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    財政補貼與新能源汽車行業(yè)發(fā)展分析

    2022-11-21 11:25:08杜鵑廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院
    品牌研究 2022年33期
    關(guān)鍵詞:財政補貼汽車行業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)

    文/杜鵑(廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院)

    一、引言

    財政補貼是政府通過給予企業(yè)和個人補貼、稅收優(yōu)惠等方式直接干預(yù)市場經(jīng)濟行為,以落實某一特定時期政治經(jīng)濟目的,引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政補貼一部分來自中央財政補貼,一部分來自地方財政補貼。中央財政補貼明確體現(xiàn)了國家總體的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向。而地方政府也有明顯的動機進(jìn)行財政補貼,地方經(jīng)濟發(fā)展是考核地方政府政績的重要方面,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行補貼以吸引投資,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。研究表明,財政補貼是政府轉(zhuǎn)移支付,有其社會目標(biāo),包括就業(yè)、提供地方性公共產(chǎn)品等。

    財政補貼的效果,目前研究較多關(guān)注其對企業(yè)盈利能力和研發(fā)能力的影響方面,且研究結(jié)論存在較大分歧。財政補貼降低了企業(yè)投入成本,或是直接形成企業(yè)利潤,對企業(yè)盈利能力有正面影響;但財政補貼也會使企業(yè)產(chǎn)生尋租行為,錯配社會資源,形成產(chǎn)能過剩,對企業(yè)盈利能力有負(fù)面影響。財政補貼對企業(yè)研發(fā)能力的影響同樣也存在不同的研究結(jié)論,一方面財政補貼直接支持了企業(yè)的研發(fā)活動,產(chǎn)生積極影響;另一方面由于擠出效應(yīng)、因補貼運用監(jiān)管不到位、專利保護(hù)不力等原因,財政補貼反而降低了企業(yè)的研發(fā)能力。

    我國新能源汽車行業(yè)從起步到發(fā)展,帶有明顯的財政補貼色彩。我國新能源汽車產(chǎn)銷水平從2011年前不足萬輛,到2021年超過350萬輛,連續(xù)7年產(chǎn)銷規(guī)模位居世界首位,財政補貼下的新能源汽車行業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。本文擬通過趨勢分析,研究在新能源汽車行業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段,財政補貼的變化趨勢及對行業(yè)的影響。

    二、樣本選取與數(shù)據(jù)來源

    本文選擇的樣本為2012-2021年滬深交易所A股市場的新能源汽車制造行業(yè)上市公司,選取對象為汽車整車制造上市公司,通過查閱其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,選擇其中包含新能源汽車制造的公司,共21家。2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破萬輛,市場培育初見成效,產(chǎn)能初具規(guī)模,本文選取的觀察期為2012-2021年,以研究新能源汽車行業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段后的財政補貼與行業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)來源于CSMAR經(jīng)濟金融研究數(shù)據(jù)庫和上市公司年報。

    三、新能源汽車行業(yè)財政補貼現(xiàn)狀

    (一)對新能源汽車企業(yè)的補貼規(guī)模維持在較高水平

    為了扶持一個新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè),在培育階段,政府通常會給予較大補貼,以降低企業(yè)投入成本,鼓勵企業(yè)進(jìn)入新行業(yè),而在新行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模后,政府應(yīng)逐步退出,減少扶持力度。將樣本企業(yè)所獲補貼進(jìn)行整理,結(jié)果如表1所示,以2017年為界,2012-2016年補貼規(guī)模呈明顯上升趨勢,2017年由于實行財政補貼退坡政策,補貼金額有所下降,2018年后又恢復(fù)到之前的水平并略有上升。2020年補貼金額略有下降,是由于當(dāng)年新冠疫情的暴發(fā)對國內(nèi)企業(yè)造成了較大沖擊,政府?dāng)U大了補貼范圍,相應(yīng)地對新能源汽車行業(yè)的補貼有所減少。顯然,在2012年新能源汽車行業(yè)已初具規(guī)模后,財政補貼規(guī)模并沒有減少,反而有所增加,并一直維持在一個較高的水平。一種解釋是,在我國,財政補貼具有普遍性,如2020年A股上市公司4953家享受了財政補貼的公司比例高達(dá)84.8%。查閱樣本公司財政補貼的明細(xì)項目,發(fā)現(xiàn)在新能源項目的研發(fā)階段和項目建設(shè)初期,有專項財政補貼資金,在后續(xù)階段,雖然沒有新能源汽車專項財政補貼資金,但有其他各種名目的補貼,如獎勵、稅費返還、土地補貼、用工補貼、出口補貼等,財政補貼總體規(guī)模上并沒有出現(xiàn)下滑趨勢。也說明財政補貼體現(xiàn)了多重目標(biāo),引導(dǎo)扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種目標(biāo),還有保障就業(yè)、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提供社會公共產(chǎn)品等社會目標(biāo)。所以,對新能源汽車行業(yè)的財政補貼總體規(guī)模維持在一個較高的水平,并沒有出現(xiàn)下滑的趨勢。

    表1 2012-2021年新能源汽車企業(yè)補貼變動趨勢

    (二)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)新能源汽車企業(yè)所獲補貼力度存在較大差異

    對新能源汽車行業(yè)的財政補貼帶有明顯的政策傾向,因此不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)獲得的補貼力度會不會存在差異?國有企業(yè)所獲補貼力度是否會大于民營企業(yè)的?不同企業(yè)由于規(guī)模、社會貢獻(xiàn)程度等方面存在差異,直接比較獲得的財政補貼金額大小顯然不恰當(dāng),參考以往研究,本文以(補貼金額/營業(yè)收入總額)×10000作為指標(biāo)來衡量不同企業(yè)獲得的補貼力度,結(jié)果整理如表1所示。總體來看,2012-2021年間,民營企業(yè)所獲補貼力度明顯高于國有企業(yè)所獲補貼力度,且近幾年呈逐年上升的趨勢,只在2015年和2016年由于個別國有公司獲得大量補貼而導(dǎo)致相反情形。以往針對全行業(yè)上市公司的研究表明,民營公司享受到的補貼比例高于國有公司的,本文觀察結(jié)果說明,不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)企業(yè)獲得補貼力度差異的情形,新能源汽車行業(yè)與全行業(yè)表現(xiàn)一致。從財政補貼的動機來分析,其中提高就業(yè)率是主要社會目標(biāo)之一,民營企業(yè)能吸收更多勞動力,可以部分解釋補貼向民營企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。此外,當(dāng)?shù)卣部赡軆A向于給予民營企業(yè)更多補貼,向外界釋放一種信號,以吸引更多社會資本來投資于本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

    (三)各地區(qū)財政補貼力度差異明顯

    “汽車強則工業(yè)強,工業(yè)強則經(jīng)濟強”,汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)鏈長,能有力拉動地區(qū)經(jīng)濟,多地區(qū)將汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。傳統(tǒng)汽車大省有吉林、湖北、上海等省區(qū),而面對新能源汽車這一新賽道,各地區(qū)政府的扶持力度是否一樣?是否有地區(qū)借此“換道超車”機會,加大政府扶持力度,打造汽車強?。恳琅f采用上文的補貼力度指標(biāo)來分析各地區(qū)的差異,結(jié)果整理如表2所示(由于篇幅所限,僅顯示部分地區(qū)數(shù)據(jù)),通過觀察各地區(qū)及各年指標(biāo)變動趨勢,分析總結(jié)得出如下幾點結(jié)論。

    (1)各地區(qū)政府對新能源汽車企業(yè)的補貼力度存在較大差異,且地區(qū)富裕程度與補貼力度關(guān)系不大。即使忽略指標(biāo)值極度偏低或偏高的特殊情況,2012-2021年間每年各地區(qū)對新能源汽車行業(yè)的補貼力度指標(biāo)大小也存在明顯差異,最大值與最小值相差倍數(shù)大都處于40倍以上。總體來看,安徽、江西、遼寧等地區(qū)基本保持著較大的補貼力度,而吉林、山東、上海等省區(qū)補貼力度則相對偏小。查詢?nèi)司鵊DP值作為衡量地區(qū)富裕程度指標(biāo),與表2數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn),地區(qū)富裕程度與補貼力度不存在正向變動關(guān)系。如上海屬于最富裕的地區(qū)之一,其補貼力度指標(biāo)反而處于較低水平;江西和河南的人均GDP值接近,但江西的補貼力度指標(biāo)明顯高于河南,平均為后者的3倍左右。

    (2)補貼力度一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)布局。新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,各地區(qū)政府都相繼出臺了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,以發(fā)展和推廣應(yīng)用新能源汽車,經(jīng)過多年發(fā)展,各地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢,對新能源汽車行業(yè)的補貼力度也顯現(xiàn)出較大差異。吉林和山東作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大省,補貼力度指標(biāo)值處于較低水平,處于較高水平的是安徽和江西。安徽明確提出將發(fā)展新能源汽車作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點,力圖打造新能源汽車強省。2021年, 安徽新能源汽車全年產(chǎn)量25.2萬輛,吉林新能源汽車全年產(chǎn)量10.7萬輛。顯然,在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒?,安徽抓住了“換道超車”的機會,安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初見成效。2019年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》,同年世界新能源汽車大會在海南舉辦,海南將推廣應(yīng)用新能源汽車作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標(biāo)志性項目之一,表2數(shù)據(jù)表明,海南自2019年大幅提高了對新能源汽車行業(yè)的補貼力度。所以,補貼力度與當(dāng)?shù)卣履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在較大關(guān)聯(lián)。

    (3)各省區(qū)各年間對新能源汽車企業(yè)的補貼力度波動性較大。縱向分析各省區(qū)在2012-2021年對新能源汽車企業(yè)的補貼力度變動趨勢,由表2數(shù)據(jù)顯示,各地區(qū)指標(biāo)值變動趨勢沒有表現(xiàn)出較明顯的規(guī)律性,各年間指標(biāo)值波動較大,60%的地區(qū)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)差在50以上,最高的達(dá)551,呈現(xiàn)出較大的波動性。各地區(qū)對新能源汽車企業(yè)的補貼力度顯然受到多個因素影響,如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、政府收支、社會目標(biāo)等,除吉林、上海等省區(qū)外,較少能保持在一個穩(wěn)定的水平。所以地方政府對新能源汽車企業(yè)的補貼力度存在較大的不確定性。

    表2 2012-2021年部分地區(qū)對新能源汽車企業(yè)的補貼力度變動趨勢

    四、財政補貼下的新能源汽車行業(yè)分析

    (一)財政補貼下的新能源汽車行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段

    在政府的扶持下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。如表3所示,自2012年新能汽車銷量突破萬輛后,便進(jìn)入快速發(fā)展通道,2013年、2014年連續(xù)兩年新能源汽車銷量增速超過300%,在國內(nèi)汽車銷售總量中的比重越來越大,特別是2018年后汽車銷售總量雖然呈下滑趨勢,但新能源汽車銷量依然保持上漲勢頭,2021年在新能源汽車銷量大幅上漲的拉動下,汽車銷售總量開始止跌回升。顯然,新能源汽車的市場接受度和認(rèn)可度越來越大,產(chǎn)業(yè)培育已見成效,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?;焖侔l(fā)展的新階段。

    財政對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一,對供給端進(jìn)行補貼,政府對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予研發(fā)生產(chǎn)補貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等政策,當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^獎勵、興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施吸引社會資本進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè),在政府的大力扶持下我國新能源汽車在研發(fā)和生產(chǎn)方面處于世界領(lǐng)先水平。第二,對需求端進(jìn)行補貼,實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠等政策。以新能源汽車購置補貼為例,首先在公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車,2009年對在公共服務(wù)領(lǐng)域購置新能源汽車給予5萬元至45萬元/輛的補貼,隨即2010年對私人購置新能源汽車也給予最高6萬元/輛的補貼,2015年后補貼金額有所下降,此后實行補貼金額逐年退坡的政策,至2022年12月31日新能源汽車購置補貼終止。由于前期補貼力度較大,激勵了消費者購置新能源汽車,當(dāng)市場初具規(guī)模后,補貼力度的下降沒有影響新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴大的趨勢。第三,對基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補貼。2014年,財政部出臺文件確定設(shè)立專項資金用于相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。我國以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置,2015年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,在用地、審批、電價、融資等方面給予政策支持。綜上所述,國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持是全方位、多層次的,也取得了顯著的成效(表3)。

    表3 2011-2021我國汽車銷售規(guī)模變動趨勢(單位:萬輛)

    圖1 財政補貼與新能源企業(yè)研發(fā)投入變動趨勢

    (二)財政補貼促進(jìn)了新能源汽車企業(yè)的研發(fā)能力

    財政補貼的一個重要目標(biāo)是引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著重對企業(yè)的研發(fā)進(jìn)行補貼。衡量企業(yè)研發(fā)能力的主要指標(biāo)是研發(fā)投入金額,收集樣本企業(yè)數(shù)據(jù),繪制2012-2021年間政府補貼金額和研發(fā)投入金額變動趨勢,結(jié)果如圖1所示。圖1顯示財政補貼和研發(fā)投入變動趨勢存在較大的一致性,兩者相關(guān)系數(shù)為0.64。說明在新能源汽車行業(yè),財政補貼對企業(yè)創(chuàng)新能力有正向促進(jìn)作用。與以往學(xué)者的研究結(jié)論,認(rèn)為在新能源行業(yè),財政補貼與企業(yè)研發(fā)能力存在負(fù)向關(guān)系,或存在“倒U型”關(guān)系有所不同。2012年后,新能源汽車行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,市場規(guī)模逐漸擴大,企業(yè)有內(nèi)驅(qū)力進(jìn)行研發(fā)投入,推出新車型,搶占市場份額,財政補貼是“錦上添花”,為企業(yè)加大研發(fā)投入提供了資金。所以,當(dāng)市場需求擴大時,財政補貼對新能源汽車企業(yè)研發(fā)能力有促進(jìn)作用。

    五、總結(jié)

    本文以新能源汽車整車制造上市公司為研究對象,分析財政補貼和新能源汽車行業(yè)在2012-2021年間的變動趨勢。發(fā)現(xiàn)在我國新能源汽車行業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段后,財政補貼顯現(xiàn)出如下特點:政府對新能源汽車行業(yè)補貼規(guī)模維持在較高水平;新能源汽車行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)所獲補貼力度總體高于國有企業(yè)所獲補貼力度;各地區(qū)政府對當(dāng)?shù)匦履茉雌嚻髽I(yè)補貼力度差異明顯,且補貼力度與地區(qū)富裕程度關(guān)系不大,但在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬π履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)布局。對新能源汽車行業(yè)的財政補貼呈現(xiàn)出多層次、全方位的特點,新能源汽車產(chǎn)銷量逐步提升,此后即使對需求端的補貼逐年退坡,新能源汽車行業(yè)依然進(jìn)入到規(guī)?;焖侔l(fā)展階段。在此階段,財政補貼對新能源汽車企業(yè)的研發(fā)能力具有正向作用。

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