多措并舉 做強(qiáng)云南高原糧倉(cāng)

劉 艷

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院，云南 昆明 650201）

2015年，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這個(gè)擔(dān)子自覺(jué)挑起來(lái)，做強(qiáng)高原糧倉(cāng)，特別是要提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力。對(duì)云南糧食安全問(wèn)題分析發(fā)現(xiàn)，“兩增一降”特征突出，口糧自給率下降幅度大于全國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的下降程度。為解決好做強(qiáng)高原糧倉(cāng)、保障糧食安全形勢(shì)緊迫問(wèn)題，提出10條對(duì)策建議，確保云南人的飯碗裝云南人的糧食。

一、“兩增一降”特征突出

（一）糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

云南省認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，積極推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。截至2021年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田195.58萬(wàn)hm2（2 933.76萬(wàn)畝）。根據(jù)云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，全省糧食總產(chǎn)量：2000年1 467.8萬(wàn)t、2005年1 514.9萬(wàn)t、2010年1 531萬(wàn)t、2015年1 876.4萬(wàn)t、2016年1 902.9萬(wàn)t、2017年1 929.5萬(wàn)t、2018年1 860.54萬(wàn)t、2019年1 870.03萬(wàn)t、2020年1 895.86萬(wàn)t、2021年1 930.30萬(wàn)t。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，糧食總產(chǎn)量持續(xù)攀升，2018年首度出現(xiàn)回落，之后又逐漸回升，達(dá)到歷史峰值1 900萬(wàn)t以上。

（二）糧食調(diào)入量持續(xù)增加

云南糧食供給曾經(jīng)長(zhǎng)期處于短缺狀況，1997年以后，逐步實(shí)現(xiàn)了糧食長(zhǎng)期由省外調(diào)入到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，全省糧食調(diào)入量又呈現(xiàn)出增加態(tài)勢(shì)。近年來(lái)增加數(shù)量尤其明顯，2016—2019年，由444萬(wàn)t增加到664萬(wàn)t，年均增加規(guī)模超過(guò)70萬(wàn)t，全省糧食對(duì)外依存度逐年增大。在16個(gè)州（市）中，除德宏州能夠凈調(diào)出糧食外，其他15個(gè)均為糧食凈調(diào)入州（市）。

（三）糧食自給率持續(xù)下降

伴隨著調(diào)入量增加的是全省糧食自給率的持續(xù)下降，且降幅巨大。2003—2019年，云南省口糧自給率從87.3%下降到60%，降幅為27.3%，云南糧食安全風(fēng)險(xiǎn)較高，供需處于“緊平衡”狀態(tài)。2005—2018年，我國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)三大主糧的自給率從90%下降至77%，降幅為13%。無(wú)論與我國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)相比，還是與全國(guó)108%的自給率相比，都有較大差距。

二、成因分析

（一）“藏糧于地”穩(wěn)種糧面積壓力大

近年來(lái)，云南省大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)作物與糧食爭(zhēng)地矛盾不可避免。因經(jīng)濟(jì)作物比較效益遠(yuǎn)高于種糧收益，加之農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，種糧比較效益下降，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物播種面積不斷擴(kuò)張與糧食播種面積逐步下降的矛盾突出，耕地“非糧化”問(wèn)題加劇，穩(wěn)定糧食播種面積面臨巨大壓力。例如，豐收之年水稻收入不足蔬菜、花卉收入的1/4，導(dǎo)致糧食播種面積持續(xù)下降，其中2016—2021年，已從446.33萬(wàn)hm2（6 695萬(wàn)畝）下降至419.14萬(wàn)hm2（6 287.1萬(wàn)畝），下降了27.19萬(wàn)hm2（407.9萬(wàn)畝），略高于云南糧食播種面積416.67萬(wàn)hm2（6 250萬(wàn)畝）底線2.47萬(wàn)hm2（37.1萬(wàn)畝）。

（二）“藏糧于技”落實(shí)不到位

云南只有“云光17、楚粳28、云瑞88、云粳26”等入選農(nóng)業(yè)部主推品種，新品種選育不夠。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間推廣糧食先進(jìn)種植技術(shù)不夠、本地良種培育成果推廣有限的問(wèn)題，還存在種糧農(nóng)民素質(zhì)不高、留守農(nóng)民多為老人、婦女，影響了各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率不高，2021年云南省糧食畝產(chǎn)僅為307 kg，為全國(guó)平均水平387 kg的79%，單產(chǎn)差距較大。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

云南省機(jī)構(gòu)改革前煙草、發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等多方投資、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少有30%達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)要求。由于云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本高，存在整體投入不足問(wèn)題，造成有效灌溉面積占比一直低于全國(guó)平均水平。總體上看，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全省耕地總面積22.5%，低于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田有效灌溉率僅為30.1%，低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。

（四）糧食加工業(yè)發(fā)展滯后

云南省形成了省糧油工業(yè)、滇中糧貿(mào)、滇雪糧油、紅河糧油等一批糧食加工龍頭企業(yè)，各地分別打造了紅河紅米、德宏遮放貢米、文山八寶貢米等優(yōu)勢(shì)糧食品牌。但糧食產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品精深加工水平和附加值低，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌仍然較少。2019年云南省入統(tǒng)的459家糧食加工企業(yè)中，年產(chǎn)值小于5 000萬(wàn)元的企業(yè)383家，占83.4%；5 000萬(wàn)～1億元的企業(yè)27家，占5.9%；10億元以上的企業(yè)僅1家，占0.2%。

（五）糧食安全責(zé)任落實(shí)不到位

部分地區(qū)和部門糧食安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，在曲靖、保山、楚雄、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏8個(gè)主要產(chǎn)糧州（市）中，沒(méi)有能夠成規(guī)模調(diào)出糧食的州（市）。全省糧食收購(gòu)量近年來(lái)持續(xù)下降，已從2016年的200多萬(wàn)t下降到2019年的100多萬(wàn)t。云南省總體完成國(guó)家下達(dá)的儲(chǔ)備糧指標(biāo)但存在不平衡問(wèn)題，特別是個(gè)別州（市）儲(chǔ)備糧未落實(shí)到位，城鄉(xiāng)居民存糧少，加工企業(yè)盡量壓低庫(kù)存，如果政府儲(chǔ)備兜底再不到位，一旦遇到天災(zāi)人禍，難免演變成“灰犀?！笔录?/p>

三、對(duì)策建議

（一）著力解決“地”的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出：“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。必須深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，大力夯實(shí)“藏糧于地”基礎(chǔ)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索建立“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中部分地區(qū)亂占、亂用耕地行為，提高其違法成本，讓人們對(duì)耕地保護(hù)制度存有足夠敬畏。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充，確保耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，保住糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。糧食播種面積要落實(shí)到縣（市、區(qū)），具體到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（組）、到地塊，確?？诩Z播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，堅(jiān)決守住416.67萬(wàn)hm2（6 250萬(wàn)畝）糧食播種面積和1 870萬(wàn)t糧食產(chǎn)量的底線，確保糧食播種面積只增不減、產(chǎn)量穩(wěn)增不降。創(chuàng)新土地利用模式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升糧食生產(chǎn)組織化水平。

（二）著力解決“基”的問(wèn)題

重點(diǎn)開(kāi)展水、電、路、渠、林等綜合治理，開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電等配套建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)骨干排灌水工程、田間工程、輸配電設(shè)施等建設(shè)，完善灌排和交通體系，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和效益。

（三）著力解決“技”的問(wèn)題

深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提升科技在糧食生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。加快良種良法推廣，開(kāi)展糧食作物綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)，確保“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”。強(qiáng)化糧食種植業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品種和抗旱品種種植，推廣科技增糧措施，堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)糧食種植，打造智慧糧食產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，聚焦科技推廣“最后一公里”問(wèn)題，提高科技增糧能力。完善先進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣激勵(lì)制度，引導(dǎo)專業(yè)人員深入實(shí)地，把成熟的技術(shù)教給生產(chǎn)者。

（四）著力解決“種”的問(wèn)題

為適應(yīng)消費(fèi)需求多樣化、種植制度和機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)害種類增加等要求，必須加強(qiáng)糧食新品種培育、引進(jìn)和栽培技術(shù)研究，提高糧食良種化水平。一是實(shí)施糧食種業(yè)提升工程。加快提升糧食種質(zhì)資源保護(hù)、商業(yè)化育種、品種測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育等能力，建立現(xiàn)代糧食種業(yè)體系。構(gòu)建完善作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性品種測(cè)試評(píng)價(jià)站。支持核心糧食育種龍頭企業(yè)開(kāi)展育繁推一體化建設(shè)示范。二是加強(qiáng)功能型糧食品種培育和推廣。做好富含鐵、鋅、硒、碘等礦物元素以及維生素A、維生素E、葉酸等維生素糧食的育種和推廣工作，提高功能型糧食種植規(guī)模，把功能型糧食作為糧食供給側(cè)改革的重要突破口。

（五）著力解決“產(chǎn)”的問(wèn)題

一是加快構(gòu)建高原特色糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻谷、雜糧雜豆、薯類等高原特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。支持糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)大型糧食龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)。二是實(shí)施“一上兩下”行動(dòng)。實(shí)施雜交稻“上山”行動(dòng)，積極扶持培育生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)雜交稻旱作示范基地。實(shí)施馬鈴薯、玉米“下山”行動(dòng)，充分利用光熱水土等自然資源條件，主打“鮮食”牌，大力發(fā)展冬早馬鈴薯和鮮食玉米，有效補(bǔ)充糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。

（六）著力解決“加”的問(wèn)題

一是實(shí)施糧食精深加工工程。按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)功能性糧食產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)拓滇系糧食市場(chǎng)，培育滇系糧食產(chǎn)品品牌。二是培育糧食加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)糧食加工企業(yè)聚集發(fā)展，注重國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合，積極探索糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)企共贏的新機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)合作和糧食轉(zhuǎn)化精深加工，促進(jìn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（七）著力解決“儲(chǔ)”的問(wèn)題

一是著力抓好市場(chǎng)化收購(gòu)。積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，發(fā)揮政府托底作用，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，確保應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備糧規(guī)模任務(wù)。按照國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模必須保持4個(gè)半月市場(chǎng)供應(yīng)量的下限要求，省級(jí)必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備成品大米和成品糧臨時(shí)儲(chǔ)備，各州（市）應(yīng)適當(dāng)增加儲(chǔ)備糧規(guī)模，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體特別是國(guó)有糧食企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)庫(kù)存，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)“手中有糧、心中不慌”意識(shí)。三是加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，人口集中社區(qū)每3萬(wàn)人至少要建立1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心，確?！懊状印必涀銉r(jià)穩(wěn)。

（八）著力解決“人”的問(wèn)題

一是培育壯大糧食科技人才隊(duì)伍，組織科技人員深入田間地頭，開(kāi)展種糧科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和典型示范服務(wù)。二是推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支不斷發(fā)展壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三是著力提高種糧積極性。完善和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，堅(jiān)持誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民、種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，改善種糧比較效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性，使農(nóng)民生產(chǎn)糧食不吃虧、得實(shí)惠、有奔頭。

（九）著力解決“節(jié)”的問(wèn)題

抓好厲行節(jié)約，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。始終保持對(duì)糧食安全的危機(jī)意識(shí)，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，確保有力有序推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)行為。加強(qiáng)宣傳教育，從幼兒開(kāi)始，特別是對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生，要切實(shí)培養(yǎng)其節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍。

（十）著力解決“責(zé)”的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)確保糧食安全提出了更高的要求，既要強(qiáng)化糧食政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，更要強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核。要求各地各部門對(duì)照年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作方案，務(wù)必做到“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保糧食播種面積只增。二是確保糧食產(chǎn)量不減。要求州（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)主要是增加優(yōu)質(zhì)糧食比重，而不是改種其他作物，要更加突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化地方儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)。