后疫情時代外國專家項(xiàng)目管理對策研究

王鳳陽

隨著新冠疫情全球擴(kuò)散，人員跨國交流受限，開展外國專家來華工作在一定程度上受到限制，這對國際科技合作項(xiàng)目管理產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，不斷擴(kuò)散的疫情更使得國際科技合作呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢，在我國疫情防控新形勢下開展外國專家項(xiàng)目遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。尤其是對于短期來華工作的外國專家項(xiàng)目，一般專家工作時間在2周到3個月之間，按照新的防疫要求必須進(jìn)行集中隔離和居家隔離，一定程度上影響了工作效率，因此受入境工作證、集中隔離等條件的影響此類項(xiàng)目無法正常開展。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，后疫情時代已經(jīng)到來，需要在牢牢守住我國疫情防控成果，外防輸入的新形勢下，通過國際合作持續(xù)開展引才引智和科技創(chuàng)新工作，做好現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)外國專家項(xiàng)目的規(guī)范和管理工作，從而全力保障對外合作交流有序開展，確保疫情防控和外專工作相互協(xié)調(diào)、并行不悖。本文結(jié)合疫情以來沈陽理工大學(xué)外國專家項(xiàng)目開展情況，從“前端聘任、中端管理、后端保障”[1]幾個方面，針對后疫情時代外國專家項(xiàng)目開展面臨的困難，結(jié)合實(shí)際工作中的相關(guān)探索提出幾點(diǎn)對策和思考。

一、針對在研和預(yù)研外國專家項(xiàng)目采取持續(xù)支持舉措

在研和預(yù)研外國專家項(xiàng)目，是經(jīng)主管部門立項(xiàng)批準(zhǔn)的，符合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展建設(shè)需求的引才引智項(xiàng)目，一般情況下已經(jīng)與外國專家簽訂了工作合同，具有一定的研究基礎(chǔ)，且前期投入了大量的研究資源。全球疫情突然爆發(fā)，很多在研的外國專家項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，專家不能如期來華，現(xiàn)有的研究工作無法繼續(xù)開展，項(xiàng)目前期在人員、設(shè)備、場地等方面的投入不能正常運(yùn)行，這給項(xiàng)目單位帶來了很大的困擾。為鞏固現(xiàn)有的研究成果和國際合作成果，保證外國專家項(xiàng)目開展的連續(xù)性，鼓勵廣大科研人員能夠集中精力開展疫情防控科技攻關(guān)，針對現(xiàn)有問題探索國際科技合作新渠道和新形式，建議相關(guān)部門對此類項(xiàng)目持續(xù)采取支持舉措。相關(guān)部門的政策支持是在研和預(yù)研外專項(xiàng)持續(xù)開展的動力和保障，實(shí)施更加積極、開放、有效的政策[2]，例如延長項(xiàng)目執(zhí)行周期、調(diào)整外國專家來華計(jì)劃、鼓勵離岸創(chuàng)新和遠(yuǎn)程合作等。對于核心研究人員身處疫區(qū)，關(guān)鍵任務(wù)實(shí)施受到疫情嚴(yán)重影響的，允許一事一議，特事特辦。保證項(xiàng)目開展的連續(xù)性，既有利于鞏固現(xiàn)有的國際合作成果，又有利于積極探索下一步疫情常態(tài)化防控形勢下外國專家項(xiàng)目的開展的新模式和支持舉措。

二、進(jìn)一步暢通高端外國專家來華綠色通道

目前我國已經(jīng)對重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目高端人才和急需緊缺人才，以及來華開展疫情防控國際合作的高端專家和特殊人才，實(shí)施簡化來華流程，開辟來華工作綠色通道[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情期間，根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際需要，沈陽市出入境管理局為沈陽華晨寶馬、沈陽德克斯米爾等企業(yè)集中辦理來華工作許可證。同時擴(kuò)大境內(nèi)申請范圍，持工作、商務(wù)、訪問簽證已在我國境內(nèi)的外國人，可以直接申請辦理境內(nèi)外國人來華工作許可證。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，對接待外國人較多的高校、科研院所、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好部門聯(lián)動，視情根據(jù)辦證需求，簡化流程、允許代辦證件、不見面審批、加急辦理、容缺受理或提供其他必要的辦證便利[4]。相關(guān)主管部門一系列快速、準(zhǔn)確、有效的政策調(diào)整解決了很多單位的后顧之憂，在強(qiáng)大的政策保障和支持下，高端外國專家來華工作有序進(jìn)行，切實(shí)保證了高端人才“來得了，待得住，用得好，流得轉(zhuǎn)”。切實(shí)將管理融入到日常服務(wù)工作當(dāng)中，實(shí)行管理全覆蓋，服務(wù)個性化，打通高端外國專家來華管理的全過程[5]。后疫情時代已經(jīng)到來，在人類命運(yùn)共同體的新形勢下，開展國際合作尤其重要，因此完善高端專家來華政策的頂層設(shè)計(jì)是適應(yīng)疫情發(fā)展形勢保障國際合作順利進(jìn)行的有效措施，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步暢通優(yōu)化高端外國專家的來華渠道，逐步轉(zhuǎn)變并適應(yīng)后疫情時代外國專家的全新管理方式。

三、規(guī)范外國專家遠(yuǎn)程工作量化標(biāo)準(zhǔn)

對于短期外國專家項(xiàng)目而言，由于專家來華工作時間較短，受入境工作證、集中隔離等條件限制，遠(yuǎn)程合作已經(jīng)成為智力引進(jìn)新模式，并開始逐步探索其支持舉措。通過利用遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)絡(luò)辦公、在線會議、在線論壇等多種方式開展國際科研合作、學(xué)術(shù)交流等工作，既保證了短期外國專家項(xiàng)目如期進(jìn)行，又避免了外國專家入境可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并一定程度上節(jié)省了國際旅費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的開支。同時為了保質(zhì)保量的完成外國專家項(xiàng)目，需要切實(shí)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，主動適應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的項(xiàng)目評價體系要求，對專家工作量的核準(zhǔn)需要有一系列科學(xué)的量化辦法，從而促進(jìn)外傳項(xiàng)目提質(zhì)增效。

以大學(xué)開展外國專家項(xiàng)目為例，遠(yuǎn)程在線授課按課時核準(zhǔn)工作量；遠(yuǎn)程講座、技術(shù)咨詢等按次數(shù)核準(zhǔn)工作量；遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)按合同中規(guī)定外國專家的主要工作逐條核準(zhǔn)工作量，并由外國專家提供詳細(xì)的技術(shù)解決方案。上述工作同時留存遠(yuǎn)程會議視頻、圖片、會議記錄等資料輔助核準(zhǔn)工作量。在規(guī)范外國專家工作量化標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要注重工作實(shí)效，按合同規(guī)定，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期成果，對科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展起到推動作用。并按合同約定支付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

各高校還可以根據(jù)外專項(xiàng)目的實(shí)際開展情況，將考核指標(biāo)規(guī)劃在論文發(fā)表、學(xué)術(shù)交流、課程建設(shè)所要達(dá)到的效果方面，全方面提高外專項(xiàng)目的引智質(zhì)量[6]。

同時，要切實(shí)加強(qiáng)保密工作，提高安全防范意識，嚴(yán)防涉密、敏感信息外泄。

四、做好在華外國專家的管理和服務(wù)保障工作

外國專家的管理和智力引進(jìn)以及技術(shù)攻關(guān)一樣，是外國專家項(xiàng)目的重要組成部分，重引進(jìn)輕管理或者重技術(shù)輕管理都是不恰當(dāng)?shù)拈_展外專項(xiàng)目的工作方式，必然不利于相關(guān)工作的開展，重視外國專家的管理，能夠更好地促使其在工作崗位發(fā)揮應(yīng)有的價值[7]。特殊時期深入做好疫情防控期間在華外國專家日常管理和服務(wù)保障工作，積極采取有效措施保證專家身體健康和生活需要。在華外國專家的身體健康，關(guān)系到我國疫情防控工作的國際影響，及時傳遞政府的關(guān)懷和防控疫情安排部署，引導(dǎo)外國專家不信謠、不傳謠。日常服務(wù)保障工作要做好跟蹤服務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際、注重細(xì)節(jié)、落到實(shí)處，增加外國專家的歸屬感和信任感。通過利用日常外專溝通各項(xiàng)渠道，及時發(fā)布多語種疫情信息及疫情期間外國人在華防護(hù)措施，調(diào)查了解防疫措施是否到位，外專復(fù)工是否存在困難，積極為外專企事業(yè)單位提供復(fù)工指導(dǎo)。

同時注重宣傳疫情防控期間外國專家的工作成果，關(guān)注專家在華期間的工作和生活，加大力度、速度妥善回應(yīng)外國專家合理關(guān)切和訴求。以沈陽理工大學(xué)為例，俄羅斯籍專家自2020年1月來華后，疫情防控期間一直在華工作，相關(guān)部門密切關(guān)注專家的身體情況和精神狀態(tài)，同時積極按照政府相關(guān)外事部門的要求，協(xié)助外國專家辦理疫苗接種等相關(guān)事宜，在國外疫情嚴(yán)重的情況下，外國專家在華免費(fèi)接種疫苗，身體健康和日常生活從各方面得到了有效保障，解除了專家的后顧之憂，保障專家全身心投入科研工作中。同時通過組織專家參加沈陽國際科技合作平臺啟動儀式、在沈外國專家中秋聯(lián)誼會等一系列交流活動，進(jìn)一步宣傳和肯定專家工作成果，激發(fā)專家工作熱情，緩解因疫情原因跨境人員流動受限給專家情緒上帶來的負(fù)面影響，注重激發(fā)外國專家融入大家庭的歸屬感、受信任的尊重感和成就事業(yè)的自豪感，外國專家發(fā)揮作用，施展才能。

五、結(jié)語

“外事無小事”，外傳項(xiàng)目管理過程中涉及的各類問題都具有影響面大、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著國際疫情形勢的發(fā)展，后疫情時代外國專家項(xiàng)目管理面臨全新的挑戰(zhàn)，需要在新形勢下充分發(fā)揮高端外國專家在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中的突出作用，切實(shí)增強(qiáng)全球新冠疫情影響下開展人才引進(jìn)工作能力。本文提出了新冠疫情常態(tài)化防控期間，不同條件和情況下外國專家項(xiàng)目開展的對策研究。以專家來華的必要性為前提，通過暢通高端外國專家來華綠色通道，保障國計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)外國專家來華工作，對于遠(yuǎn)程開展工作的短期外國專家規(guī)范工作量化標(biāo)準(zhǔn)，同時做好現(xiàn)階段在華外國專家的服務(wù)保障工作。營造研究有利于面對疫情常態(tài)化防控的特殊情況，做好現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)外國專家項(xiàng)目的規(guī)范和管理工作，有利于探索后疫情時代外國專家項(xiàng)目的全新管理方式，切實(shí)增強(qiáng)疫情影響下開展外國人才引進(jìn)工作的能力，有利于新形勢下在前瞻性戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目研發(fā)中統(tǒng)籌國際人才資源，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供有力支撐。