農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

謝永麗

（硯山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南 硯山 663100）

隨著科技的不斷進(jìn)步，人民的生活越來(lái)越方便，但食品安全問(wèn)題始終存在。民眾已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品安全已成為人們最關(guān)注的重點(diǎn)，事關(guān)人民健康和國(guó)計(jì)民生，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化溯源建設(shè)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、銷售及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有效監(jiān)管，已成為當(dāng)前解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要舉措。

一、追溯體系建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀

硯山縣結(jié)合縣情，主要從蔬菜類、水果類、辣椒、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品入手，用5年左右的時(shí)間，根據(jù)省、州級(jí)業(yè)務(wù)主管單位出臺(tái)的“追溯體系建設(shè)實(shí)施方案”等一系列文件，借助“云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)”，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯源體系試點(diǎn)工作。

目前上線追溯平臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量7家，其中“三品一標(biāo)”認(rèn)證期失效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1家，上線追溯平臺(tái)卻不使用追溯二維碼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體2家，上線追溯平臺(tái)打印出追溯二維碼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3家，上線追溯平臺(tái)打印出追溯二維碼卻不貼在產(chǎn)品包裝上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體2家，上線追溯平臺(tái)已使用打印出追溯二維碼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1家。

全縣已生成農(nóng)產(chǎn)品可追溯二維碼79個(gè)，7家企業(yè)和合作社上傳可追溯信息357條（其中者臘盛源合作社282條、興發(fā)蔬菜種植有限公司74條、僑園合作社1條）。

擁有“三品”認(rèn)證企業(yè)19個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品86個(gè)（其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、綠色食品63個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品15個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)），擁有進(jìn)出口權(quán)企業(yè) 8戶。全縣認(rèn)定種植業(yè)無(wú)公害產(chǎn)地面積107.2萬(wàn)hm2，漁業(yè)養(yǎng)殖面積1 066.67 hm2，畜禽養(yǎng)殖22.05萬(wàn)頭（只）。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與性不高

建立可追溯系統(tǒng)，需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，必然會(huì)增加生產(chǎn)成本，且短期內(nèi)見(jiàn)不到效益，因而積極性不高，部分企業(yè)、合作社等生產(chǎn)主體甚至認(rèn)為建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不建立可以逃避責(zé)任，認(rèn)識(shí)上存在誤差，重視程度也不夠。

（二）消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制試點(diǎn)工作開展以來(lái)，經(jīng)過(guò)農(nóng)科部門的多次宣傳，消費(fèi)者在質(zhì)量安全上有一定的提高，初步明白可以通過(guò)追溯查詢機(jī)、手機(jī)二維碼掃碼等可以查詢相關(guān)產(chǎn)品的信息，但實(shí)際生活中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者用的比較少，消費(fèi)安全意識(shí)較為淡薄。

（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯困難

企業(yè)、合作社等生產(chǎn)主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很大一部分都是散賣或批發(fā)，大多數(shù)不經(jīng)過(guò)產(chǎn)品包裝，給農(nóng)產(chǎn)品的追溯帶來(lái)困難。

（四）相關(guān)制度不健全

市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品從各種渠道直接進(jìn)入，以街為市、以路為市的現(xiàn)象較為普遍，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，追根溯源非常困難。若長(zhǎng)期不實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，產(chǎn)地準(zhǔn)出制自然也無(wú)法實(shí)行?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布后，解決了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法身份的問(wèn)題，但相關(guān)法律在農(nóng)產(chǎn)品界定上還不夠清晰，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的具體品種還沒(méi)有詳細(xì)劃分，不同部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念、范圍和品種的理解有較大分歧，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)存在模糊地帶，實(shí)際操作中監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象較多。例如，若發(fā)現(xiàn)正處于運(yùn)輸過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有權(quán)限對(duì)處于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品開展執(zhí)法；法律上沒(méi)有專門針對(duì)分散農(nóng)戶設(shè)立處罰條款，執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這部分生產(chǎn)者缺少處罰的法律依據(jù)和政策支撐等。

（五）追溯平臺(tái)可操作性較弱

目前所使用的可追溯平臺(tái)軟件使用起來(lái)繁瑣，特別是生產(chǎn)量大的企業(yè)使用起來(lái)可操作性較弱，錄入的信息量大且重復(fù)。

三、工作思路和建議

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與性

一是建立健全懲戒體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全方面上的責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)追溯主體（生產(chǎn)企業(yè)）的宣傳和培訓(xùn)力度，提高他們對(duì)構(gòu)建追溯體系重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與追溯工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管、信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高信息錄入和信息平臺(tái)運(yùn)行水平。

（二）提高消費(fèi)認(rèn)識(shí)

一是強(qiáng)化宣傳，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)。二是強(qiáng)化平臺(tái)功能，方便消費(fèi)者使用，搞好售后服務(wù)，搭建消費(fèi)投訴平臺(tái)，不斷拓寬消費(fèi)者權(quán)益保障途徑。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制

一是整合資源，落實(shí)責(zé)任。要整合現(xiàn)有各部門的資源，細(xì)化工作職責(zé)，建立健全追溯管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為追溯工作提供有力保障。二是加強(qiáng)政企配合，共同建設(shè)實(shí)用的可追溯系統(tǒng)。在追溯系統(tǒng)建設(shè)中，對(duì)企業(yè)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，從取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作基礎(chǔ)好的企業(yè)、合作社先行示范引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大范圍，增加追溯產(chǎn)品。政府和企業(yè)互相溝通，將政府監(jiān)管需求和企業(yè)利益平衡結(jié)合，建立既滿足政府指導(dǎo)監(jiān)管需要，又利于發(fā)揮企業(yè)積極性的可追溯平臺(tái)。

（四）建立健全制度

一是加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)與食藥、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安等部門的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的責(zé)任和分工，統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和安全隱患，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門，該移交的移交，該處置的依法處置，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管盲區(qū)以及執(zhí)法無(wú)依據(jù)等問(wèn)題。二是提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并通過(guò)準(zhǔn)入對(duì)準(zhǔn)出的倒逼作用，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制的建立；以省或州（市）為單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上建立完善的網(wǎng)絡(luò)查詢和終端查詢系統(tǒng)，滿足消費(fèi)者及時(shí)查詢和監(jiān)督的需要。三是加快健全檢測(cè)、追溯與處罰相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品及時(shí)溯源、依法處罰；探索對(duì)分散農(nóng)戶的監(jiān)管和處罰機(jī)制；健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展廣泛監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（五）優(yōu)化功能

一是優(yōu)化追溯平臺(tái)功能，特別是錄入信息時(shí)，操作起來(lái)方便可行，節(jié)約錄入成本。二是建章立制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)（合作社）產(chǎn)品帶“碼”入市，銜接好生產(chǎn)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

總之，通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與性、提高消費(fèi)認(rèn)識(shí)、優(yōu)化功能、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制等制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化溯源建設(shè)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植、銷售及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。