高校精準(zhǔn)扶貧工作的落實與對策分析

高崧耀

習(xí)近平總書記從知青時代的“讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉”開始心系困難群眾，隨后不論是在縣、市、省還是進(jìn)入中央工作，希望人民過上好日子一直是他心中的牽掛。在寧德工作期間，習(xí)近平總書記根據(jù)自身工作經(jīng)歷和感悟?qū)懗隽恕稊[脫貧困》一書，提出擺脫貧困要有“滴水穿石”的精神和“笨鳥先飛”的意識。長期以來，習(xí)近平總書記一直致力于消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕。為全面消除貧困，習(xí)近平總書記考察了陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等貧困地區(qū)，切實走進(jìn)中國最貧困的地方，看真貧。在深入考察的同時，習(xí)近平總書記在多種場合多次扶貧開發(fā)座談會上提出增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，并指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾。中共中央定調(diào)精準(zhǔn)扶貧后，學(xué)界對精準(zhǔn)扶貧的研究不斷深入和拓展，圍繞精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、困境與挑戰(zhàn)、實施路徑以及脫貧成效等方面展開論述[1]。高校精準(zhǔn)扶貧工作的落實與路徑究竟如何才能與貧困地區(qū)有效契合，這是值得探討的問題。

一、高校精準(zhǔn)扶貧工作的意義

(一)有利于貫徹落實中央和地方扶貧政策。高校參與精準(zhǔn)扶貧工作有利于貫徹落實中央扶貧政策，高校落實的中央政策包括中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》，中共中央辦公廳。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等一批中央扶貧文件。自精準(zhǔn)扶貧提出以來，在中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，全國一盤棋參加精準(zhǔn)扶貧，確立了五級書記抓扶貧的工作機(jī)制，高校黨委書記雖不在五級書記抓扶貧之列，但是作為省直市直單位的高校，參與精準(zhǔn)扶貧工作是必要的和適應(yīng)時代發(fā)展的。為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省級地方政府緊隨中央步調(diào)，出臺相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧工作文件，如廣西壯族自治區(qū)出臺《關(guān)于做好新一輪全區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊員選派工作的通知》，要求各高校選派駐村工作隊員，并妥善安排他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，各高校落實地方政府的扶貧政策，向定點幫扶村選派了一批駐村工作隊員。同時按政策安排了駐村工作隊的第一書記工作專項經(jīng)費和駐村幫扶經(jīng)費，確保駐村工作隊能夠順利完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

(二)有利于提高高校服務(wù)社會能力。高校參與精準(zhǔn)扶貧工作有利于提升高校的社會服務(wù)能力。高校尤其是作為地方高校，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展是高校必須承擔(dān)的責(zé)任。地方高校開展社會服務(wù)是高校發(fā)展過程中產(chǎn)生的重要職能，是高等教育發(fā)展的歷史產(chǎn)物，社會服務(wù)對人才培養(yǎng)和科學(xué)研究具有巨大的促進(jìn)作用[2]。參與精準(zhǔn)扶貧工作使高校的社會服務(wù)能力進(jìn)一步向基層拓展，與地方政府在人才培養(yǎng)、項目合作、項目實施等方面進(jìn)行有效銜接，發(fā)揮高校在人才、教育、科研的優(yōu)勢，通過開展暑期學(xué)生大走訪、“三下鄉(xiāng)”活動以及實習(xí)實踐的活動推動教師、學(xué)生深入基層，有針對性地開展服務(wù)基層計劃，為基層發(fā)展存在的問題和困難提出相關(guān)的對策建議，不斷提升高校的社會服務(wù)能力。

(三)有利于促進(jìn)高校自身辦學(xué)發(fā)展。高校參與精準(zhǔn)扶貧工作有利于促進(jìn)高校自身辦學(xué)發(fā)展，對民族類高校而言尤其如此。培養(yǎng)少數(shù)民族干部是民族類高校的辦學(xué)目的之一。我國的貧困地區(qū)基本是處于老少邊窮地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困狀況較為嚴(yán)重，人才缺乏，培養(yǎng)少數(shù)民族干部為當(dāng)務(wù)之急。少數(shù)民族團(tuán)學(xué)干部作為高校學(xué)生干部隊伍的重要組成部分,是推進(jìn)高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮的重要力量,也是未來促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化全面發(fā)展的主力軍[3]。高校參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，通過與基層的深入接觸，因地制宜制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)方案，對辦學(xué)方向做出適當(dāng)調(diào)整，以更好地滿足貧困地區(qū)對少數(shù)民干部的培養(yǎng)需求。

二、高校精準(zhǔn)扶貧工作的落實

(一)選派駐村工作隊，保障基層黨組織建設(shè)。高校除可以為貧困地區(qū)提供智力支持外，也可以提供人才支持，選派駐村工作隊員就是提供人才支持的具體體現(xiàn)，為地方脫貧提供人才和智力支持，推進(jìn)高校的社會服務(wù)能力服務(wù)到村，服務(wù)到戶，服務(wù)到人。選派駐村工作隊是高校應(yīng)省區(qū)要求而派出駐村工作隊到定點幫扶村擔(dān)任第一書記或者工作隊員，駐村工作隊的選派根據(jù)個人自薦、單位推薦、組織部審核及黨委審定的原則，在高校二級機(jī)關(guān)單位和各個學(xué)院中選擇政治素質(zhì)過硬，工作踏實、年富力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕干部。駐村工作隊要吃住在村不少于20天，切實做好精準(zhǔn)扶貧工作及信息收集，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。每個月向當(dāng)?shù)攸h委匯報一次工作情況，每個季度向派出單位匯報一次工作情況，把在工作中遇到的困難或者無法解決的問題跟派出單位和后援單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，以保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。同時選派駐村工作隊的主要目的之一是抓好基層黨建建設(shè)工作，促進(jìn)黨支部在精準(zhǔn)脫貧工作中的帶頭示范作用，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”[4]，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，對于貧困村脫貧和貧困戶脫貧具有很大的促進(jìn)作用。

(二)引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實提高貧困化家庭收入。根據(jù)貧困戶脫貧“八有一超”的標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶脫貧年人均純收入要超出省區(qū)規(guī)定的數(shù)額，2018年的要求是3,500元/人，2019年的要求是3,700元/人，對于有勞動能力且有人外出務(wù)工的貧困戶來說，年人均收入超過這個標(biāo)準(zhǔn)并不難，但是對于那些沒有勞動能力或者雖有勞動能力但是家里有人患大病的貧困戶來說，脫貧就比較困難，除社會兜底保障脫貧之外，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最好的選擇。高校在引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的途徑是多種多樣的，一是根據(jù)定點幫扶村的實際情況，撥付一定扶貧專項基金用于貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基金使用由村“兩委”商議決定和組織實施，駐村工作隊負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核，確保扶貧專項基金真正使用到提高貧困戶的家庭年收入上，引導(dǎo)貧困戶種植農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖家禽家畜，待作物成熟或者禽畜出欄，則可作為貧困戶年家庭收入的一部分。二是利用高?？萍壱陨细刹繉趲头?～2戶貧困戶的機(jī)會，動員科級以上干部每年按要求入戶走訪，實地了解幫扶貧困戶的實際困難，和貧困戶商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分資金支持，解決貧困戶的實際困難，提高家庭收入。三是與愛心企業(yè)合作，聯(lián)系有農(nóng)副產(chǎn)品購銷的愛心企業(yè)與貧困戶結(jié)對，愛心企業(yè)負(fù)責(zé)給貧困戶提供種苗和技術(shù)支持，貧困戶則需要付出勞力和場地，產(chǎn)品成熟后由愛心企業(yè)負(fù)責(zé)收回，保障貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有收入，避免產(chǎn)品無法銷售的尷尬境地。

(三)發(fā)揮高校教育優(yōu)勢，提升村“兩委”成員能力。村“兩委”成員是帶動群眾參加鄉(xiāng)村建設(shè)和貧困戶穩(wěn)定脫貧的主力軍，扶貧政策的落實需要村“兩委”成員帶頭執(zhí)行，因此，村“兩委”成員的能力就顯得非常重要。高校有教育的功能，有能力培訓(xùn)定點幫扶村的村“兩委”成員。高校對村“兩委”成員的培訓(xùn)，主要是通過舉辦培訓(xùn)班的形式進(jìn)行，培訓(xùn)班一年一次，通過理論學(xué)習(xí)和實地考察，強(qiáng)化村“兩委”成員的基礎(chǔ)，增強(qiáng)他們的文化素養(yǎng)及拓展他們的眼界，帶動村“兩委”成員了解國家的扶貧政策，解放他們的思想，讓他們在村級集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有更多的點子和思路。同時為他們講解國家的相關(guān)法律政策，宣傳反腐敗知識，提醒他們在低保、養(yǎng)老、危房改造、高齡補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)助、公益崗位、護(hù)林員崗位等評選評議中做到公平、公正、公開，保障扶貧惠民政策和基金的落實，避免在扶貧基金的使用方面被紀(jì)委監(jiān)察委問責(zé)，基層黨組織被上級組織部門定為“軟弱渙散”黨組織，影響整村的脫貧攻堅工作的正常進(jìn)行。

(四)推動“一幫一聯(lián)”發(fā)展，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧。高校開展“一幫一聯(lián)”的結(jié)對幫扶活動，是響應(yīng)上級黨委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策的精神而落實的。高校開展“一幫一聯(lián)”結(jié)隊幫扶活動要求全校科級干部結(jié)對幫扶1戶貧困戶，處級以上干部結(jié)對幫扶2戶貧困戶，結(jié)對幫扶的干部每年需要入戶實地了解幫扶貧困戶的實際情況，給他們宣傳相關(guān)脫貧政策或者開展思想教育活動，根據(jù)貧困戶實際發(fā)展需求，給予適當(dāng)?shù)膸头龊蛶椭?。高校的“一幫一?lián)”結(jié)對幫扶活動開展，加強(qiáng)了對貧困戶的幫扶力度，貧困戶既能享受縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的幫扶干部的幫扶，也能享受高校科級以上干部的幫扶，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的幫扶干部為貧困戶制定脫貧年度發(fā)展計劃，高校科級以上干部為貧困戶補(bǔ)充和完善年度脫貧計劃，在雙重幫扶的促進(jìn)下，貧困戶更能體會國家對他們的關(guān)心，提高他們的獲得感、幸福感和滿意度，有利于激發(fā)他們的內(nèi)生動力，摒棄“等靠要”思想，通過自身努力和社會幫扶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(五)動員校友資源開展幫扶，加大精準(zhǔn)幫扶力度。高校在長期的辦學(xué)過程中培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的校友，其中不乏一些優(yōu)秀的企業(yè)家，動員校友參與高校的精準(zhǔn)扶貧工作是高校參與精準(zhǔn)扶貧工作的拓展和補(bǔ)充。高校的性質(zhì)決定了高校在精準(zhǔn)扶貧工作不可能花巨資參與貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些工作可以通過校友資源得以完成。校友在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以提供力所能及的幫助，如對定點幫扶村開展亮化工程建設(shè)，為定點幫扶村捐助路燈，對定點幫扶村開展美化工程建設(shè)，建設(shè)垃圾焚燒爐，推動定點幫扶村村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為定點幫扶村村部捐助辦公設(shè)備，改善公共服務(wù)設(shè)施辦公條件等，這都是校友資源能夠完成和勝任的工作。動員校友開展精準(zhǔn)幫扶工作，既減輕了高校的扶貧負(fù)擔(dān)，也發(fā)揮了校友作用，增強(qiáng)高校與校友的聯(lián)系，促進(jìn)雙方在精準(zhǔn)扶貧工作方面的合作，加大精準(zhǔn)幫扶力度。

三、高校精準(zhǔn)扶貧工作的不足

(一)幫扶成效有待提高。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時講話指出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任，精準(zhǔn)施策，過細(xì)工作”。精準(zhǔn)扶貧開展數(shù)年來，貧困程度不深的縣市和行政村已經(jīng)實現(xiàn)脫貧摘帽，剩下的貧困地區(qū)都是“硬骨頭”，脫貧攻堅要更加精準(zhǔn)。高校在精準(zhǔn)幫扶工作中涉及到貧困地區(qū)的面并不廣，名義上幫扶一個縣，實際上只幫扶幾個村，雖然在縣級層面會做一些有利于整縣脫貧摘帽的工作，但整體而言基本屬于“輸血”式扶貧，“造血式”扶貧功能不強(qiáng)，這就決定了高校在脫貧攻堅時期的幫扶成效不明顯。

(二)消費扶貧能力不強(qiáng)。2018年12年30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》中指出：“將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。”鼓勵各級機(jī)關(guān)、大專院校等機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，正式提出消費扶貧概念。消費扶貧的提出目的是鼓勵社會各個機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c精準(zhǔn)扶貧，解決貧困戶和貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的農(nóng)副產(chǎn)品銷售難、銷路窄的問題。高校師生員工眾多，有較強(qiáng)的消費能力。但高校在消費扶貧這塊能力確實不強(qiáng)，高校的消費扶貧以點為主，僅通過選派的駐村工作隊向全校師生員工推銷有限的農(nóng)副產(chǎn)品，僅是解決極個別貧困戶的極少一部分農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，對貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧影響不大。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不足。按照貧困村“十一有一低于”的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有特色產(chǎn)業(yè)和超過一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟(jì)收入是其中的兩有內(nèi)容，而特色產(chǎn)業(yè)是村級集體經(jīng)濟(jì)收入的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基本由縣里決定，縣級“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和村級“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本已經(jīng)定型，高校參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究力度不足也是基于這個原因。但是需要指出的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)有了規(guī)劃，但是短中期產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，村級集體經(jīng)濟(jì)收入難以保證。

四、高校精準(zhǔn)扶貧工作的路徑

高校參與精準(zhǔn)扶貧工作是全面建成小康社會的需要，也是高校發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的需要，更是高?；仞伾鐣⒎?wù)社會的具體體現(xiàn)。高校參與精準(zhǔn)扶貧工作需要找準(zhǔn)路徑，找到克服困難的突破口，著力實現(xiàn)貧困地區(qū)的多元可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。高校參與精準(zhǔn)扶貧工作，首先要引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，確立主要領(lǐng)導(dǎo)為精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決高校在精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的各種問題。針對高校幫扶成效不高的問題，需要高校教師干部走進(jìn)基層，走進(jìn)定點幫扶村，問需于民，問計于民。改變高校教師干部思想，敢于走近基層政府，接近基層政府，聽取基層政府對高校幫扶的意見和建議，高校力爭在力所能及的范圍之內(nèi)最大限度幫扶貧困地區(qū)，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧工作中提供智庫支持，切實改變高校精準(zhǔn)扶貧中的“輸血式”扶貧模式。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，提升消費扶貧能力。加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，一是要盯縣，二是要盯村，三是要盯戶。就縣級層面而言，商務(wù)局或者農(nóng)副產(chǎn)品推廣局應(yīng)積極主動與高校聯(lián)系，將本縣最有特色的產(chǎn)品介紹給高校，高校可以在日常物品消耗、食物材料采購方面向貧困縣傾斜，一縣之資源，肯定有符合高校需求的產(chǎn)品。就村級層面而言，需要駐村工作隊會同村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)出成果，由駐村工作隊負(fù)責(zé)跟學(xué)校有關(guān)采購部門對接，不定期供應(yīng)產(chǎn)品。就貧困戶層面而言，需要高校與貧困戶對接的幫扶干部多聯(lián)系貧困戶，鼓勵貧困戶發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，改變簡單的送錢送物模式，貧困戶種養(yǎng)的產(chǎn)品有多余的可以由高校幫扶干部負(fù)責(zé)采購。高校通過盯縣、盯村、盯戶三位一體地參與貧困地區(qū)的消費扶貧，逐步提升高校扶貧消費能力。

(三)轉(zhuǎn)變幫扶模式，加大扶智教育力度。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中指出：“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來，行動起來，引導(dǎo)他們‘寧愿苦干，不愿苦熬’的觀念，自力更生，艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！盵5]貧困群眾固然要幫，但是有些貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把黨和國家扶貧的好政策當(dāng)成了養(yǎng)懶人的政策。貧困群眾“等靠要”思想的形成主要是見識面不廣導(dǎo)致的，長期的貧困生活讓他們變得不思進(jìn)取，變得沒有更高的追求，在貧困的安逸中選擇更貧困的安逸。要改變這種現(xiàn)象，不是一朝一夕的事情，也不是比登天還難的事。改變幫扶模式，就要先改思想，改思想就要先學(xué)語言，學(xué)會普通話是改變貧困戶“等靠要”思想的開端，高?？梢匝垥褡逭Z言的教師到定點幫扶村給村民培訓(xùn)普通話，同時給村民捐贈實用易懂的書籍，建立高校捐助的村級圖書館，培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)的習(xí)慣，只有不斷學(xué)習(xí)的人，才是不斷進(jìn)步的人，才是有內(nèi)生動力的人。

(四)推動科研立項，加大產(chǎn)業(yè)研究力度。高校有較好的產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究團(tuán)隊，可以通過科研立項的方式加大對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究力度，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供對策支持。距離2020年全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口脫貧的時間已不遠(yuǎn)，高校對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究應(yīng)更加注重短期產(chǎn)業(yè)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，從種養(yǎng)到收成一年內(nèi)見效。同時兼顧中長期產(chǎn)業(yè)研究，中長期產(chǎn)業(yè)是保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂梁柱，是提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力的基石，也是村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。