基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題及改進思路

夏 穎 韋麗珍 蒙菲菲

（柳州市農(nóng)業(yè)科學研究中心，廣西 柳州 545003）

我國地大物博、幅員遼闊，人口基數(shù)大的基本國情決定著農(nóng)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)。在社會主義新農(nóng)村建設背景下，國家及各地政府部門越來越重視“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)業(yè)作為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎，所以在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中要加強對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的重視，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)科研單位的項目資金規(guī)模和結構，有效緩解當前我國基層農(nóng)經(jīng)管理工作中的問題，堅持以農(nóng)村居民為中心，在農(nóng)業(yè)科技方面投入充足的人力物力和財力，引導農(nóng)民學會使用先進的農(nóng)業(yè)技術，以提高整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量和水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升。

1 基層農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀

基層農(nóng)經(jīng)管理工作所涉及的范圍較廣，所以管理人員的工作量較大，為了提高管理工作效率，對管理人員制定了較高的管理標準，要求其嚴格按照相關規(guī)定完成各項任務。并在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中充分發(fā)揮出自己的主觀能動性，以提高管理工作的實效性，利用先進的科學技術實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的改革與創(chuàng)新，盡量滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，為農(nóng)村穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。各地開展基層農(nóng)經(jīng)管理工作能夠有效提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的迅速提升，為了貫徹落實黨和政府提出的社會主義新農(nóng)村建設及農(nóng)村改革發(fā)展策略，基層農(nóng)經(jīng)管理工作人員要及時更新自己的管理理念和方法，需要不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)保證各項管理工作能夠跟上現(xiàn)代化的腳步。但是結合基層農(nóng)經(jīng)管理工作開展現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)還有許多農(nóng)村地區(qū)不夠重視基層農(nóng)經(jīng)管理工作，甚至沒有建立專門的基層農(nóng)經(jīng)管理部門，其管理工作都是由其他行政部門兼任，導致在實踐中缺乏工作力度。另外，由于基層農(nóng)經(jīng)管理工作內容復雜、任務繁重，參與到相關工作的人員缺乏較強的專業(yè)性和業(yè)務能力水平，造成基層農(nóng)經(jīng)管理工作機構的權威性和積極性被弱化。

2 基層農(nóng)經(jīng)管理工作中存在的問題

2.1 缺乏合理的項目預算編制

在基層農(nóng)業(yè)科研單位中開展相關的農(nóng)業(yè)科研工作由于受到自然因素和其他外界因素的干擾，導致農(nóng)業(yè)科研工作受到季節(jié)性影響，整個科研工作周期較長，在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中很難準確的為農(nóng)業(yè)科研項目判斷經(jīng)費預算，影響到農(nóng)業(yè)科研工作的順利開展。另外，在實際工作中還存在一些主觀因素導致農(nóng)業(yè)科研項目預算編制缺乏合理性。比如，基層農(nóng)業(yè)科研單位在申請項目前，相關工作人員需要對該項目進行提前調查，但是由于時間限制，部分工作人員會根據(jù)自己的工作經(jīng)驗來判斷項目的預算金額，這樣和實際金額會存在誤差。以此同時，部分基層農(nóng)業(yè)科研單位各部門之間沒有建立良好的溝通機制，工作人員在編制項目預算時，無法掌握各單位之間實際的科研設備使用情況，也不能及時了解到具體的支出情況。比如，農(nóng)業(yè)科研項目需要使用到先進的設施設備，在基礎設施上需要編制相關的項目預算，而由于各部門溝通不及時，工作人員項目資金管理中很容易出現(xiàn)重復購買設備等情況，導致農(nóng)業(yè)科研成本增加和浪費現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出類別不符合會計科目設置

在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研項目在結題報告中需要單位的財務人員進行驗收，將整個科研項目的支出以及項目預算進行歸集，以掌握農(nóng)業(yè)科研項目的具體完成情況。然而農(nóng)業(yè)科研項目任務書是由科研工作者編寫的，在編寫科研項目經(jīng)費類別時由于專業(yè)不對口的原因，無法做到與會計科目設置相匹配[1]。比如，政府會計制度中明確規(guī)定預算會計科目設置必須根據(jù)各部門的決算報表進行，充分發(fā)揮出財政預決算職能，農(nóng)業(yè)科研項目任務書經(jīng)費預算明細需要結合該項目的直接費用進行分類設置，則會容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出類別不符合會計科目設置的情況。例如，科研人員在項目任務書中會編寫“設備購置費”，但是在會計科目中沒有這個詞，財會人員就需要根據(jù)設備的具體類別，將其分為辦公費或者材料費等。另外，在農(nóng)業(yè)科研項目進行財務驗收工作中，要對該項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行詳細分析和統(tǒng)計，但是由于科研工作者不了解財務職責，而財務人員又必須對該項目的每一個環(huán)節(jié)了解清楚，導致在分類歸集時容易出現(xiàn)失誤，且影響到工作效率。

2.3 工作效率低，導致項目結題驗收慢

結合我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，當前項目經(jīng)費支出普遍存在進度慢的問題。其中影響到項目經(jīng)費支出緩慢的原因主要包括自然因素和人為因素。在農(nóng)業(yè)科研工作中其研究對象會受到季節(jié)性和自然環(huán)境的影響，以及申請的項目資金下?lián)苓^遲，影響到農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費支出進度，導致整個科研項目出現(xiàn)逾期等情況。另外，由于基層農(nóng)業(yè)科研單位本身缺乏充足的科研資金，在申請科研項目時沒有結合實際支出需求進行申報，希望爭取到更多的項目經(jīng)費，導致申請的項目經(jīng)費預算比較隨意化，缺乏科學合理性。最終在實際工作中發(fā)現(xiàn)申報的項目經(jīng)費無法進行正常使用，出現(xiàn)項目經(jīng)費結余的情況，導致在項目結題驗收時經(jīng)費預算和經(jīng)費實際執(zhí)行存在較大的誤差，為財會人員增加工作難度。

2.4 農(nóng)業(yè)科研項目結余資金缺乏規(guī)范化管理

按照我國各級參政部門制定的相關規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)科研單位在處理項目結余資金時，需要按照農(nóng)業(yè)科研項目的實際需求在2年內可以繼續(xù)使用，若使用期限已滿還有結余情況就必須通過原渠道返回[2]。而部分工作人員，認為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費申請麻煩，且項目資金下?lián)軙r間長，不愿意將項目結余資金被收回，為了持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科研工作，他們會將項目結余資金調整到次年使用。然而，隨著黨和政府對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，每年都會在項目預算中加大資金投入力度，為基層農(nóng)業(yè)科研單位申請的科研項目能夠真正落實。但是，由于部分基層農(nóng)業(yè)科研單位對項目結余資金缺乏規(guī)范化管理，甚至沒有設置專門的項目管理部門，導致科研工作者對項目結余資金不夠重視，他們在與財會人員進行工作交接時，容易忽略了項目結余資金，從而引發(fā)資金被挪用等風險。

3 基層農(nóng)經(jīng)管理工作改進思路

3.1 加強人員管理，促進工作人員綜合能力的提升

為了實現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)管理體系規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，首先就要加強人員管理，提高工作人員的綜合素養(yǎng)。工作人員是開展基層農(nóng)經(jīng)管理工作的主要實施者，他們的專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務能力直接決定著整體管理水平。因此，基層農(nóng)業(yè)科研單位要構建專業(yè)的管理隊伍，為后期順利開展相應的管理工作提供保障。比如，在人員招聘環(huán)節(jié)，應該建立完善的考核機制，以便用人單位對其專業(yè)能力更加了解，將其分配到合適的工作崗位上；其次，對于農(nóng)業(yè)科研單位在職人員，要為他們提供學習和培訓的機會，幫助他們提升自身專業(yè)技能的同時，深入理解經(jīng)濟管理方面的知識，能夠有效避免業(yè)務不熟悉、工作失誤等問題，真正提高基層農(nóng)經(jīng)管理水平。

3.2 加大資金投入力度，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作提供保障

基層農(nóng)經(jīng)管理工作的順利進行離不開專業(yè)的人才隊伍，同時也需要黨和政府部門的支持，必須在實際工作中加大資金投資力度，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作提供充足的資金保障。尤其是基層農(nóng)村組織管理部門在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中占據(jù)著十分重要的地位，也是順利開展該項管理工作的基礎，在承擔基層農(nóng)經(jīng)體制改革以及推廣先進的農(nóng)業(yè)技術中發(fā)揮著指導作用[3]。因此，在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中的執(zhí)法管理、監(jiān)督、服務等環(huán)節(jié)中投入相應的資金，建立獨立的基層農(nóng)業(yè)科研管理部門，并為相關工作人員提供良好的薪資和福利待遇，吸引大量的專業(yè)人才參與到基層農(nóng)經(jīng)管理工作中。并且在基層農(nóng)經(jīng)管理部門中設置農(nóng)業(yè)科研項目管理專員，專門負責組織農(nóng)業(yè)科研單位的各項管理工作，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作奠定基礎。

3.3 建立完善的管理制度，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的合理性

依法治國是我國社會主義建設的本質要求和重要保障，在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中必須建立完善的管理制度，為整個管理工作提供法律保障，使得各項管理工作更加規(guī)范化、標準化以及科學化，真正發(fā)揮出基層農(nóng)經(jīng)管理工作的作用和價值。比如，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理工作中，科研項目預算編制是整個經(jīng)費管理工作的基礎，也是開展農(nóng)業(yè)科研項目的重要依據(jù)，項目經(jīng)費預算的合理性對項目預算的執(zhí)行情況起著決定性因素。因此，要建立完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度，首先在項目預算編制前，相關科研人員必須充分了解預算編制，嚴格遵守項目預算編制相關標準和要求填寫農(nóng)業(yè)科研項目申請報告，以增強項目預算編制過程的規(guī)范性[4]。其次，科研人員要根據(jù)科研項目的實際目標、相關政策規(guī)定以及科研項目的進行項目預算編制，以提高農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的合理性。最后，由于農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性，許多科研項目預算編制都是由科研人員進行的，但是由于他們對財政相關知識了解不充分，導致項目預算編制與財會要求出現(xiàn)脫節(jié)的問題。所以，在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中還要建立相應的財務規(guī)章制度，以提高項目經(jīng)費預算的精準性、科學性以及可靠性，為后期項目結題驗收工作奠定基礎。

3.4 突破我國農(nóng)業(yè)科研項目預算執(zhí)行困境

影響到農(nóng)業(yè)科研項目無法執(zhí)行的原因主要是由于項目預算編制不合理，再就是相關工作人員隨意更改和調整項目執(zhí)行內容。因此，為了解決執(zhí)行難的問題，就必須提升科研項目經(jīng)費支出速度，為科研項目經(jīng)費使用效率提供保證。首先，基層農(nóng)業(yè)科研單位要設立獨立的項目監(jiān)管小組，對科研項目的全國程進行實時監(jiān)管。另外，還要在單位對科研項目經(jīng)費支出情況進行公開，讓科研項目的所有人員參與到科研項目實施過程中，以便及時發(fā)現(xiàn)科研項目預算執(zhí)行中存在的問題，并采取相應的措施進行解決，以加速科研項目執(zhí)行以及經(jīng)費支出進程。其次，基層農(nóng)業(yè)科研單位在各年度績效考核中，要將科研項目預算具體執(zhí)行情況作為員工的考核標準，利用獎金、績效福利激發(fā)員工的積極性，并且對于沒有按時完成科研項目的員工要扣除相應的績效指標，以提升基層農(nóng)業(yè)科研項目預算執(zhí)行水平。

3.5 完善農(nóng)業(yè)科研項目結余資金管理工作

基層農(nóng)業(yè)科研單位在開展經(jīng)費管理工作時，要提高對項目結余資金管理的重視程度，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費變相流失和浪費的情況。首先，基層農(nóng)業(yè)科研單位要建立完善的項目支出定額標準體系，并且要求工作人員嚴格遵守相關標準進行精細化預算管理，這樣才能保證項目結余資金被納入到科研項目全過程中。其次，還要建立相應的項目審計制度，讓單位的財務部門對項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，并以報告的形式對項目預算執(zhí)行情況進行記錄和監(jiān)督，避免科研項目在結題驗收環(huán)節(jié)中還出現(xiàn)經(jīng)費剩余的情況[5]。最后，工作人員在項目結余資金管理工作中要具備較強的風險意識，在使用項目結余資金時，需要單位的財會人員進行嚴格監(jiān)控。要求工作人員在使用項目結余資金時按照相關標準填寫申請報告書，并通過管理層審核同意后才能使用，以增強科研項目經(jīng)費的安全性。

綜上所述，基層農(nóng)經(jīng)管理中要重點關注農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理工作，提高科研項目預算編制的合理性，為農(nóng)業(yè)科研項目的順利進行提供足夠的資金。還要構建專業(yè)化的人才隊伍，建立健全農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度，要求工作人員嚴格按照項目任務書進行科研工作，合理的使用項目資金。還要充分發(fā)揮出財務人員的監(jiān)管作用，為項目資金的安全性提供保障，讓申請的項目經(jīng)費真正應用到農(nóng)業(yè)科研工作中，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。