提升公安派出所在社區(qū)層面預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力

王祖昆

黑龍江省大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)公安局紅旗派出所，黑龍江 大興安嶺 165000

依靠我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與推廣，廣大群眾的工作生活與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融合，在此背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的新型詐騙犯罪的發(fā)案率顯著增加，尤其以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的犯罪行為與日俱增，嚴(yán)重威脅人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。這對(duì)公安機(jī)關(guān)的打擊防控犯罪的能力帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公安派出所作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的前沿陣地，結(jié)合社區(qū)警務(wù)開(kāi)展、落實(shí)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范措施，不僅是遏制當(dāng)前高發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)公安派出所社區(qū)基礎(chǔ)工作管理創(chuàng)新的重要契機(jī)。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）作案方式呈現(xiàn)“精準(zhǔn)化”的特點(diǎn)

為了使受害者盡可能多地落入騙局，加害者往往通過(guò)多元化的手段為受害者進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”，指加害者將非法獲得的個(gè)人信息進(jìn)行分類(lèi)預(yù)測(cè)、大數(shù)據(jù)比對(duì)、整理匯總后，結(jié)合對(duì)方的心理需求、社交特點(diǎn)、收入水平等進(jìn)行個(gè)性化分析，建構(gòu)具有相當(dāng)針對(duì)性的詐騙場(chǎng)景，以此獲得受害者的信任。通過(guò)精準(zhǔn)畫(huà)像，取得受害者的高度信任，實(shí)施環(huán)環(huán)相扣的精準(zhǔn)詐騙，以達(dá)到非法獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。常見(jiàn)的詐騙事由如代辦子女入學(xué)、冒充公檢法工作人員、網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)、虛構(gòu)考題答案、消除個(gè)人征信等，均是通過(guò)精準(zhǔn)畫(huà)像，獲取信任后展開(kāi)的詐騙活動(dòng)。

（二）組織形式呈現(xiàn)“鏈條化”的特點(diǎn)

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)“鏈條化”的組織形式，在各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)，犯罪分子往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勾連，分工發(fā)展完善，但互不見(jiàn)面，構(gòu)成多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的行為模式，相互之間不再綁定，緊密度明顯降低，形成了包括收集個(gè)人信息、架構(gòu)惡意網(wǎng)站與軟件、惡意批量引流、實(shí)施具體詐騙等細(xì)節(jié)分工。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“鏈條化”，使得各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、科技化程度上升，進(jìn)一步提升了詐騙行為的迷惑性、隱蔽性和成功率，為催生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈提供了前提條件。

（三）打擊犯罪呈現(xiàn)“保守化”的特點(diǎn)

依據(jù)《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》的有關(guān)規(guī)定，辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件可以綜合掌握的主客觀證據(jù)予以直接認(rèn)定，但在具體實(shí)踐中，受限于案件評(píng)查和考評(píng)，個(gè)別辦案人員為了保障捕訴一致、訴判一致，在具體辦案中仍有相當(dāng)顧慮，在證據(jù)沒(méi)有確實(shí)充分的條件下，導(dǎo)致案件出現(xiàn)存疑不捕不訴的情況，無(wú)法切實(shí)打擊相關(guān)下游犯罪行為。原因在于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的犯罪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、詐騙核心成員往往在境外活動(dòng)，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的打擊對(duì)象以境內(nèi)非核心成員為主，若犯罪核心團(tuán)伙未被成功打擊，多個(gè)關(guān)鍵證據(jù)如后臺(tái)數(shù)據(jù)記錄等容易滅失，難以固定，使得電信詐騙關(guān)聯(lián)犯罪涉案人員辯解空間大且難以排除，為保證辦案質(zhì)量，辦案人員往往堅(jiān)持高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得案件辦理趨于保守。

二、以社區(qū)為基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的內(nèi)涵

（一）社區(qū)與社區(qū)預(yù)防

社區(qū)，是指以一定居住人口為基礎(chǔ)的，以一定空間為活動(dòng)區(qū)域的，具備一定生活服務(wù)功能、衛(wèi)生服務(wù)功能、糾紛調(diào)解功能的，以一定基層組織為維系的生活共同體。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)的功能與規(guī)模在不斷強(qiáng)化。

社區(qū)預(yù)防，是公安派出所社區(qū)警務(wù)工作的重要一環(huán)，是指以社區(qū)單位為工作基礎(chǔ)，在社區(qū)范圍內(nèi)以預(yù)防犯罪為目的進(jìn)行的各類(lèi)工作的總稱(chēng)。社區(qū)群眾作為社會(huì)治安的最直接的利益主體的同時(shí)，也是社會(huì)治安重要的參與主體［1］，以社區(qū)為工作起點(diǎn)，組織社區(qū)群防群治力量共同開(kāi)展社區(qū)預(yù)防，以應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為頻發(fā)的治安新形勢(shì)，是維持基層社會(huì)穩(wěn)定的重要工作基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)公安派出所警務(wù)工作的重點(diǎn)。

（二）社區(qū)預(yù)防的可行性

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社區(qū)預(yù)防，具備相當(dāng)?shù)目尚行浴Ｔ蛟谟?，現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)與社會(huì)治理觀念高度契合，以公安派出所社區(qū)基礎(chǔ)工作能夠?yàn)樯鐓^(qū)預(yù)防工作的展開(kāi)提供相當(dāng)?shù)谋憷麠l件［2］。同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者群體、加害者群體均以社區(qū)為生活單位，因此以社區(qū)預(yù)防為工作起點(diǎn)，不僅能夠通過(guò)社區(qū)警務(wù)工作發(fā)現(xiàn)詐騙與其他犯罪的潛在窩點(diǎn)，更能夠使社區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪特點(diǎn)與常見(jiàn)手法，強(qiáng)化社區(qū)群眾針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的判斷能力與識(shí)別能力，從而遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生。

（三）社區(qū)預(yù)防與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)系

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以有其犯罪空間，原因在于社區(qū)群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙缺乏足夠了解。因此，公安派出所深入社區(qū)、深入群眾，通過(guò)日常警務(wù)工作加深社區(qū)群眾對(duì)公安工作的了解，組織社區(qū)群眾參與到社區(qū)預(yù)防工作中來(lái)，不斷提高社區(qū)群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知度、警惕性和辨別力，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)預(yù)防成效的最大化。

三、在社區(qū)層面預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要性

（一）社區(qū)預(yù)防降低公安偵查成本

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的公安偵查工作的成本極高。原因在于：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙反偵查能力強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)，核心成員往往在境外活動(dòng)，跨地域開(kāi)展偵查、抓捕工作難度大；二是社區(qū)群眾防范意識(shí)薄弱，存在一定程度的不勞而獲思想，使得電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成功率較高，拔高了社會(huì)面整體發(fā)案率，導(dǎo)致公安偵查工作疲于奔命，加大了偵查難度［3］；三是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的方式手段不斷拓展升級(jí)，往往幾個(gè)月就會(huì)出現(xiàn)新的詐騙方式手段，迷惑性強(qiáng)、打擊難度大，這也使偵查成本大大上升。

因此，公安機(jī)關(guān)在與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，為有效確保偵查效益，使公安偵查工作以較低的成本取得較大的法律效果、社會(huì)效果，相比高成本的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵查工作，社區(qū)預(yù)防工作成本低、成效高，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有力抓手：一是公安派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)情況有相當(dāng)程度的掌握，具備開(kāi)展社區(qū)預(yù)防的優(yōu)勢(shì)條件；二是社區(qū)群防群治力量有社區(qū)群眾的支持和響應(yīng)，具備開(kāi)展社區(qū)預(yù)防的群眾基礎(chǔ)；三是積極開(kāi)展社區(qū)預(yù)防工作，可以充分強(qiáng)化社區(qū)群眾的思想防線(xiàn)，能夠減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)案率，實(shí)現(xiàn)從源頭上不發(fā)生或少發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，從而降低偵查成本，最大限度保護(hù)社區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

（二）社區(qū)預(yù)防促進(jìn)公安派出所基礎(chǔ)工作

1.社區(qū)預(yù)防與群防群治力量的健全

群防群治力量指由基層人民政府組織，由基層公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，以治安保衛(wèi)、社情搜集為目的，具有群眾性、互助性的群眾自治性活動(dòng)，是社區(qū)治安的重要工作機(jī)制。

因此，以針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社區(qū)預(yù)防工作的開(kāi)展為起點(diǎn)，可以探索群防群治力量工作機(jī)制的新觀念、新思路，從而進(jìn)一步完善群防群治力量，使得群防群治力量在對(duì)社區(qū)群眾宣傳教育，引導(dǎo)其提高防范意識(shí)之余，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安環(huán)境的改善。

2.社區(qū)預(yù)防與警民和諧關(guān)系的促進(jìn)

緊密聯(lián)系的警民關(guān)系是警務(wù)工作的基礎(chǔ)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)公安隊(duì)伍十六字總要求的重要一環(huán)，是公安隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容。社區(qū)預(yù)防工作能夠直接減少社區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)損失，因此該項(xiàng)工作的開(kāi)展可以取得廣大群眾的理解、支持與響應(yīng)。可以說(shuō)，社區(qū)預(yù)防工作不僅是應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的有力抓手，也是警民聯(lián)系溝通的重要平臺(tái)，能夠促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

四、在社區(qū)層面預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的方式

（一）提高認(rèn)識(shí)，打防并舉，主動(dòng)開(kāi)展工作

預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是保護(hù)社區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪頻發(fā)的治安背景下，公安派出所需要明確自身責(zé)任，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)開(kāi)展應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社區(qū)預(yù)防工作。

1.嚴(yán)打犯罪，加強(qiáng)電詐打擊力度

頻發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，既嚴(yán)重威脅社區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重沖擊了社會(huì)治安秩序，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，不僅是黨和政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求，更是廣大群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期盼。公安機(jī)關(guān)需以社區(qū)預(yù)防工作為起點(diǎn)，組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掃除社區(qū)潛在電詐窩點(diǎn)，形成高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信違法犯罪活動(dòng)監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。2020年起，黑龍江省公安廳組織“云劍—2020專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“長(zhǎng)城2號(hào)”打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“斷卡”行動(dòng)等多項(xiàng)針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專(zhuān)項(xiàng)工作，社會(huì)效果良好，2020全年共預(yù)警勸阻受害群眾29.59萬(wàn)人次，攔截阻斷詐騙電話(huà)1.8萬(wàn)余個(gè)，阻止經(jīng)濟(jì)損失2300余萬(wàn)元。

2.穩(wěn)筑防線(xiàn)，加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防力度

社區(qū)作為群眾的日常生活場(chǎng)所，強(qiáng)化社區(qū)預(yù)防，不僅能夠鞏固電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊成果，而且可以減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率：一是關(guān)注重點(diǎn)人員，對(duì)有詐騙前科的重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)管，防止重點(diǎn)人員再次犯罪，同時(shí)防范普通人卷入犯罪；二是關(guān)注在逃人員，動(dòng)員在逃人員的親屬，督促其主動(dòng)投案，激勵(lì)社區(qū)群眾檢舉、揭發(fā)嫌疑人員，積極發(fā)揮公安派出所基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，查找轄區(qū)內(nèi)隱藏的在逃人員。三是加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳電信網(wǎng)絡(luò)詐騙常見(jiàn)的詐騙手法和特征，加強(qiáng)社區(qū)群眾的識(shí)別判斷能力，消滅電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪條件。

3.因人施策，提高綜合治理效能

實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的加害者，即犯罪主體，其社會(huì)身份往往表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化，即“普通人—電詐加害者—罪犯—前科人員”的變化。在此過(guò)程中，不僅要防范普通人成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者，以及普通人淪為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙加害者的可能性，更需要注意“前科人員”回歸社會(huì)生活的問(wèn)題。若“前科人員”回歸社會(huì)生活受阻，重新犯罪的可能性將大大增加。為此，對(duì)于公安派出所來(lái)說(shuō)，不僅需要強(qiáng)化對(duì)該類(lèi)人員的監(jiān)管，更需要在基礎(chǔ)工作中打消其對(duì)自身詐騙前科的心理壓力，幫助其順利回歸社會(huì)。

（二）構(gòu)建機(jī)制，創(chuàng)新體系，筑牢群眾防線(xiàn)

公安派出所對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社區(qū)預(yù)防應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)高壓，這要求公安派出所應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安基礎(chǔ)工作與社區(qū)預(yù)防相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有機(jī)整體。

1.公安派出所與社區(qū)預(yù)防機(jī)制

公安派出所是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的前沿陣地，是社區(qū)預(yù)防的主要力量。公安派出所需要深入社區(qū)群眾，擴(kuò)大宣傳防控覆蓋面，消除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪條件。一是加強(qiáng)出租房屋的管理，發(fā)現(xiàn)和掌握潛在的電詐窩點(diǎn)；二是加強(qiáng)重點(diǎn)人口的管理，防止重點(diǎn)人口重新犯罪；三是有效開(kāi)展群防群治，聯(lián)合物業(yè)、轄區(qū)學(xué)校、治安積極分子開(kāi)展工作；四是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)社區(qū)群眾提升知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)識(shí)別能力，能夠判斷風(fēng)險(xiǎn)信息，具備應(yīng)有的警惕意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)［4］。

2.公安派出所與打防并舉格局

刑罰的功能，包括一般預(yù)防與特殊預(yù)防兩個(gè)層面。即國(guó)家創(chuàng)制、適用、執(zhí)行刑罰所期望達(dá)成的目的，在于預(yù)防和減少犯罪，包括防止具有犯罪潛在危險(xiǎn)的人員犯罪，以及防止已經(jīng)犯罪的人員重新犯罪。因此，公安派出所要把電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊和預(yù)防工作相統(tǒng)一。一方面，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件及時(shí)立案?jìng)刹楹驼莆兆C據(jù)，抓捕嫌疑人，阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的延伸，震懾犯罪；另一方面，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊成果、典型案例等進(jìn)行梳理，揭露常見(jiàn)詐騙手法，提高社區(qū)群眾的警惕意識(shí)、識(shí)別能力，從而預(yù)防犯罪。

3.公安派出所與群防群治體系

解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的問(wèn)題不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)工作，更要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。社區(qū)群防群治力量來(lái)自群眾、服務(wù)群眾，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，群防群治力量是社區(qū)預(yù)防不可或缺的重要保障。為積極發(fā)揮其有效性，公安派出所需在工作中對(duì)群防群治力量進(jìn)行充分指導(dǎo)，逐步形成“干部—群眾”式的工作指導(dǎo)結(jié)構(gòu)［5］，健全組織建設(shè)，吸納治安積極分子，開(kāi)展定期培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)反詐工作需要，盡可能減少、防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的發(fā)生。