檢警協(xié)作的實(shí)踐展開(kāi)：以懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪為例

來(lái) 宇，姜保忠

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

一、問(wèn)題的提出

2021 年12 月6 日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），正式提出健全完善檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，新時(shí)代背景下檢警關(guān)系的定位一直是學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重要關(guān)注點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都肩負(fù)著公正執(zhí)法的重要職責(zé)，協(xié)作配合的檢警關(guān)系是雙方共同履行刑事訴訟職能、提升刑事案件辦理質(zhì)效、維護(hù)執(zhí)法司法公正的要求。

2022 年1 月28 日，“豐縣生育八孩女子事件”引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2022 年3 月1 日，陜西“鐵籠女”事件發(fā)酵。經(jīng)查明，兩起案件中的受害人都系被拐賣(mài)婦女，在遭受拐賣(mài)的過(guò)程中，其個(gè)人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。拐賣(mài)婦女、兒童犯罪漠視被拐賣(mài)受害人的基本人權(quán)，踐踏社會(huì)公平正義的底線，破壞社會(huì)的安寧和諧。3 月2 日，公安部牽頭成立打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組[1]。3 月5 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益?！盵2]懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪不僅是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，更體現(xiàn)了其維護(hù)社會(huì)安寧、保障公民基本人權(quán)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。3 月8日，最高人民檢察院工作報(bào)告中提出，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣(mài)人口犯罪，同時(shí)與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治[3]?！吨袊?guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃”）提出，為打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人，應(yīng)持續(xù)組織開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通力配合[4]。

在從嚴(yán)從重打擊拐賣(mài)婦女、兒童專(zhuān)項(xiàng)犯罪的要求下，從懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的視角出發(fā)，檢警雙方如何應(yīng)對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的新形勢(shì)，如何通過(guò)協(xié)作提升案件辦理質(zhì)效，如何在協(xié)作過(guò)程中充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待解決。

二、檢警協(xié)作現(xiàn)狀檢視

（一）協(xié)作樣態(tài)不明

“協(xié)作”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的釋義為“互相配合，共同完成任務(wù)”，在打擊拐賣(mài)人口犯罪行為的前提下，“檢警協(xié)作”指檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相互配合，共同完成懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的具體樣態(tài)在學(xué)界經(jīng)歷了曠日持久的討論。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，討論的重點(diǎn)從“檢警一體化”、“偵訴一體”與“檢警分離”等大方向探究逐步過(guò)渡到“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”與“一重領(lǐng)導(dǎo)一重監(jiān)督體制”、“檢察主導(dǎo)偵查模式”等柔性方案的選擇①陳興良教授、陳衛(wèi)東教授以及郝銀鐘教授在1999 年率先提出“檢警一體化”主張，龍宗智教授對(duì)“檢警一體化”做出了回應(yīng)并提出了“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”與“一重領(lǐng)導(dǎo)一重監(jiān)督體制”兩套方案，萬(wàn)毅教授提出了“偵訴合一模式”，陳嵐教授提出反思并重構(gòu)檢察引導(dǎo)偵查的檢警關(guān)系模式。參見(jiàn)陳興良：《訴訟結(jié)構(gòu)的重塑與司法體制的改革》，《人民檢察》1999 年第1 期；陳衛(wèi)東、郝銀鐘：《實(shí)然與應(yīng)然：關(guān)于偵檢權(quán)是否屬于司法權(quán)的隨想——兼答王天國(guó)先生》，《法學(xué)》1999 年第6 期；龍宗智：《評(píng)“檢警一體化”兼論我國(guó)的檢警關(guān)系》，《法學(xué)研究》2000年第2 期；萬(wàn)毅：《偵訴一體化：我國(guó)檢警關(guān)系之重塑》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2003 年第3 期；陳嵐：《我國(guó)檢警關(guān)系的反思與重構(gòu)》，《中國(guó)法學(xué)》2009 年第6 期。。有學(xué)者提出檢警協(xié)作模式是一條檢察權(quán)與偵查權(quán)協(xié)作的道路[5]。有學(xué)者主張檢警協(xié)作理念是從“大控方”追訴格局出發(fā)來(lái)構(gòu)建新型檢警關(guān)系[6]94。還有學(xué)者認(rèn)為，相較于“檢察主導(dǎo)偵查模式”，檢警協(xié)作模式是一種改善目前檢警關(guān)系現(xiàn)狀的改良模式[7]。然而，隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移和以審判為中心的刑事訴訟制度改革的推進(jìn)，既往所討論的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“偵訴協(xié)作”不再適用，檢警協(xié)同的“大控方”概念被賦予了新的使命，新時(shí)代背景下的檢警協(xié)作樣態(tài)有待更為深入的研究。

實(shí)踐語(yǔ)境中的“檢警協(xié)作”側(cè)重于加大對(duì)特定犯罪的打擊力度，提升案件辦理質(zhì)效。我國(guó)一直存在著不同范圍的檢警協(xié)作機(jī)制，重慶市曾提出為有效打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，公檢法要加強(qiáng)協(xié)作[8]。浙江省也提出要完善打黑除惡協(xié)作機(jī)制，建立重大涉黑案件公檢法聯(lián)合掛牌督辦制度[9]。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)為有效打擊涉黑犯罪等特定犯罪，不同程度地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了檢警協(xié)作。

檢察機(jī)關(guān)也重視偵查工作與公訴工作的協(xié)作。2000 年，最高人民檢察院公布《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》，明確提出檢察機(jī)關(guān)要在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中就核實(shí)案情、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制性措施等工作進(jìn)行協(xié)作②《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》第一條：偵查協(xié)作是指檢察機(jī)關(guān)在依法查辦貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪案件偵查活動(dòng)中，對(duì)需要核實(shí)案情、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制性措施等事宜所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、配合和合作。。2005 年，最高人民檢察院再次發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)以推動(dòng)建設(shè)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制③參見(jiàn)2005 年6 月最高人民檢察院發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)》。。從提高案件辦理質(zhì)效的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)一直主張偵查與公訴工作的協(xié)作。在懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪中，檢警協(xié)作的具體樣態(tài)為檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，合力打擊拐賣(mài)人口犯罪。然而，與一般刑事案件相比，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪具有特殊性，如案件時(shí)間跨度較長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)取證難度較大、犯罪嫌疑人的訴訟時(shí)效問(wèn)題爭(zhēng)議較大。在此過(guò)程中，檢警協(xié)作不應(yīng)成為片面追求懲治犯罪的工具[10]，而應(yīng)在法治體系下兼顧保障人權(quán)。檢警雙方應(yīng)重視對(duì)被拐賣(mài)受害人的救助，也應(yīng)保護(hù)被告人的合法權(quán)利。

（二）追訴犯罪合力不足

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)同屬控訴方，共同承擔(dān)著打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的重要職責(zé)，然而，通過(guò)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)在懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪過(guò)程中，一定程度上存在著由于檢警雙方的配合缺失而阻礙對(duì)犯罪有效追訴的問(wèn)題。

通過(guò)檢索近五年拐賣(mài)婦女、兒童案件，分析其偵查起訴現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)由于檢警雙方配合不足產(chǎn)生了以下問(wèn)題：第一，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪中不起訴率較高。從圖1 可見(jiàn)，從2017—2021 年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的不起訴率最高達(dá)19%（2018 年和2020 年），最低為11%（2017 年），平均為16.6%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪的不起訴率則更高，最高達(dá)61%（2019 年），最低為23%（2017年），平均為37.4%。檢察機(jī)關(guān)不起訴率較高，說(shuō)明多數(shù)拐賣(mài)婦女、兒童案件在公安機(jī)關(guān)立案之后未能滿足起訴條件進(jìn)入公訴程序[11]。第二，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查率較高。圖2 顯示，從2017—2021年，檢察機(jī)關(guān)在審查拐賣(mài)婦女、兒童案件時(shí)，退回補(bǔ)充偵查的比例最高達(dá)57%（2018 年），最低為30%（2021 年），平均為42.6%。收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪中，退回補(bǔ)充偵查率最高為56%（2019 年），最低為18%（2021 年），平均為39.2%。兩類(lèi)犯罪的退補(bǔ)率都遠(yuǎn)高于一般刑事案件7.1%的退補(bǔ)率[12]。退回補(bǔ)充偵查不僅增加了案件辦理時(shí)間，降低了訴訟效率，還有可能因此錯(cuò)過(guò)調(diào)查取證的黃金時(shí)期，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)損毀滅失。檢察機(jī)關(guān)不起訴率及退回補(bǔ)充偵查率較高反映了在懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪中一定程度上存在著檢警雙方配合不夠，未能充分形成追訴合力的問(wèn)題。

圖1 近五年檢察機(jī)關(guān)不起訴率①數(shù)據(jù)來(lái)源：12309 中國(guó)檢察網(wǎng)，https：//www.12309.gov.cn/，訪問(wèn)時(shí)間2022 年4 月1 日；聚法案例網(wǎng)，https：//www.jufaanli.com/，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年4 月1 日。

圖2 近五年檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查率②數(shù)據(jù)來(lái)源：12309 中國(guó)檢察網(wǎng)，https：//www.12309.gov.cn/，訪問(wèn)時(shí)間2022 年4 月1 日；聚法案例網(wǎng)，https：//www.jufaanli.com/，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年4 月1 日。

（三）難以應(yīng)對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的新形勢(shì)

首先，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的數(shù)量變化使偵檢工作的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從圖3、圖4 可見(jiàn)，近十年間，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪無(wú)論是犯罪數(shù)量，還是在刑事案件中所占比例都已經(jīng)大幅下降。最高人民檢察院工作報(bào)告也提到，2000—2021 年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣(mài)婦女兒童犯罪從14458 人降至1135人，年均下降11.4%[3]。但現(xiàn)行拐賣(mài)婦女、兒童犯罪數(shù)量的減少并不意味著懲治難度的降低，相反，犯罪數(shù)量變化曲線恰恰說(shuō)明了在這之前拐賣(mài)人口犯罪的猖獗，并由此導(dǎo)致今天社會(huì)上仍存在著一批像“鐵鏈女”“鐵籠女”等受害人被拐賣(mài)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的積案、隱案。因此，打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)既要加強(qiáng)對(duì)拐賣(mài)犯罪現(xiàn)案的打擊，也應(yīng)加大對(duì)積案、隱案的查處[13]。

圖3 近十年拐賣(mài)婦女、兒童案件公安機(jī)關(guān)立案數(shù)量①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年4 月2 日。

圖4 近十年拐賣(mài)婦女、兒童犯罪立案數(shù)量在刑事案件中的占比②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問(wèn)時(shí)間：2022 年4 月2 日。

其次，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪手段及動(dòng)機(jī)的變化需要檢警部門(mén)轉(zhuǎn)變治理策略。國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，受各方面因素的綜合影響，滋生拐賣(mài)人口犯罪的土壤尚未根除，打擊治理拐賣(mài)犯罪面臨著不少新的挑戰(zhàn)[14]。為有效防治拐賣(mài)人口行為，必須嚴(yán)懲相關(guān)犯罪，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，鏟除滋生拐賣(mài)人口犯罪的土壤[15]。同時(shí)，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)提防拐賣(mài)人口犯罪方式由線下轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，及時(shí)清理網(wǎng)上有害信息，嚴(yán)防利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。

最后，對(duì)被拐賣(mài)受害人的事后救助需要司法救助與法律援助并舉。據(jù)調(diào)查顯示，超過(guò)四分之一（26.7%）的被拐賣(mài)受害人患有不同程度的精神疾病[16]，難以正常辨認(rèn)自己的行為。為充分保障被拐賣(mài)受害人的合法權(quán)益，檢警雙方應(yīng)著力在執(zhí)法司法過(guò)程中為其提供法律援助。另外，被拐賣(mài)受害人往往會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）等心理疾病，并因此抵觸回想受害過(guò)程，檢警人員在偵查辦案過(guò)程中要堅(jiān)決避免對(duì)被拐賣(mài)受害人造成“二次傷害”。對(duì)于因拐賣(mài)行為導(dǎo)致被拐賣(mài)受害人家庭生活陷入困境的，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行司法救助，以幫助其順利回歸社會(huì)。據(jù)最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，“2021 年，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8 萬(wàn)人6.1 億元”③張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年3 月16 日第2 版。，這其中應(yīng)該也包括了許多被拐賣(mài)婦女、兒童及其家庭。

三、檢警協(xié)作的多維展開(kāi)

檢警協(xié)作是在雙贏、多贏、共贏理念的基礎(chǔ)上提出的。在懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪過(guò)程中，要通過(guò)檢警協(xié)作提高公安機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量、提升檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督效果。同時(shí)，檢警雙方應(yīng)以協(xié)作促監(jiān)督，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，維護(hù)執(zhí)法司法公正。檢警雙方還應(yīng)合力保障當(dāng)事人合法權(quán)益，通過(guò)司法救助與法律援助加強(qiáng)對(duì)被拐賣(mài)受害人的救助工作。

（一）以證據(jù)為核心，提升案件辦理質(zhì)效

嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求為“快偵快破快捕快訴”，檢警雙方在提高專(zhuān)項(xiàng)案件辦理效率時(shí)必須確保案件質(zhì)量，通過(guò)檢警協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事訴訟指控體系，可以大幅提高案件辦理質(zhì)效，形成控訴合力，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的圓滿完成。

公安機(jī)關(guān)作為法定的偵查機(jī)關(guān)，其專(zhuān)長(zhǎng)為偵查破案，但在證據(jù)的收集與固定以及法律的適用方面略有不足。實(shí)踐中，即使公安機(jī)關(guān)成功偵破了案件，但可能因?yàn)槿∽C不規(guī)范導(dǎo)致違法取證或證據(jù)不足等問(wèn)題，不僅如此，公安機(jī)關(guān)有時(shí)還可能因法律適用問(wèn)題在被告人是否承擔(dān)刑事責(zé)任的認(rèn)定上產(chǎn)生差錯(cuò)，從而使追訴活動(dòng)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)[17]。刑事偵查活動(dòng)具有及時(shí)性和不可回溯性，偵查活動(dòng)中一旦出現(xiàn)證據(jù)瑕疵或法律適用差錯(cuò)并導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查或者不起訴，就會(huì)使偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)過(guò)調(diào)查取證的黃金時(shí)間，一些關(guān)鍵證據(jù)可能就無(wú)法補(bǔ)救[6]95。拐賣(mài)婦女、兒童犯罪中較高的不起訴率和退回補(bǔ)充偵查率也從側(cè)面反映了公安機(jī)關(guān)辦理該類(lèi)案件的質(zhì)量與效率有待提高。

檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，其擅長(zhǎng)于證據(jù)的審查與法律的適用，檢警協(xié)作有助于提升拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件的辦理質(zhì)效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在偵查階段，檢察機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)收集的相關(guān)指引，可以提高偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)收集能力，使案件相關(guān)證據(jù)更加充分，從而提升案件辦理質(zhì)量，更好地打擊犯罪。第二，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的案件，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)退回原因做出詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)補(bǔ)正方式做出明確指引，可以減少補(bǔ)充偵查時(shí)限，提高案件辦理效率。第三，對(duì)于案情疑難復(fù)雜或具有重大社會(huì)影響的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的法律適用建議，加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的說(shuō)理，這可以促使案件處理實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，滿足人民群眾追求公平正義的需要，提升案件辦理滿意度，提高執(zhí)法公信力。

在辦理拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則。在以審判為中心的訴訟體制改革下，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標(biāo)準(zhǔn)，“按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)”①《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》第二條。。以證據(jù)為核心具有以下要求。

第一，在偵查過(guò)程中以證據(jù)為核心開(kāi)展協(xié)作。拐賣(mài)婦女、兒童犯罪觸及社會(huì)文明倫理的底線，引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度往往較高，且時(shí)間跨度一般較長(zhǎng)、取證難度較大，因此，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的拐賣(mài)婦女、兒童案件，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員通過(guò)審查證據(jù)材料等方式提出意見(jiàn)建議，再根據(jù)人民檢察院提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；對(duì)人民檢察院提出的證據(jù)瑕疵或取證不規(guī)范、違反規(guī)定程序等確實(shí)存在的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)正、糾正。

第二，在補(bǔ)充偵查時(shí)以證據(jù)為核心開(kāi)展協(xié)作。一方面，辦理拐賣(mài)婦女、兒童案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)做出退回補(bǔ)充偵查決定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補(bǔ)充偵查文書(shū)，對(duì)補(bǔ)充偵查中的證據(jù)要求做出明確指引。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充偵查文書(shū)的指引下及時(shí)、規(guī)范、有效地開(kāi)展補(bǔ)充偵查，按要求完善案件證據(jù)體系。檢察機(jī)關(guān)決定自行補(bǔ)充偵查的，如果要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大辦案力度，快速批捕起訴。在最高人民檢察院發(fā)布的典型案例“拖木日初等13 名被告人拐賣(mài)兒童、收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童案”中，最高人民檢察院為促進(jìn)全國(guó)“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)拐賣(mài)兒童犯罪案件掛牌督辦，地方檢察機(jī)關(guān)在督辦指導(dǎo)之下，加大了辦案力度，快速批捕起訴了拐賣(mài)兒童、收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的犯罪分子，有力震懾了此類(lèi)犯罪。在新一輪打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的背景下，檢警協(xié)作的“快捕快訴”也應(yīng)在證據(jù)確實(shí)充分的前提下進(jìn)行。

（二）以協(xié)作促監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正

“鐵鏈女”案中，受害人被拐賣(mài)長(zhǎng)達(dá)二十余年，先后生育八個(gè)子女，然而在事件發(fā)酵之前，拐賣(mài)地相關(guān)管理部門(mén)從縣到村全部失察失守，未能及時(shí)懲治犯罪、解救受害人，這反映出一些地方基層組織法治意識(shí)不足、監(jiān)督缺位等問(wèn)題。因此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)懲治拐賣(mài)婦女犯罪的監(jiān)督，以更好地維護(hù)執(zhí)法司法公正。

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)了偵查監(jiān)督的職責(zé)，可以對(duì)辦理拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件過(guò)程中的地方包庇、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)制。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)公安機(jī)關(guān)屬于外部監(jiān)督，由于部門(mén)隔閡以及偵查過(guò)程的隱秘性，檢察監(jiān)督效果受到一定影響。檢察監(jiān)督具有明顯的事后監(jiān)督特征，偵查監(jiān)督往往是通過(guò)接收當(dāng)事人申訴、控告或者在審查批準(zhǔn)逮捕以及審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)線索而展開(kāi)的，即監(jiān)督發(fā)生于違法行為之后。在檢警協(xié)作缺失的情況下，檢察機(jī)關(guān)是難以開(kāi)展事前監(jiān)督的。檢警協(xié)作有助于打破部門(mén)隔閡，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，通過(guò)檢警協(xié)作，使檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，推動(dòng)監(jiān)督信息共享，雙方有機(jī)貫通、互相配合，有助于實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督全覆蓋，全面擴(kuò)大監(jiān)督范圍。第二，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作，公安機(jī)關(guān)予以支持配合，雙方積極溝通，充分聽(tīng)取辦案人員意見(jiàn)，保證在核實(shí)清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上做出監(jiān)督結(jié)論。在檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)或檢察建議后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)尊重法律監(jiān)督權(quán)威，及時(shí)進(jìn)行整改，保證監(jiān)督效果。

在辦理拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同建設(shè)偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，打通檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督之間的連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)直接對(duì)接，以快捷高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，檢警雙方應(yīng)健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享與監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)共享，完成數(shù)據(jù)雙向交換，保障監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性[18]。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)檢警監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，提高執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

檢察機(jī)關(guān)在案件審查過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，審慎審查，還原案件真實(shí)，保證對(duì)案件的全面追訴。在最高人民檢察院發(fā)布的典型案例“林某等強(qiáng)奸、拐賣(mài)兒童、收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童案”中，檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能過(guò)程中充分審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了被告人的強(qiáng)奸事實(shí)，依法追加認(rèn)定林某、黃某在拐賣(mài)過(guò)程中存在強(qiáng)奸行為，并對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的卜某追加認(rèn)定強(qiáng)奸罪，依法向法院提起公訴，獲得了法院支持。由此可見(jiàn)，對(duì)拐賣(mài)人犯罪行為的全面追訴需要檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

對(duì)重大疑難復(fù)雜的拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以監(jiān)督的形式協(xié)同公安機(jī)關(guān)查清案情，避免做出違反客觀真實(shí)情況的結(jié)論。以“豐縣生育八孩女子事件”為例，此案伊始，豐縣縣委、縣政府成立聯(lián)合調(diào)查組，并先后發(fā)布了兩份通告，表明不存在拐賣(mài)行為①《關(guān)于網(wǎng)民反映“生育八孩女子”的情況說(shuō)明》，載微信公眾號(hào)“豐縣發(fā)布”，2022 年1 月28 日；《關(guān)于網(wǎng)民反映“生育八孩女子”的調(diào)查通報(bào)》，載微信公眾號(hào)“豐縣發(fā)布”，2022 年1 月30 日。?！安淮嬖诠召u(mài)事實(shí)”的結(jié)論顯然與真實(shí)情況不符，此舉既是對(duì)拐賣(mài)婦女犯罪行為的縱容，也是對(duì)被拐賣(mài)受害人的無(wú)視，極大影響了執(zhí)法司法公信力。最后，在最高人民檢察院的親自督導(dǎo)下，江蘇檢察機(jī)關(guān)協(xié)同公安機(jī)關(guān)徹查“鐵鏈女案件”②鄧飛：《最高檢如何看待豐縣“鐵鏈女案件”》，載微信公眾號(hào)“鄧飛”，2022 年3 月11 日。，還原了事實(shí)真相，維護(hù)了司法公正。因此，在辦理此類(lèi)時(shí)間跨度較長(zhǎng)、社會(huì)影響較大、案情復(fù)雜的拐賣(mài)婦女、兒童案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)充分協(xié)作，查明真相。

（三）協(xié)同發(fā)力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益

在處理拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件時(shí)，檢警雙方不僅要通過(guò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的打擊，還要關(guān)注對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保障，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。

一方面，應(yīng)通過(guò)檢警協(xié)作充分救助被拐賣(mài)受害人。在拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件的不同階段，檢警雙方應(yīng)通過(guò)不同的協(xié)作方式救助被拐賣(mài)受害人，具體方式如下：第一，在立案之前，被拐賣(mài)受害人身處危險(xiǎn)境地，難以實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)，迫切需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的解救，此時(shí)，檢警雙方都肩負(fù)打擊犯罪的職責(zé)，應(yīng)通力協(xié)作以解救受害人。檢警雙方應(yīng)通過(guò)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在接到有關(guān)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的案件線索后，應(yīng)立即審查立案并迅速采取解救行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)通過(guò)法律監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案進(jìn)程，以盡早解救受害人。對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女、兒童的，應(yīng)堅(jiān)決依法懲處。第二，在偵查階段，檢警雙方應(yīng)通過(guò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)合力，促進(jìn)偵查工作及時(shí)高效開(kāi)展，提升刑事案件辦理質(zhì)效，使犯罪行為受到應(yīng)有的懲罰，并盡力滿足被害人的權(quán)利補(bǔ)救需求。第三，在詢(xún)問(wèn)受害人的過(guò)程中，檢警雙方應(yīng)一起構(gòu)建與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，若被拐賣(mài)受害人因患有精神障礙，對(duì)事實(shí)的認(rèn)知、表述能力不足，調(diào)查時(shí)應(yīng)充分考慮受害人的具體情況，避免其受到二次傷害。第四，被拐賣(mài)受害人可能涉及犯罪的，檢警雙方應(yīng)重視被拐賣(mài)受害人的切實(shí)需求，及時(shí)提供法律援助，對(duì)受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法從寬處理；對(duì)被拐賣(mài)受害人在被拐賣(mài)過(guò)程中行使防衛(wèi)行為的，檢警雙方應(yīng)幫助被拐賣(mài)受害人準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)。第五，在案件處理之后，檢警雙方應(yīng)攜手完成被拐賣(mài)受害人的司法救助工作，通過(guò)發(fā)放司法救助金等形式幫助被拐賣(mài)受害人回歸社會(huì)。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)，對(duì)于遭受拐賣(mài)犯罪行為侵害的婦女，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)對(duì)象，加大救助幫扶力度[19]。對(duì)于被拐賣(mài)的兒童，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立被拐兒童附條件落戶機(jī)制，為其落戶、入學(xué)提供綠色通道。檢警雙方還應(yīng)積極推動(dòng)建立被拐/失蹤兒童信息庫(kù)，在努力查找被拐兒童的親生父母的同時(shí)，及時(shí)跟蹤被拐兒童的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)動(dòng)態(tài)，保障其健康成長(zhǎng)。

另一方面，檢警協(xié)作應(yīng)注重保障人權(quán)，防止無(wú)罪人受到追訴，避免協(xié)作成為片面追求懲治犯罪的工具。打擊拐賣(mài)婦女、兒童專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”有許多相似之處，在現(xiàn)代法治體系的框架下，后者秉持的是“黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的原則，因此，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪也應(yīng)堅(jiān)決防止追訴無(wú)辜個(gè)人。在“快偵快破拐賣(mài)現(xiàn)案，全力偵破拐賣(mài)積案”的要求下，通過(guò)檢警協(xié)作可以提升辦案質(zhì)量，降低無(wú)罪人受到追訴的可能。在拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件中，對(duì)于已過(guò)訴訟時(shí)效或者依法不承擔(dān)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)案件，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，對(duì)不符合起訴條件的犯罪嫌疑人依法做出不予起訴的決定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

檢警協(xié)作是檢警雙方共同履行刑事訴訟職責(zé)，統(tǒng)一依法懲治犯罪的重要舉措。在嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的背景之下，面對(duì)“快偵快破快捕快訴”的要求，檢警雙方迫切需要提高拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件的辦理效率。案件辦理效率的提高必須在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。檢警協(xié)作有助于形成控訴合力，提升案件辦理質(zhì)效，保證公安機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、高效開(kāi)展偵查，檢察機(jī)關(guān)依法全面履行檢察監(jiān)督職責(zé)。檢警協(xié)作的實(shí)踐展開(kāi)應(yīng)以證據(jù)為核心，提升案件辦理質(zhì)效；以協(xié)作促監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正；協(xié)同發(fā)力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。通過(guò)檢警協(xié)作可以更好地完成從嚴(yán)從重打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的任務(wù)，維護(hù)社會(huì)的安寧穩(wěn)定。檢警協(xié)作完善了偵查監(jiān)督制約機(jī)制，有助于防止無(wú)罪人受到追訴，實(shí)現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。