縣級融媒體中心如何打造基層治理新平臺

沈銘玉

縣級融媒體中心是全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，是基層社會治理的有效抓手。江陰市融媒體中心自2019 年4 月成立以來，在建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐上踐行發(fā)力，把當?shù)孛癖娋酆显谥髁髅襟w自主可控平臺之上，打造基層治理新平臺。

一、打造主流輿論陣地，為黨的事業(yè)開展新聞報道和輿論引導

新聞宣傳工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，從來都是為黨和國家發(fā)展服務的，是黨和國家治理的一個重要方面。江陰市融媒體中心從建設之初，就把建成主流輿論陣地作為最主要的目標，整合廣電和報社兩大媒體資源，守牢傳統(tǒng)媒體和新媒體兩大陣地，推動內容和渠道深度融合，建設全媒體中心。

（一）搶占互聯(lián)網平臺，做大做強新媒體

在輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化的形勢下，身處主流輿論陣地“最后一公里”的縣級媒體不可避免陷入受眾不斷流失的局面。江陰市融媒體中心在融合中看清移動趨勢，抓牢互聯(lián)網，在守牢傳統(tǒng)陣地的同時，迅速開辟新媒體平臺，推動主力軍全面挺進主戰(zhàn)場。作為江蘇省首批縣級融媒體中心建設試點，中心目前擁有《江陰日報》、江陰人民廣播電臺、江陰電視臺、江陰網、“最江陰”APP 以及“最江陰”“江陰發(fā)布”等13 個10 萬+ 微信公眾號矩陣，形成了報、臺、網、微、端、屏“六位一體”現(xiàn)代傳播體系，傳播力、引導力、影響力、公信力不斷增強。“江陰發(fā)布”“最江陰”兩大微信公眾號粉絲數(shù)達110萬，WCI 傳播力指數(shù)牢牢鎖定全國區(qū)縣級政務微信排行榜第一、全國縣級媒體排行榜第一的位置。“最江陰”抖音號粉絲數(shù)超360 萬，累計點贊數(shù)2.3 億。以“江陰時刻”為龍頭的視頻號矩陣平均閱讀量達7 萬。

（二）再造內容生產流程，提升融合傳播力

中心以“中央廚房”全媒體生產指揮中心為新聞素材的操作間，實現(xiàn)了一次采集、多元發(fā)布、全媒傳播?！傲灰惑w”現(xiàn)代傳播體系的建成，完美呈現(xiàn)了報、臺、網、微、端、屏24 小時不間斷推送：所有新聞事件發(fā)生第一時刻，要求在“最江陰”APP、朋友圈以簡要新聞首發(fā)，搶占信息第一落點；隨后“江陰發(fā)布”“最江陰”等13 個10 萬+ 微信公眾號矩陣發(fā)布相對詳細的報道，“江陰時刻”等視頻號播發(fā)短視頻，以影像充實內容；當天晚上電視《江陰新聞》、廣播《江廣新聞》在固定時間段給觀眾聽眾帶去最全面的資訊報道；第二天一早報紙《江陰日報》進行深度報道，實現(xiàn)全面覆蓋。同時新媒體、傳統(tǒng)媒體無縫連接，推出“可掃碼的報紙”“看得見的廣播”“能交流的電視”，通過內容生產流程再造，重新構建與受眾的連接，24小時無死角的新聞發(fā)布，讓每一個受眾都能通過喜愛的平臺，了解最新的信息。

（三）傳統(tǒng)內容移植新平臺，擴大輿論影響力

除13 個10 萬+ 微信號公眾號矩陣，中心所有廣播電視節(jié)目都有自己的微信公眾號，所有電視廣播節(jié)目都在公眾號上展示或導讀。近兩年手機短視頻火熱，中心發(fā)揮傳統(tǒng)電視節(jié)目的優(yōu)勢，精剪出最引人最出彩的內容，在手機上傳播，形成統(tǒng)一行動、個性表達、各展所長的輿論引導傳播格局。手機海報、云讀報、云直播成為常態(tài)。新舊媒體滲透融合，優(yōu)勢互補，生產和聚合的優(yōu)質內容全面覆蓋，在獲取不同受眾的同時，形成強大輿論場系。目前，《江陰日報》日發(fā)行量5 萬份，電視收視份額、廣播收聽份額分別達15%和50%。據(jù)市城調隊統(tǒng)計，90% 以上江陰市民選擇江陰市融媒體中心獲取信息和服務。

二、建設綜合服務平臺，為本地民群提供政務服務和生活服務

近年來，各級融媒體中心在建設中逐步探索“媒體+ 政務+ 服務”模式，與政府共建政務垂直內容成為主流媒體參與社會治理的主要表現(xiàn)形式。江陰市融媒體中心積極整合政府數(shù)據(jù)資源，在全國縣級市率先探索打造“最江陰”APP，將群眾和企業(yè)所需的服務項目納入，打造了一個集行政服務、公共服務、便民服務、公益服務、咨詢服務于一體的信息發(fā)布和事務辦理綜合服務平臺。

（一）整合行政資源，延伸政務服務功能

基于大數(shù)據(jù)共享的視角，大力度整合全市各類服務載體，在統(tǒng)一平臺、標準、入口和管理的基礎上，創(chuàng)新“前端集成、后臺不變、配套到位”的融合方式，打破部門壁壘，把全市原有平臺功能、數(shù)據(jù)信息等資源統(tǒng)一并入“最江陰”APP，向廣大市民及企業(yè)組織免費提供網上申報辦理、公共資源交易、咨詢查詢等服務。截至2021 年底，入駐“最江陰”APP 的市級部門（單位）、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街達80 個，涵蓋1841 項細分政務服務、325 項公共便民服務。“最江陰”APP下載量突破110 萬，注冊用戶數(shù)近80 萬?！白罱帯盇PP成功入選2019 年度國家廣播電視和網絡視聽產業(yè)發(fā)展項目庫，已經成為服務市民的金字招牌和城市生活的智慧樣本。

（二）盤活公共資源，民生服務方便百姓

圍繞與百姓生活最密切相關的事宜，平臺整合各類公共資源，開設交通出行、醫(yī)療健康、文化教育、城市生活等版塊，提供各類優(yōu)質的公共服務。新生入學預登記、公交查詢、水費電費繳納等，讓用戶足不出戶即可享受公共服務。針對疫情期間減少人員聚集的實際情況，平臺推出了預約掛號、網上云祭掃等功能，通過線上辦理，方便市民疫情時期的生活。核酸檢測采樣查詢、疫情風險等級查詢等功能的開設，有效助力政府疫情防控，得到了市民的高度關注和一致好評。便民服務整合了家政服務、保姆月嫂、清洗維修等102 項與老百姓生活息息相關的家庭服務內容，在方便百姓的同時，也給服務商家提供了更多信息需求。目前平臺吸引了全市130 多家服務商免費入駐，服務范圍覆蓋全市所有鎮(zhèn)街。

（三）立足百姓需求，拓展平臺支撐力度

作為江陰最主流的互聯(lián)網綜合服務平臺，“最江陰”APP 充分發(fā)揮政府與百姓、百姓與百姓之間的橋梁連接作用，積極支持政府行為，切實解決市民的需求。疫情初期，為緩解口罩短期供應緊張的難題，“最江陰”APP 第一時間上線政府保障性口罩線上預約購買系統(tǒng)，向市民開通平價優(yōu)質口罩官方購買渠道，累計售出近500 萬只保障性口罩。配合江陰市政府發(fā)放3000 萬元電子消費券，一個多月時間帶動消費8400萬元，助力江陰消費復蘇和市場回暖。針對疫情期間江陰農戶農產品銷路受阻的情況，“最江陰”APP 和市農業(yè)農村局合作，推出愛心公益助農平臺“澄農幫”系統(tǒng)，開展線上銷售，解決了農戶的難題。積極探索電商直播，推出最江陰直播商城，主打江陰品牌，通過直播帶貨，服務于本地企業(yè)和市民。平臺一系列活動探索出了“媒體+政務+ 服務+N”的成功實踐。

三、營造社區(qū)信息樞紐，為社區(qū)成員提供情感交流信息交互空間

縣級融媒體中心要成為治國理政平臺，首先要成為社區(qū)信息樞紐，引導受眾聚集到這個平臺?？h級融體中心要有一個情感寄托、信息交互的空間，對受眾形成虹吸效應，讓受眾有問題自然而然地想到這個平臺。江陰市融媒體中心在這方面也進行了積極的探索。

（一）搭建公益平臺

利用“最江陰”APP，整合相關部門和社會公益組織，在線上為市民搭建各類公益平臺，方便市民報名參加各類公益活動。如2019 年江陰綠道大橋道建成啟用，“最江陰”APP 啟動了江陰市第五屆元旦公益徒步大會報名活動，數(shù)百名市民群眾積極參與，影響深遠。與各鎮(zhèn)、街區(qū)合作，打造社區(qū)版塊，讓市民在平臺上能找到自己的“娘家”?！扒槎ǜ咝聟^(qū)”版塊推出了相親沙龍，每次都能吸引眾多單身男女參加，促成一對對新人永結同心。平臺上還貼出了公益紅娘信息，讓有需求的青年男女可以隨時找紅娘牽線搭橋。

（二）創(chuàng)建新時代文明實踐中心云平臺

聯(lián)手新時代文明實踐中心，創(chuàng)建云平臺，市民可以加入志愿者，在上面創(chuàng)建活動，也可以參與活動，通過對社會的服務來體現(xiàn)自身的價值。針對疫情期間市民無法現(xiàn)場掃墓的實際，江陰云博愛心義工社推出了代祭鮮花活動；春季天干物燥，江陰市藍天救援隊推出了護林防火保障；植樹節(jié)江陰市同道愛心服務社推出了“種下希望種下愛”的植樹活動，吸引了眾多家長和學生的參加。包括學雷鋒活動、文化科技“三下鄉(xiāng)”活動、慰問退伍老兵等，云平臺一年開展了400 多次志愿活動，吸引了4000 余人參加，成了市民展現(xiàn)自我、服務社會、情感溝通的平臺。

（三）組建各類社群

圍繞市民的衣食住行、吃喝玩樂，在“最江陰”APP上組建各類社群，讓不同愛好的市民在網絡社區(qū)找到志同道合的人，交流信息、切磋技藝?！皭畚掖蠼帯笨梢苑窒碜约河龅降男迈r好玩事、快樂開心事；“小澄幫幫團”能回應各種求助，幫忙解決各類難題；“吃貨科研所”是熱愛美食的人的最愛，在這里你可以炫耀自己的美食，可以提供美食地圖；“樓市房產匯”“假期去哪里”“家有小可愛”等20 多個社群，讓各有所好的人都能找到自己的組織和同道之人，大家聚在一起，宣泄情緒、分享經驗、收獲幫助。

主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐這三方面的功能并不是獨立的，而是相互依存、逐層遞進的。輿論引導功能是將黨和政府的信息進行有效傳播，進行正確輿論導向，這在任何時候都是縣級融媒體中心必須擁有的基本功能，但這項功能的實現(xiàn)需要有一個綜合服務平臺，通過政務服務來聚集用戶。將輿論引導功能和政務服務功能這兩項結合在一起，這就需要有一個自主可控平臺，即社區(qū)信息樞紐，把地理社區(qū)與網絡社區(qū)結合在一起，實現(xiàn)市民服務的互聯(lián)網化。

江陰市融媒體中心的探索實踐證明，實現(xiàn)融媒體中心三大功能，必須解決以下三個問題：

打通社會關系匯聚各類資源是關鍵。媒體整體上功能單一，要想實現(xiàn)融媒體中心的綜合服務，必須以用戶為中心，廣泛聚合和有效運營各類本土資源。2018 年，江陰市政府就綜合服務平臺建設出臺方案，從行政層面來促成實施，要求所有相關政府部門的服務事項必須接入平臺，面向群眾提供各類行政服務，同時整合公共服務，匯聚便民服務以及媒體資訊服務，實現(xiàn)平臺資源最大化。

2021 年1 月江陰市融媒體中心聯(lián)合7 大國資公司成立大數(shù)據(jù)股份有限公司，通過大數(shù)據(jù)運營，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)資源融合共享和開發(fā)利用，打造具有江陰特色大數(shù)據(jù)管理和服務平臺。運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，重點建好“城市大腦”“一網統(tǒng)管”平臺等項目，打造智慧醫(yī)院、智慧交通、智慧社區(qū)等應用場景，為數(shù)智政府建設賦能。

人才隊伍建設與體制機制改革是支撐。主流媒體轉型發(fā)展，還需要建設一支涵蓋內容生產、平臺運營和技術支持的多專業(yè)能力的人才隊伍，能夠適應媒體融合發(fā)展和互聯(lián)網平臺建設。江陰市融媒體中心通過體制機制改革，建立適應媒體融合發(fā)展的人員招錄、績效考核、薪酬激勵和運營管理體系，無論來自哪家媒體，無論是事業(yè)性質還是企業(yè)性質，無論屬于編內編外，全員重組、打破身份，統(tǒng)一建立激勵先進、鼓勵創(chuàng)新的考核導向，實行以崗定薪、崗變薪變、動態(tài)管理的分配機制，激發(fā)了人才隊伍的積極性。

縣級融媒體中心的建設，負載著鞏固基層輿論陣地和推進國家治理體系現(xiàn)代化的重大使命，江陰市融媒體中心融合發(fā)展的這幾年，不斷探索機制、創(chuàng)新內容、尋求突圍，在服務地區(qū)發(fā)展、打造文明實踐中心、助力黨建中發(fā)揮了本地聯(lián)動與資源整合的作用，推進了自身參與社會治理的角色轉變?！笆奈濉钡拈_局是主流媒體深度融合發(fā)展的關鍵窗口期，也是媒體深度融合在管理機制、技術開發(fā)、產品創(chuàng)新、平臺運維、人才建設、市場能效等突破阻礙的關鍵機遇期，在這方面江陰市融媒體中心還需要加大改革力度，實現(xiàn)數(shù)字化轉型，進一步助力政府治理能力提升。