新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升策略

郭 華，李 悅

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

黨的生命力源自組織，基層黨組織群眾組織力直接影響黨的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的發(fā)揮，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大。群眾組織力是黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的一種能力。黨的十九大報(bào)告明確指出：要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的群眾組織力。十九屆六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要讓“黨的群眾組織力顯著增強(qiáng)”[1]。進(jìn)入新時(shí)代，我黨雖然已經(jīng)獲得了諸多增強(qiáng)群眾組織力的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但面臨百年未有之大變局，站位中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我黨基層黨組織群眾組織力的提升仍面臨著一系列的問(wèn)題，需要通過(guò)多種途徑創(chuàng)造性地解決，以夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基，早日實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大目標(biāo)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織群眾組織力話語(yǔ)的生成邏輯

十九大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)。”[2](P45)增強(qiáng)基層黨組織的群眾組織力既是馬克思主義政黨建設(shè)的基本需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期基層黨組織建設(shè)中需深入突破的實(shí)際難題。通過(guò)在理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯上認(rèn)識(shí)基層黨組織群眾組織力的話語(yǔ)生成邏輯，能充分推動(dòng)其綜合效能的發(fā)揮。

(一)理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)“群眾組織力”的相關(guān)闡述

馬克思、恩格斯雖未明確提及“群眾組織力”這一專有名詞，但如果查閱馬克思和恩格斯的著作，仍可以在字里行間看到如何組織群眾的話語(yǔ)，如：“英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的舊的、傳統(tǒng)的憲章運(yùn)動(dòng)那樣的形式必須首先徹底毀滅，它的新的、具有生命力的形式才能發(fā)展起來(lái)”[3]等。特別是馬克思主義理論在世界各地得到廣泛傳播后，一些革命家開始用馬克思主義理論武裝頭腦，在實(shí)踐過(guò)程中繼承和發(fā)展了馬克思主義理論有關(guān)基層黨組織建設(shè)中組織群眾的相關(guān)理論。

第一，馬克思、恩格斯對(duì)“群眾組織力”的相關(guān)闡述。早在《神圣家族》一書中，馬克思、恩格斯就深刻指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵4]群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大必將要求組建政黨，并不斷增強(qiáng)政黨的群眾組織力。為此，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中再一次明確指出：“無(wú)產(chǎn)者組織成為階級(jí)，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競(jìng)爭(zhēng)而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力。”[5]

第二，列寧對(duì)“群眾組織力”的相關(guān)闡述。列寧非常重視群眾的“組織”，他曾一再提醒說(shuō)：“組織是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放自己的武器”及“組織是無(wú)產(chǎn)階級(jí)所特有的階級(jí)斗爭(zhēng)的武器”[6]。此外，他還多次強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成，組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！盵7]可見(jiàn)，在列寧看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量就是組織起來(lái)的群眾的力量，這種群眾組織力將使無(wú)產(chǎn)階級(jí)無(wú)所不能。

(二)歷史邏輯：基層黨組織群眾組織力建設(shè)的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的群眾組織力是一個(gè)不斷增強(qiáng)的過(guò)程。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日開始，我黨就積極開展深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的實(shí)踐探索。

第一，新民主主義革命時(shí)期：基層黨組織的群眾組織力逐步增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就高度重視群眾的組織工作。中共一大明確提出：“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)?！盵8]到中共六大時(shí)，做好群眾組織工作已經(jīng)成為了我黨的中心任務(wù)，“黨要用一切力量去加緊團(tuán)結(jié)收集統(tǒng)一無(wú)產(chǎn)階級(jí)，使他們圍繞黨的主要口號(hào)，做巨大的組織工作，以鞏固革命工會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)，盡可能地領(lǐng)導(dǎo)日常經(jīng)濟(jì)政治斗爭(zhēng)，以發(fā)展工農(nóng)群眾組織?！盵9]到1930年，我黨“群眾斗爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)是一天比一天擴(kuò)大的，任何強(qiáng)大的敵人是奈何我們不得的”[10]。之后，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮下，我黨基層黨組織的群眾組織力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“兵民一體”，取得了新民主主義革命的偉大勝利。

第二，社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期：基層黨組織的群眾組織力繼續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，黨組織的中心任務(wù)是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，需動(dòng)員民眾積極參與到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，組織和團(tuán)結(jié)更多的群眾到黨組織周圍，擴(kuò)大基層群眾隊(duì)伍。毛澤東曾指出：“在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍?！盵11]這個(gè)時(shí)期的基層黨組織黨員的數(shù)量和質(zhì)量都有較大改觀，我黨具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和組織力。

第三，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：基層黨組織的群眾組織力持續(xù)增強(qiáng)。改革開放的重要目的是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。鄧小平認(rèn)為，黨的工作中心要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，要團(tuán)結(jié)廣大群眾、凝聚力量、創(chuàng)造有利條件，協(xié)助民眾解決溫飽問(wèn)題，在他看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨“是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)”[12]，人民自身利益的實(shí)現(xiàn)，要靠組織起來(lái)的人民自己去斗爭(zhēng)。江澤民十分重視基層黨組織群眾組織力建設(shè)，他指出，“基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能把群眾充分地動(dòng)員和組織起來(lái)，煥發(fā)出巨大的力量?！盵13]胡錦濤對(duì)基層黨組織群眾組織力的建設(shè)也非常關(guān)注，他指出，“要始終把增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，做到抓基層、打基礎(chǔ)一刻不放松，把廣大人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍”[14]，唯有如此，基層黨組織才能凝聚民心、促進(jìn)和諧。

第四，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：基層黨組織的群眾組織力接續(xù)增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增?！盵15](P395)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，組織力是為貫徹和執(zhí)行黨的政策與綱領(lǐng)而將有關(guān)的人力、物力、財(cái)力有效組織起來(lái)的一種能力，而群眾組織力是指黨深深植根于人民群眾之中，組織和動(dòng)員群眾聽黨話、跟黨走的能力。我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視科學(xué)組織人民群眾的力量，十九屆六中全會(huì)在總結(jié)建黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)上明確指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣?！盵1]新時(shí)代、新征程，基層黨組織只有始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民主體地位，才能持續(xù)不斷增強(qiáng)群眾組織力,把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升的必要性

在黨自上而下的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大的組織能力下，我們解決了中國(guó)絕對(duì)貧困的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。重視組織力量、群眾力量是我黨取得勝利的關(guān)鍵法寶之一。

第一，有利于鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織“把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基”[16]。通過(guò)深入基層、深入群眾，可以最大限度把人民群眾組織起來(lái)，向人民群眾講清楚黨的政策與方針，使其思想統(tǒng)一，達(dá)到凝聚共識(shí)、形成合力的效果，形成聽黨話、跟黨走的局面，從而有利于不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第二，有利于增強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)?；鶎狱h組織是連接人民群眾和黨的重要橋梁，擔(dān)負(fù)著巨大的政治責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)基層治理建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織承擔(dān)著宣傳黨的政策、方針和路線的重要責(zé)任，要引導(dǎo)著群眾時(shí)刻與黨中央保持高度一致，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的向心力。在處理各項(xiàng)基層工作中，基層黨組織要“時(shí)刻緊盯時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，時(shí)刻回應(yīng)實(shí)踐的需要和人民的期盼”[17]，與時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合，探索基層建設(shè)的基本理論，了解人民群眾的真正需求，更好地幫助人民群眾解決生活和工作上的問(wèn)題，急人民群眾之所急，在解決群眾工作的問(wèn)題過(guò)程中，能有效增強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)。

第三，有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的變化，人民群眾需要“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[15](P3)。基層黨組織依靠組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)一切可充分利用的資源，動(dòng)員和組織群眾積極參與到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，形成無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量，從而加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義共同富裕取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。因此，群眾組織力的提升使黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活更具有保障性和持續(xù)性。

二、新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域

進(jìn)入新時(shí)代，我黨比任何時(shí)候都有信心、能力和條件增強(qiáng)基層黨組織群眾組織力。與此同時(shí)，基層黨組織群眾組織力提升也面臨一些新挑戰(zhàn)。

(一)基層黨組織群眾組織力提升的有利條件

第一，經(jīng)濟(jì)上：雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2021年第十四個(gè)五年計(jì)劃開局之年，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上指出，“過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬(wàn)億元增加到超過(guò)100萬(wàn)億元?！盵18]中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量GDP首次超過(guò)了100萬(wàn)億元，從數(shù)字上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)水平得到了極大改善，且綜合國(guó)力得到了持續(xù)提升；從本質(zhì)上看，彰顯了我黨的決策力和判斷力，也彰顯了基層黨組織的組織力和執(zhí)行力。

第二，制度上：完善的制度體系。人民代表大會(huì)制度的“根”在基層，它“是貫徹群眾路線的最好形式，它突出了民意至上的治國(guó)理念”[19]，從根本上保障了基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利?；鶎用裰髦贫仁俏覈?guó)基層群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的一種形式，它比較全面地代表了基層群眾的心聲。黨的十七大報(bào)告中指出，要“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”[20]。黨的十九屆六中全會(huì)再次指出，要“堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]。這一制度的發(fā)展和完善，充分反映了民眾的需求與意愿，維護(hù)了民眾的基本權(quán)益。

第三，數(shù)量上：龐大的黨員隊(duì)伍。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 514.8萬(wàn)名，黨的基層組織總數(shù)為486.4萬(wàn)個(gè)。如此龐大的黨員數(shù)量和基層組織都直接聯(lián)系著廣大基層人民群眾，匯集了各行各業(yè)德才兼?zhèn)涞娜瞬?。其中，基層組織總數(shù)有486.4萬(wàn)個(gè)，就代表著有486.4萬(wàn)個(gè)在前線沖鋒的戰(zhàn)斗堡壘，這些戰(zhàn)斗堡壘可以保障黨的各項(xiàng)任務(wù)在基層落實(shí)到位。黨的各項(xiàng)任務(wù)全靠基層組織在群眾中動(dòng)員和宣傳，促進(jìn)群眾自覺(jué)地跟上黨的步伐向前進(jìn)。

第四，技術(shù)上：發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化浪潮日益高漲，社會(huì)活動(dòng)的方方面面都帶上了信息化的特征，這是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為新時(shí)代組織群眾的一大手段”[21]，基層黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把人民群眾組織起來(lái)，真正做到了和人民群眾“面對(duì)面”接觸，在很大程度上提高了基層黨組織為人民服務(wù)的效率，也加快了組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾的速度。“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！被鶎狱h組織通過(guò)健全地方互聯(lián)網(wǎng)管理體制、依法管網(wǎng)治網(wǎng)，提高為人民群眾辦實(shí)事效率，這無(wú)疑增強(qiáng)了其對(duì)基層黨員工作能力的認(rèn)可，也提高了基層黨組織在群眾心中的整體形象。

(二)基層黨組織群眾組織力提升的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，外部環(huán)境復(fù)雜化和新媒體多元化。全球化時(shí)代的到來(lái)，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，但不免出現(xiàn)一些負(fù)面影響，如西方文化和意識(shí)形態(tài)的沖擊，會(huì)減弱部分基層黨員的愛(ài)國(guó)主義情感和民族責(zé)任意識(shí)，動(dòng)搖其理想信念。同時(shí)，新媒體多元化正在改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式等，正在重塑人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，一些消極的價(jià)值觀如拜金主義、享樂(lè)主義等滲透到人民群眾的日常生活中，沖擊著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀，加上新媒體的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)“去中心化”的特點(diǎn)，這些會(huì)進(jìn)一步加大基層黨組織開展群眾工作的難度。

第二，群眾利益主體多元化和參與基層工作主動(dòng)性不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變以及新型階層不斷涌現(xiàn)，群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、訴求不斷增加，群眾利益需求已經(jīng)從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，基層黨組織既要滿足大多數(shù)群眾的利益，又要兼顧部分群眾的利益需求，群眾需求層次不斷提高是目前黨面臨的重要挑戰(zhàn)。同時(shí)，人民群眾積極參與基層治理的主動(dòng)性不夠、動(dòng)力缺乏，如果基層黨組織不創(chuàng)新工作制度與方法，就難以提升其對(duì)基層黨組織的信任度和認(rèn)同度及其主動(dòng)積極性，這些都考驗(yàn)著基層黨組織的工作能力。

第三，部分基層黨員干部號(hào)召力不足和執(zhí)行力不夠。宣傳思想工作是基層工作的重中之重，但少數(shù)黨員把“走流程”變成“走形式”，宣傳工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)黨的路線方針政策理解不明確。同時(shí)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部號(hào)召力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部是基層群眾和黨員的領(lǐng)頭羊，倘如領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”沒(méi)有發(fā)揮好，將不能打造高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，也不能組織和動(dòng)員群眾積極參與到基層建設(shè)中來(lái)。除此之外，部分黨員干部群眾執(zhí)行力不夠、服務(wù)能力不足。在服務(wù)過(guò)程中有的黨員干部拖沓推諉，使群眾錯(cuò)失了享有發(fā)展成果的良機(jī)，有的基層服務(wù)形式單一老化，沿用傳統(tǒng)方式，習(xí)慣群眾找上門來(lái)才去解決問(wèn)題，這些都影響著黨員干部在人民群眾心中的形象，影響基層黨組織群眾凝聚力的增強(qiáng)。

三、新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升的策略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。隨著全面深化改革縱深推進(jìn)，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都落在了基層，進(jìn)一步促使全國(guó)基層黨組織涉險(xiǎn)灘、攻堅(jiān)難，基層黨組織可能需要從制度上、思想政治教育上和服務(wù)建設(shè)上來(lái)提升群眾組織力。

(一)健全基層黨組織的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

第一，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。首先，實(shí)施責(zé)任清單管理，構(gòu)建問(wèn)責(zé)、追責(zé)的鏈條。要清晰了解全面從嚴(yán)治黨的總要求，把責(zé)任與要求細(xì)化分工，劃成“網(wǎng)格”或者“責(zé)任田”的形式，將任務(wù)下放到各個(gè)黨支部，再將黨支部手中的任務(wù)落實(shí)到每一位黨員，激勵(lì)他們積極參與到基層建設(shè)中，承擔(dān)主體政治責(zé)任，牢牢樹立為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)問(wèn)責(zé)和追責(zé)等形式，堅(jiān)決杜絕基層黨組織內(nèi)部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?。其次，?shí)施第一責(zé)任人制。抓實(shí)了第一責(zé)任人的責(zé)任，就抓住了新時(shí)代基層黨組織工作的“牛鼻子”，第一責(zé)任人的能力素質(zhì)和工作成效對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)有著直接的影響。第一責(zé)任人一方面要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精和作風(fēng)好的優(yōu)秀黨員，構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍；另一方面要以民之名、做為民之事，第一責(zé)任人離基層人民群眾最近，又最了解黨的政策落實(shí)過(guò)程中梗塞部位，必須急群眾之所急，解群眾之所困，不斷得到人民群眾的擁護(hù)。

第二，健全考核監(jiān)督機(jī)制。一方面，要健全考核機(jī)制?？己耸且豁?xiàng)十分重要又較為復(fù)雜的工程，基層黨組織要予以重視，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、方法要科學(xué)、程序要規(guī)范。要按照主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，定期檢查黨支部及其成員的工作，對(duì)完成的工作情況進(jìn)行通報(bào)，減少基層黨支部及其成員不干實(shí)事、走形式的工作方式；同時(shí)在考核的過(guò)程中，要避免重疊和交叉考核，要正確處理好考核與獎(jiǎng)懲的關(guān)系。另一方面，要健全和完善監(jiān)督機(jī)制?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮黨內(nèi)外民主監(jiān)督的功能，在黨內(nèi)民主監(jiān)督上，廣大黨員應(yīng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。要及時(shí)向基層黨組織反映群眾意見(jiàn)和訴求，使得基層黨組織在充分了解民意的基礎(chǔ)上解決群眾問(wèn)題。在民主監(jiān)督上，要用法治思維和法制方式構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨外人士民主監(jiān)督工作的范圍，創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效形式和途徑，讓黨外人士愿意說(shuō)話，敢于說(shuō)話，說(shuō)了管用，激發(fā)群眾工作的生機(jī)和活力。這一監(jiān)督機(jī)制的完善，既是建黨百年來(lái)黨勇于自我革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，又是增強(qiáng)基層黨組織群眾組織力的重要途徑之一。

(二)加強(qiáng)黨員和群眾思想政治教育

第一，要引領(lǐng)黨員堅(jiān)定信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。一方面，針對(duì)現(xiàn)在部分黨員存在的認(rèn)識(shí)偏差和缺點(diǎn)，如政治理論學(xué)習(xí)不到位，基層黨組織有必要“通過(guò)集中性和經(jīng)常性教育相結(jié)合，助力廣大黨員補(bǔ)足精神之鈣”[22]，督促基層黨員加深對(duì)黨的理論認(rèn)識(shí)。另一方面，針對(duì)黨性修養(yǎng)錘煉不夠，基層黨組織要通過(guò)進(jìn)一步深化推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、“三會(huì)一課”教育化，提高基層黨員的思想政治道德素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，確立以人民為中心的政治思想。相信群眾、依靠群眾、堅(jiān)持一切為了人民，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，以保證黨員政治作風(fēng)的純正度，提升黨員的人格力量，吸引群眾向黨組織靠攏，凝聚群眾的“向心力”。

第二，要發(fā)揮黨員在基層工作中的榜樣示范作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，榜樣示范作用在基層黨員中有著重要意義。一方面，要加強(qiáng)基層黨員對(duì)先進(jìn)歷史人物的學(xué)習(xí)教育。黨的十九屆六中全會(huì)號(hào)召全黨：“勿忘昨天的苦難輝煌，無(wú)愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢(mèng)想”[1]，要沿著革命前輩的足跡,弘揚(yáng)奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和大無(wú)畏的犧牲精神，營(yíng)造嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)習(xí)氛圍，把榜樣精神內(nèi)化于心、外化于行。另一方面，設(shè)置基層黨組織黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等，積極開展“第一書記”駐村活動(dòng)、黨員結(jié)對(duì)幫扶群眾活動(dòng)等，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，有效提高基層黨員全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。在實(shí)踐中必須真心實(shí)意的站在廣大人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，“以基層黨組織的名義為群眾鼓與呼，成為廣大群眾根本利益的忠實(shí)代表”[23]。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新教育宣傳方式?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人是歷史的、具體的，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量?！盵24]新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新教育宣傳方式成為新時(shí)代基層黨組織群眾組織力提升的必然要求。一方面，基層黨組織要準(zhǔn)確把握不同階層群眾的需求，做到“對(duì)癥下藥”，根據(jù)不同階層群眾的特點(diǎn)，因地制宜改進(jìn)宣傳方式。另一方面，基層黨組織可利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段，將互聯(lián)網(wǎng)黨課、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等信息平臺(tái)綜合起來(lái)運(yùn)用，推動(dòng)媒體融合發(fā)展，培育和傳播積極向上健康的網(wǎng)絡(luò)文化，提高思想政治教育的引導(dǎo)力和影響力。同時(shí)，要將思想政治教育平民化、大眾化。這是新形勢(shì)下思想政治教育發(fā)展的大趨勢(shì)，基層黨組織可以選撥具備較高理論水平的優(yōu)秀黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，用簡(jiǎn)單且通俗的語(yǔ)言、用幽默的方式開展教育宣傳，保證群眾聽得懂，在思想上跟黨走，不斷提升人民群眾的凝聚力和向心力，使得群眾將思想上的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為在實(shí)際行動(dòng)上跟黨走。

(三)提高黨員干部的服務(wù)能力建設(shè)

第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的教育培訓(xùn)。一方面，要與時(shí)俱進(jìn)豐富黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。每個(gè)黨支部在工作過(guò)程中會(huì)面臨大大小小不同的具體問(wèn)題，因此，對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容需實(shí)打?qū)?、不可坐而論道，要加?qiáng)對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，傳統(tǒng)的理論講授可能導(dǎo)致部分基層干部積極性不高，可以組織黨員干部到教育基地參觀等。在深入學(xué)習(xí)之后，可組織黨員干部到多個(gè)崗位鍛煉，通過(guò)親身體驗(yàn)和切身感受，不僅能提高基層黨員干部服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力和解決問(wèn)題的能力，還能促使基層黨員干部在實(shí)踐中體察民情，得到廣大群眾的真誠(chéng)信任。

第二，完善線下線上群眾工作制度和平臺(tái)。一方面，基層黨組織要用群眾工作紀(jì)律規(guī)范言行。黨的十九大報(bào)告指出：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。”[2](P46)黨員干部要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，要從情感上把群眾當(dāng)成親人，在工作中切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。另一方面，基層黨組織可利用互聯(lián)網(wǎng)成為新時(shí)代群眾工作的載體，暢通民意網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道和反饋渠道，開啟“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”的綜合平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)群眾政治參與的積極性，促使群眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三，要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎影嘧咏ㄔO(shè)好了，基層組織的整體戰(zhàn)斗力才能提升，服務(wù)能力才能明顯增強(qiáng)，人民群眾才會(huì)自覺(jué)圍繞在黨的周圍。首先，要加強(qiáng)帶頭人的選拔和培養(yǎng)。選好一個(gè)帶頭人是基層黨組織的關(guān)鍵，選真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能力硬等特點(diǎn)的帶頭人，才能堅(jiān)定正確的政治方向和站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在大是大非面前能經(jīng)得住考驗(yàn)。其次，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)必須建立在政治過(guò)硬的基礎(chǔ)上，重用堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、對(duì)黨忠誠(chéng)和德才兼?zhèn)涞母刹?。同時(shí)，要從一線崗位挖掘能力強(qiáng)、會(huì)管理、受擁護(hù)的優(yōu)秀人才。最后，要做好后備人才儲(chǔ)備工作。要緊緊抓好后備干部培養(yǎng)和鍛煉，注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批想干事、能干事的后備隊(duì)伍，鞏固基層黨組織建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

百年恰是風(fēng)華正茂，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革之所以取得巨大成就，是因?yàn)槲尹h能夠自上而下構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系將廣大人民群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，凝聚成磅礴偉力。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程充分說(shuō)明，只有緊緊依靠人民群眾，同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共，才能在時(shí)代的長(zhǎng)河中劈波斬浪、一往無(wú)前。 當(dāng)前，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，新時(shí)代新征程，需要不斷健全和完善基層黨組織的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建思想政治道德文化主陣地、持續(xù)提高黨員干部的服務(wù)能力，夯實(shí)我黨執(zhí)政興國(guó)根基，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而砥礪前行。