嚴(yán)格監(jiān)管背景下民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的困境與對策
——基于10所被督導(dǎo)復(fù)查民辦本科高校辦學(xué)情況的分析

火東霞

(銀川能源學(xué)院，寧夏 銀川 750105)

隨著我國高等教育發(fā)展方式“轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”(1)鐘秉林：《構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系》，《中國民族報》2021年11月2日，第6版。，民辦高等教育作為高等教育體系的重要組成部分，也必然走上高質(zhì)量發(fā)展之路。自2016年以來，國家連續(xù)出臺了一系列有關(guān)規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為和加強監(jiān)管的政策法規(guī)，尤其是2021年《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的修訂，為民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展提供了重要的制度保障。2020年，黨的十九屆五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出要“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。由此可見，國家對民辦教育的政策從“引導(dǎo)、鼓勵、支持”調(diào)整為“支持和規(guī)范”。為規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為、鞏固本科教學(xué)工作合格評估成效、守住高校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量底線，2020—2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會會同教育部有關(guān)司局單位，組織教學(xué)、評估和財務(wù)管理等方面的專家工作組，對2012年以來已通過合格評估的13所民辦本科高校進(jìn)行了評估整改工作的督導(dǎo)復(fù)查，對問題比較突出的民辦高校通過約談地方政府教育主管部門、相關(guān)高校負(fù)責(zé)人和舉辦者的方式，要求限期整改，并采取減少招生人數(shù)、暫停備案新專業(yè)等限制措施。在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，本文通過對復(fù)查問題比較突出的10所民辦本科高校的基本情況進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前我國民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題，分析其成因，進(jìn)而提出相應(yīng)的策略與建議，以期對相關(guān)現(xiàn)實問題的解決有所助益。

一、民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

從國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會公布的復(fù)查結(jié)果看，10所民辦本科高校教學(xué)評估存在的主要問題是：關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)評估時達(dá)標(biāo)、評估后降為不合格，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證，對評估反饋的問題整改不到位等。綜合起來，主要總結(jié)為發(fā)展方式、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入和評估整改四個問題。

(一)追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式未發(fā)生根本性改變

我國民辦高校大多數(shù)為投資辦學(xué)，辦學(xué)資金主要依靠單一的學(xué)費收入，只有具備一定的學(xué)生規(guī)模，才能有穩(wěn)定的辦學(xué)收入，才能生存、積累和發(fā)展(2)肖俊茹、王一濤、石猛：《民辦高校辦學(xué)風(fēng)險的根源探析及防范對策——基于32所民辦高校辦學(xué)風(fēng)險的案例》，《中國成人教育》2017年第15期，第52-57頁。。在快速發(fā)展期，衡量民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)是學(xué)生規(guī)模的增長，部分高校因錯失規(guī)模擴(kuò)張的機會而倒閉或被變賣。據(jù)統(tǒng)計，2003—2010年是我國民辦高校的快速發(fā)展期，學(xué)校數(shù)從173所增至676所，增幅為290.75%，在校生人數(shù)從81萬增至476.68萬，增幅為488.49%；2011—2020年是民辦高校規(guī)模擴(kuò)張的高潮回落期，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)進(jìn)入相對平穩(wěn)增長的階段，學(xué)校數(shù)增幅為10.46%，在校生數(shù)增幅為56.68%(3)數(shù)據(jù)來自教育部官網(wǎng)2010—2020年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的時代需求下，民辦高校也邁入了增強核心競爭力、提升教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展階段，必須處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。盡管部分民辦高校已完成了辦學(xué)初期的規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)入內(nèi)涵提升階段，但在校生規(guī)模普遍在1萬人以上，精致型民辦高校稀缺(4)柯佑祥、張紫薇：《民辦高校的定位、特色問題及其發(fā)展策略》，《大學(xué)教育科學(xué)》2013年第4期，第31-34頁。。在不改變資金來源的情況下，如何處理規(guī)模效益與質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，是民辦高校當(dāng)前和今后發(fā)展面臨的主要問題。從國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會通報的10所民辦本科高校的情況來看，多數(shù)民辦本科高校仍將規(guī)模擴(kuò)張作為首要任務(wù)，未擺脫以規(guī)模求生存的發(fā)展方式，表現(xiàn)在：在本科教學(xué)工作評估合格后，有8所高校的折合學(xué)生數(shù)增加了，最少的增加了235人，最多的增加了12 777人，增幅最低的為2.0%，最高的達(dá)56.6%；有8所高校的在校生數(shù)在1.2萬人以上，最多的達(dá)4萬余人，其中在校生人數(shù)超過4萬的有2所。以上被督導(dǎo)復(fù)查的民辦本科高校均在1997—2001年間建校，辦學(xué)歷史在20年以上，且有一定的辦學(xué)積累，但是由于長期追求規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，較大地稀釋了辦學(xué)資源，影響了辦學(xué)質(zhì)量提升。

(二)“拾遺性”的教師隊伍結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性改變

教師質(zhì)量決定了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，民辦高校能否走上高質(zhì)量發(fā)展道路，關(guān)鍵因素是教師質(zhì)量。在民辦教育發(fā)展初期，為了鼓勵辦學(xué)，國家對民辦高校教師的要求較為寬松，鼓勵其通過聘請部分退休教師、兼職教師來充實教師隊伍。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，教育也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，公辦高校加強了對教職工的考核管理，民辦高?！笆斑z性”的人才紅利受到擠壓。部分發(fā)展較好的民辦高校及時調(diào)整師資隊伍建設(shè)思路，建立起一支學(xué)科專業(yè)布局合理、學(xué)歷和職稱較高的專任教師隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展積累和儲備了較好的發(fā)展資源。但是，也有部分民辦高校師資隊伍建設(shè)依然處于拾遺補闕的狀態(tài)，教師來源未發(fā)生根本性改變，教師人數(shù)不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會督導(dǎo)復(fù)查后，發(fā)現(xiàn)以下情況。一是離退休人員和兼職人員仍然是部分民辦本科高校專任教師的重要組成部分。被復(fù)查的民辦本科高校依然普遍聘請公辦高校的離退休教師充當(dāng)專任教師，尤其是作為副高以上職稱教師的主要構(gòu)成人員。同時，聘請企業(yè)或公辦高校在職人員作為兼職教師，或承擔(dān)少量的教學(xué)任務(wù)，或不定期在學(xué)校舉辦相關(guān)講座。二是部分民辦本科高校將一些行政管理人員計作專任教師，充算人頭數(shù)，其實教師隊伍主要由學(xué)校聘任的35周歲以下的青年教師組成，青年教師普遍教學(xué)任務(wù)較重。三是民辦本科高校教師配備普遍不足。復(fù)查發(fā)現(xiàn)，10所民辦本科高校專任教師和外聘教師數(shù)量均不足，生師比遠(yuǎn)超18∶1。最低的生師比為19∶1，最高達(dá)38∶1，有5所民辦本科高校的生師比在20∶1～30∶1之間，有4所在30∶1以上。分專業(yè)看，生師比不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，本科專業(yè)生師比一般不高于18∶1(藝術(shù)類專業(yè)的生師比一般不高于11∶1)，但復(fù)查發(fā)現(xiàn)，1所民辦本科高校近一半專業(yè)的生師比超過22∶1，個別高校的專業(yè)生師比甚至超過28∶1。同時，思政課專任教師缺口較大，近一半民辦本科高校在校生與思政課專任教師的比例遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)(350∶1)。復(fù)查還發(fā)現(xiàn)，部分民辦本科高校存在管理不規(guī)范行為：有的聘用教師未與學(xué)校簽訂勞動合同，而是由第三方代理機構(gòu)與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同；有的為了滿足評估指標(biāo)要求，臨時聘請公辦高校的退休教師和企業(yè)人員，沖抵專任教師或外聘教師，把行政管理人員臨時劃撥到教學(xué)單位沖抵專任教師，臨時安排教學(xué)任務(wù)、偽造教學(xué)資料等。

(三)教學(xué)投入不足的問題依然突出

教學(xué)投入是保障教學(xué)質(zhì)量的基本條件。受辦學(xué)資金來源單一的影響，民辦高校的教學(xué)投入問題一直比較突出。在民辦高校發(fā)展初期，教學(xué)投入主要滿足校園占地面積、行政用房面積、學(xué)生宿舍面積、運動場館等硬件建設(shè)和教職工工資的剛性支出(5)周海濤、廖苑伶：《民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)》，《復(fù)旦教育論壇》2021年第3期，第69-74頁。。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展和本科教學(xué)工作合格評估的需要，經(jīng)費投入除了要滿足硬件建設(shè)需要和剛性支出外，還要滿足越來越大的教學(xué)軟性支出，包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、實踐教學(xué)、學(xué)生活動和教師培養(yǎng)培訓(xùn)等。在本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)中，只要生均經(jīng)費滿1 200元、占學(xué)費收入的13%及以上，就可視為滿足教學(xué)日常需要。近年來，一些發(fā)展較好的民辦本科高校重視內(nèi)涵建設(shè)，教學(xué)日常運行經(jīng)費呈逐年增加態(tài)勢，為人才培養(yǎng)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但也有部分民辦本科高校教學(xué)投入不足，降低了教育教學(xué)質(zhì)量。在督導(dǎo)復(fù)查的13所民辦本科高校中，有10所高校不同程度地存在教學(xué)投入不足、辦學(xué)條件無法保障的問題，占被復(fù)查高校的77%。其中，累計有8所高校的教學(xué)日常運行經(jīng)費支出達(dá)不到13%的要求，其中最高的支出占比為12.4%，最低的支出占比僅為2.1%；4所高校教學(xué)科研儀器設(shè)備年新增達(dá)不到10%的合格標(biāo)準(zhǔn)，最低僅為3.2%；6所高校的實驗實訓(xùn)室建設(shè)與利用、教學(xué)行政用房面積、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)與利用、教室設(shè)備維修維護(hù)等條件建設(shè)投入不足。問題最突出的是教學(xué)日常運行支出不達(dá)標(biāo)?！侗究平虒W(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》規(guī)定：教學(xué)日常運行支出是指學(xué)校開展普通本專科教學(xué)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，僅指教學(xué)基本支出中的商品和服務(wù)支出(302類)。經(jīng)核查，民辦本科高校普遍對教學(xué)日常運行經(jīng)費界定不清，財務(wù)科目超范圍統(tǒng)計，大量計入一些與教學(xué)及其輔助活動無關(guān)的經(jīng)費、行政管理支出的辦公宣傳經(jīng)費和省級教育行政主管部門劃撥的專項經(jīng)費，有的甚至將一部分儀器設(shè)備經(jīng)費也統(tǒng)計進(jìn)去。經(jīng)過核減，有5所民辦本科高校依次被核減3 593萬元、1 351萬元、1 224萬元、4 482萬元和1 951萬元，足見這些高校實際用于教學(xué)日常運行的經(jīng)費較為欠缺，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。復(fù)查還發(fā)現(xiàn)，部分民辦本科高校在財務(wù)管理方面存在拆分票據(jù)、多頭計算、做假賬等違法行為。

(四)對評估整改工作重視不夠

本科教學(xué)工作合格評估的主要環(huán)節(jié)是專家組進(jìn)?？疾?。通過審讀學(xué)校自評報告、數(shù)據(jù)報告以及實地走訪、聽課、深度訪談、查閱資料等形式，專家組對參評學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)定位、師資隊伍、辦學(xué)條件、專業(yè)課程以及質(zhì)量管理等進(jìn)行全面的考察診斷，幫助學(xué)校查找教學(xué)工作中存在的問題，提出改進(jìn)教學(xué)工作、規(guī)范教學(xué)管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的意見和建議。最后，專家組出具考察報告，作為學(xué)校進(jìn)一步提高教育教學(xué)工作的重要依據(jù)。評估后的整改工作是學(xué)校邁上新臺階、走向高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。被督導(dǎo)復(fù)查的10所民辦本科高校對評估整改工作重視不夠、整改不到位，主要表現(xiàn)在以下方面。一是10所高校教師隊伍問題均整改不到位。其中，4所高校對教師人數(shù)不足和結(jié)構(gòu)不合理問題整改不到位、效果不明顯，其余6所高校依次存在以下問題：對師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題整改不到位、效果不明顯；對教師隊伍結(jié)構(gòu)問題基本未整改；師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作仍需持續(xù)推進(jìn)；對教師隊伍建設(shè)不足問題整改不到位；對師資隊伍數(shù)量問題基本未整改；對教師隊伍數(shù)量結(jié)構(gòu)問題基本未整改。二是有9所高校對教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)問題整改不到位，分別存在以下問題：對學(xué)科專業(yè)建設(shè)薄弱問題整改不到位、效果不明顯；對學(xué)科專業(yè)布局不合理問題整改不到位、效果不明顯；對專業(yè)建設(shè)問題基本未整改；專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)工作仍需持續(xù)推進(jìn)；對專業(yè)設(shè)置問題基本未整改；對專業(yè)布局規(guī)劃不足問題整改不到位；對專業(yè)布局問題基本未整改；對產(chǎn)學(xué)研合作育人深度不夠問題整改不到位；對課程體系與人才培養(yǎng)定位契合度不高問題整改不到位、效果不明顯。三是有5所高校對教學(xué)管理問題整改不到位，分別存在以下問題：對實驗室開放管理不夠問題整改不到位、效果不明顯；對教學(xué)管理薄弱問題整改不到位、效果不明顯；對實踐教學(xué)和教學(xué)管理問題基本未整改；對教學(xué)管理薄弱問題整改不到位；對教學(xué)管理問題基本未整改。此外，還有3所高校分別存在辦學(xué)定位、頂層設(shè)計、教學(xué)經(jīng)費投入等問題，但基本未整改。

二、制約民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的成因

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種內(nèi)涵式發(fā)展，是水平不斷提高、品質(zhì)不斷改進(jìn)，從一個“卓越”成就向另一個“卓越” 成就的累積過程(6)劉立軍、王開田：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與著力點》，《中國高等教育》2021年第9期，第31-33頁?！，F(xiàn)階段，國家對民辦高校合格評估整改情況采用督導(dǎo)復(fù)查的方式實行嚴(yán)格監(jiān)管，這是推動民辦高校從?；巨D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在此基礎(chǔ)上，深入分析制約民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的成因，主要有以下四個方面。

(一)國家和地方政策供給與落實不夠

當(dāng)前，國家對民辦高等教育的政策是“規(guī)范和支持”，但總體來看國家和地方各級政府主管部門有關(guān)民辦教育的政策供給與落實還非常不夠。一是國家對民辦高等教育重視不夠。無論是早期大力發(fā)展民辦教育時放任的做法，還是現(xiàn)階段突襲式的監(jiān)管做法，都體現(xiàn)出國家對民辦高等教育發(fā)展的重視不夠，沒有將民辦高校與公辦高校一視同仁，沒有在民辦高校發(fā)展初期或發(fā)展過程中落實監(jiān)管職責(zé)。這就造成民辦高校及其舉辦者在關(guān)鍵問題上規(guī)避政策、打擦邊球，沒有樹立起育人為本、質(zhì)量立校、特色興校的辦學(xué)理念，妨礙了學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。二是民辦高等教育相關(guān)政策邊界模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一。國家對民辦高等教育的政策供給表現(xiàn)為原則性多，可操作性少；制度彈性大，限制性少；探索性、鼓勵性、應(yīng)然性要求多，可操作、可量化、條件性、限定性、強制性要求少(7)惠向紅、杜世雄：《非營利性民辦高校辦學(xué)宗旨實現(xiàn)路徑探析》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2022年第1期，第19-26頁。。例如，對營利性和非營利性民辦高?！稗k學(xué)結(jié)余”“合理回報”等問題未作清晰的提取基數(shù)和比例規(guī)定，導(dǎo)致民辦高校的舉辦者、投資方“以非營利之名行營利之實”(8)李立國、鞠光宇、王春雩：《民辦高校如何實現(xiàn)“非營利性”——以防范非公平關(guān)聯(lián)方交易保證“非營利性”的制度設(shè)計》，《教育發(fā)展研究》2018年第23期，第15-22頁。。至于鼓勵民辦高校為教師辦理“職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險”“完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制”等規(guī)定，由于缺乏具體的分擔(dān)數(shù)額和分擔(dān)比例，民辦高校教師權(quán)益無法真正得到保障，也無法獲得與公辦高校教師的同等待遇。又如，本科教學(xué)工作合格評估核心文件《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估實施辦法》沒有對專任教師作出明確規(guī)定，致使民辦本科高校合格評估工作一直存在東拼西湊、借雞下蛋的現(xiàn)象。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會1號文件和82號文件先后兩次作出補充規(guī)定，但是前后不一致，給政策的執(zhí)行帶來了很大的麻煩。三是對民辦高校辦學(xué)行為的動態(tài)監(jiān)管措施效力較弱。對民辦教育來說，“合理的限制就是保障，如果沒有必要的限制，放任自流，就會出現(xiàn)‘學(xué)店’”(9)潘懋元：《潘懋元論高等教育》，福建教育出版社2007年版，第347頁。。從2020年開始，國家對本科高校教學(xué)工作采取合格評估和整改情況督導(dǎo)復(fù)查的做法，對民辦本科高校的辦學(xué)行為起到了很好的規(guī)范和警示作用。但是一些動態(tài)監(jiān)測手段，如年檢、換發(fā)許可證以及民辦高校日常辦學(xué)中存在的師生權(quán)益受損、投訴渠道不暢以及舉辦者違規(guī)招生、抽逃資金、關(guān)聯(lián)交易等問題，仍未引起國家和有關(guān)部門的足夠重視。此外，營非選擇、產(chǎn)權(quán)歸屬、公共財政資助等方面的政策落實較為緩慢，政府對集團(tuán)化辦學(xué)行為的監(jiān)管還存在法律和制度缺陷，這些都影響了民辦本科高校的穩(wěn)定、持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)舉辦者存在趨利化追求

民辦高校是資本市場逐利和教育公益服務(wù)的共同產(chǎn)物。受資本市場利益的驅(qū)動，舉辦者往往將資本利益凌駕于教育的公益性之上，追求利益最大化，忽視高等教育的辦學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，削弱了民辦高等教育的公益性，具體表現(xiàn)在如下方面。一是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。部分民辦高校的舉辦者采用資本化管理方式，將學(xué)校變成了市場化的服務(wù)機構(gòu)，社會認(rèn)可度低，師生投訴頻發(fā)，違背了高等教育立德樹人的根本使命和教育的公益屬性。部分民辦高校追求辦學(xué)規(guī)模，利用政府定價干預(yù)手段減弱的時機和國家鼓勵社會再就業(yè)人員、專業(yè)軍人在職提高學(xué)歷的政策，不斷提高收費標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)教育、靈活學(xué)制及高職招生方面，不顧自身辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，稀釋了本科教學(xué)資源。二是實行后勤集團(tuán)的偽社會化管理。一些集團(tuán)化辦學(xué)的民辦高校為了獲得利潤，圍繞師生需求設(shè)立一系列服務(wù)機構(gòu)，在儀器設(shè)備、教學(xué)資源、實驗實訓(xùn)耗材、辦公用品及學(xué)生活動用品、學(xué)生生活服務(wù)、學(xué)歷提升及就業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行全方位的商業(yè)滲透，以次充好，如在教材、軍訓(xùn)服、校服等覆蓋面較廣的服務(wù)項目上收取的費用較高，增加了學(xué)生及家長的額外支出。三是不斷壓縮辦學(xué)成本。有些民辦高校采購低價教學(xué)儀器設(shè)備、實驗實訓(xùn)耗材、辦公用品及學(xué)生活動用品，影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的舒適度。有些民辦高校壓縮教學(xué)日常運行支出，降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。有些民辦高校提前放假、推遲開學(xué)(10)李立國、鞠光宇、王春雩：《民辦高校如何實現(xiàn)“非營利性”——以防范非公平關(guān)聯(lián)方交易保證“非營利性”的制度設(shè)計》，《教育發(fā)展研究》2018年第23期，第15-22頁。，甚至安排畢業(yè)班學(xué)生整學(xué)年在校外實習(xí)，而且沒有真正的實習(xí)任務(wù)，以縮減學(xué)生在校教學(xué)時間。同時，在教育集團(tuán)內(nèi)部成立一系列的管理部門，在招生、人力資源管理、教學(xué)管理、學(xué)生服務(wù)乃至黨建等方面，對民辦高校進(jìn)行事無巨細(xì)的過程控制，最大限度地壓縮辦學(xué)成本。

(三)民辦本科高校自身發(fā)展動力不足

民辦本科高?！稗k學(xué)時間短”“底子薄、基礎(chǔ)弱”(11)教育部高等教育評估中心：《中國民辦本科教育質(zhì)量報告——中國民辦本科教育質(zhì)量的全景與深析》，教育科學(xué)出版社2017年版，第120頁。，加上受舉辦者功利主義和實用主義觀念的影響，一些高校缺乏明確的辦學(xué)宗旨和發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)自主權(quán)落實不夠，管理者、教職工激勵機制缺乏，具體表現(xiàn)在如下方面。一是缺乏引領(lǐng)性辦學(xué)宗旨和發(fā)展規(guī)劃。部分舉辦者對高等教育辦學(xué)規(guī)律認(rèn)識不足、重視不夠，要么盲目模仿公辦高校的辦學(xué)模式，要么模仿同類民辦高校的發(fā)展路徑，缺乏具有前瞻性、引領(lǐng)性的辦學(xué)宗旨和發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展路徑設(shè)計和辦學(xué)實踐中將滿足社會需求作為安身立命的宗旨與目標(biāo)，一味地迎合市場。二是治理結(jié)構(gòu)的不合理制約了教職工的工作積極性。目前，我國民辦高校主要存在集團(tuán)化和非集團(tuán)化兩種治理模式(12)惠向紅、杜世雄：《非營利性民辦高校辦學(xué)宗旨實現(xiàn)路徑探析》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2022年第1期，第19-26頁。，無論是哪種模式，學(xué)校獨立的辦學(xué)自主權(quán)均會不同程度地受到制約，出資方“越位”、校長“缺位”(13)侯琮：《“民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)”學(xué)術(shù)論壇會議綜述》，出自《中國教育財政政策咨詢報告(2019—2021)》，第405-411頁。的現(xiàn)象較為普遍。不少民辦高校實行舉辦者治校，無視學(xué)術(shù)和專業(yè)權(quán)威，實行非學(xué)術(shù)、非專業(yè)化管理，損耗了高校的辦學(xué)精力。同時，校內(nèi)教職工代表大會形同虛設(shè)，教師參與學(xué)校管理和民主決策的積極性被壓制，基本處于被動接受教育集團(tuán)或?qū)W校的各項決策的狀態(tài)，缺乏主人翁意識和對教育集團(tuán)文化、學(xué)校文化的認(rèn)同感，缺乏為學(xué)校建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)發(fā)展智慧的積極性和主動性。三是教師缺乏職業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。由于國家對民辦高校教師身份的企業(yè)化規(guī)定以及舉辦者不愿為教師提供較高的社保、養(yǎng)老、住房公積金等保障性待遇，教師往往將民辦高校當(dāng)作跳板，并未全身心地投入到教學(xué)和科研工作中去，很難取得較好的教學(xué)和科研成果。

(四)民辦高校對內(nèi)涵建設(shè)重視不夠

師資、教學(xué)、科研等內(nèi)涵建設(shè)是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的根本。部分民辦高校舉辦者奉行投資回報的信條，只愿意在硬件建設(shè)上投入，對內(nèi)涵建設(shè)重視不夠、投入不足，從而制約了學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)在如下方面。一是在師資隊伍建設(shè)上缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于民辦高校往往留不住優(yōu)質(zhì)教師，與學(xué)校出資培育教師隊伍相比，舉辦者更愿意采用投入少、回報高、借雞下蛋式的師資隊伍建設(shè)方式。部分民辦高校師資隊伍建設(shè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，缺乏師資隊伍發(fā)展規(guī)劃。一方面，一些民辦高校在師資隊伍基本保障方面缺少投入，專任教師和外聘教師人數(shù)不足，教師福利待遇低，流失率高。另一方面，在教師職業(yè)發(fā)展、學(xué)歷提升和培養(yǎng)培訓(xùn)方面投入不足，甚至沒有教師培養(yǎng)資金計劃。不少民辦本科高校沒有教師訪學(xué)、進(jìn)修、學(xué)歷提升及培養(yǎng)培訓(xùn)方面的經(jīng)費投入，甚至嚴(yán)格限制教師外出交流和學(xué)習(xí)，教師一旦考上博士就會與學(xué)校解除勞務(wù)合同。教師長期承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，缺少培訓(xùn)、交流、訪學(xué)及晉升機會，教學(xué)能力、業(yè)務(wù)水平、科研水平得不到提升，普遍缺乏安全感、穩(wěn)定感和歸屬感(14)劉奎杰、陳忠全、張新國：《民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展路徑:山東為例》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2017年第4期，第13-18頁。，無法潛心教學(xué)與科研工作。這是制約民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是在教學(xué)、科研上投入不足。一些民辦本科高校實行嚴(yán)格的成本控制管理，削減教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)以及社會服務(wù)等方面的支出，在實驗實訓(xùn)耗材、學(xué)生課程實踐、學(xué)生創(chuàng)新能力和外出實踐鍛煉等基本教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏有力保障，影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。一些民辦本科高校缺乏科研激勵機制，雖然設(shè)立了相關(guān)項目，但經(jīng)費少、報銷難，打擊了教師的科研積極性。 三是在專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)方面投入不足。一些民辦本科高校缺乏專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的有效措施與機制，沒有設(shè)立專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的專項資金，致使專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)缺乏有效規(guī)劃：專業(yè)建設(shè)停留在基本的專業(yè)運行維持層面，缺乏標(biāo)志性實踐教學(xué)成果和高質(zhì)量的理論成果；課程建設(shè)停留在基本的大綱、教案、教學(xué)方案設(shè)計、課程考核等層面，缺乏標(biāo)志性教材和高質(zhì)量的課程成果?？傮w來看，民辦本科高校的一流專業(yè)建設(shè)和一流課程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類型的公辦高校，難以形成鮮明的辦學(xué)特色。

三、促進(jìn)民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的對策

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目的是滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象。民辦本科高校能否走上高質(zhì)量發(fā)展之路，辦學(xué)水平能否不斷提高，辦學(xué)品質(zhì)能否不斷改進(jìn)，辦學(xué)特色能否得到凝練、打造自主品牌(15)陳斌：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展：價值意蘊、現(xiàn)實境遇與推進(jìn)策略》，《重慶高教研究》2022年第1期，第34-45頁。，很大程度上取決于我國高等教育能否均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，要實現(xiàn)民辦本科高校的高質(zhì)量發(fā)展，必須按照“補短板、強弱項、鑄根基、固優(yōu)勢的總體思路”，從“最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)抓起”(16)劉立軍、王開田：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與著力點》，《中國高等教育》2021年第9期，第31-33頁。，從國家政策和高校自身兩個層面破除民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展中存在的體制機制障礙及政策盲區(qū)，加強國家支持與監(jiān)管的政策保障，監(jiān)督和規(guī)范辦學(xué)行為，化解民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險，外樹形象、內(nèi)練基本功。

(一)國家要落實和完善支持與監(jiān)管政策

政策對民辦高等教育的發(fā)展具有不可動搖的根本性作用(17)鄔大光、盧彩晨：《艱難的復(fù)興 廣闊的前景——我國民辦高等教育30年回顧與前瞻》，《中國高教研究》2008年第10期，第12-16頁。。當(dāng)前，要突破傳統(tǒng)民辦高等教育政策的藩籬，掃除民辦高校辦學(xué)體制機制的障礙，適應(yīng)新形勢下民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須創(chuàng)新性、高效能地制定民辦高等教育政策。一是國家要設(shè)立專門的民辦教育管理部門。國家要高度重視民辦教育發(fā)展中存在的問題，成立專門的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究民辦學(xué)校辦學(xué)、運營規(guī)律及發(fā)展?fàn)顩r，加強民辦教育的頂層設(shè)計，制定能夠切實促進(jìn)民辦教育良性發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)解決民辦學(xué)校發(fā)展中遇到的問題，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。要盡快落實《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中產(chǎn)權(quán)歸屬、分類管理、公共財政支持、稅收減免、土地劃撥、捐資助學(xué)、教職工福利待遇保障、獎勵與表彰等方面的政策內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化政策條款，提供可操作、可落實的具體方案，引導(dǎo)民辦高校潛心辦學(xué)、培育人才。二是要建立公共財政支持機制，保障民辦高校教師基本權(quán)益和職業(yè)發(fā)展。財政資金的扶持是提振民辦高校辦學(xué)信心、促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展的重要保障。對民辦高校提供公共財政支持，在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平性，也是政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)(18)石猛：《民辦高校治理能力及其現(xiàn)代化》，中國海洋大學(xué)出版社2017年版，第217頁。。同時，國家、地方和學(xué)校要明確民辦高校教師繳納社?；鹣鄳?yīng)的統(tǒng)籌數(shù)額與比例，確保民辦高校教師與公辦高校教師享有同等的退休待遇(19)王義寧：《民辦高校教師發(fā)展的制度供給與制度需求——基于“國務(wù)院30條”及省級配套政策的分析》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2020年第5期，第1-8頁。。還要建立民辦高校教師工資待遇的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，保障民辦高校教師的基本權(quán)益；建立民辦高校教師從教津貼制度，激勵民辦高校教師投身教育工作，建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，為民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。三是要明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實施有效監(jiān)管。對民辦高校實行嚴(yán)格監(jiān)管，有利于民辦高校在遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的前提下持續(xù)健康發(fā)展，推動民辦高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化(20)邱丹平、管妙嫻：《強化民辦高校黨組織政治功能研究》，《改革與開放》2020年第16期，第58-62頁。。要通過政府監(jiān)管，重構(gòu)民辦教育的認(rèn)知框架和價值觀念(21)王義寧：《民辦高校教師發(fā)展的制度供給與制度需求——基于“國務(wù)院30條”及省級配套政策的分析》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2020年第5期，第1-8頁。，引導(dǎo)民辦高校在遵循高等教育規(guī)律的前提下，合理追求辦學(xué)效益。明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機制，補齊資本運作、財務(wù)往來、關(guān)聯(lián)交易等棘手問題的政策短板，使民辦本科高校樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才成長觀，遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

(二)民辦本科高校要堅持立德樹人的根本任務(wù)

民辦本科高校舉辦者必須“牢牢把握教育這個國之大計、黨之大計，堅守為黨育人、為國育才，以培養(yǎng)學(xué)生、成就學(xué)生為根本目的”(22)劉立軍、王開田：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與著力點》，《中國高等教育》2021年第9期，第31-33頁。，確保社會主義辦學(xué)方向，使教育有靈魂、有精神、有氣魄。一是要堅持理想信念、注重文化建設(shè)。高校作為教師與學(xué)者的共同體，必須要用發(fā)展理念來維系(23)黃達(dá)人：《大學(xué)的觀念與實踐》，商務(wù)印書館2011年版，第3頁。。民辦本科高校必須以高層次的辦學(xué)理念為支撐，注重校園文化建設(shè)，多一些溫情、少一些監(jiān)管，以增強教職工的集體榮譽感和歸屬感。2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感……無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位?！彼蟠髮W(xué)有理想、有信念，將立德樹人作為全校教職工的價值共同體和指引學(xué)校發(fā)展的航標(biāo)。二是要堅持辦學(xué)的公益性?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)……民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件?！惫嫘赞k學(xué)價值判斷的根本在于舉辦者不以營利為目的(24)劉奎杰、陳忠全、張新國：《民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展路徑:山東為例》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2017年第4期，第13-18頁。，辦學(xué)結(jié)余真正用于改善辦學(xué)條件、建設(shè)師資隊伍、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量上。堅持辦學(xué)的公益性，有助于推動民辦本科高校的高質(zhì)量發(fā)展。三是要完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。民辦本科高校治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好學(xué)校與社會、政府之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好舉辦者與學(xué)校之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與下屬各院系之間的關(guān)系，堅持依法辦學(xué)、依法治教，“將決策控制權(quán)按照實際需要，合理分布于不同的治理主體手里，并使不同主體之間產(chǎn)生權(quán)利依賴和制約關(guān)系”(25)王一濤、劉繼安、王元：《我國民辦高校董事會實際運行及優(yōu)化路徑研究》，《教育研究》2015年第10期，第30-36頁。。企業(yè)辦學(xué)或獨立投資主體辦學(xué)的民辦本科高校，要對投資方和關(guān)鍵崗位的董(理)事會、監(jiān)事會的成員設(shè)置權(quán)限，確保學(xué)校董(理)事會、校長辦公會的決策權(quán)。集團(tuán)化辦學(xué)的民辦本科高校，要確立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，在人、財、物方面有獨立支配權(quán)，在內(nèi)部事務(wù)方面有獨立管理權(quán)。健全多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，注重不同權(quán)利主體的權(quán)責(zé)分配與相互制衡，以確保民辦本科高?？茖W(xué)的決策程序和合理的管理秩序。

(三)民辦本科高校要激活內(nèi)部發(fā)展動力

民辦本科高校要激活內(nèi)部人才發(fā)展機制，才能真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。一是要建立健全教育經(jīng)費投入保障機制。制約民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是資金，造成民辦本科高校辦學(xué)風(fēng)險根本性問題也是資金，要通過共同經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)企業(yè)等方式，積極吸納企業(yè)或民間資本合作辦學(xué)，拓寬資金來源。同時，要規(guī)范財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。集團(tuán)化辦學(xué)的民辦本科高校要建立健全教學(xué)經(jīng)費運行投入保障機制，對教學(xué)耗材、教學(xué)設(shè)備、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)及教學(xué)活動等經(jīng)費實行預(yù)算制度，建立科學(xué)合理的財務(wù)費用支出審批手續(xù)和流程，將財務(wù)審批權(quán)由單一的投資方控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎l需要、誰主管、誰負(fù)責(zé)的審批制度，激發(fā)學(xué)校管理者和教師的工作積極性。二是要加大師資隊伍建設(shè)力度。師資隊伍是高校良性發(fā)展的基礎(chǔ)，是教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證，是決定高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的根本因素(26)安波、徐會吉：《民辦高校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究》，山東人民出版社2013年版，第66頁。。沒有優(yōu)秀的教師，就沒有高水平的教學(xué)質(zhì)量；沒有高水平的師資隊伍，就培養(yǎng)不出高質(zhì)量的人才。民辦本科高校要建立人才強校的理念，摒棄功利主義思想，從培養(yǎng)、引進(jìn)兩方面加強師資隊伍建設(shè)，充實自有教師數(shù)量，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。將教師隊伍建設(shè)作為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，設(shè)立教師隊伍建設(shè)專項資金，從教師的基本薪酬、基本權(quán)益保障到生活改善、職業(yè)發(fā)展等，尊重教師的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，營造以師為尊的良好氛圍。設(shè)立人才專項資金，將人才引進(jìn)與培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展的核心動力，讓人才發(fā)展帶動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。三是要建立激勵教師發(fā)展的體制機制。構(gòu)建全員參與、終身發(fā)展的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核激勵機制，激發(fā)教師職業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。尊重高校教師身心發(fā)展規(guī)律，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，通過環(huán)境驅(qū)動、效能驅(qū)動、情感驅(qū)動和價值驅(qū)動等方式(27)曹茂甲、姜華：《高校青年教師專業(yè)發(fā)展動力體系探析》，《教育科學(xué)》2021年第3期，第89-96頁。，從業(yè)績考核、教學(xué)科研獎勵、職業(yè)能力競賽獎勵等方面建立起全方位、多層面的教師激勵機制，為教師的發(fā)展搭建各種平臺，使教師在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)中提升和發(fā)展自己，最終為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(四)民辦本科高校要重視內(nèi)涵建設(shè)

民辦本科高校要想突破困境、獲得主動、贏得未來，必須在更高層次、更高水平上推動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，加快實現(xiàn)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是要扎實開展教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)。將教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的主要任務(wù)。加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，分層次開展專業(yè)建設(shè)，培育專業(yè)特色和新的專業(yè)增長點，按照專業(yè)類國家標(biāo)準(zhǔn)，加大專業(yè)建設(shè)投入，夯實專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。分類、分層開展課程建設(shè)和課堂教學(xué)改革，積極推進(jìn)項目化、案例式、研討式、翻轉(zhuǎn)課堂等多樣化的改革，激發(fā)課堂教學(xué)活力，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。大力開展各類教學(xué)競賽，以賽促教，以賽促學(xué)，使豐富多樣的教學(xué)活動和高質(zhì)量的教學(xué)成果成為教師追求教學(xué)的共同目標(biāo)。二是要加強質(zhì)量文化建設(shè)。質(zhì)量是民辦高校生存與可持續(xù)發(fā)展的生命線。民辦本科高校要樹立“質(zhì)量意識、質(zhì)量革命、質(zhì)量中國”的意識，強化“以本為本”“四個回歸”的發(fā)展理念，圍繞提升質(zhì)量、服務(wù)人才培養(yǎng)這一核心使命實施內(nèi)涵建設(shè)。要樹立質(zhì)量為王、質(zhì)量強校、“人才培養(yǎng)質(zhì)量是第一質(zhì)量”(28)劉立軍、王開田：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與著力點》，《中國高等教育》2021年第9期，第31-33頁。的發(fā)展理念，規(guī)范教學(xué)運行和各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)一流學(xué)科、一流專業(yè)和一流課程，構(gòu)建以一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度規(guī)范，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強教學(xué)管理和過程監(jiān)管，開展教學(xué)專項檢查和專項評估，形成全鏈條、多層級的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制，全力提升教學(xué)質(zhì)量。三是要走有特色、差異化的發(fā)展之路。在辦學(xué)條件、資金保障、師資隊伍乃至綜合實力遠(yuǎn)不及同類公辦本科高校的情況下，民辦本科高校必須以特色取勝。民辦本科高校具有辦學(xué)模式多元、辦學(xué)個性鮮明、辦學(xué)風(fēng)格迥異的先天優(yōu)勢，在遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，可靈活設(shè)置專業(yè)課程、創(chuàng)新教學(xué)運行體制和管理體制，釋放辦學(xué)活力，打造辦學(xué)特色。要結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，構(gòu)建跨業(yè)界、跨專業(yè)、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。根據(jù)技術(shù)技能型人才成長的需要，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)空間，融合學(xué)制、場景、裝備和技術(shù)等元素，創(chuàng)新課程設(shè)計，使學(xué)生在真實場景中學(xué)習(xí)理論與技能。按照學(xué)科專業(yè)發(fā)展需求和學(xué)校發(fā)展特色，創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)、管理和培養(yǎng)模式。

四、結(jié) 語

民辦高等教育為我國高等教育的大眾化、普及化作出了重要貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了一批用得上、留得住的應(yīng)用型和技能型人才。隨著教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改變，滿足人民群眾對高層次、高水平教育的需求成為高等教育要擔(dān)負(fù)的新使命。本文僅對民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的普遍性、一般性問題作了初步研究，且僅限于本科教學(xué)工作合格評估的研究范疇，沒有對民辦本科高校開展分類研究，這需在以后的研究中進(jìn)行重點關(guān)注。