一起運(yùn)輸中“應(yīng)檢未檢”生豬案的分析

楊洪娟 郭兆衛(wèi) 熊國慧*

（1，云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678400；2，云南省德宏州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 6 784000）

近年來，受非洲豬瘟動(dòng)物疫情的影響，各地生豬價(jià)格波動(dòng)較大，生豬供求不平衡。為進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)秩序，有效防范運(yùn)輸環(huán)節(jié)非洲豬瘟傳播風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，從中央到地方各級(jí)獸醫(yī)主管部門對(duì)加強(qiáng)打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)高度重視，做到嚴(yán)格生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為、嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管、嚴(yán)格生豬販運(yùn)交易管理，但由于部分人的法律意識(shí)淡薄，為謀取更高的經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)運(yùn)輸豬的情況偶有發(fā)生，對(duì)公共安全造成了一定的威脅。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法人員在處理案件過程中，因執(zhí)法能力有限，導(dǎo)致案件處理也存在一些問題。文章筆者以一起運(yùn)輸依法應(yīng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案為例進(jìn)行分析，以供相關(guān)人員討論。

1 案情概況

1.1 案情簡介

2021 年3 月26 日9 時(shí)A 州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到舉報(bào)稱：有一輛貨車運(yùn)輸生豬，途經(jīng)A 州E 市E 鎮(zhèn)F 村，疑似沒有《動(dòng)物檢疫合格證明》。A 州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場開展檢查，并于2021 年3 月26 日立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021 年3 月26 日7 時(shí)當(dāng)事人周某駕駛云N.BZ**貨車從B 州C 鎮(zhèn)D 村將購買的11 生豬運(yùn)往A 州E 市，當(dāng)日9時(shí)途經(jīng)A 州E 市E 鎮(zhèn)F 村時(shí)被群眾舉報(bào)。周某運(yùn)輸?shù)?1 頭生豬是周某和B 州C 鎮(zhèn)D 村村民匡某購買的，考慮A 州E 市的生豬豬價(jià)格比B 州稍高，所以將11 頭生豬運(yùn)輸?shù)紸 州E 市進(jìn)行交易，運(yùn)輸前沒有申報(bào)檢疫，當(dāng)事人不能提供11 頭生豬的《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B）。

1.2 調(diào)查取證

證據(jù)1：當(dāng)事人身份證。

證據(jù)2：當(dāng)事人車輛行駛證。

證據(jù)3：當(dāng)事人的詢問筆錄。

證據(jù)4：現(xiàn)場檢查筆錄。

證據(jù)5：證據(jù)先行登記保存通知書。

證據(jù)6：照片4 張。

以上6 份證據(jù)相互證明本案當(dāng)事人為周某，其為承運(yùn)人同時(shí)也是貨主，其運(yùn)輸11 頭依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的事實(shí)，運(yùn)輸涉案生豬的車輛車牌為：云N.BZ★★，11 頭生豬貨值金額為29600 元。

證據(jù)7：云南省畜禽免疫戶口冊復(fù)印件1 份。

證據(jù)8：非洲豬瘟檢測報(bào)告1 份。

證據(jù)9：動(dòng)物檢疫合格證明。

以上3 份證據(jù)證明匡某賣給周某的11 頭生豬進(jìn)行過動(dòng)物防疫，經(jīng)檢測非洲豬瘟為陰性，補(bǔ)檢合格。

1.3 案件處理

執(zhí)法人員依法對(duì)涉案11 頭生豬采取先行登記保存，制作證據(jù)先行登記保存通知書；對(duì)查獲現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄并拍攝照片4 張；對(duì)當(dāng)事人周某進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄；當(dāng)事人提供云南省畜禽免疫戶口冊復(fù)印件1 份；對(duì)涉案11 頭生豬進(jìn)行非洲豬瘟檢測，結(jié)果為陰性，2021年3 月31 日，執(zhí)法機(jī)關(guān)制作案件處理意見，認(rèn)定當(dāng)事人違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)：“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：(三) 依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的?！钡囊?guī)定。依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上3 倍以下罰款?！钡囊?guī)定，鑒于當(dāng)事人的違法行為輕微，根據(jù)《*省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第二十八項(xiàng)裁量基準(zhǔn)（1），建議責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為并擬做如下處理：一是對(duì)11 頭生豬實(shí)施補(bǔ)檢；二是給予當(dāng)事人處貨值金額25%，即：7400 整的罰款，因行政處罰金額較大，建議召開集體討論記錄。經(jīng)集體討論決定，一致同意執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處理意見。2021 年4 月1 日A 州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人的委托人楊某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人可在收到《行政處罰事先告知書》之日起3 日內(nèi)依法享有陳述申辯和聽證的權(quán)利，受托人收到《行政處罰事先告知書》后，代表委托人周某承認(rèn)其違法事實(shí)并當(dāng)場書面放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利，當(dāng)日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，罰款7400 整，當(dāng)事人當(dāng)日履行了罰款。

2 本案辦理過程存在的問題

2.1 證據(jù)收集不全面

本案執(zhí)法人員對(duì)周某進(jìn)行詢問，得知其運(yùn)輸?shù)?1 頭生豬是和匡某購買的，但本案沒有對(duì)售賣人匡某進(jìn)行詢問調(diào)查的記錄，購買事實(shí)得不到相互印證。

在對(duì)周某的詢問過程中，沒有詢問運(yùn)輸車輛是否備案，車輛是否進(jìn)行消毒?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》：十、發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛有未按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒，承運(yùn)未附有動(dòng)物檢疫證明生豬，以及未按規(guī)定備案等情形的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。由于證據(jù)不完整有可能導(dǎo)致車輛未備案、未消毒違法行為得不到法律的制裁。

2.2 法律適用不完整

本案執(zhí)法人員僅依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上3 倍以下罰款?！边M(jìn)行處罰，筆者認(rèn)為不太完整。當(dāng)事人違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，首先對(duì)應(yīng)的法則是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫且符合補(bǔ)檢條件再依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款進(jìn)行處罰，故筆者認(rèn)為處罰依據(jù)條款應(yīng)該是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條和七十八條第一款。

3 建議

分析本案可以發(fā)現(xiàn)，隨著機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的成立，將之前分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬各站所的執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，執(zhí)法支隊(duì)的人員暫時(shí)由各站所臨時(shí)抽調(diào)組成。農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)之后農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及范圍較廣、涉及法律法規(guī)較多，案件性質(zhì)多樣性，但目前由于執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平參差不齊，在辦理案件過程中會(huì)存在不同程度的問題，因此，對(duì)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平筆者提出以下建議。

（1）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)新成立，應(yīng)建立一套完整、可行的規(guī)章制度和辦案流程?？芍贫ā掇r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法績效考核制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案流程》《行政執(zhí)法重大案件討論制度》等一系列規(guī)章制度。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提高人員素質(zhì)。因受新冠疫情影響，為響應(yīng)疫情防控相關(guān)要求，近期建議以線上培訓(xùn)和自學(xué)為主，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)，把握辦案技巧和程序，依法依規(guī)辦理所有的農(nóng)業(yè)行政案件。