高等教育普及化時代高校二級學(xué)院治理研究

馬博虎

2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到51.6%[1]，標志著我國高等教育正式邁入馬丁·特羅所述的普及化階段。在高等教育普及化進程中絕大多數(shù)高校將原“?！怠倍壷卫斫Y(jié)構(gòu)改造成了“校—院—系”三級治理結(jié)構(gòu)，形成了高?！岸墝W(xué)院”現(xiàn)象，學(xué)院治理就成為高校內(nèi)部治理亟須解決的關(guān)鍵問題。黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”重大決策部署，高等教育普及化時代高校二級學(xué)院恰好處于新時代這個歷史方位，面臨著新形勢新要求，二級學(xué)院治理問題更是越來越凸顯。通過對以往研究進行分析發(fā)現(xiàn)：雖然學(xué)界關(guān)于高校治理問題的研究比較多，卻鮮見高等教育普及化時代高校內(nèi)部二級學(xué)院治理問題的相關(guān)研究文獻，甚至一直以來“二級學(xué)院內(nèi)部治理作為大學(xué)治理變革的核心，其改觀依然不大、問題依然頗多；并且，現(xiàn)有的研究依然不足以回答大學(xué)治理變革中二級學(xué)院內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向”[2]。因此，本文試圖探討高等教育普及化時代二級學(xué)院治理問題，以期拋磚引玉，引發(fā)大家針對這一時代課題的深入研究。

一、高等教育普及化時代高校二級學(xué)院的發(fā)展特征與治理矛盾

（一）高校二級學(xué)院的形成與發(fā)展特征

在高等教育進程中，“數(shù)量的增長明顯地表現(xiàn)在教育系統(tǒng)和單個教育機構(gòu)的絕對規(guī)模”。[3]數(shù)量的增長給高校內(nèi)部組織機構(gòu)帶來的最明顯變化是形成了“二級學(xué)院”現(xiàn)象。其形成的主要因素有：一是在于高校規(guī)模的擴大。從1999年擴招開始，我國高等教育快速向大眾化普及化邁進，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，幾乎每所高校在校生規(guī)模都達到萬人，還有多所高校在校生規(guī)模在5萬人以上。高校所設(shè)置專業(yè)一般在60個以上，有的甚至超過100個，按照以往大致1個系對應(yīng)1個專業(yè)，則作為“中層”的“系”就太多了，于是設(shè)置二級學(xué)院來解決由于規(guī)模過大而導(dǎo)致“學(xué)校管不過來”的問題。二是在于“學(xué)院”升格“大學(xué)”潮的催化。隨著數(shù)量增長，稱為“學(xué)院”的本科院校，其在校生規(guī)模、所辦專業(yè)、師資隊伍、學(xué)科布局等達到“大學(xué)”的設(shè)置標準，再加上“學(xué)院”本身就有更名為“大學(xué)”的強勁動力，一批“學(xué)院”本科院校升格為“大學(xué)”，也把設(shè)置二級學(xué)院作為升格后的標配。三是在于高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大。隨著我國高等教育管理體制改革的深入，高等教育管理權(quán)下放成為主要趨勢，政府向高校放權(quán)，高校有了設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力，這在一定程度上促進了大學(xué)或?qū)W院內(nèi)部設(shè)置二級學(xué)院。

據(jù)不完全調(diào)查，在我國近1300所本科高校中，不論是“大學(xué)”還是“學(xué)院”，不論規(guī)模大小，不論是辦學(xué)歷史悠久的本科院校還是2000年左右由專科升本科的新建本科高校，不論是公辦高校還是民辦高校，幾乎把二級學(xué)院作為“標配”，一所高校中有若干個二級學(xué)院，二級學(xué)院再下設(shè)系，已經(jīng)成為高校組織結(jié)構(gòu)中的普遍現(xiàn)象。這一現(xiàn)象形成于大眾高等教育階段，也將會伴隨著已經(jīng)開始的高等教育普及化進程。在高等教育精英化階段，學(xué)校治理面對的外部因素直接作用于高校。在高等教育普及化時代，隨著二級學(xué)院的普遍設(shè)置，校院兩級如何建立完善有效的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對變化的內(nèi)外部環(huán)境，是亟須解決的問題。

隨著我國高等教育邁入普及化時代，高等教育規(guī)模不斷擴大，同時隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高校承擔(dān)的社會職能、課程和教學(xué)形式、管理模式等方面產(chǎn)生了明顯的變化。高等教育進入普及化有四個特征，即多樣化、學(xué)習(xí)化、個性化、現(xiàn)代化[4]，而多樣化是高等教育普及化時代的典型特征。多樣化，體現(xiàn)在人們對接受高等教育需求更加多樣，要求高等教育不僅要符合自身的興趣愛好，也要符合自身未來的發(fā)展需求；體現(xiàn)在高等教育承擔(dān)社會職能更加多樣，從最初的人才培養(yǎng)，拓展到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等職能，現(xiàn)在還增加了文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能；體現(xiàn)在高校自身辦學(xué)要素與辦學(xué)形式更加多樣，學(xué)生來源、經(jīng)歷多樣化，課程類型及其供給形式多樣化，質(zhì)量標準多樣化等等。多樣化的典型特征在高等教育大眾化階段已然形成，在普及化進程中，將更加鮮明。

我國高等教育普及化恰逢中國特色社會主義新時代這一歷史方位，黨的十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，理應(yīng)在普及化進程中推進校院兩級有效治理體系，來回應(yīng)新時代黨和國家對高等教育提出的更高的要求和期待。

一是在普及化進程中扎根中國大地辦好中國特色社會主義高校。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校?！盵5]高等教育普及化進程中，高校必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，這是中國特色社會主義高校的核心和靈魂，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是中國特色社會主義高校區(qū)別于西方國家高校的根本標志；中國特色社會主義高校必須扎根中國大地辦大學(xué)，必須走自己的高等教育發(fā)展道路，要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起。[6]

二是在普及化進程中肩負起高等教育“強起來”的使命。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入“強起來”的時代，高等教育正處于爬坡過坎邁向世界領(lǐng)先的關(guān)鍵階段。經(jīng)歷大眾化、剛邁進高等教育普及化時代的我國高校在世界的排名位次整體前移，但仍然“大而不強”。高等教育普及化進程中，高校必須發(fā)揮二級學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的主體作用，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，跟進需求、服務(wù)需求、引領(lǐng)需求，為提升我國高等教育發(fā)展水平、增強核心競爭力做出卓有成效的貢獻。

三是在普及化進程中推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進入新時代以來，國家高等教育管理體制改革通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步給高校放權(quán)，著力破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙。高校內(nèi)部治理則通過加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)以章程為核心的制度體系、完善民主管理和學(xué)術(shù)治理等方面，推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等教育普及化進程中，二級學(xué)院已成為高校辦學(xué)的主體，必須厘清校院兩級關(guān)系，同步推進校院兩級治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）高校二級學(xué)院治理中的矛盾現(xiàn)象

普及化高等教育階段，高校普遍設(shè)置的二級學(xué)院，不僅導(dǎo)致學(xué)院的數(shù)量不斷增加，而且學(xué)院自身的規(guī)模也不斷擴大，二級學(xué)院已經(jīng)成為高校履行辦學(xué)職能的主體，“學(xué)院辦大學(xué)”理應(yīng)成為高等教育普及化時代二級學(xué)院治理的基本理念。由于長期以來“大學(xué)辦學(xué)院”理念和實踐的影響，現(xiàn)實中“大學(xué)”始終處于校院兩級治理的主導(dǎo)和權(quán)威，二級學(xué)院的自主權(quán)沒有保障、主動性沒有發(fā)揮，難以適應(yīng)高等教育普及化時代要求。

一是二級學(xué)院與學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系問題。目前，我國高校是由諸多二級學(xué)院以及圍繞學(xué)院服務(wù)的行政管理組織構(gòu)建的復(fù)合體，學(xué)院是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的承載者和實施者。二級學(xué)院是高校實現(xiàn)其功能和目標的最核心組織，推動二級學(xué)院治理是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心。但是，高校的權(quán)力、資源過度集中在校級層面的職能部門，而學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)主體作用需要享有的人、財、物以及各類資源配置自主權(quán)則嚴重不足，或是權(quán)責(zé)不清，嚴重制約了二級學(xué)院發(fā)展的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

二是二級學(xué)院特色辦學(xué)與學(xué)校特色辦學(xué)的關(guān)系問題。一般而言，高校特色辦學(xué)與二級學(xué)院特色辦學(xué)是“一”與“多”的關(guān)系。一方面，二級學(xué)院特色辦學(xué)與學(xué)校特色辦學(xué)具有一致性，即高校辦學(xué)特色統(tǒng)攝二級學(xué)院特色辦學(xué)，體現(xiàn)出“一”；另一方面，二級學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)特色的前提下辦出自己的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)出“多”。問題在于二級學(xué)院對自身實施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作自主治理的權(quán)限空間，往往難以支撐二級學(xué)院辦出自己的特色、優(yōu)勢，這就造成了理論上有依據(jù)、實際中有需求、現(xiàn)實中卻難以實現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象。

三是二級學(xué)院改革與學(xué)校改革的動力問題。即使經(jīng)歷了大眾化進程，但當下高校對二級學(xué)院的管理基本上還是參照政府部門上級對下級的管理方式，“標準化”“齊步走”“一刀切”的現(xiàn)象比較突出。二級學(xué)院在學(xué)校各項改革中的主體地位沒有得到切實的尊重與發(fā)揮，在校院兩級改革中的自主權(quán)和話語權(quán)低，多數(shù)時候二級學(xué)院被當做改革的對象，對改革本身有一種恐懼感、疲勞感甚至厭惡感。近年來，盡管各高校校院兩級治理改革層出不窮，但是學(xué)院和師生的實際“尊嚴感”與“獲得感”并不明顯。

在普及高等教育階段，二級學(xué)院成為高校履行職能主體的背景下，推進二級學(xué)院治理是順應(yīng)普及化多樣化特征的根本要求。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西淄認為治理“是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[7]，那么，二級學(xué)院治理就需要通過建立制度來協(xié)調(diào)矛盾與利益，這是二級學(xué)院實施治理的根本性舉措。

二、高等教育普及化時代高校二級學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性與治理邏輯

“只要高等教育仍然是正規(guī)的組織，它就是控制高深知識和方法的社會機構(gòu)。”[8]高等教育普及化時代，高校仍然不同于政府組織、商業(yè)組織、工業(yè)組織或其他非營利組織，高校及其二級學(xué)院仍然屬于學(xué)術(shù)組織，具有學(xué)術(shù)共同體的屬性。

（一）高校和學(xué)院具有學(xué)術(shù)共同體的屬性

就高校而言，德國哲學(xué)家伊曼努埃爾·康德說過，大學(xué)是一個學(xué)術(shù)共同體，這一共同體有不同的知識劃界，由不同學(xué)科的學(xué)者組成，通過分工從事學(xué)術(shù)生產(chǎn)。[9]首先，具有相同學(xué)科性質(zhì)的學(xué)者和學(xué)生聚集在一起，“就是一群志同道合的學(xué)者，遵守共同的道德規(guī)范，相互尊重、相互聯(lián)系、相互影響，推動學(xué)術(shù)的發(fā)展，由此而形成的群體?！盵10]其次，具有相同學(xué)科性質(zhì)的學(xué)者和學(xué)生的學(xué)術(shù)同行，以實體形式匯集在一起共同從事學(xué)術(shù)生產(chǎn)。盡管多樣化是高等教育普及化時代的典型特征，但就高校而言，學(xué)術(shù)共同體是其存在形式，學(xué)術(shù)屬性是二級學(xué)院的基本屬性。

就學(xué)院而言，與以往高校設(shè)置的二級學(xué)院相比，高等教育普及化時代的學(xué)院更加多樣，其承擔(dān)的主要職能不一。普通學(xué)院一般五項職能兼具，一些新近設(shè)立的學(xué)院，如培訓(xùn)類學(xué)院、智庫類研究院等更多承擔(dān)的是社會服務(wù)職能，但這種服務(wù)它是基于高深的知識對社會的服務(wù)，“不管我們的定義是廣義的還是狹義的，知識就是材料。研究和教學(xué)是主要的技術(shù)。”[11]從今天高校二級學(xué)院的構(gòu)成、邊界及學(xué)術(shù)活動方式看，高等教育普及化時代的二級學(xué)院無疑仍然具備學(xué)術(shù)屬性的所有要素，仍然在教學(xué)和科學(xué)研究中不斷地從事著知識生產(chǎn)，是一種從事知識生產(chǎn)的組織和集體。二級學(xué)院教師在從事學(xué)術(shù)活動的過程中，有意無意地遵循著行業(yè)共同的行為范式和道德規(guī)范。

實際上，從高校與二級學(xué)院的學(xué)術(shù)活動對比來看，二級學(xué)院更直接、更偏重、更頻繁地從事學(xué)術(shù)活動，二級學(xué)院內(nèi)部的教師在學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)認同、學(xué)術(shù)規(guī)范方面更具有一致性，教師們在學(xué)術(shù)上相互爭鳴、相互對話、相互啟發(fā)、相互爭論與批判，要比高校層面更加強烈。從這一層意義上看，二級學(xué)院是高校學(xué)術(shù)屬性最為核心和直接的體現(xiàn)。

（二）高校二級學(xué)院學(xué)術(shù)屬性的治理邏輯

一是應(yīng)以促進學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展為基本邏輯。二級學(xué)院具有的學(xué)術(shù)屬性，要求政府及學(xué)校不能把二級學(xué)院當作政府組織的科層制特性、企業(yè)組織的經(jīng)濟性特性、社會公益組織的互助特性等去構(gòu)建治理秩序。要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯、學(xué)術(shù)生產(chǎn)規(guī)律、學(xué)術(shù)運行秩序，重視學(xué)術(shù)生產(chǎn)中的自主行為，強調(diào)學(xué)者之間的相互影響、相互啟發(fā)與批判，重視學(xué)術(shù)共同體的自我發(fā)展和自主性運行，這是促進二級學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展繁榮和更具生命力的保障，更是保障二級學(xué)院學(xué)術(shù)屬性、維護二級學(xué)院學(xué)術(shù)主導(dǎo)地位的重要方式，是推進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是現(xiàn)階段我國大學(xué)學(xué)院辦學(xué)行政性、科層制特性占據(jù)主導(dǎo)地位、學(xué)術(shù)屬性被忽視的狀況下，更需要進一步強化、引導(dǎo)二級學(xué)院學(xué)術(shù)屬性的治理邏輯。

二是應(yīng)以尊重學(xué)院多樣化為基本前提。二級學(xué)院是以學(xué)科為中心的學(xué)術(shù)組織，“學(xué)科實際上既在很大程度上決定了院校內(nèi)的勞動分工，又為勞動分工提供了要旨。”[12]現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展高度分裂的專業(yè)化，導(dǎo)致各個學(xué)科具有明確不同的工作內(nèi)容，而且學(xué)科間相互依賴的程度較低。為適應(yīng)高等教育普及化時代多樣化典型特征，高校二級學(xué)院承擔(dān)的社會職能也應(yīng)有所區(qū)別，各個學(xué)院所依的學(xué)科發(fā)展水平不一樣，其所追求的目標也會有差異。當下高校對二級學(xué)院“標準化”“齊步走”“一刀切”的管理模式，嚴重傷害了學(xué)院多樣化的訴求，束縛著學(xué)院邁向更高水平的發(fā)展。因此，二級學(xué)院治理應(yīng)最大程度地尊重學(xué)科、學(xué)院的差異性，并以此為前提構(gòu)建合理的治理體系。

三、高等教育普及化時代高校二級學(xué)院治理的關(guān)鍵

（一）構(gòu)建“校—院”權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是二級學(xué)院治理的前提

20世紀80年代以來，擴大辦學(xué)自主權(quán)成為高等教育改革的一條主線。但是，這些自主權(quán)大多只是在學(xué)校層面掌握，很少放到二級學(xué)院層級。二級學(xué)院仍然聽命于學(xué)校，自主管理權(quán)弱，甚至近年來出現(xiàn)自主權(quán)越來越小的趨勢。在高校經(jīng)常看到，校級層面改革可謂轟轟烈烈，二級學(xué)院只是自上而下聽命，而教師層面往往安安靜靜?！霸S多自上而下的改革過早夭折的另一個重大原因是這些改革沒有觸動從事實際操作的底層結(jié)構(gòu)?！盵13]高等教育普及化時代，二級學(xué)院是高校辦學(xué)的主體，按照“學(xué)院辦大學(xué)”的理念，構(gòu)建“?！骸睓?quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是二級學(xué)院治理的前提。

一是學(xué)校樹立“服務(wù)”于二級學(xué)院的治理理念。高等教育普及化時代，整齊劃一的行政命令式管理二級學(xué)院的模式往往不靈了，在學(xué)校層面應(yīng)樹立以服務(wù)為宗旨的學(xué)院治理理念，“校院兩級管理體制的保障是轉(zhuǎn)變校部機關(guān)職能，實現(xiàn)管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變?！盵14]學(xué)校樹立服務(wù)理念，其主要路徑包括：在行政管理部門中樹立二級學(xué)院是“改革主體，不是改革對象”的理念，來改革校院兩級治理結(jié)構(gòu)；將行政管理人員的管理思維轉(zhuǎn)變到治理思維，站在二級學(xué)院角度，促進管理供給與管理需求相一致；切實強化行政管理部門的服務(wù)理念、服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)成效，為二級學(xué)院改革發(fā)展從服務(wù)角度做細做精做優(yōu)，甘愿做好“店小二”。

二是學(xué)校構(gòu)建與二級學(xué)院“協(xié)調(diào)協(xié)商”的運行機制。高校應(yīng)對多樣化目標、多樣化訴求的可行途徑往往是協(xié)調(diào)協(xié)商。在高等教育普及化時代，協(xié)調(diào)協(xié)商就從個案成為普遍化的方法，要從傳統(tǒng)的管制走向現(xiàn)代的“協(xié)調(diào)協(xié)商”，維護二級學(xué)院的主體地位和尊重二級學(xué)院發(fā)展規(guī)律。具體協(xié)調(diào)協(xié)商機制包括：橫向構(gòu)建學(xué)校層面的會談協(xié)商機制，以解決學(xué)校某一行政管理部門無法解決的二級學(xué)院辦學(xué)問題；縱向建立首責(zé)制度，學(xué)校管理部門中首先對二級學(xué)院具體辦學(xué)事務(wù)進行承辦的單位，為二級學(xué)院該辦學(xué)事務(wù)的完滿解決承擔(dān)首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)幫助二級學(xué)院解決問題，并構(gòu)建院校幫扶機制，學(xué)校行政管理部門應(yīng)與二級學(xué)院建立對接聯(lián)系制度；學(xué)校構(gòu)建各二級學(xué)院交流研討平臺，以及行政管理部門巡回服務(wù)制度。

三是學(xué)校構(gòu)建對二級學(xué)院“評價”的基本手段?！爸卫淼谋举|(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權(quán)威和制裁?！卫淼母拍钍?，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動’?！盵15]建立以評價為基本方式的管理體系，具體包括：利用評價管理方式作為學(xué)校治理的權(quán)力手段，促進二級學(xué)院辦出特色和水平；利用評價管理方式避免對管理對象具體行為活動的過多干預(yù)；建立能夠全面客觀公正體現(xiàn)二級學(xué)院學(xué)術(shù)活動的評價體系，并建立動態(tài)調(diào)整機制，確保評價體系緊跟時代要求而不落伍，以有力促進學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建和諧有序的內(nèi)部治理體系是二級學(xué)院治理的基礎(chǔ)

在高等教育普及化時代，實現(xiàn)二級學(xué)院成為承擔(dān)高校功能和履行高校職責(zé)的主體，是完善二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標。因為，二級學(xué)院不僅是大學(xué)內(nèi)部組織的基本構(gòu)成單元，它本身也是一級組織，有自己的組織體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)等，組織內(nèi)部的體系是否和諧有序?qū)⒂绊懚墝W(xué)院的治理活動。

一是以提升學(xué)術(shù)水平為本，構(gòu)建黨、政、學(xué)三位一體治理體系。首先，充分發(fā)揮學(xué)院黨組織政治功能，保證教學(xué)科研管理等任務(wù)完成。作為中國特色社會主義高校，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在二級學(xué)院只能加強不能削弱，學(xué)院黨組織應(yīng)履行政治責(zé)任，對學(xué)院改革發(fā)展的重要事項前置研究，對教學(xué)科研等重要工作把好政治關(guān)，在促進學(xué)術(shù)發(fā)展中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。其次，充分發(fā)揮學(xué)院黨政聯(lián)席會議作用，增強其管理決策的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性?！包h政聯(lián)席會是二級學(xué)院黨政共同決策重要事項的工作機制，是研究工作、交流情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、商議決策、統(tǒng)一思想的制度性平臺?！盵16]應(yīng)當形成黨委、行政、學(xué)術(shù)、教師工會、學(xué)生會等主體構(gòu)成的決策主體，讓決策的知識、技術(shù)及經(jīng)驗進一步加深，增強決策科學(xué)性，充分體現(xiàn)民主決策原則，體現(xiàn)多樣化訴求。再次，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要科學(xué)劃分黨政管理邊界，避免黨委行政在學(xué)院管理中相互干預(yù)、分工模糊現(xiàn)象。最后，消解過度行政化，重構(gòu)二級學(xué)院黨委、行政及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)目標是學(xué)院辦學(xué)的核心目標，大力提升學(xué)術(shù)組織在二級學(xué)院事務(wù)中的核心地位，把學(xué)術(shù)組織建設(shè)成為與二級學(xué)院黨委、行政協(xié)同管理的組織機構(gòu)，使其成為學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策管理機構(gòu)，確保二級學(xué)院學(xué)術(shù)性的固有本質(zhì)。

二是賦予基層學(xué)術(shù)組織制定規(guī)則、分配資源的權(quán)力，激發(fā)其學(xué)術(shù)活力。學(xué)院的基層學(xué)術(shù)組織是按照一定的學(xué)科特性或某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域進行集中研究的組織，它們以追求“學(xué)術(shù)為志業(yè)”，對研究的學(xué)術(shù)前沿及熱點難點有著比較深入的了解和認識，更清楚本組織如何進行學(xué)科建設(shè)布局和科研攻關(guān)。賦予基層組織自主權(quán)，就是要把基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)成為具有實際管理權(quán)力的組織，讓基層學(xué)術(shù)組織能夠有制定規(guī)則、分配資源的權(quán)力，來處理學(xué)術(shù)活動中的組織、計劃、實施、沖突、獎懲等，讓基層學(xué)術(shù)組織有權(quán)力自主決策和自由發(fā)展學(xué)術(shù)活動。

（三）構(gòu)建社會有效參與機制是二級學(xué)院治理的必要條件

從高等教育大眾化進程看，社會參與大學(xué)治理已經(jīng)成為高等教育改革的重要方面，高校從“象牙塔”走向全球和各自國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，不再是一個封閉的系統(tǒng)。高等教育普及化時代，高校的組織邊界必然更加開放，與外部環(huán)境保持著更加復(fù)雜的聯(lián)系，學(xué)院充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，構(gòu)建社會有效參與機制是完善學(xué)院治理的必要條件，也是推進學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機制，提升學(xué)術(shù)發(fā)展能力。學(xué)院擁有自身獨特的學(xué)科內(nèi)容材料，學(xué)院治理的最終目標是最大效益地做好學(xué)科的教學(xué)和研究工作，促進本學(xué)科的進步，提高學(xué)院在學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)校中的地位。高等教育普及化時代，學(xué)院深化與社會各方面的協(xié)同協(xié)作，應(yīng)從以下方面著手：首先，構(gòu)建與學(xué)科性專業(yè)協(xié)會的協(xié)助機制。通過成立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略委員會、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略委員會，設(shè)立講座教授、特聘教授、兼職教授等多種形式，最大限度邀請本學(xué)科卓具影響力的學(xué)者參與學(xué)院治理，有力支持學(xué)院學(xué)科發(fā)展。其次，構(gòu)建與行業(yè)企業(yè)的深度融合機制。通過協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，推進科技資源的共享，深化學(xué)院學(xué)科、人才、科研與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，與行業(yè)企業(yè)互動，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力將更加強勁。最后，構(gòu)建與政府部門的協(xié)同協(xié)作機制。通過與政府部門合作共建，通過“旋轉(zhuǎn)門”機制，打破人才流動限制，讓人才在政府、學(xué)院間有序流動，可以有力爭取政府支持，這也是學(xué)院在提升學(xué)術(shù)能力中做好“四個服務(wù)”的有力舉措。

二是構(gòu)建多元資源投入機制，促進學(xué)術(shù)發(fā)展。高等教育大眾化進程中，高等教育規(guī)模持續(xù)擴大，而國家的財政投入則相對不足，辦學(xué)經(jīng)費短缺已成為高校辦學(xué)治校中的一個重要瓶頸，這也是高等教育普及化時代學(xué)院治理將長期面臨的問題。尤其是在當下資源投入競爭性越來越激烈的情況下，構(gòu)建多元的資源投入機制，最大限度爭取學(xué)術(shù)發(fā)展的經(jīng)費保障，是學(xué)院治理的應(yīng)有之義。首先，以更加開放的姿態(tài)走出校門籌措資金。在目前主要依賴校慶籌資、基金會籌資的情況下，學(xué)院應(yīng)強化主體意識，更新籌資理念，走出校門，更加積極主動地開展資源拓展和資金籌措，以此撬動更多的財政投入。其次，建立社會支持監(jiān)督學(xué)院辦學(xué)的有效機制。在投入資源的情況下，各利益相關(guān)方勢必會產(chǎn)生參與學(xué)院治理、監(jiān)督學(xué)院辦學(xué)的訴求。學(xué)院應(yīng)通過建立有效的協(xié)商合作機制，讓利益相關(guān)方對學(xué)院發(fā)展享有咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等權(quán)利。最后，還需通過引入第三方開展水平和質(zhì)量評估等舉措，公開信息，讓利益相關(guān)方對學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展予以監(jiān)督。

中國特色社會主義高等教育普及化時代凸顯了二級學(xué)院作為學(xué)校辦學(xué)功能實現(xiàn)的根本主體，具有高校學(xué)術(shù)組織賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的重要地位，也仍然需要維護其學(xué)術(shù)屬性。在二級學(xué)院治理具體實踐中，既要從理順校院兩級治理體系著手，為二級學(xué)院改革與發(fā)展構(gòu)建良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，也要從重塑二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)推進，為激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織活力和保障師生學(xué)術(shù)活動權(quán)益提供堅實的制度機制支持，從而實現(xiàn)以高等教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化的歷史重任。