湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標(biāo)、路徑與重點(diǎn)舉措

●趙凌云 蘇 娜

湖北省第十二次黨代會(huì)提出努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，全省上下需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨代會(huì)精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑和重點(diǎn)舉措。

一、目標(biāo)任務(wù)

確定湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標(biāo)，首先必須明確全國構(gòu)建新發(fā)展格局需要湖北建設(shè)什么樣的先行區(qū)。概括起來，這個(gè)先行區(qū)必須做到“三個(gè)面向”。一是面向新發(fā)展階段。中國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，這個(gè)先行區(qū)必須面向新發(fā)展階段特有的發(fā)展目標(biāo)，面向新發(fā)展階段特有的矛盾，破解新發(fā)展階段必須解決的重大問題，成為立足新發(fā)展階段的先行區(qū)。二是面向中國式現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，中國將以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這個(gè)先行區(qū)必須面向中國式現(xiàn)代化道路上的諸多重大問題，包括跨越“中等收入陷阱”等各類陷阱、突破創(chuàng)新不足等“瓶頸”、匯聚可持續(xù)現(xiàn)代化的動(dòng)力等推動(dòng)因素，成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)。三是面向國家自立自強(qiáng)。新發(fā)展格局與原有發(fā)展格局最本質(zhì)的區(qū)別，就在于新發(fā)展格局建基于國內(nèi)超大市場規(guī)模和廣闊發(fā)展空間，建基于科技、產(chǎn)業(yè)、人才等各個(gè)方面的自立自強(qiáng)，建基于牢牢把握發(fā)展的自主權(quán)主動(dòng)權(quán)。這個(gè)先行區(qū)必須建立在自立自強(qiáng)基點(diǎn)上，成為推動(dòng)國家全面自立自強(qiáng)的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的近期目標(biāo)任務(wù)，可以具體概括為建設(shè)“兩中心六區(qū)”、增強(qiáng)八個(gè)功能、實(shí)現(xiàn)八個(gè)“先行”。

一是發(fā)揮科教、人才優(yōu)勢，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，在科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)上先行。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化升級支撐區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈戰(zhàn)略鏈接功能，在提升生產(chǎn)要素素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)體系能級上先行。

三是發(fā)揮市場樞紐優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場和內(nèi)陸開放中心，增強(qiáng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，在擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)超大規(guī)模國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢上先行。

四是發(fā)揮城市集群優(yōu)勢，建設(shè)工農(nóng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)都市圈輻射引領(lǐng)功能，在省域協(xié)調(diào)發(fā)展、省域共同富裕上先行。

五是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)人與自然和諧共生功能區(qū)，增強(qiáng)自然生態(tài)保障功能，在低碳發(fā)展、綠色發(fā)展上先行。

六是發(fā)揮地理中心優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌安全與發(fā)展保障區(qū)，增強(qiáng)國家安全戰(zhàn)略腹地功能，在維護(hù)國家總體安全戰(zhàn)略上先行。

七是發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢，建設(shè)省域社會(huì)治理一體化推進(jìn)樣板區(qū)，增強(qiáng)社會(huì)和諧保障功能，在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上先行。

八是發(fā)揮要素優(yōu)勢，建設(shè)新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)功能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局性變革、階段性躍升上先行。

二、推進(jìn)路徑

確定湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的推進(jìn)路徑，首先必須明確建設(shè)的三個(gè)基本原則。一是將湖北與全國大局契合起來。未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期，湖北要在全國構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中找準(zhǔn)位置，明確宏觀方位和時(shí)代使命，把自身發(fā)展與服務(wù)大局有機(jī)契合起來。二是將自身?xiàng)l件與宏觀環(huán)境融合起來。探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，湖北是有條件的，包括自然地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢、人口地理優(yōu)勢、市場地理優(yōu)勢。要發(fā)揮這些條件的作用，還必須充分對接外部有利因素，包括超大市場規(guī)模、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化升級、區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮?、開放重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移等，將內(nèi)部條件有機(jī)融合于外部宏觀環(huán)境。三是將近期目標(biāo)任務(wù)與遠(yuǎn)期目標(biāo)愿景有機(jī)結(jié)合起來。湖北省第十二次黨代會(huì)提出未來五年“六個(gè)新”的目標(biāo)任務(wù)和未來30 年“三個(gè)全”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。未來30 年是全國構(gòu)建新發(fā)展格局的30 年，湖北要在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中先行，將經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，需要將近期目標(biāo)任務(wù)與遠(yuǎn)期目標(biāo)愿景有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)上述三個(gè)基本原則，我們提出“融入”“服務(wù)”“引領(lǐng)”三條逐步延伸、逐層疊加的推進(jìn)路徑。

第一，主動(dòng)融入。新發(fā)展格局是未來30 年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯、大趨勢，湖北必須主動(dòng)融入全國構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀大局和宏觀進(jìn)程。一是主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是發(fā)揮超大國內(nèi)市場優(yōu)勢、暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性舉措，湖北要從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升等方面積極率先對接和融入全國統(tǒng)一大市場。二是主動(dòng)融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。伴隨全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈乃至分工鏈價(jià)值鏈將在全國范圍內(nèi)布局和延伸。湖北要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚集光電子、生物產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地，對接和融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是主動(dòng)融入全國“雙循環(huán)”。全國“雙循環(huán)”雖然不是各個(gè)地方“雙循環(huán)”的簡單拼接，但必須依托各個(gè)地方相關(guān)環(huán)節(jié)的支撐。湖北要通過建設(shè)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)、戰(zhàn)略鏈接、戰(zhàn)略腹地，積極率先對接和融入“雙循環(huán)”體系，在此過程中真正建設(shè)成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐。

第二，主動(dòng)服務(wù)。新發(fā)展格局是依托各地比較優(yōu)勢、耦合各地核心功能的系統(tǒng)集成過程，湖北作為先行區(qū)，必須以自身比較優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和推動(dòng)這一過程。一是主動(dòng)服務(wù)科技自立自強(qiáng)，把科技的命脈掌握在自己手中，這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要任務(wù)，也是習(xí)近平總書記對湖北提出的要求。湖北要以建設(shè)具有全國影響力的科創(chuàng)中心為抓手，在掌握核心技術(shù)上、破解“卡脖子”技術(shù)難題上取得突破性成就，服務(wù)全國科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品供給保障。保障初級產(chǎn)品供給，是確保我國發(fā)展自主性安全性的重大戰(zhàn)略安排。湖北是糧食、能源、特色礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品大省，在先行區(qū)建設(shè)中，要充分發(fā)揮初級產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，不斷提升初級產(chǎn)品質(zhì)量和加工度，為保障全國初級產(chǎn)品供給作出更大的湖北貢獻(xiàn)。三是主動(dòng)服務(wù)安全發(fā)展。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是新發(fā)展格局的保障。湖北位居中部地區(qū)，是國家安全戰(zhàn)略腹地，在維護(hù)國家安全上具有舉足輕重、“鄂定中原”的重要地位。要發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略腹地；推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，建設(shè)國家安全應(yīng)急戰(zhàn)略基地；大力完善公共衛(wèi)生與傳染病防治體系，建設(shè)國家公共衛(wèi)生與防御戰(zhàn)略鏈接；加快建設(shè)軍民融合發(fā)展體系，鞏固國家軍事后勤保障和國防安全戰(zhàn)略后方，全方位服務(wù)國家安全發(fā)展。

第三，主動(dòng)引領(lǐng)。全國構(gòu)建新發(fā)展格局的過程，從區(qū)域上看是一個(gè)不平衡的過程，湖北作為有條件的先行區(qū)，必須在一些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)作用。一是主動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。集中資源、聚焦政策，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、遙感產(chǎn)業(yè)、人工智能教育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)可持續(xù)、迭代性科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，引領(lǐng)全國相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是主動(dòng)引領(lǐng)內(nèi)需擴(kuò)張。擴(kuò)大內(nèi)需、依托內(nèi)需，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重心。湖北不僅要擴(kuò)大省域消費(fèi)需求、投資需求、居民需求、公共需求，更要引導(dǎo)全國內(nèi)需擴(kuò)張。在消費(fèi)內(nèi)需方面，大力建設(shè)國內(nèi)高端消費(fèi)品集散中心，大力建設(shè)中部教育、文化、醫(yī)療、健康、體育消費(fèi)中心，引導(dǎo)中部地區(qū)乃至全國消費(fèi)擴(kuò)張。在投資內(nèi)需方面，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，通過“走出去”引領(lǐng)投資擴(kuò)張；發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)等投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)引領(lǐng)投資擴(kuò)張；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，以產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)投資擴(kuò)張。三是主動(dòng)引領(lǐng)內(nèi)陸開放。內(nèi)陸開放是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，湖北要發(fā)揮現(xiàn)有開放平臺和區(qū)位及交通優(yōu)勢，對標(biāo)國際市場標(biāo)準(zhǔn)、聚焦服務(wù)領(lǐng)域開放，著眼對外對內(nèi)開放交匯，高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放前沿和樞紐，引領(lǐng)中國內(nèi)陸腹地對外開放。

主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)引領(lǐng)，是湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的推進(jìn)路徑。其中，主動(dòng)融入是前提，主動(dòng)服務(wù)是基礎(chǔ)，主動(dòng)引領(lǐng)是核心，三者層層疊加、逐步延伸，構(gòu)成既推進(jìn)湖北自身發(fā)展，又增強(qiáng)湖北服務(wù)全局功能的寬廣路徑。

三、重點(diǎn)舉措

重點(diǎn)舉措，本質(zhì)上是工作抓手，是著力點(diǎn)。根據(jù)前述目標(biāo)與路徑，湖北在建設(shè)先行區(qū)的過程中，需要牢牢把握五個(gè)重點(diǎn)舉措。

第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量提質(zhì)進(jìn)位工程，做大經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模高質(zhì)量擴(kuò)張是先行區(qū)的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。沒有經(jīng)濟(jì)總量，一切都是空談。湖北經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)跨上5 萬億元新臺階，重返全國第七位，是全國第七個(gè)5 萬億省份。2012 年，湖北經(jīng)濟(jì)總量突破2 萬億，位居全國第九位；2016 年，湖北經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億，躋身全國第七；2019 年，湖北經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億；2021 年突破5 萬億。數(shù)據(jù)顯示，湖北分別用3年和2 年跨上4 萬億和5 萬億兩個(gè)臺階。未來五年，湖北要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量提質(zhì)進(jìn)位工程，爭取在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上跨上7 萬億臺階。

第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化智能化工程，提升經(jīng)濟(jì)能級。推動(dòng)數(shù)字化、智能化是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎、風(fēng)口和制高點(diǎn)，得數(shù)字者、得智能者得天下。要依托現(xiàn)有數(shù)字化科技創(chuàng)新平臺，匯聚資源，建設(shè)數(shù)字化智能化科技創(chuàng)新高地。要以“新基建”“教育新基建”為突破口，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施高地。要以數(shù)字化智能化賦能產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)體系迭代、都市圈建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，全面提升湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與省域治理數(shù)字化智能化水平。

第三，推進(jìn)市場樞紐建設(shè)工程，培育省域核心優(yōu)勢。湖北有科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等諸多比較優(yōu)勢，但核心優(yōu)勢尚不明顯。核心優(yōu)勢是未來省域競爭的根本決定因素，也是先行區(qū)的根本支撐。未來五年，湖北要鑄造自己在新發(fā)展格局中的核心優(yōu)勢，即全國統(tǒng)一大市場的市場樞紐。一要建設(shè)好大市場通道，形成新時(shí)代新格局中“貨到武漢活”的局面。二要建設(shè)好大市場平臺，形成新時(shí)代新格局中市場規(guī)則完備、市場服務(wù)發(fā)達(dá)、市場體系完整的國際國內(nèi)市場交匯的“大碼頭”。三要建設(shè)好大市場體系，特別是建設(shè)好面向全國統(tǒng)一大市場的商品市場、服務(wù)市場和要素市場，讓湖北成為全國統(tǒng)一大市場的“窗口”和“晴雨表”。

第四，推進(jìn)戰(zhàn)略鏈接工程，壯大引領(lǐng)功能。先行區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是先行引領(lǐng)功能。如果不能增強(qiáng)和提升全局性引領(lǐng)功能，先行區(qū)也就失去了意義。要依托戰(zhàn)略鏈接的打造壯大引領(lǐng)功能。一是在科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上引領(lǐng)。一方面增強(qiáng)自身的新發(fā)展動(dòng)能，另一方面以核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠止ゆ湣⒐?yīng)鏈、價(jià)值鏈的核心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈已成為繼產(chǎn)業(yè)集群之后中國產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略和抓手。湖北一方面要做實(shí)做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面要努力成為具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)鏈起始環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在對內(nèi)對外開放上引領(lǐng)。建設(shè)好以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，形成向西、向北、向東、向南開放輻射格局，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放高地。

第五，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展工程，增強(qiáng)發(fā)展合力。先行區(qū)的建設(shè)是全省的大事，需要各方面形成強(qiáng)大的動(dòng)能和合力。強(qiáng)大動(dòng)能和合力的形成，一靠頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)，二靠發(fā)展協(xié)同與協(xié)調(diào)。未來五年，面對新發(fā)展格局的要求，要把協(xié)調(diào)發(fā)展確定為湖北發(fā)展和先行區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。一是將都市圈戰(zhàn)略與強(qiáng)縣戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同合力。二是將新型城市化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)同合力。三是將新型工業(yè)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)整合起來，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工農(nóng)協(xié)同合力。四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，形成軍民協(xié)同合力。五是將民生發(fā)展作為先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，全面推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，形成發(fā)展與民生的協(xié)同合力。