農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)安實踐

●易 平 趙 越 王光明

巍巍鳴鳳山，悠悠沮水流。在鄂西山地向江漢平原過渡的丘陵地帶，好山好水孕育著一座擁有著18.11 萬人口的詩畫之城——遠(yuǎn)安。遠(yuǎn)安是黃帝正妃嫘祖的故里和楚文化的發(fā)源地，縣域面積1752平方公里，轄6 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)、117 個村（居）。全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，早在1992 年便被湖北省委、省政府授予“湖北省綠化達(dá)標(biāo)第一縣”稱號；2016 年成為宜昌市首個省級生態(tài)縣并先后被授予全國綠色小康縣、全國生態(tài)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個、國家級生態(tài)村2 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、省級生態(tài)村48 個，市級生態(tài)村全覆蓋、省級森林城鎮(zhèn)3 個，綠色示范鄉(xiāng)村22 個；2021 年入選“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

黨的十八大以來，遠(yuǎn)安深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色崛起，堅定不移建設(shè)美麗家園。按照中央和省委、市委的決策部署，遠(yuǎn)安對標(biāo)對表浙江經(jīng)驗，堅持謀定而后動，緊緊依靠群眾做足山水文章，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索出了既增綠、增景、增顏值，又富腦、富村、富口袋的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)之路。2021 年10 月，遠(yuǎn)安縣第十五次黨代會進(jìn)一步明確了“以好山好水孕育好產(chǎn)好業(yè)，踐行‘兩山’理念，打造湖北‘安吉’，勇當(dāng)全省山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿”的綠色發(fā)展新目標(biāo)。

一、遠(yuǎn)安推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

（一）深思長計擘畫綠色愿景

繪好“航線”，錨定目標(biāo)。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，科學(xué)規(guī)劃“生態(tài)遠(yuǎn)安+綠色城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三級空間結(jié)構(gòu)體系，確定“旅游向西、產(chǎn)業(yè)向東、縣城居中、整體向南”的城鎮(zhèn)發(fā)展方向，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

優(yōu)化機制，強化保障。成立了以全體縣委常委參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬生態(tài)文明建設(shè)。將長江流域生態(tài)大保護(hù)和生態(tài)治理作為縣委書記領(lǐng)銜主抓的重大改革項目，示范帶動全縣上下共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。明確了生態(tài)環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的工作機制。將生態(tài)文明建設(shè)納入遠(yuǎn)安“十三五”五年十大核心任務(wù)、三年十大重點改革、年度十項重點工程的“三個十”工程壓茬推進(jìn)，從宏觀、中觀、微觀三個層面系統(tǒng)實施。

（二）精雕細(xì)琢打造美麗鄉(xiāng)村

多措并舉護(hù)天朗氣清。一是加強工業(yè)源頭管控。督促全縣化工、陶瓷、水泥等行業(yè)企業(yè)完善廢氣治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)制度和重點企業(yè)應(yīng)急減排措施。二是持續(xù)推進(jìn)能源替代。拆除柴火爐，更換天然氣爐，成功實現(xiàn)“三個100%”的工作目標(biāo)。三是全面啟動聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。扎實開展工業(yè)堆場揚塵污染整治，督促企業(yè)改造堆場并落實全覆蓋、灑水噴淋等措施；加強建筑工地施工揚塵治理；強化城區(qū)主干道及重點路段灑水保潔。

轉(zhuǎn)型發(fā)展還一域青山。一是壯士斷腕“關(guān)”。全縣213 家煤礦全部關(guān)閉退出，成為湖北省唯一推薦的國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能先進(jìn)縣。二是痛下決心“減”。建立礦山聯(lián)合動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機制，打擊違法違規(guī)采礦，關(guān)停落后產(chǎn)能。近3 年關(guān)閉露天礦山12 家，關(guān)?；て髽I(yè)4 家，磷礦年開采量由600 萬噸銳減至280萬噸。三是有力有效“改”。大力實施技改升級三年行動計劃，淘汰高能耗、高排放的項目和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)完成各類減排治理項目60 余個，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的礦業(yè)發(fā)展新模式。

三水共治保一淵清水。一是創(chuàng)新機制治廢水。針對本縣地表水特征污染物總磷問題，將磷礦企業(yè)作為治理重點，探索實施生態(tài)補償機制，在黃柏河各支流設(shè)置23 個水質(zhì)考核監(jiān)測斷面，推行水質(zhì)與獎補資金、采礦指標(biāo)“雙掛鉤”，倒逼磷礦和磷化企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任。二是城鄉(xiāng)一體治污水。按照“城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體、雨污分流、建設(shè)運維一體”的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集、渣土全歸并、垃圾全處置。三是生態(tài)修復(fù)護(hù)清水。爭取并扎實實施全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目，總投資3.78億元，綜合治理河長71.45公里，打造水清、岸綠、路暢、景美的水陸“微循環(huán)”。

全域共管守一方凈土。一是逐步推進(jìn)垃圾分類。在全縣102 個行政村全面落實垃圾治理工作責(zé)任，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾無害化處理體系全覆蓋，全域不見白色垃圾成果持續(xù)保持。二是堅決開展土壤污染防治。加大土壤重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查力度和頻次，督促企業(yè)開展土壤及地下水自行監(jiān)測，規(guī)范排污行為。積極開展關(guān)閉化工企業(yè)場地土壤污染調(diào)查，并投資近1000 萬元對關(guān)閉現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境綜合治理和土壤修復(fù)。三是全面治理畜禽養(yǎng)殖場。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違法行為，改造升級畜禽養(yǎng)殖場150 家，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶推廣綠色養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的養(yǎng)殖方式，提高資源化利用和無害化處理水平。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)撬動鄉(xiāng)村振興

堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣如“水稻+”“柑橘+”“茶葉+”等綠色高效種植模式，稻蝦、稻鴨、藕魚共育等生態(tài)高效種養(yǎng)模式等，為推動全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收打下了良好的基礎(chǔ)。如，依托省級“水稻優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)”“水稻綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)”等項目，在優(yōu)質(zhì)稻核心產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻生產(chǎn)示范基地，通過項目實施和規(guī)模經(jīng)營等措施，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

依托生態(tài)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興“一區(qū)一帶”。依托良好生態(tài)，打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。依托沮河沿線水美鄉(xiāng)村，打造沿沮河鄉(xiāng)村振興示范帶。沿沮河20 公里核心范圍內(nèi)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和縣域發(fā)展需求，從外來游客旅游、商政接待、本地居民游玩三個不同層次，科學(xué)規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項目，重點發(fā)展觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運動康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。

（四）以文化人培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

積極培育和弘揚生態(tài)文化。堅持生態(tài)治理教育先行，做到生態(tài)教育從娃娃抓起，成立中小學(xué)生生態(tài)教育工作室，開辦自然人文學(xué)校，開發(fā)“+生態(tài)”等課程，編印推出鄉(xiāng)土生態(tài)教材《遠(yuǎn)安生態(tài)導(dǎo)讀讀本》《愛我遠(yuǎn)安》等系列叢書，實現(xiàn)生態(tài)教育中、小學(xué)生課堂全覆蓋。在農(nóng)村，以道德理事會為依托，突出農(nóng)村移風(fēng)易俗、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等重要主題，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播生態(tài)文明、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

大力開展生態(tài)志愿活動。一是開展水資源保護(hù)公益活動。支持民間愛心人士成立“遠(yuǎn)安縣水資源保護(hù)協(xié)會”，建立“民間河長”隊伍，持續(xù)開展“探訪母親河”和“民間河長”常年巡河活動，評選出了一批農(nóng)村最美“護(hù)河衛(wèi)士”，引導(dǎo)村民自覺參與“房前屋后”水體治理和保護(hù)。二是開展“認(rèn)養(yǎng)”保護(hù)古樹活動。在民間公益組織開展“尋訪古樹”活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“黨員認(rèn)養(yǎng)古樹”掛牌保護(hù)工作，使全縣1130 株三級以上的古樹都有黨員“認(rèn)養(yǎng)”保護(hù)。

二、遠(yuǎn)安推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

一是生態(tài)文明建設(shè)合力有待增強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一定程度上還存在“各吹各的號”的情形，缺乏有效溝通與配合。部分村民認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是政府的責(zé)任，主動參與度不高。全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)格局有待深化。

二是生態(tài)保護(hù)運維機制有待健全。在農(nóng)村污水處理方面，還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有些村污水處理設(shè)施建成移交后，無專人管理，無運維經(jīng)費，建、管、運維長效機制還未建立，只見“閑置的設(shè)施”，不見“運營的管道”，一定程度制約了農(nóng)村水環(huán)境的進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村公廁在修建好后缺乏管護(hù)經(jīng)費，管護(hù)力度欠缺。

三是少數(shù)村莊環(huán)境整治有待加強。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，部分農(nóng)民種植農(nóng)作物仍習(xí)慣于過度使用化肥、農(nóng)藥，從而造成對土壤、水質(zhì)的破環(huán)。有些村莊對畜禽糞便處置不當(dāng)，面源污染一定程度上還存在，農(nóng)村水體和土壤污染情況沒有徹底消除，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也還存在。礦區(qū)環(huán)境污染問題也沒有徹底消除，村容村貌“治污治亂”還需要下一定的功夫，農(nóng)村生活垃圾分類還不徹底，達(dá)不到“戶分類”的要求，宣傳動員力度不夠，末端處理能力不足。

四是少數(shù)村莊文化建設(shè)有待推進(jìn)。在個別偏遠(yuǎn)山村，還存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費的情況，部分村組文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，文化廣場、圖書室使用率不高。

三、守正創(chuàng)新推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

一是進(jìn)一步建立“大生態(tài)環(huán)?！备窬帧！笆奈濉睍r期，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須堅決落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循發(fā)展規(guī)律和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，建立長效機制，均衡全域推進(jìn)。堅持以踐行“兩山”理念、打造湖北“安吉”為宗旨，建立黨委總攬、政府主導(dǎo)、職能部門各司其職、全社會齊抓共管的“大生態(tài)環(huán)?！备窬?。不斷健全生態(tài)文明體制機制，進(jìn)一步明確各部門的職能職責(zé)、既要分工明確，又要協(xié)作配合；既要堅持多元共治，又要注入民間力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入縣委辦縣政府辦督查事項。加強各部門工作聯(lián)動，定期召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會議，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重難點問題及時分析研究、限期整改，確保各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中做到全盤把握、重點推進(jìn)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實處、落在細(xì)微處，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村邊邊角角開花結(jié)果。

二是進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境治理保障機制。充足的資金支持是生態(tài)文明建設(shè)工作得以順利進(jìn)行的基本保障。要解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后運維困難的問題，最根本的就是要建立多層次多渠道多形式的資金籌措投入機制，以政府資金為主、相關(guān)部門配套為輔、社會投資投勞為補充，確保生態(tài)文明建設(shè)資金、融資資金注入融資平臺，統(tǒng)籌各部門專項資金，盡可能向全縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各工程項目傾斜。同時，可推廣實施生態(tài)補償制度，全域推行水質(zhì)與獎懲資金掛鉤，倒逼各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，大力推廣實施河庫長制、林長制、路長制，筑牢農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的有效屏障。

三是進(jìn)一步加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。要扎實開展村莊清潔日活動，每月開展環(huán)境衛(wèi)生評比，評選出“最干凈村”和“最不干凈村”納入紅黑榜，對紅榜公示獎勵、黑榜督促整改。進(jìn)一步加強村容村貌的督查整改力度，大力推進(jìn)“廁所革命”，高標(biāo)準(zhǔn)完成無害化農(nóng)村公廁、戶廁計劃，普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌畜禽糞污農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)資源循環(huán)利用。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥用藥，減少污染。保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，對退化、污染、損毀農(nóng)田進(jìn)行改良和修復(fù)，提升農(nóng)田品質(zhì)。全面治理農(nóng)村生活垃圾，加快垃圾分類末端處理設(shè)施建設(shè)。梯次治理農(nóng)村生活污水，加強頂層設(shè)計，編制科學(xué)農(nóng)村生活污水治理專項行動規(guī)劃方案，優(yōu)化農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。同時加大宣傳力度，大力提高人民群眾對建設(shè)美麗村莊的知曉率和參與度，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

四是進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)安鄉(xiāng)村文化建設(shè)。文化是鄉(xiāng)村的“靈魂”。要持續(xù)加強精神文明建設(shè)，大力宣傳身邊的榜樣如第八屆全國道德模范提名獎獲得者易從梅的感人事跡；進(jìn)一步開展送文化下鄉(xiāng)等活動，以文化教化激濁揚清、抑惡揚善，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富群眾精神文化生活。要在農(nóng)村深入推進(jìn)法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動，常態(tài)化開展陳規(guī)陋習(xí)治理行動，通過道德理事會等推進(jìn)農(nóng)村惡習(xí)綜合治理。持續(xù)深化全國農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣工作，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等道德模范評選，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成綠色健康生活習(xí)慣。持續(xù)打造具有遠(yuǎn)安特色的鄉(xiāng)村文化品牌。要結(jié)合本地文化特色致力打造和推介文化品牌，如鹿苑村的黃茶文化、嫘祖鎮(zhèn)的嫘祖文化，增強群眾的文化自信和向心力。