畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀及問題的對策分析

沈曉陽 邵晞 房健 顧穎 魏學敏

（江蘇省連云港市農(nóng)村能源環(huán)境保護辦公室 222001）

全面推進畜禽糞污資源化利用工作，對農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，連云港市作為畜牧大市，在大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的同時，持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，從大型規(guī)模場到規(guī)模養(yǎng)殖場，再到非規(guī)模養(yǎng)殖場，有序有效推動養(yǎng)殖污染治理，全面推進畜禽糞污資源化利用。

1 連云港市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

圍繞生態(tài)綠色發(fā)展新理念，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，力推養(yǎng)殖糞污源頭全量化收集、中間無害化處理、末端循環(huán)化利用，力促就近就地適量還田消納。大力實施“豬-沼-茶（果、菜）”等生態(tài)循環(huán)模式，助推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力打造種養(yǎng)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新示范。贛榆區(qū)形成了“1+12+N”畜禽糞污收集處理消納三位一體的新模式，贛榆區(qū)已收集處理農(nóng)業(yè)廢棄物近11 萬t，生產(chǎn)畜禽糞便商品有機肥4.3 萬t。有機肥及沼肥已推廣應用20萬畝農(nóng)田耕地和6 萬畝林果茶基地。東海縣充分發(fā)揮51000m2的異位發(fā)酵床收處設施、52731m3田間調(diào)節(jié)池和5649m 管網(wǎng)等治污設施，推進糞便有機肥替代化肥行動。灌南縣建設大型沼氣工程3 處，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，就近就地消納養(yǎng)殖糞污，建成田間調(diào)節(jié)池共計10558m3，建成沼液還田管網(wǎng)24000 多畝，提高農(nóng)田消納糞污能力，打通糞污循環(huán)利用“最后一公里”。灌云縣培育29 個畜禽糞便收集運輸服務隊，將堆積發(fā)酵的畜禽糞便運輸?shù)绞卟舜笈?、種糧大戶等場地，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶與種植直接對接12.8 萬畝基本農(nóng)田；灌云縣創(chuàng)建了多家農(nóng)牧循環(huán)美麗牧場，加快種養(yǎng)無縫對接，打造種養(yǎng)結(jié)合蔬菜林果示范基地，典型示范帶動正全面鋪開。

1.2 推進畜禽糞污資源化利用思路及成效

按照種養(yǎng)匹配的原則，鼓勵和引導養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，重點推動生豬和奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，打造一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，在田間地頭配套建設調(diào)節(jié)池和輸送管網(wǎng)等基礎設施，推廣應用“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”糞污集中收集分散處理利用模式；鼓勵第三方企業(yè)建設集中收集處理中心，培育壯大社會化服務組織，逐步建立受益者付費的糞污資源化利用運行機制。自2018 年以來，連云港市共配套建設蓄糞池64.92萬m3，堆糞場14.74 萬m2，異位發(fā)酵床1.4 萬m3，購置吸糞專用車107 輛。打造農(nóng)牧循環(huán)示范基地42 處，深入實施糞肥還田循環(huán)利用。2021 年1678 家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達97.02%。

1.3 畜禽糞污資源化利用開展情況

1.3.1 出臺市級實施意見

通過多方調(diào)研，結(jié)合連云港市地理環(huán)境現(xiàn)狀，2018 年10月15 日，市政府辦公室印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，成立連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時與各縣區(qū)簽訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標責任書，明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標、重點任務和工作要求。市委、市政府主要領(lǐng)導多次召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作專題推進會和現(xiàn)場會，主要領(lǐng)導多次赴縣區(qū)調(diào)研指導，現(xiàn)場排憂解困，靠前指揮推進。

1.3.2 出臺扶持政策

市政府印發(fā)《連云港市市區(qū)污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標考核及統(tǒng)籌資金收取返還獎勵實施辦法（試行）》，明確市級污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標考核及統(tǒng)籌資金收取返還獎勵，推進污染物減量排放，積極實施統(tǒng)籌資金獎勵。2018 年10 月，市政府辦公室印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，明確以綠色生產(chǎn)為導向，完善財政支持政策，市縣級每年安排一定規(guī)模資金，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化開發(fā)利用工作的意見》，積極探索沼氣發(fā)電和生物天然氣并網(wǎng)試點工作，推進規(guī)模養(yǎng)殖場大型沼氣生產(chǎn)能力建設，沼氣能源化利用項目建設。市自然資源與規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對設施農(nóng)用地范圍與規(guī)模，設施農(nóng)用地監(jiān)管，設施農(nóng)用地執(zhí)法及建立設施農(nóng)用地信息季度報備制度4 方面工作提出明確要求，進一步規(guī)范設施農(nóng)用地管理，著力支撐畜禽養(yǎng)殖健康有序發(fā)展。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》，明確要求各地以縣區(qū)為單位，落實生豬養(yǎng)殖用地，對建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)提出明確要求，推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3.3 調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源與規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作實施方案》，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、消費需求、農(nóng)民增收和污染治理要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅決予以關(guān)停，進一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。

1.3.4 摸清治理底數(shù)，力促源頭控污

緊盯年度目標任務，以全覆蓋為目標，全面摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場底數(shù)，匯總列出非禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模場清單，實施分類管理。以“四項制度”為抓手，強力推進關(guān)閉搬遷和糞污治理工作，及時實施治理調(diào)度。全覆蓋規(guī)劃建設養(yǎng)殖糞污堆場、污水暫貯池等配套設施，打造畜禽糞污收集處理內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)源頭減量控污。

1.3.5 構(gòu)建服務體系，力促散戶收集

畜禽小散養(yǎng)殖場戶是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中的最大難點，連云港市小散養(yǎng)殖場戶基數(shù)大、分布廣，污染防控壓力大。針對小散養(yǎng)殖場戶諸多特點，積極探索建立養(yǎng)殖廢棄物收集處理社會化服務體系，指導各縣區(qū)建設區(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集處理分中心，全覆蓋收集處理小散養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖糞污，實現(xiàn)全量收集處理。依托中央糞污資源化利用項目資金，重點規(guī)劃建設區(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心，鼓勵支持社會資本投入，全力推進糞污收集處理中心建設，實現(xiàn)有收集、有轉(zhuǎn)運、有加工處理。贛榆區(qū)打造推行“1+12+N”畜禽糞污綜合利用模式，培育社會化收集處理服務體系，助推全區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》，全市推廣贛榆“1+12+N”模式，并寫入市政府工作報告。東?？h、灌南縣已完成縣級糞污收集處理中心建設，并投產(chǎn)運營，灌云縣畜禽糞污收集處理中心已建設完成。

1.3.6 聯(lián)合開展養(yǎng)殖污染“百日攻堅”

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境部門開展畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅”專項行動，主要是針對連云港市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用和非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套及運行攻堅，做到有設施、有運行、有記錄。采取地方自查、跨域幫扶和市級評價等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單并通報，要求縣區(qū)落實專人負責，及時督促整改，并跟蹤處理結(jié)果，做到件件有落實。切實有序提高連云港市畜禽養(yǎng)殖污染治理能力和管理水平。

1.3.7 建立長效機制

開展畜禽糞污處理設施運行情況“回頭看”，深入調(diào)研畜禽糞污設施運行。成立幫扶提升工作小組，在全市隨機抽查規(guī)模養(yǎng)殖場和小規(guī)模養(yǎng)殖場，對發(fā)現(xiàn)問題的養(yǎng)殖場進行通報并督促整改，以點帶面規(guī)范畜禽糞污設施正常運行。

1.3.8 加強技術(shù)指導培訓

舉辦畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專題培訓班，加強技術(shù)培訓，針對畜牧生產(chǎn)需要強化技術(shù)服務和培訓指導，按照不同畜種和區(qū)域特點因地制宜的確定本地區(qū)主推模式，注重總結(jié)行之有效的典型案例，加強宣傳引導，通過示范帶動，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿，積極營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。

1.4 畜禽糞污資源化利用創(chuàng)新亮點

1.4.1 構(gòu)建畜禽糞污資源化利用社會化服務體系

市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進全市動物防疫社會化服務發(fā)展的通知》，突出明確推進全市動物防疫社會化服務發(fā)展的重點任務和具體要求。以畜牧大市、強市建設為目標，按照“1+N”模式，不斷強化動物疫病防控末梢體系建設，打造全市動物防疫社會化服務品牌。“1”為固定項目，指重大動物疫病強制免疫“注射、掛標、填寫記錄和廢棄疫苗瓶收集處理”；“N”為選擇項目，包括棄置病死畜禽收集、畜禽糞污收集和綜合利用、狂犬病等人畜共患病免疫、畜牧獸醫(yī)和動物防疫其他項目的社會化服務工作。全力構(gòu)建畜禽糞污資源化利用社會化服務體系。

1.4.2 推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣項目

全市以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，糞污就近就地還田循環(huán)消納，同時結(jié)合果菜茶有機肥替代化肥示范縣項目，在全市大力推廣使用有機肥。全市建有畜禽糞污收集處理中心19個，設計處理能力63 萬t。

1.4.3 開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用遠程監(jiān)控試點工作

部署遴選部分重點監(jiān)管的規(guī)模養(yǎng)殖場安裝監(jiān)控，對畜禽糞污處理和資源化利用實行信息化監(jiān)管，全市已安裝監(jiān)控規(guī)模養(yǎng)殖場68 個，出欄超萬頭的豬場和存欄超千頭的奶牛場實現(xiàn)遠程監(jiān)控全覆蓋。

1.4.4 開展部級畜禽糞肥還田試點工作

2020 年贛榆區(qū)入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞肥還田試點縣，組建專班，制定實施方案，全域開展畜禽糞肥還田試點。主要有畜禽糞肥前處理，稻田有機肥機械基施，有機肥替代化肥不同比例試驗，土壤樣品采集檢測等試點內(nèi)容，試點項目正有條不紊地推進。

2 畜禽糞污資源化利用工作存在的問題

2.1 前伸服務有難度

當前連云港市小散養(yǎng)殖場基數(shù)大，糞污產(chǎn)生量較大，社會化收處服務全面展開難度較大。資金投入較少，綜合治理難度大，直接威脅生態(tài)環(huán)境。

2.2 設施運行有不足

少數(shù)養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不強，整體投入不足，設施運行和及時消納難以正常到位。

2.3 末端消納有空間

養(yǎng)殖與種植脫節(jié)問題短時間內(nèi)難以較好優(yōu)化，種養(yǎng)結(jié)合、及時消納有待高質(zhì)量全面推進。

3 對策分析

3.1 強化畜禽糞污多元化利用

進一步打通“畜+沼+糧/果/菜”等種養(yǎng)循環(huán)途徑，提高糞污利用效率積極引導養(yǎng)殖場戶利用自有田地、流轉(zhuǎn)土地，或?qū)又苓叿N植戶建立糞肥供應關(guān)系，實現(xiàn)糞污就地就近消納、生態(tài)循環(huán)利用。對于養(yǎng)殖密度較高的鄉(xiāng)村，以村為單位集中治理。鼓勵發(fā)展畜禽糞便、沼渣沼液收集、處理、配送的社會化服務組織，發(fā)展有機肥加工、沼液綜合利用和新能源開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.2 嚴格監(jiān)管

堅持問題導向，明確實屬地管理責任，強化日常巡查，推動建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管體系，落實“一對一”監(jiān)管，推動畜禽養(yǎng)殖綜合監(jiān)管不留死角。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題落實專人負責，及時督促整改，并跟蹤處理結(jié)果，做到件件有落實。

3.3 引接扶持政策

加大涉農(nóng)資金整合投入，重點傾斜畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎設施改造、處理設施提檔升級等，優(yōu)先安排用地、用電等需求，激勵引領(lǐng)養(yǎng)殖場戶積極參與、主動作為。推行灌云PPP 糞污集中收處運營模式，以政府推進為依托，財政兜底為支撐，全面開展小散養(yǎng)殖糞污集中收處。

3.4 樹立示范標桿

著力調(diào)動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各責任主體的積極性和主動性，以全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理為契機，以示范創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，鼓勵勇于創(chuàng)新、大膽實踐，促進善學善為、善作善成，及時總結(jié)創(chuàng)新典型模式和成功案例，跟進示范推廣。

3.5 厚植保障機制

強化組織領(lǐng)導，組建技術(shù)指導、推廣應用隊伍，制定相應實施計劃，組織實施專業(yè)培訓，夯實組織技術(shù)保障。

3.6 優(yōu)化推廣模式

以發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式為重點，以畜地平衡為基礎，優(yōu)化構(gòu)建符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實際的新模式，及時組織推廣應用。強化技術(shù)指導，采用全進全出、發(fā)酵床等養(yǎng)殖工藝，按實際情況配備設施。

3.7 引導小散養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型提升

鼓勵經(jīng)濟基礎較好、技術(shù)水平較高的小散養(yǎng)殖場戶應用養(yǎng)殖新技術(shù)，提升裝備能力，向規(guī)?；头N養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場轉(zhuǎn)化。幫助小散養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，鼓勵經(jīng)濟基礎較好、技術(shù)水平較高的小散養(yǎng)殖場戶應用養(yǎng)殖新技術(shù)、完善生產(chǎn)設施，或增加土地流轉(zhuǎn)，向?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化。引導基礎條件差、毗鄰村鎮(zhèn)居民區(qū)的小散養(yǎng)殖場戶有序退出，支持被劃入禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶向養(yǎng)殖密度較低的非禁養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.8 改進畜禽糞污處理技術(shù)工藝

推廣應用新型節(jié)水飼養(yǎng)設備，改水沖圈為干清糞飼養(yǎng)工藝，完善雨污分流、干濕分離設施，實現(xiàn)源頭減量。督促養(yǎng)殖戶按飼養(yǎng)規(guī)模和清糞模式，配套建設相應容積的防雨防滲防漏的糞水存儲池和干糞堆積場等必要設施，防止雨淋沖刷、直排污染。