民辦高校黨的建設(shè)：發(fā)展歷程、時代使命與內(nèi)生能力

宋 斌

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

2016年以來，我國相繼修訂和出臺了民辦教育的若干新法新政，一個最大的亮點就是加強民辦學校黨的建設(shè)。2016年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(以下簡稱“中辦78號文”)，對加強民辦學校黨的建設(shè)作了系統(tǒng)部署。同年底修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“新《民促法》”)總則新增第九條：“民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)?！彪S后，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國務(wù)院30條”)也對做好民辦學校黨的建設(shè)工作提出了具體要求。2021年修訂的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱“新《實施條例》”)總則第四條明確規(guī)定：“民辦學校應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導……民辦學校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學校重大決策并實施監(jiān)督?！鄙鲜鲂路ㄐ抡訌娒褶k學校黨的建設(shè)既提出了剛性要求，又營造了良好環(huán)境。

民辦高校是我國民辦學校的重要群體，更是中國特色社會主義大學的重要組成部分，同樣承擔著為黨育人、為國育才的使命，加強民辦高校黨的建設(shè)，有助于學校實現(xiàn)整體性改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。但一段時間以來，部分民辦高校正在自覺不自覺地偏離教育價值(1)徐緒卿：《論民辦高校發(fā)展的價值偏離及回歸》，《黃河科技學院學報》2022年第1期，第14-19頁。，甚至成為劣質(zhì)教育的代名詞(2)彭學文、蔣凱：《制度理論視角的院校聲譽》，《大學教育科學》2019年第3期，第49-53頁。。造成這一結(jié)果有多重原因，其中之一就是民辦高校黨的建設(shè)存在弱化、虛化、淡化和邊緣化的情況，即民辦高校黨組織應(yīng)有的政治核心作用和監(jiān)督保障作用未得到充分發(fā)揮。近年來，圍繞如何貫徹落實新法新政要求，學者們作了相關(guān)研究：孫堯(2018)從提高政治站位、增強政治意識、堅定政治方向、加強政治建設(shè)等方面論述如何全面加強民辦學校黨的建設(shè)(3)孫堯：《深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想 全面加強民辦學校黨的建設(shè)》，《中國高等教育》2018年第6期，第6-7頁。；闕明坤等(2021)對我國民辦高校黨的建設(shè)進行了回顧，以完善黨建工作機制為突破口，加強和改進民辦高校黨建工作(4)闕明坤、辛怡、宣葵葵：《民辦高校黨建變遷、挑戰(zhàn)及對策》，《終身教育研究》2021年第4期，第35-41頁。。從總體上看，現(xiàn)有文獻缺少通過改善組織內(nèi)部要素來提升組織能力方面的研究。筆者認為，要使民辦高校黨建工作有較大提升，必須聚焦組織內(nèi)生能力建設(shè)，激發(fā)組織活力，以高質(zhì)量黨建賦能、領(lǐng)引、服務(wù)和推動民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國民辦高校黨建工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，在黨和國家對民辦教育“默認—鼓勵—支持—規(guī)范”的政策演化中，在民辦教育復蘇、發(fā)展、外延式擴張和內(nèi)涵式建設(shè)的發(fā)展進程中，民辦高校黨建工作的制度化與民辦高校辦學的規(guī)范化同向而行、相互促進。以重要的法律法規(guī)文件出臺為標志，民辦高校黨建工作的發(fā)展歷程可劃分為缺失期、探索期、規(guī)范期、法治期四個階段。當前，民辦高校黨建工作正處于從外部制度的剛性嵌入到內(nèi)在自覺的契合建構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這成為辦好中國特色社會主義大學的重要保障。

(一)缺失期(1982—1992年)

改革開放以后，鼓勵社會力量舉辦教育成為解決經(jīng)濟社會發(fā)展人才不足的重要手段。1982年《憲法》中“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的規(guī)定，使民辦高校有了發(fā)展的可能。部分先行者在20世紀80年代就開始了舉辦民辦高等教育的嘗試。1987年，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，對社會力量辦學的若干方面進行了規(guī)定，但未涉及黨建工作。在這一時期，民辦學校舉辦者的主要任務(wù)還是謀生存。出于學校自身生存和發(fā)展的需要，一些民辦高校的舉辦者自覺開展工作，主動找黨，建立黨的基層組織。筆者在對某民辦高校的調(diào)研中了解到：該校在1984年創(chuàng)辦之初就積極爭取建立黨組織，但當時國家對民辦學校要不要成立黨組織、教職工的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到哪里、學生想入黨怎么辦、黨組織隸屬關(guān)系如何處理、黨組織承擔哪些職能等一系列問題沒有明確答案，也無政策和法律依據(jù)。幾年后，該校的下屬機構(gòu)作為民辦科技企業(yè)可以建立黨組織，學校黨組織依托下屬機構(gòu)的黨組織開始開展工作。在舉辦者的不斷努力下，該校成立黨組織的訴求得到回應(yīng)，學校黨總支最終建成。十年找黨組織的經(jīng)歷是民辦高校黨建工作初創(chuàng)時期的一個縮影，由于沒有專門的政策文件指導，黨組織隸屬關(guān)系也不明確，加上學校規(guī)模小、黨員人數(shù)少、教師流動性大，這一時期民辦高校黨組織大都按照自己的理解開展黨建工作，工作重點主要是師生黨組織關(guān)系的接收及管理。

(二)探索期(1993—2001年)

20世紀90年代初，中共中央頒布了《關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)的通知》，明確公辦高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，突出了黨委的領(lǐng)導地位。該文件對加強公辦高校黨的建設(shè)作了較為全面的部署。隨著民辦教育的發(fā)展，民辦高校的黨建工作也逐步進入黨和政府工作的視野。1993年，教育部頒布的《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》要求：“民辦高校要建立共產(chǎn)黨、共青團和工會組織?！边@是官方文件首次對民辦高校提出了建立黨組織的明確要求。1997年，為鼓勵社會力量辦學，維護舉辦者、學校及師生的合法權(quán)益，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學條例》，明確要求“堅持社會主義的辦學方向，貫徹國家的教育方針”。為進一步探索民辦學校的黨建工作，加強對民辦學校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導和指導，2000年，中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》，這是新中國歷史上第一個針對民辦學校黨建工作的指導性文件，對黨組織的地位、作用、任務(wù)和要求等有較為明確的規(guī)定，使民辦高校黨建工作有章可循。之后，黨組織全覆蓋、人員和機構(gòu)配備、組織生活正?；蔀檫@一時期民辦高校黨的建設(shè)的重點工作。2000年，第九次全國高校黨建工作會議召開，首次吸納2所民辦高校的代表參加。同年，《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發(fā)揮》(5)王心阜：《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發(fā)揮》，《溫州大學學報》2000年第4期，第3-4頁。一文公開發(fā)表，成為民辦高校黨建工作研究的第一篇文章。2001年，時任教育部社會科學研究與思想政治工作司副司長靳諾撰文，強調(diào)加強民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作(6)靳諾：《重視加強民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作》，《中國高教研究》2001年第7期，第12-14頁。。其后，學界開始關(guān)注民辦高校黨的建設(shè)這一重要問題。

(三)規(guī)范期(2002—2016年)

隨著2002年《民辦教育促進法》和2004年《民辦教育促進法實施條例》的頒布實施，民辦高等教育迎來了發(fā)展的春天。教育部歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，1999—2015年我國民辦高校(含獨立學院)的數(shù)量從37所增至734所，增長了近20倍；在校生人數(shù)從4萬增至610.9萬，增長了152倍(7)數(shù)據(jù)來自教育部網(wǎng)站和筆者對歷年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。。2003年，西京學院作為民辦高校群體的代表，首次在全國高校黨的建設(shè)工作會議上作了交流發(fā)言。遺憾的是，上述兩部重要法規(guī)均未涉及黨的建設(shè)問題，客觀上使得民辦學校黨建工作存在法律依據(jù)不足的問題，大多數(shù)民辦高校的黨建工作基礎(chǔ)仍較薄弱，自身建設(shè)中“散、軟、緩”的現(xiàn)象也較為突出，當主客觀因素導致影響學校和社會穩(wěn)定的群體性事件發(fā)生時，黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗力難以得到充分體現(xiàn)(8)章清、宋斌：《民辦高校黨建工作的歷史回顧與創(chuàng)新發(fā)展》，《思想理論教育》2008年第23期，第62-66頁。。為有效解決民辦高校黨建工作存在的問題，2006年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，這是首個針對民辦高校黨的建設(shè)的專門性文件，對民辦高校黨建工作作了全面部署和強制性要求。至此，民辦高校黨建工作由根據(jù)文件自主開展轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府直接推動、直接參與，最典型的做法就是江西、陜西等多個省份向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員，使民辦高校黨的建設(shè)走上全面加強的新路子。這一時期，保穩(wěn)定、促發(fā)展、強規(guī)范成為民辦高校黨的建設(shè)的重點工作。

(四)法治期(2017年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，提出了“四個全面”總布局，民辦學校黨的建設(shè)也被納入法治化的范疇。新《民促法》、“中辦78號文”“國務(wù)院30條”的頒布，對實踐中困擾民辦學校黨的建設(shè)的若干問題作出了制度安排，對民辦高校黨建工作的著力點提出了明確要求。新《實施條例》對民辦學校黨的領(lǐng)導和建設(shè)作了具體部署，從法律層面確立了民辦高校黨組織的重要作用、戰(zhàn)略地位、基本原則和發(fā)展方向。2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》盡管寫明“適用于國家舉辦的普通高?！?，但基于民辦高校所承擔的培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，這一條例為民辦高校黨的基層組織開展工作提供了行動指南。新法新政為加強民辦高校黨的建設(shè)營造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，各地黨委和教育主管部門將民辦高校黨建工作擺在重要位置，出臺了多個加強民辦高校黨建工作的文件，列出了民辦高校黨建工作的重點任務(wù)清單，召開了民辦高校黨建工作部署會、推進會和現(xiàn)場會，開展了民辦高校黨組織書記述職、黨建工作專項考核等工作。民辦高校黨組織則落實文件要求，探索出很多行之有效的辦法。西安外事學院黨委、武漢東湖學院黨委、上海建橋?qū)W院黨委先后入選全國黨建工作示范高校培育創(chuàng)建單位，50余所民辦高校的黨組織入選全國黨建工作標桿院系和樣板支部，使新時代民辦高校黨的建設(shè)工作按統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求開展。

二、新時代民辦高校黨的建設(shè)的新使命

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！?9)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》(第二卷)，人民出版社2009年版，第470-471頁。理念是行動的先導。新時代，如何有機地將黨的建設(shè)嵌入“董(理)事會領(lǐng)導下的校長負責制”這一體制中，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用，需要民辦高校黨組織準確把握黨的建設(shè)的時代使命，突出主責主業(yè)，耕好責任田。

(一)保證正確的辦學方向是民辦高校黨的建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

民辦高校是中國特色社會主義高校，也是黨領(lǐng)導下的高校?！懊褶k高校的辦學方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外?！?10)《把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。新《實施條例》也要求民辦學校堅持社會主義辦學方向?！爸修k78號文”對民辦學校黨組織的功能和定位作了明確規(guī)定，即民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?！坝捎谕顿Y主體不同，民辦高校在市場要素影響下產(chǎn)生了不同于公辦高校的組織管理行為，但它與公辦高校一樣承擔著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重任?！?11)李帥衛(wèi)：《現(xiàn)代大學治理體系下民辦高校黨組織作用的發(fā)揮》，《浙江樹人大學學報》2021年第2期，第28-33頁。為切實履行好這一重任，民辦高校黨組織的政治核心作用首先體現(xiàn)在保證辦學方向和育人導向上，通過參與學校重大決策來實現(xiàn)黨對民辦高校的政治領(lǐng)導，更要通過全面加強黨的建設(shè)，切實增強黨組織的政治領(lǐng)導力，確保學校沿著正確的軌道發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨及其基層組織是一種政治組織，決定了政治性是其第一屬性。值得注意的是，2016年《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》第二十條規(guī)定“營利性民辦學校黨組織應(yīng)當切實加強黨組織建設(shè)，強化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用”，首次提出了民辦學校黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這一作用既體現(xiàn)了黨組織的政治屬性，更要求營利性民辦高校黨組織不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保自身堅持公益辦學、堅持社會主義辦學方向。

(二)領(lǐng)導思想政治教育和德育工作是民辦高校黨組織的首要政治責任

中國特色社會主義高等教育是黨領(lǐng)導下的高等教育，強調(diào)知識體系教育和思想政治教育的有機統(tǒng)一(12)張安勝、葉定劍：《推動高校學生思想政治工作與黨建工作結(jié)合研究》，《思想教育研究》2019年第7期，第106-109頁。。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)：“高度重視民辦高校、中外合作辦學中黨的建設(shè)和思想政治工作?！北M管在民辦高校實踐中，學校董(理)事會、行政領(lǐng)導和黨組織存在著若干權(quán)力邊界不清的情況，但對于黨組織領(lǐng)導思想政治教育和德育工作的首要政治責任，是毫無爭議的。

首要政治責任賦予了民辦高校黨組織對全校性思想政治工作和德育工作進行頂層設(shè)計及具體實踐的權(quán)力。聚焦工作中的短板，在事關(guān)思想政治教育和德育工作質(zhì)量的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)上，民辦高校黨組織要把政策的剛性要求和實踐的核心要素切實落到實處，如專職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員應(yīng)當在編制內(nèi)配足，總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的1%，按1∶200配備輔導員、按1∶350配齊思想政治理論課專任教師，落實思想政治理論課建設(shè)專項經(jīng)費等，為思想政治教育和德育工作提供有力保障。近年來，在國家高職院校百萬擴招政策的影響下，民辦高職院校學生結(jié)構(gòu)分化，形成了以高考生、中職生等為主的傳統(tǒng)學生群體和以退役軍人、新型農(nóng)民、工人等為代表的新型學生群體?！吧吹膹碗s性、廣泛性和他們自身對知識功利性的追求與時代特征裹挾在一起”(13)李福鵬、王長偉：《新時代高職院校思想政治教育研究》，《教育與職業(yè)》2020年第19期，第93-97頁。，使學生政治素養(yǎng)發(fā)生了深刻變化。民辦高職院校黨組織要因勢而變，重視發(fā)揮退伍軍人、新型農(nóng)民和工人等群體社會閱歷更豐富、政治更成熟的優(yōu)勢，開展朋輩引領(lǐng)教育。此外，也要重視通過校企合作構(gòu)建民辦高職院校與企業(yè)之間的黨建工作通道，推動學生在實踐中成長成才。

(三)推動立德樹人的整體實踐是民辦高校黨的建設(shè)的價值追求

2016年，習近平總書記在北京市八一學?？疾鞎r指出：“落實立德樹人的根本任務(wù)，是新時期貫穿黨的教育方針的時代要求，是教育堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心所在?！?14)習近平：《把我國基礎(chǔ)教育越辦越好》，2016-09-10，http：//news. xinhuanet.com/mrdx/2016-09/10/c_135677198.htm。立德樹人是我國教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本，更是高等教育的價值指向。這一根本任務(wù)直接關(guān)系到高等教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”等時代命題，也體現(xiàn)了“立什么德、育什么人”的高校黨建工作質(zhì)量評價的基本指向。在這個問題上，民辦高校與公辦高校沒有差異，也不能有例外。

立德樹人工作是一項系統(tǒng)工程。民辦高校所有課程、所有工作都具有立德樹人的職能，立德樹人工作最終也必須落腳到每一個基層的教學組織、每一個具體的工作崗位、每一堂課和每一次活動。恩格斯指出：“許多人協(xié)作，許多力量結(jié)合為一個總的力量，用馬克思的話來說，就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個個力量的總和有本質(zhì)的差別?！?15)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社1995年版，第469頁。民辦高校黨組織要主動破除校內(nèi)教學、科研、管理和服務(wù)等各類組織間的藩籬，發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過黨建帶團建和黨支部戰(zhàn)斗堡壘帶動教學堡壘、學術(shù)堡壘、班團成才堡壘建設(shè)等舉措，把育人工作融入民辦高校的基層單元，形成育人合力?？v向消除上下阻斷，形成組織聯(lián)動育人；橫向打破平行壁壘，形成組織耦合育人。調(diào)動校內(nèi)各方面的資源和力量形成合力，探索立德樹人的長效機制，把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學、管理服務(wù)的全過程和各環(huán)節(jié)，形成全員、全程、全方位育人的優(yōu)勢。為幫助民辦高校提升育人能力，2022年教育部為民辦高校單設(shè)高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心指標，共有4所民辦高校(16)4所民辦高校分別是浙江樹人大學、遼寧財貿(mào)學院、上海建橋?qū)W院和武漢東湖學院。入選，它們將著力構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的思想政治工作創(chuàng)新性研究型工作平臺。

(四)黨要管黨是民辦高校黨的建設(shè)的實踐導向

黨要管黨是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的基本要求，更是黨的建設(shè)過程中始終堅持的一條基本原則和經(jīng)驗?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“打鐵必須自身硬，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨?！边M入新時代，世情國情黨情的變化和內(nèi)外部環(huán)境的變遷，特別是在信息化時代，“包括大學生在內(nèi)的各類信教人數(shù)迅速增長……各種有境外背景的慈善機構(gòu)也在吸引著大批群眾，使得黨的基層組織在群眾中的影響力下降”(17)王建華：《探尋黨建科學化的創(chuàng)新機制——基于組織建設(shè)的維度》，《理論探索》2017年第5期，第72-76頁。。面對百年未有之大變局，加強黨的自身建設(shè)更具有現(xiàn)實性和緊迫性。

相較公辦高校，民辦高校實行的是董(理)事會領(lǐng)導下的校長負責制，兩類學校在辦學基礎(chǔ)、經(jīng)費來源、隊伍構(gòu)成、干部管理及運行機制等方面具有明顯差異。民辦高校黨建工作要得到董(理)事會和行政領(lǐng)導的支持，既不能照搬公辦高校黨的建設(shè)的做法，也不能自創(chuàng)體系胡亂作為。政治核心作用發(fā)揮的程度主要取決于黨組織自身建設(shè)的水平，需要黨組織苦練內(nèi)功，以激發(fā)組織的內(nèi)生能力為著眼點，用新思維、新方法和新手段去破解工作中的矛盾。

三、以內(nèi)生能力建設(shè)為抓手，推動民辦高校黨的建設(shè)守正創(chuàng)新

內(nèi)生能力是事物發(fā)展過程中最根本的依據(jù)和最持久的動力。進入新時代，我國民辦高校黨的建設(shè)正在形成制度體系，為加強民辦高校黨的建設(shè)提供了法制保障。但從現(xiàn)實情況來看，選派民辦高校黨組織負責人的標準不一，黨組織參與決策的范圍事項不多，黨組織保證監(jiān)督作用的抓手不強等現(xiàn)象仍存在，工作基礎(chǔ)薄弱和法律政策要求的矛盾突出。內(nèi)因是變化的根本，民辦高校黨的建設(shè)必須聚焦重點，以內(nèi)生能力建設(shè)推動守正創(chuàng)新。

(一)聚焦“黨組織負責人選派制度”下的黨建隊伍工作能力建設(shè)

2006年以來，我國有20多個省(區(qū)、市)開展了向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員的工作。實踐證明，向民辦高校選派黨組織負責人是制約和監(jiān)督舉辦者權(quán)力、提高學校決策民主化和科學性的重要舉措，特別是在事關(guān)學校辦學方向的重要決策上起到了把好關(guān)口的作用(18)章清、宋斌：《我國民辦高校領(lǐng)導體制：歷史回顧、實際運行與優(yōu)化路徑》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第2期，第40-47頁。。筆者在對某省17所民辦高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，37.71%的教師認為本校黨組織負責人對高校辦學規(guī)律把握不夠到位。各級黨委和教育主管部門要突出講政治、懂教育的人選要求，進一步完善選派條件，通過舉辦民辦學校黨組織負責人示范培訓等形式，解決其業(yè)務(wù)不熟的問題，不斷提升民辦高校黨組織負責人全面領(lǐng)導學校黨建工作的能力和參與學校重大決策的能力。

有了“領(lǐng)頭雁”，還需要有一支高水平的隊伍。黨的隊伍建設(shè)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的有效抓手。30個省級政府出臺的關(guān)于落實民辦教育新法新政的諸文件，對加強民辦高校黨的隊伍建設(shè)作出了許多新的規(guī)定。例如，上海要求“辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學校，符合條件的專職副書記也可進入董(理)事會。黨組織班子成員應(yīng)按照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子”(19)張鴻來、何淑通：《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施背景下民辦高校加強黨的領(lǐng)導路徑探析——基于省級政府關(guān)于民辦教育發(fā)展政策文本的分析》，《教育觀察》2020年第17期，第48-50頁。，客觀上探索了由選派書記個體優(yōu)化到選配黨委班子的路子，并通過“雙向進入、交叉兼職”的方式與學校行政班子有機融合，形成工作合力，也把對黨組織書記的要求有效地擴展到對黨委班子的整體要求。同時，要配齊配強黨務(wù)工作部門和黨務(wù)工作隊伍，堅持關(guān)心激勵和規(guī)范管理相結(jié)合，建立健全制度體系，使民辦高校的黨務(wù)工作者辦事有規(guī)范、發(fā)展有空間、待遇有保障，確保黨建工作“有人干”。

(二)聚焦“董(理)事會領(lǐng)導下的校長負責制”下的黨組織參與決策能力建設(shè)

《高等教育法》明確規(guī)定，國家舉辦的高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，黨委領(lǐng)導決策。2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定，學校董(理)事會為學校決策機構(gòu)，依法行使決策權(quán)，黨組織參與決策。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校黨組織負責人進入學校董(理)事會這一剛性要求已基本得到落實，但黨組織負責人在參與決策時僅擁有一票，且無一票否決權(quán)，在學校最高決策機構(gòu)中發(fā)揮的作用依然有限。很長一段時間內(nèi)，民辦高校存在舉辦者控制學校的現(xiàn)象，即使有黨組織負責人參與決策，學校重大決策權(quán)依然掌握在舉辦者手中。也有部分黨組織負責人擔心影響到董(理)事會和行政班子的團結(jié)，只想守好黨建工作的責任田，視黨務(wù)工作為黨建工作的全部，主動放棄涉及學校發(fā)展的其他重大事項的決策權(quán)。

黨組織參與決策機制是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑?！爸修k78號文”明確指出：“民辦學校黨組織參與學校改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)師生員工切身利益的重大事項決策……涉及發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排的重大事項，黨組織要參與討論研究。”《民辦教育促進法》修法的一個重要目的是推動現(xiàn)代學校制度建設(shè)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。實踐中，要用好學校章程這個制度工具，把加強學校黨的建設(shè)的內(nèi)容納入章程，明確黨組織在重大事項決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的地位。要把黨組織負責人進入董(理)事會參與重大事項決策寫入學校章程，還可把“雙向進入、交叉兼職”的校院兩級領(lǐng)導班子建設(shè)制度、校院兩級“黨政聯(lián)席會議制度”等實踐成果寫入學校章程加以固化，成為黨組織參與決策的重要路徑，以確保黨組織在董(理)事會、黨委會、行政辦公會等重要場合都有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。對涉及學校黨的建設(shè)、德育工作、思想政治工作等重要事項，黨組織要主動作為，把握決策權(quán)。在參與行政事項決策時，黨組織負責人和黨委班子成員要特別注意決策前調(diào)研提出的建設(shè)性主張，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為學校決策，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動決策實施，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和角色化的內(nèi)外平衡決策機制。

(三)聚焦民辦教育分類管理背景下的黨組織監(jiān)督保證能力建設(shè)

分類管理改革是近年來民辦教育領(lǐng)域改革的重點工作，無論是營利性還是非營利性民辦學校，都不能改變民辦教育事業(yè)是公益性事業(yè)和社會主義教育事業(yè)的組成部分這一根本屬性。近年來，黨和國家法律政策的總體走向是堅決支持和規(guī)范社會力量興辦教育。監(jiān)督民辦高校的辦學行為是規(guī)范管理的重要一環(huán)，如上海建立了民辦高校黨建督查員、黨組織負責人和政府督導專員“三位一體”派駐工作機制，加強對民辦高校的管理和監(jiān)督。選派到民辦高校的黨組織負責人兼任政府督導專員，其本身就具有推動學校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督、引導學校辦學方向、辦學行為和辦學質(zhì)量等方面的職責。

根據(jù)分類管理的有關(guān)政策，政府將對非營利性民辦高校建立差別化政策體系，在政府購買服務(wù)、捐資激勵、稅費減免和土地劃撥等方面給予扶持。非營利性民辦高校黨組織負責人代表黨和政府來監(jiān)督政府補貼的使用、扶持政策的落地，確保學校公益性辦學的實現(xiàn)。而在營利性民辦高校，黨組織要重點參與或主導學校監(jiān)事會的工作。監(jiān)事會制度建設(shè)是健全我國民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。當前，大部分民辦高校尚未建立監(jiān)事會。盡管民辦教育新法新政對民辦學校提出了建立監(jiān)督機制、營利性民辦學校應(yīng)當建立監(jiān)事(會)、監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導班子成員、監(jiān)事會中教職工代表不少于1/3等要求，但是實踐中監(jiān)事會由誰發(fā)起、監(jiān)事會主席如何產(chǎn)生、監(jiān)事會向誰負責等問題并不明確。從提高運行效率、實現(xiàn)有效監(jiān)督的角度出發(fā)，建議由學校黨組織主導構(gòu)建監(jiān)事會，由紀委書記兼任監(jiān)事會主席，將黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督有效地結(jié)合起來，這樣更有利于黨組織對學校辦學方向、辦學行為的全方位監(jiān)督和參與，也有利于將民辦高校建設(shè)成人民滿意的大學。

(四)聚焦“學校治理共同體”要求下的黨組織引領(lǐng)服務(wù)能力建設(shè)

我國民辦高校是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和高等教育大眾化的需求中崛起的，形成了“先發(fā)展、后規(guī)范”的治理格局(20)徐緒卿：《我國民辦高校治理及機制創(chuàng)新研究》，中國社會科學出版社2017年版，第236頁。。長期以來，大部分民辦高校缺少法人治理的制度設(shè)計和利益相關(guān)者共同治理的制度支撐，師生無法進入學校各種權(quán)力運行系統(tǒng)。馬克思認為：“任何單個的人都不能脫離共同體孤立地生活，共同體是人們賴以生存和發(fā)展的基本方式，只有在社會共同體中，人才能實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的本質(zhì)統(tǒng)一?！?21)劉偉、翁俊芳：《“社會治理共同體”話語的生成脈絡(luò)與演化邏輯》，《浙江學刊》2022年第2期，第24-36頁。黨的十九屆四中全會提出“社會治理共同體”這一新命題。民辦高校是最基層的社會組織，是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是各種矛盾交錯的場所，可以通過建立學校治理共同體，促進利益相關(guān)者的緊密聯(lián)結(jié)，形成學校發(fā)展合力。

從本質(zhì)上講，學校治理共同體是一個集聚了政府、社會和學校等多方力量的共同體。構(gòu)建學校治理共同體的探索過程，是各種權(quán)力讓渡和重組的過程。在這個過程中，民辦高校黨組織要發(fā)揮黏合劑和潤滑劑的作用，在政府主導下，把社會、舉辦者、行政人員和師生集聚到“培養(yǎng)合格人才，建設(shè)黨和人民滿意的大學”的總目標中，形成共同的治理愿景。學校黨委要通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，幫助舉辦者加強與政府主管部門的溝通，獲得更好的外部支持；幫助行政人員落實好學校各項工作，營造更好的內(nèi)部環(huán)境；幫助師生維護好合法權(quán)益，獲得更好的組織能力。院系黨組織和基層黨支部要發(fā)揮緊密聯(lián)系師生的優(yōu)勢，動員和帶領(lǐng)師生參與人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學科發(fā)展等工作，形成學校發(fā)展的推進力。學校黨組織還可以推動教職工代表大會和學生代表大會等組織的建設(shè)，讓師生共同參與學校治理，特別是對涉及學校發(fā)展方向、師生利益的事項應(yīng)采用民主決策的方式，既能彰顯黨組織的服務(wù)引領(lǐng)力，也能激發(fā)師生的主體意識，使之更好地參與學校的建設(shè)和發(fā)展。

四、結(jié) 語

加強民辦高校黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，本文在對民辦高校發(fā)展歷程、時代使命等進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，重點探討了如何通過黨組織內(nèi)生能力建設(shè)來提升民辦高校黨建工作的質(zhì)量。今后一段時間，有三個問題特別值得引起民辦高校黨組織研究者及相關(guān)人員的重視。一是有效化解分類管理政策落地帶來的矛盾。隨著分類選擇過渡期的結(jié)束，民辦高校的辦學定位、分類選擇和發(fā)展走向可能會形成一個新的矛盾疊加期，需要學校黨組織及時預判，提早做好工作。二是有效化解獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)過程中的矛盾。獨立學院黨組織在未轉(zhuǎn)設(shè)前隸屬于母體高校，在開展工作時或多或少還存有公辦高校黨建工作的做法。在轉(zhuǎn)設(shè)以后，學校黨組織的隸屬關(guān)系將進行調(diào)整，如何獨立有效地開展黨的建設(shè)將成為轉(zhuǎn)設(shè)學校黨組織的新任務(wù)。三是有效化解投資辦學引發(fā)的矛盾。自新《民促法》頒布后，法律允許舉辦營利性民辦學校，隨后一批教育集團大多采用“VIE”架構(gòu)赴境外上市，通過“協(xié)議控制”實現(xiàn)高校與上市公司的全面捆綁，通過“關(guān)聯(lián)交易”實現(xiàn)對學校運行成本和辦學結(jié)余的全面控制(22)《海外上市之VIE構(gòu)架淺析》，2017-09-09，https：//www.sohu.com/a/190794471_99913655。。由此，資本的逐利性和教育的公益性將成為社會關(guān)注的新熱點。當上市公司以資本為手段全面介入民辦高校的日常運行后，民辦高校既要對黨和政府負責，又要對公司和股民負責。在這種情況下，民辦高校黨組織該如何有效開展工作將成為一個新命題，需要在實踐中不斷探索守正創(chuàng)新的路徑。