合的條件分別有：一是沒有發(fā)生任何動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)，或者是產(chǎn)地不是來自非封鎖區(qū)域。二是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品完成了強(qiáng)制免疫，并且還處于有效的保護(hù)期里。三是已經(jīng)通過了臨床的檢查，而且檢查物沒有任何疫病，是健康的。四是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測(cè)的，要求檢測(cè)結(jié)果要符合相關(guān)的規(guī)定。五是養(yǎng)殖檔案中記錄的以及畜禽標(biāo)識(shí)都要符合農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定。另外在《管理辦法》中規(guī)定了通過合法捕獲的野生動(dòng)物和種用動(dòng)物的卵、種蛋、角、皮毛等動(dòng)物產(chǎn)品都要符合檢疫的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)乳用、種用動(dòng)物的檢疫也作出了相關(guān)的規(guī)范，還有寵物的檢疫也要符合農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，要達(dá)到健康的標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行飼養(yǎng)。

對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫作出嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫出證的要求，主要是為了防止動(dòng)物疫病的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3.3 細(xì)化了屠宰檢疫的要求

對(duì)動(dòng)物的屠宰檢疫作出了規(guī)范，嚴(yán)格要求動(dòng)物在進(jìn)入屠宰點(diǎn)時(shí)要附帶《動(dòng)物檢疫合格證明》，并且要佩戴相關(guān)的畜禽標(biāo)識(shí)，需要提前得到農(nóng)業(yè)部門的檢疫。細(xì)化動(dòng)物的屠宰檢疫要求，規(guī)范了動(dòng)物屠宰，避免在屠宰過程中發(fā)生疫病感染，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的安全。一般是符合下列幾個(gè)條件：一是要求動(dòng)物在屠宰的時(shí)候不能帶有寄生蟲病和傳染病；二是要符合農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定的相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程要求；三是如果需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的動(dòng)物也需要符合檢測(cè)的結(jié)果。只有符合上述條件的，官方獸醫(yī)就可以出具屠宰檢疫合格證明，并且需要在動(dòng)物的肢體上，動(dòng)物產(chǎn)品的包裝袋外部蓋上檢疫驗(yàn)訖印章，或者是附帶上屠宰檢疫的標(biāo)志，證明該動(dòng)物及產(chǎn)品已接受過檢疫。一旦動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品沒有通過檢疫，則需要由官方獸醫(yī)開具檢疫處理通知單，并且由養(yǎng)殖戶或者屠宰場(chǎng)按照相關(guān)的規(guī)定，依法將不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)處理，防止不合格的檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流出市場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成不良的影響。

3.4 增加了分銷出證的內(nèi)容

動(dòng)物產(chǎn)品的分銷有兩種常見的方式，一種是直接分銷，一種是儲(chǔ)藏后分銷。新修訂的《管理辦法》分別對(duì)這兩種分銷方式作出了具體的規(guī)范，增加了分銷出證的內(nèi)容，規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)品的出售。通過檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，在到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品的負(fù)責(zé)人應(yīng)該向輸入地相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)更換證件，其中不會(huì)產(chǎn)生任何費(fèi)用。分銷出證的更換應(yīng)該滿足以下的條件：一是能提供原始的《動(dòng)物檢疫合格證明》，并且檢疫標(biāo)志需要保持完整清晰，和證物相一致，而且還要在有效期內(nèi)；二是在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，動(dòng)物產(chǎn)品不能出現(xiàn)變質(zhì)和腐爛，需要是完好的產(chǎn)品，質(zhì)量要有保障。儲(chǔ)藏后的分銷換證的流程也和直接分銷是一樣的，不過儲(chǔ)藏后分銷的換證也需要滿足一定條件。前兩個(gè)條件和直接分銷是一樣的，都是要能提供原始有效的證明，產(chǎn)品的質(zhì)量要有保障，三是需要有健全的出入庫登記記錄，四是農(nóng)業(yè)部門要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，需要滿足相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果。

3.5 規(guī)范乳（種）用動(dòng)物檢疫審批制度

在動(dòng)物的檢疫工作中，除了養(yǎng)殖動(dòng)物的檢疫工作之外，還應(yīng)該包括乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物，這兩類動(dòng)物的檢疫工作也是極其重要的，因此在修訂后的《管理辦法》中規(guī)范了乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物的檢疫審批制度。養(yǎng)殖戶在進(jìn)行跨省、自治區(qū)和直轄市引進(jìn)乳（種）用動(dòng)物及產(chǎn)品時(shí)，包括其種蛋、胚胎等產(chǎn)品，都需要填寫相關(guān)的乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物檢疫審批表，并且還要按照相關(guān)的規(guī)定向輸入地申請(qǐng)辦理動(dòng)物檢疫審批手續(xù)。通常需要符合下列條件方可獲得檢疫審批資格：一是無論輸出的飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖地，還是輸入的飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖地，都需要取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，嚴(yán)格規(guī)范輸入地和輸出地，形成雙向的檢疫審批制度，能避免檢疫審批出現(xiàn)漏洞，更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有利于推進(jìn)乳（種）用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。二是輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖地存欄的動(dòng)物要符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，排查源頭的疫病，做好了基礎(chǔ)的疫病防控工作。三是輸出的乳（種）用動(dòng)物養(yǎng)殖檔案記錄要符合農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定，避免輸出不合格的乳（種）用動(dòng)物，避免后期出現(xiàn)不良的動(dòng)物產(chǎn)品，這也是從源頭進(jìn)行管控，加強(qiáng)了乳（種）用動(dòng)物的檢疫審批制度。四是輸出的供體中，包括動(dòng)物的胚胎、精液和種蛋等都要符合動(dòng)物健康的標(biāo)準(zhǔn)。在修訂后的《管理辦法》中還規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市等跨區(qū)域引進(jìn)乳（種）用動(dòng)物的檢疫工作，要求引進(jìn)的動(dòng)物在到達(dá)輸入地之后，需要進(jìn)行隔離觀察。一般情況下，大中型動(dòng)物的隔離時(shí)間要達(dá)到45天，小型動(dòng)物的隔離時(shí)間則可以短一些，但也不能低于30天。由于乳（種）用動(dòng)物是活動(dòng)，存在的風(fēng)險(xiǎn)更大，而新的規(guī)定是延長(zhǎng)了乳（種）用動(dòng)物的檢疫時(shí)間，把控了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 新增了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫

雖然我國(guó)沿海線長(zhǎng)，水產(chǎn)資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，我國(guó)水產(chǎn)苗種的流通度日益擴(kuò)大，但是我國(guó)卻嚴(yán)重缺乏對(duì)水產(chǎn)苗種的管理，尤其是水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作。為了從源頭嚴(yán)格控制重大水生動(dòng)物疫病的傳播，需要推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的覆蓋，對(duì)此修訂后的《管理辦法》中新增加了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。要求無論是運(yùn)輸，還是出售的水生動(dòng)物及產(chǎn)品，包括水生動(dòng)物的幼體、親本、受精卵以及其他遺傳育種材料等，養(yǎng)殖戶都需要在運(yùn)輸或出售前的20天內(nèi)向相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)檢疫，確保水生動(dòng)物及產(chǎn)品的安全。

新修訂《管理辦法》是順應(yīng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展格局，能有效地防控動(dòng)物疫病的發(fā)生，維護(hù)公共安全，因此各地區(qū)政府要積極響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)動(dòng)物防疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的執(zhí)法監(jiān)管力度，加大相關(guān)法律的培訓(xùn)宣傳，完善產(chǎn)地檢疫出證和分銷出證，建立健全的乳（種）用動(dòng)物檢疫審批制度，做好水產(chǎn)苗種產(chǎn)地的檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，培訓(xùn)其技能、職業(yè)道德，全面提升檢疫執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平，確保我國(guó)動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。