精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效“方劑”

□ 厲彥林

沂水縣是山東省20 個(gè)脫貧任務(wù)較重的縣之一，全縣有7.1 萬(wàn)貧困人口，居臨沂市第一位。近年來(lái)，沂水縣牢記使命，勇于探索。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧之初，為了打牢數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，確保脫貧對(duì)象精準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)施貧困人口脫貧狀態(tài)“一冊(cè)清”。實(shí)施建檔立卡“托底清零”專項(xiàng)行動(dòng)，扶貧辦與縣不動(dòng)產(chǎn)、房管、民政、人社等9 個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)信息比對(duì)，確保貧困對(duì)象應(yīng)納盡納、應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退。如何建立“精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”呢？他們又對(duì)全縣貧困人口進(jìn)行了具體分析。從人口分布來(lái)看，85%的貧困人口集中在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、庫(kù)區(qū);從致貧原因來(lái)看，因病因殘致貧的占83%，因缺資金、缺技術(shù)致貧的占7%。在“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評(píng)估”的過(guò)程中，許多問(wèn)題引起了決策者的思考：如何防止上級(jí)寶貴且有限的扶貧資金資產(chǎn)成為“一錘子買賣”？扶貧資金建成的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)歸誰(shuí)所有更安全、收益更穩(wěn)定、群眾更滿意？貧困群眾普遍文化程度偏低、年齡偏大，因病、因殘致貧占比高，絕大多數(shù)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)營(yíng)能力，如何將建成的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好？扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益如何持續(xù)穩(wěn)定？收益分配到貧困戶怎樣分配更科學(xué)合理？貧困戶穩(wěn)定脫貧后如何防止一頂貧困帽子戴到底？建成的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模大，哪些部門(mén)監(jiān)管，如何監(jiān)管，以確保資金、資產(chǎn)安全和基層干部安全？針對(duì)上述問(wèn)題，沂水縣在實(shí)踐中探索建立了扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，受益權(quán)歸貧困戶，監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)局的扶貧資產(chǎn)“四權(quán)”分置管理機(jī)制，在嚴(yán)管與放活之間找到了結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，讓能掙錢的人去花錢，讓需要幫扶的能收益，讓每分錢都在陽(yáng)光下運(yùn)行。這一做法，已在全市、全省、全國(guó)推廣；2019 年12 月，還被國(guó)扶辦編入《中國(guó)減貧奇跡怎樣煉成——脫貧攻堅(jiān)案例選》，這是山東省唯一入選案例。目前，臨沂市農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)已登記管理扶貧資產(chǎn)35.8 億元，鞏固提升了脫貧成果。

結(jié)合小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷，臨沂全市共完成1675 戶3884 名貧困群眾易地搬遷任務(wù)，完成1275 個(gè)貧困村的飲水安全提升工程，讓貧困群眾喝上放心安全的自來(lái)水。

讓我感動(dòng)和受鼓舞的是貧困群眾大都保持著沂蒙人的大愛(ài)情懷，信念堅(jiān)定，充滿信心，摒棄等、靠、要的依賴思想和懶貧、賴貧的心態(tài)，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，努力靠雙手創(chuàng)造自己的美好生活。

沿著新修的水泥路，我們走進(jìn)了沂源縣魯村鎮(zhèn)草埠二村危房改造戶安置點(diǎn)。一排排紅瓦黃墻灰裙的精致小院，干凈的水泥地面，統(tǒng)一模式的廚房、廁所、自來(lái)水、小菜畦、花池子。這些按統(tǒng)一規(guī)劃建成的房舍，是村里利用各級(jí)貧困戶危房改造資金，在村內(nèi)一處閑置廠房地基上翻建的，產(chǎn)權(quán)歸村集體，由貧困戶用原來(lái)的危房置換，免費(fèi)居住，循環(huán)使用。他們稱這些房子為“周轉(zhuǎn)房”，全村34 家老年危房戶全部住在這里。

貧困戶郭忠花激動(dòng)地說(shuō):“以前住的房子是20 多年的土坯房，又矮又暗，夏天漏雨，冬天透風(fēng)，早就該翻蓋了，但是俺兩口子年紀(jì)大了，老伴兒身體又有殘疾，實(shí)在沒(méi)能力修建。多虧了黨的好政策，村里為像俺這樣的貧困戶建了統(tǒng)一的安置房，干凈明亮，真是做夢(mèng)也沒(méi)想到這輩子還能住上這么好的房子！”

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，沂蒙人民與山東黨政軍一起，共同創(chuàng)造了偉大的沂蒙精神;新中國(guó)成立后，沂蒙人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)沂蒙精神，創(chuàng)造了擺脫貧困、改變貧窮落后面貌、提高人民生活質(zhì)量的奇跡，臨沂市正逐步實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。