提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施

譚衛(wèi)瑩

（河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 055450）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物加工類產(chǎn)品的需求量也在不斷提升，越來越多的農(nóng)牧民選擇從事養(yǎng)殖業(yè)以達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。動(dòng)物檢疫是指根據(jù)畜牧獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)對(duì)動(dòng)物及其制品進(jìn)行疾病的鑒別診斷，最后做出具有法律效力的判斷[1]。動(dòng)物檢疫監(jiān)督作為保證動(dòng)物加工類產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手應(yīng)給予充分的重視，從而達(dá)到維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和食品業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展的目的。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門缺失公信力

近幾年，動(dòng)物疫病頻發(fā)，非洲豬瘟、禽流感等多種疾病給養(yǎng)殖者帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，加之新聞媒體對(duì)動(dòng)物疫情缺乏專業(yè)性的判斷[2]，意味著職責(zé)動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門工作失職，造成民眾的恐慌情緒，最終導(dǎo)致群眾對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門缺少認(rèn)可和信任，公信力進(jìn)一步缺失。

1.2 民眾法律意識(shí)淡薄

從事養(yǎng)殖業(yè)的管理人員應(yīng)在畜禽出欄、運(yùn)輸時(shí)進(jìn)行檢疫申報(bào)，相關(guān)檢疫部門在街道申報(bào)后進(jìn)行處理，指派專人到指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作。但由于從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，很多養(yǎng)殖場(chǎng)管理人員認(rèn)為自家畜禽沒有疾病，無需進(jìn)行檢疫，所以沒有按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)或少報(bào)、漏報(bào)等，這些行為導(dǎo)致檢疫不夠全面，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 檢疫監(jiān)督不規(guī)范

一些地區(qū)對(duì)檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)檢疫工作不夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理存在一定問題，很多檢疫人員對(duì)檢疫工作僅是紙上談兵，甚至將檢疫權(quán)力下放給從事經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)牧戶手中，導(dǎo)致檢疫結(jié)果的可信度較差。也有部分地區(qū)在檢疫過程中僅為了收費(fèi)而檢疫，檢疫后出證不規(guī)范，甚至以條代證，這些不規(guī)范的行為都將導(dǎo)致檢疫工作無法繼續(xù)進(jìn)行下去，長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的健康和安全難以保障。

1.4 人才隊(duì)伍薄弱

目前，動(dòng)物檢疫工作多在基層，而我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀是散養(yǎng)戶占養(yǎng)殖業(yè)比重較大，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行動(dòng)物檢疫時(shí)需要工作人員前往多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢疫，但基層工作條件較為艱苦，一些年輕的、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人不愿意從事基層檢疫工作，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，甚至出現(xiàn)人才斷層。檢疫技術(shù)在不斷進(jìn)步，但基層動(dòng)物檢疫人員沒有終身學(xué)習(xí)的觀念，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督手段嚴(yán)重滯后，無法滿足現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫工作的要求。

1.5 經(jīng)費(fèi)投入不足

部分地方政府對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的重視程度有限，導(dǎo)致政府經(jīng)費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的投入不足，資金短缺就無法更新老舊的檢疫設(shè)備，也沒辦法組織工作人員外出培訓(xùn)、掌握先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)檢疫人員的積極性也是一種打擊，這些都是導(dǎo)致檢疫工作開展不順利的原因。

1.6 缺乏完善的監(jiān)督執(zhí)法制度

目前，我國(guó)有關(guān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的法律法規(guī)較少，雖然新頒布實(shí)施的 《動(dòng)物防疫法》對(duì)監(jiān)督執(zhí)法有一定的規(guī)范，但缺少具體細(xì)則，很多實(shí)踐中遇到的問題沒有辦法直接從 《動(dòng)物防疫法》中找到解決途徑，各地區(qū)又因?yàn)橛幸欢ǖ牡赜虿町惡蛯?shí)際情況，而法條和實(shí)際生產(chǎn)的聯(lián)系不夠緊密，這也使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作較難開展，沒有可參考的依據(jù)，也讓不少?gòu)氖聞?dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)的不法商販有了可乘之機(jī)。

2 提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施

2.1 提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的公信力

首先，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)改善自身形象，在動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，提高社會(huì)公信力。同時(shí)，加強(qiáng)與主流媒體的交流和溝通，通過主流媒體的報(bào)道傳播正能量[3]，也可借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行自我宣傳，在給廣大群眾普及動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)的同時(shí)讓民眾了解動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門工作的內(nèi)容和流程，把監(jiān)督量化，讓民眾也能參與到動(dòng)物檢疫監(jiān)督中，從而提升公信力。

2.2 加大宣傳力度

做好宣傳工作不僅能讓民眾了解和理解動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，也能讓管理人員切實(shí)理解到動(dòng)物檢疫的重要意義，從而提升動(dòng)物檢疫申報(bào)率，讓檢疫工作向良性方向發(fā)展。宣傳工作不僅可以借助報(bào)紙、廣播、電視等常規(guī)方法，也可通過微信、微博、條幅、標(biāo)語、宣傳欄等多種途徑向民眾進(jìn)行宣傳，特別是從事動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物運(yùn)輸、屠宰、加工行業(yè)的工作人員更應(yīng)作為主要宣傳目標(biāo)，讓他們了解報(bào)檢制度，創(chuàng)造一個(gè)全民知法守法的良好環(huán)境。同時(shí)借助民眾對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)逃檢、少報(bào)漏報(bào)等行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物檢疫工作是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，所以應(yīng)盡可能招錄一些熟練掌握專業(yè)知識(shí)、具有職業(yè)操守的人才進(jìn)行動(dòng)物防疫工作。對(duì)于已經(jīng)招錄的工作人員應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，更新其知識(shí)體系，了解檢疫現(xiàn)狀，不斷提升檢疫隊(duì)伍的工作水平。

2.4 加大資金投入

面對(duì)多數(shù)基層動(dòng)物檢疫站辦公和檢疫條件較差的現(xiàn)狀，各地政府應(yīng)加大資金投入，必要的可以進(jìn)行專款支持。只有不斷提升硬件條件，才能提高動(dòng)物檢疫的質(zhì)量和速度，先進(jìn)的檢疫儀器設(shè)備能更高效地完成檢疫任務(wù)。此外，還應(yīng)提高基層動(dòng)物檢疫人員的工資待遇，改善辦公環(huán)境，讓檢疫人員將精力更好的投入到工作中去，這樣也能吸引更多的高素質(zhì)人才參與到基層工作中。

2.5 建立健全制度

為了讓基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，各個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立健全的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法管理制度和執(zhí)法公開制度等，規(guī)范基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，建立過錯(cuò)追究制度，將每一個(gè)案件責(zé)任落實(shí)到人，促進(jìn)基層執(zhí)法工作做到依據(jù)合法、行為合法、程序合法。當(dāng)執(zhí)法區(qū)域較大時(shí)，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化管理制度，每個(gè)組或每個(gè)人各負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的肉食安全，當(dāng)動(dòng)物在各個(gè)區(qū)域間進(jìn)行流通時(shí)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和備案，外區(qū)域的畜禽或產(chǎn)品進(jìn)入到本區(qū)域后應(yīng)進(jìn)行重新檢疫，保障每個(gè)區(qū)域的動(dòng)物產(chǎn)品均安全，當(dāng)出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全事件時(shí)也能很快地找到相關(guān)責(zé)任人，更大程度上提高肉食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平能直接影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也關(guān)乎市場(chǎng)秩序。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了 《動(dòng)物防疫法》，但由于法條與實(shí)際生產(chǎn)之間仍有一定差距，加之執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)掌握不足，制度不健全，管理不完善等原因，使得部分地區(qū)的動(dòng)物檢疫處于渙散狀態(tài)，給動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)帶來了較大的隱患。為了更好地規(guī)范和管理執(zhí)法人員，提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)不斷提升自身檢疫監(jiān)督能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)做好宣傳工作，讓民眾真正了解動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的重要意義，提升社會(huì)公信力和認(rèn)可度。